各鎮人民政府（管委會），區直各辦、局，各有關單位：

現將《柳州市柳江區農村飲水安全工程運行管理細則（試行）?》印發給你們，請認真組織實施。

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????????????????????柳州市柳江區人民政府

??????2022年3月14日

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柳州市柳江區農村飲水安全工程

運行管理細則（試行）?

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第一章??總 則

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第一條??為加強農村飲水安全工程管理，保障農村飲水安全，根據《中華人民共和國水法》《廣西壯族自治區農村供水用水條例》《廣西壯族自治區農村飲水安全工程運行管理辦法》《廣西扶貧項目資產管理辦法》等有關文件規定，結合我區實際，制定本管理細則。

第二條??本管理細則適用于柳江區境內為解決農村飲水而興建的農村集中供水工程。集中供水工程，是指從水源集中取水，統一凈化消毒后，通過輸配水管網輸送到用戶或者公共取水點，供水規模二十人以上的工程，分為規模化供水工程和小型集中供水工程。

從供水規模上劃分，集中供水工程分為規模化供水工程（日供水量1000噸以上或供水人口萬人以上）和小型集中供水工程（規模化供水以外的集中供水工程）。

從使用資金上明確，黨的十八大至2020年使用各級財政扶貧資金（財政專項扶貧資金、統籌整合財政涉農資金、彩票公益金、粵桂扶貧協作資金、政府債券用于支持脫貧攻堅資金等）、社會捐贈和對口扶貧資金、鄉村振興資金等投入形成的農村飲水安全項目資產。

第三條??農村供水工程是公益性基礎設施。區人民政府將發展農村供水事業納入國民經濟和社會發展規劃，加大對農村供水工程建設和運行管護的投入，保障農村供水用水。

　　第四條??區人民政府是農村飲水安全責任主體，對農村飲水安全保障工作負總責：

（一）明晰工程產權，落實管理主體及管理職責、依法保護供水經營者、用水戶合法權益。

（二）建立區級農村飲水安全經營管理機構，完善鎮級水利服務機構，大力培育和發展農民用水戶協會。

（三）落實國家、自治區和柳州市有關農村飲水惠民政策，保護好農民的合法利益。?

（四）建立農村供水水質安全監管體系，落實水質監測經費，確保水質衛生達標。

（五）制定區級農村飲水安全保障應急預案，建立并落實以行政首長負責制為主要內容的農村飲水安全工作責任制，及時處置農村飲水突發事件。

　　（六）其他職責。

　　第五條??區人民政府有關部門按照職責分工負責農村飲水安全相關工作。

　　區水行政主管部門是農村飲水工程安全運行的行業管理部門，負責農村飲水工程的行業監管和技術指導。

　　區衛生健康行政主管部門負責農村飲水工程衛生監督和管理，定期對農村（鄉鎮）集中供水水質進行抽檢，指導農村集雨水柜（水池）進行消毒處理。

　　區生態環境行政主管部門負責飲用水水源地保護區劃定和環境保護管理工作，對飲用水水源污染防治實施統一監督管理。

區教育行政主管部門負責農村中小學校校內二次供水的供水安全。

區發展改革、財政、自然資源、住房城鄉建設、審計、供電、應急管理、市場監督管理、鄉村振興管理等部門按照各自職責，相互配合，共同促進農村飲水安全保障事業的持續發展。

鎮人民政府履行屬地管理職責，配合水行政主管部門實施農村飲水安全工程，負責協調解決工程施工中遇到涉及項目用地，群眾糾紛等方面問題，同時配合環境保護行政主管部門做好飲用水水源地的環境保護和污染防治。

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第二章??管理體制

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第六條??農村飲水安全工程管理根據投資渠道、工程規模、明晰工程產權，落實管理主體，明確管護人員，制定管護規范，落實管護經費，實行管理責任制，積極推行專業化管理與用水戶協會相結合的管理體制。

由國家投資建設的農村飲水工程所形成的資產，其所有權歸國家所有。由集體投資建設的農村飲水工程所形成的資產，其所有權歸集體所有。由個人（企業）投資建設的農村飲水工程所形成資產，其所有權歸投資者所有。由國家、集體、個人（企業）共同投資建設的農村飲水工程所形成資產，其所有權由國家、集體、個人（企業）按出資比例共同所有。無償援助、捐贈資金建設的農村飲水工程所形成資產，其所有權歸指定的接受援助或接受捐贈者所有；無明確指定的，其所有權歸國家所有。有國家投資的農村飲水工程未經本級政府批準，不得轉移、變性和拍賣。

由國家財政資金投資的農村飲水安全工程，區水行政主管部門負責項目規劃建設、登記和移交；規模化集中供水項目或鄉鎮水廠管網擴建項目，由區水行政主管部門委托管理。農村小型集中供水工程建后按照柳江區出臺的扶貧項目資產后續管護規定將固定資產移交到村委。村委可以將管理使用權依法通過承包、租賃和委托管理等方式確定運行管護主體；或者通過組織成立農民用水合作組織，或者其他方式落實農村小型集中供水工程運行管護人員和制度。

第七條??強化管理責任、落實責任主體，按照項目屬地管理和“誰受益、誰管護”“誰主管、誰負責”的原則，建立以村為主、鎮級督促、行業主管部門監管的分級管護責任體系。

（一）區水行政主管部門主體責任：負責項目規劃建設、登記造冊入賬，并完善資產移交手續。督查鎮人民政府、村委對農村飲水安全項目后續管理工作情況。

（二）鎮級主體責任：履行屬地管理職責，督促落實好項目村后續管理工作。制訂村規民約，不斷提高廣大群眾對公益設施的保護意識，形成全民自覺保護、共同利用、全面發展的良好局面。在督導管護過程中發現問題，及時聯系區級有關部門，協調解決項目后續管理中出現的具體問題。

（三）村級主體責任：日常管護責任由村委會負責，簽訂管護責任書，根據責任劃分，做好基礎設施日常運行維護、衛生保潔、安全管理、水費收繳等工作，建立管護臺賬。

第八條??國家投資建成的農村集中供水工程按工程規模，實行分類管理，并按照所有權和經營權分離的原則，建立經營管理體制和管理模式，按照不同投資類型確定經營者（以下簡稱供水單位）如下：

（一）公司化管理。由城鎮擴網解決農村飲水安全的工程，工程建成驗收后，移交城鎮自來水公司按原有工程管理體制管理。在各鎮已建水廠擴網解決農村飲水安全的工程，工程建成驗收后，移交原水廠管理單位按照原有工程管理體制管理。

（二）用水戶協會管理。由國家投資建成的小型農村集中供水工程，由村委組建的用水戶協會進行管理，管護主體為用水戶協會。

（三）村屯自主管理。由國家投資建成的小型集中供水工程，未組建用水戶協會或其他農民用水合作組織，由村屯自主管理。

受益區群眾按村屯或者按項目，成立管理小組，簽訂管護責任書、明確管理人員，落實管護人員費用及維護經費來源；加強水費征收，每個收費周期，村委負責收集各屯水費收繳情況，在村委進行公示。

　　（四）國家和社會共同投資建成的農村飲水工程，可組建股份公司負責管理或按管理協議進行管理。

　　（五）社會投資建成的農村飲水工程，由投資者自主管理。

第九條??各受益村委會負責協助管理村屯內的小型集中供水工程，協調處理本村內的供水水事糾紛，做好供水工程的水費收繳和管理運行、維修養護工作。

第十條??鎮人民政府應建立和完善農村飲水安全工程管理組織，賦予其履行農村供水工程的管理職責，為農村飲水安全提供最直接、最便利的公共服務。應培育和發展農民用水合作組織，對農村飲水安全工程受益農戶以民主方式組建的用水戶協會，實行免費注冊。

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第三章??運行管理

第十一條??規模化集中供水工程供水單位實行企業管理、獨立核算、自主經營，對農村飲水工程安全運行負直接責任，并服從區水行政主管部門的行業管理和相關部門的行政監督。小型集中供水工程以村委為主體進行管理，各鎮監督供水單位加強對所負責農村供水工程的管理，確保供水質量安全。

　　第十二條??規模化集中供水工程供水單位應當具備下列條件：

　　（一）符合國家有關標準規定的水源地；

（二）符合行業規范的制水工藝；

（三）供水水質達到《生活飲用水衛生標準（GB5749－2006）》；

　　（四）直接從事供水管水人員須經專業技術和衛生知識培訓，并經體檢合格后，持相關證明上崗；

　　（五）嚴格規范的內部管理制度；

　　（六）建立出廠水、管網末梢水水質檢測化驗制度；

　　（七）法律、法規、規章規定的其他條件。

　　第十三條??供水單位及管護人員基本職責：

　　（一）依法保護供水工程及其設施不受損害；

　　（二）負責工程安全運行管理和供水設施安全與維護；

　　（三）負責抄表收費、協助水質送檢等工作；

　　（四）宣傳貫徹執行國家或行業的有關法律、法規和政策，宣傳保護水源和供水工程，以及安全飲水、節約用水知識。

　　第十四條??供水單位的主要任務是保障農村居民生活用水。應對農村用水戶登記造冊。不得擅自擴大供水范圍和改變供水性質。

　　第十五條??供水單位因工程維修、施工等原因需要臨時停水的，供水單位應當提前24小時通知用水戶，并報區水行政主管部門備案。因供水設施損壞或者遭受破壞等原因造成停水的，供水單位應及時組織搶修，縮短停水時間。有下列情形之一，需停止供水時，供水單位會同村委會通知用水戶，并說明情況。

（一）因維修供水設備、管道、改線施工的；

（二）因管道斷裂停水的；

（三）因自然災害及其他原因造成工程設施損壞的；

（四）因水源不足或枯水期需分時段分區域供水的。

　　第十六條??供水單位應當按規定建立內部財務制度。依照財務規定提取工程大修費和折舊費，實行專戶管理，專款專用。

　　第十七條??供水單位應建立規范的檔案管理制度，包括水源變化記錄、水質監測記錄、設備檢修記錄、生產運行報表和運行日志等各項資料，做到真實完整，專人管理。

第十八條??供水單位應大力推廣應用節水技術和節水設備，實行計劃用水和節約用水。對資源性缺水或季節性缺水地區實行用水限量管理。

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第四章??水源保護與水質安全

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第十九條??區衛生健康行政主管部門加強對農村飲用水水源水質的管理和保護，加強水質安全監管，確保供水水質衛生達標。

　　第二十條??區生態環境保護行政主管部門應當會同水利、衛生健康、自然資源、農業農村、各鎮人民政府共同劃定農村飲用水水源保護范圍，制定保護辦法，防止水源遭受污染。農村飲用水水源保護區，要設立地理界標和警示標志，在飲用水源保護區禁止實施可能污染水源的任何活動。

　　（一）打井提水、自流泉取水點周圍半徑50米范圍內應設置明顯的飲用水水源保護標志。在標志范圍內不得建筑生活居住區、畜禽飼養場、滲水廁所、滲水糞坑、沼氣池、排污渠道，不得堆放垃圾、糞便等污染物品以及廢渣等有毒有害物質。

　　（二）河流、山溪取水點的上游1000米至下游100米水域的范圍內，設置飲用水水源保護標志，嚴禁排放生活污水和工業廢水。沿岸防護范圍內的區域，不得建設有害化學物品倉庫及堆放有毒有害物質。沿岸農田不得施用高殘留或劇毒農藥，不得使用工業廢水或生活污水灌溉農田。不得從事可能污染水質的任何活動。

（三）從水庫取水的，不得利用庫面水體從事養殖或者其他可能污染飲用水水體的活動，不得向水庫倒卸淤泥、垃圾和其他廢棄物。

（四）供水工程的沉淀池、蓄水池、泵站外圍30米范圍內，不得設立生活區和修建畜禽飼養場、滲水廁所、滲水坑，不得堆放垃圾、糞便，不得修建污水渠道。

（五）區自然資源管理部門負責制定水源涵養林保護利用規劃，做好農村供水水源涵養林區劃定工作，落實各項水源涵養林保護措施。

因突發事故造成或可能造成飲用水源污染時，事故責任者應立即采取措施消除污染并報告當地人民政府，事故調查由政府組織、協調相關部門調查處理。

第二十一條??合理配置農村供水水源。按照“先生活、后生產”的原則，優先滿足農村飲水安全工程水源需求。涉及跨行政區域或跨流域取用水源的，應當統籌兼顧，有關各方應當服從上級人民政府批準的供水水源分配方案。

加強農村供水應急水源或者備用水源的建設，有條件的地方應當實行多水源、多水廠聯網供水；規模化供水工程應當規劃建設應急水源或者備用水源。

第二十二條??區水行政主管部門應當制定農村供水水質檢測計劃，其水質檢測機構或者委托的檢測機構應當對農村供水水質進行定期檢測。區衛生健康主管部門應當制定生活飲用水水質監測計劃，對農村生活飲用水水質衛生進行監測。區生態環境主管部門應當加強對農村供水水源的監測工作，對農村供水水源水質檢測不合格的，應當及時采取處置措施，保障供水安全。區水行政、衛生健康和生態環境主管部門應當建立農村供水水質報告制度和信息共享機制，檢測結果應當及時告知運行管護主體。

供水單位應加強對取水點及水源地的日常巡查和管護，發現水體異常應及時向環境保護行政主管部門報告。區水行政、衛生健康和生態環境主管部門所屬水質檢測機構、委托檢測機構按照計劃開展的水質檢測，檢測費用納入本級預算，不得向運行管護主體收取。

第二十三條??規模化農村集中供水工程必須配備合格的衛生消毒設備，供水水質應符合國家生活飲用水衛生標準。衛生監督的水質監測范圍、頻率由上級衛生健康行政主管部門確定，區衛生健康行政主管部門負責農村飲用水水質定期進行檢測，監督指導柳江區農村飲水水質監測工作。當水質檢測結果超出標準限值時，應查明原因，并采取有效措施，防止對人體健康造成危害。水質檢測記錄應完整清晰并存檔。小型集中供水工程應當達到農村飲水安全評價標準，并不斷提高供水水質，逐步達到國家生活飲用水衛生標準。

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第五章??應急管理

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第二十四條??區應急管理部門應當會同有關部門制定農村飲水安全保障應急預案，并報區人民政府批準實施；鎮政府、規

模化供水單位應當制定供水安全運行應急預案，并報區水行政主管部門備案。

　　第二十五條??區人民政府建立農村飲水安全保障應急指揮機構，落實應急責任機制，并整合資源，統籌安排各有關部門應急工作任務，加強協調配合與分工合作。

　　第二十六條??農村供水突發事件發生后，各相關部門應在區人民政府的直接領導下，切實履行職責。

區水行政主管部門負責提供農村供水突發事件信息、應急預案執行；負責監督指導供水單位應急工作及啟用應急水源等應急處置措施。

　　區衛生健康行政主管部門負責農村供水突發性事故的衛生防疫和醫療救護，以及飲用水水質的應急監測和衛生保障。?

區生態環境保護行政主管部門負責對環境違法行為造成農村供水突發事件水源地水質開展應急監測及污染應急處置；負責對環境違法行為造成農村供水突發污染事件進行調查取證，并依法處理有關污染責任單位和責任人。

　　其他有關部門應按照預案要求負責相應工作。

　　第二十七條??因環境污染或其他突發性事件造成水源、供水水質污染的，供水單位應當立即停止供水，及時向當地人民政府報告，并啟動應急預案，先期進行處置。

第二十八條??突發供水安全事件發生后，當地人民政府應根據應急要求快速作出反應，及時組織會商并啟動應急預案，控制事態蔓延，將突發危害降至最低。

　　第二十九條??當突發供水安全事件發生并造成群眾基本生活用水得不到保障時，當地人民政府應當派出送水車、啟動應急備用水源、異地調水、組織人員進行搶修等措施，以保證群眾基本生活用水。

第三十條??突發供水安全事件得到控制或消除后，履行統一領導職責或者組織處置突發事件的人民政府應當停止執行應急處置措施，同時采取必要措施，防止突發事件的次生、衍生事件或者重新引發安全事件。?

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第六章??水價核定與水費計收

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第三十一條??農村集中供水工程實行有償服務，計量收費。規模化集中供水單位水價向物價部門進行水價制定申請，按物價部門核定水價收取水費。制定或調整水價，應當實行價格聽證，聽證會通過后發文確定水價，并向社會公示，接受社會和群眾監督。供水單位嚴格按照物價部門批復價格執行。

小型集中供水工程的水價由政府指導定價或者供水用水雙方協商定價。

農村生活用水由政府定價或者政府指導定價且供水價格低于合理成本的，政府應當給予適當補貼。

第三十二條??農村集中供水因地制宜推行“一戶一表”管理，

抄表到戶，服務到戶，計量收費；允許各地積極探索符合當地實

際的收費方式。

　　第三十三條??農村供水水價構成：

　　（一）提水工程及加壓等機械所損耗的動力費用；

　　（二）供水生產及水質凈化過程所損耗的材料費用；

　　（三）依照有關規定提取工程大修費、折舊費；

　　（四）按規定應繳納的營業稅和其他費用；

　　（五）管護人員的協議工資及規定應交的社會保障金；

　　（六）經確定的合理利潤。

第三十四條??供水單位按規定時間抄表收費，規范供水檔案管理，設立服務電話并向社會公布，接受用水戶監督。用水戶按規定時限交繳水費，對逾期不交水費者，按照規定支付違約金。

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第七章??經費保障與管理使用

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第三十五條??區財政部門建立農村飲水安全工程運行維護資金，資金主要由財政撥款和供水單位水費提取（或自籌）兩部分組成，維護資金專項用于工程維修養護和運行成本補貼。

區水行政主管部門負責農村飲水安全工程維修養護項目的監督管理，并組織研究、制定工程管理政策和相關制度；負責上級和區本級水利維修養護資金使用分配和監管；區財政部門負責農村飲水安全工程維修養護資金的保障落實，根據本級財力情況及年度管護資金需求列入年度預算安排。

使用對象：適用于農村集中供水工程，農村綜合改革項目（一事一議）維修養護經費按照農村綜合改革項目管理相關規定執行。

使用范圍：農村飲水安全工程維修養護經費，專項用于全區農村飲水安全工程日常的公共設施維修、設備更新，以及因自然災害造成的工程緊急搶修的相關費用；不得用于與工程維修養護無關的開支，不得用于發放人員工資、電費、消毒劑等不屬于維修范圍內的易耗品開支。

使用條件：農村飲水安全工程未按管理規定確定管理人員、未按時收取水費、不自籌維修養護經費的不得享受財政補助維修養護資金。因人為原因造成工程損壞的，由相關責任人負責修復，并承擔所發生維修費用，不得在維修養護經費中核報。新建農村飲水安全工程在質保期內的設施、設備，材料等維修養護，非意外因素，不得使用區級維修養護經費。

第三十六條??維修養護基金來源分為區級財政補貼、水利部門上級補助和供水管理單位提取或自籌；農村飲水安全工程建成后，維修管護費用原則上應以各供水管理單位（水廠、村委、村屯）自行籌措為主，區級維修養護經費給予適當補助為輔，逐步達到“以水養水、略有結余”的良性循環。

第三十七條??維修養護經費由區水行政主管部門管理，遵循“分級負責、輔助使用”的原則，申請使用農村飲水安全維修養護資金，必須成立有管護組織，確定管護人員、形成管護機制、簽訂管護協議，按時收取水費、提取或者自籌維修養護經費。符合條件的農村集中供水工程維修費用在0.5萬元以下的，由供水管理單位（水廠、村委、村屯）自籌解決；維修費用0.5萬元以上的，按下列程序辦理。

（一）維修養護資金使用，由受益村屯進行書面申請，鎮相關部門進行核實，簽署意見報區水行政主管部門；實施后由申請人、供水單位（水廠、村委、村屯）、鎮人民政府和水利局聯合驗收，填寫《柳江區農村飲水安全工程維修養護資金申請使用審批表》，報區水行政主管部門審批后支付給鎮人民政府，鎮人民政府支付給申請人。審批材料須有如下附件：（1）維修項目書面申請報告；（2）同一維修點維修前和維修后照片，聯合驗收照片；（3）驗收測量記錄（參加驗收人員簽字）；（4）維修費用計算表（申請人、鎮相關部門簽字）。

（二）供水管理單位（水廠、村委、村屯）提取或自籌維修養護經費由供水單位負責監管，使用管理辦法由供水單位自行商定。

（三）村集體或者村民自建或者通過農村綜合改革項目（一事一議）建設的項目由村集體或者村民自籌資金維修養護。

第三十八條??對應急突發搶修項目，供水單位應當及時向所在鄉鎮政府匯報，并報告區水利部門迅速組織人員到現場核實后先行實施工程維修，工程竣工驗收后，按實際發生的費用核算，補辦手續。

第三十九條??區應急管理部門加強農村飲水安全應急管理，落實應急處置經費。

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第八章??法律責任

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第四十條??各級人民政府以及有關主管部門的工作人員在農村供水監督管理工作中濫用職權、玩忽職守或者徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十一條??存在下列行為的，參照《廣西壯族自治區農村供水用水條例》進行處理：

（一）在農村供水工程保護范圍內修建畜禽飼養場、廁所、?滲水坑、污水溝渠以及其他影響水質安全的生產、生活設施，或者傾倒、堆放、掩埋垃圾、渣土、糞便等污染物、廢棄物的。

（二）產生或者使用有毒有害物質的單位將其生產用水管網系統與農村供水管網系統直接連接的。

（三）擅自停止供水或者未履行停水通知義務的；擅自退出供水運營的；盜用供水、擅自向其他單位和個人轉供水，或者在集中供水工程公共管網上直接裝泵抽水、安裝影響正常供水的其他設施的。

　　第四十二條??供水單位工作人員，有下列情形之一的，視其情節由有關單位依據職權責令改正，并可按照有關法律、法規和規定追究其責任：?

　　（一）擅自離崗影響生產或無故停水的；

　　（二）違章操作致使水質污染或設備損壞，造成較大影響和損失的；

　　（三）貪污、挪用水費或伙同用水戶竊水的；

　　（四）玩忽職守，發現安全隱患不處理、不報告，造成重大損失的；

　　（五）應急處置工作中，有失職、瀆職等行為，或遲報、瞞報、漏報重要情況的。

　　第四十三條??其他單位或個人有下列情形之一的，水行政主管部門和供水單位應及時制止，限期改正，據實追償損失。蓄意破壞供水設施的，公安部門應予介入，依法調查處理。

　　（一）在規定期限內拒不繳納水費的；

　　（二）竊水、擅自接水或改換計量儀表的；

　　（三）毀壞供水設備和管網設施的；

　　（四）私自切斷電源、水源，影響供水設施安全運行的；

（五）破壞水源、污染水質或蓄意投放危險物質的。

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第九章??附 則

第四十四條??本管理細則由柳州市柳江區水利局負責解釋。

第四十五條??本管理細則自發布之日起施行。

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公開方式：主動公開

柳州市柳江區人民政府辦公室?????????????2022年3月14日印發