一、政策背景

2010年12月3日，自治區(qū)人民政府印發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理辦法》，2021年5月1起實(shí)施《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村供水條例》，明確并規(guī)定了廣西農(nóng)村飲水安全工程建后運(yùn)行及管理維護(hù)體制機(jī)制，2021年8月，自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)廣西扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理辦法，明確扶貧資金項(xiàng)目資產(chǎn)管理體制。為加強(qiáng)柳州市柳江區(qū)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理，全面提高工程管理水平，充分發(fā)揮工程效益，保障農(nóng)村居民飲水安全，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，編制柳州市柳江區(qū)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理細(xì)則（試行）。

二、政策要點(diǎn)

（一）適用范圍及各部門職責(zé)

1. 本管理細(xì)則適用于柳江區(qū)境內(nèi)為解決農(nóng)村飲水而興建的農(nóng)村集中供水工程。集中供水工程, 是指從水源集中取水, 統(tǒng)一凈化消毒后, 通過輸配水管網(wǎng)輸送到用戶或者公共取水點(diǎn), 供水規(guī)模二十人以上的工程, 分為規(guī)?；┧こ毯托⌒图泄┧こ?。從供水規(guī)模上劃分，集中供水工程分為規(guī)模化供水工程（日供水量1000噸以上或供水人口萬人以上）和小型集中供水工程（規(guī)?；┧酝獾募泄┧こ蹋?。從使用資金上明確，黨的十八大至2020年使用各級財(cái)政扶貧資金（財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金、彩票公益金、粵桂扶貧協(xié)作資金、政府債券用于支持脫貧攻堅(jiān)資金等）、社會捐贈和對口扶貧資金、鄉(xiāng)村振興資金等投入形成的農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目資產(chǎn)。

2. 區(qū)水行政主管部門是農(nóng)村飲水工程安全運(yùn)行的行業(yè)管理部門，負(fù)責(zé)農(nóng)村飲水工程的行業(yè)監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)。

區(qū)衛(wèi)生健康行政主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)村飲水工程衛(wèi)生監(jiān)督和管理，定期對農(nóng)村（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）集中供水水質(zhì)進(jìn)行抽檢，指導(dǎo)農(nóng)村集雨水柜（水池）進(jìn)行消毒處理。

區(qū)生態(tài)環(huán)境行政主管部門負(fù)責(zé)飲用水水源地保護(hù)區(qū)劃定和環(huán)境保護(hù)管理工作，對飲用水水源污染防治實(shí)施統(tǒng)一管理監(jiān)督。

區(qū)教育行政主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)村中小學(xué)校校內(nèi)二次供水的供水安全。

區(qū)發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、審計(jì)、電力、應(yīng)急管理、市場監(jiān)督管理、鄉(xiāng)村振興管理等部門按照各自職責(zé)，相互配合，共同促進(jìn)農(nóng)村飲水安全保障事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。鎮(zhèn)人民政府履行屬地管理職責(zé)，配合水行政主管部門實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決工程施工中遇到涉及項(xiàng)目用地，群眾糾紛等方面問題，同時配合區(qū)環(huán)境保護(hù)行政主管部門做好飲用水水源地的環(huán)境保護(hù)和污染防治。

各部門按照各自職責(zé)，相互配合，共同促進(jìn)農(nóng)村飲水安全保障事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

（二）管理體制

農(nóng)村飲水安全工程管理根據(jù)投資渠道、工程規(guī)模、明晰工程產(chǎn)權(quán)，落實(shí)管理主體，明確管護(hù)人員，制定管護(hù)規(guī)范，落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，實(shí)行管理責(zé)任制，積極推行專業(yè)化管理與用水戶協(xié)會相結(jié)合的管理體制。

由國家投資建設(shè)的農(nóng)村飲水工程所形成的資產(chǎn)，其所有權(quán)歸國家所有。由集體投資建設(shè)的農(nóng)村飲水工程所形成的資產(chǎn)，其所有權(quán)歸集體所有。由個人（企業(yè)）投資建設(shè)的農(nóng)村飲水工程所形成資產(chǎn)，其所有權(quán)歸投資者所有。 由國家、集體、個人（企業(yè)）共同投資建設(shè)的農(nóng)村飲水工程所形成資產(chǎn)，其所有權(quán)由國家、集體、個人（企業(yè)）按出資比例共同所有。無償援助、捐贈資金建設(shè)的農(nóng)村飲水工程所形成資產(chǎn)，其所有權(quán)歸指定的接受援助或接受捐贈者所有；無明確指定的，其所有權(quán)歸國家所有。有國家投資的農(nóng)村飲水工程未經(jīng)本級政府批準(zhǔn)，不得轉(zhuǎn)移、變性和拍賣。

由國家財(cái)政資金投資的農(nóng)村飲水安全工程，區(qū)水行政主管部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)、登記和移交；規(guī)?；泄┧?xiàng)目或鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠管網(wǎng)擴(kuò)建項(xiàng)目，由區(qū)水行政主管部門委托管理。農(nóng)村小型集中供水工程建后按照柳江區(qū)出臺的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管護(hù)規(guī)定將固定資產(chǎn)移交到村委。村委可以將管理使用權(quán)依法通過承包、租賃和委托管理等方式確定運(yùn)行管護(hù)主體；或者通過組織成立農(nóng)民用水合作組織或者其他方式落實(shí)農(nóng)村小型集中供水工程運(yùn)行管護(hù)人員和制度。

（三）運(yùn)行管理

國家投資建成的農(nóng)村集中供水工程按工程規(guī)模，實(shí)行分類管理，并按照所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的原則，建立經(jīng)營管理體制和管理模式，按照不同投資類型確定經(jīng)營者（以下簡稱供水單位）如下：

1.?公司化管理。由城鎮(zhèn)擴(kuò)網(wǎng)解決農(nóng)村飲水安全的工程，工程建成驗(yàn)收后，移交城鎮(zhèn)自來水公司按原有工程管理體制管理。在各鎮(zhèn)已建水廠擴(kuò)網(wǎng)解決農(nóng)村飲水安全的工程，工程建成驗(yàn)收后，移交原水廠管理單位按照原有工程管理體制管理。

2.?用水戶協(xié)會管理。由國家投資建成的小型農(nóng)村集中供水工程，由村委組建的用水戶協(xié)會進(jìn)行管理，管護(hù)主體為用水戶協(xié)會。

3.?村屯自主管理。由國家投資建成的小型集中供水工程，未組建用水戶協(xié)會或其他農(nóng)民用水合作組織，由村屯自主管理。

受益區(qū)農(nóng)民按村屯或者按項(xiàng)目，成立管理小組，簽訂管護(hù)責(zé)任書、明確管理人員，落實(shí)管人員費(fèi)用及維護(hù)經(jīng)費(fèi)來源；加強(qiáng)水費(fèi)征收，每個收費(fèi)周期，村委負(fù)責(zé)收集各屯水費(fèi)收繳情況，在村委進(jìn)行公示。

4.?國家和社會共同投資建成的農(nóng)村飲水工程，可組建股份公司負(fù)責(zé)管理或按管理協(xié)議進(jìn)行管理。

5.?社會投資建成的農(nóng)村飲水工程，由投資者自主管理。

規(guī)?；?/span>供水工程供水單位實(shí)行企業(yè)管理、獨(dú)立核算、自主經(jīng)營，對農(nóng)村飲水工程安全運(yùn)行負(fù)直接責(zé)任，并服從區(qū)水行政主管部門的行業(yè)管理和相關(guān)部門的行政監(jiān)督。小型集中供水工程以村委為主體進(jìn)行管理，各鎮(zhèn)監(jiān)督供水單位加強(qiáng)對所負(fù)責(zé)農(nóng)村供水工程的管理，確保供水質(zhì)量安全。 ?

（四）水源保護(hù)與水質(zhì)安全

區(qū)水利、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)健、自然資源等部門按照部門職能，加強(qiáng)協(xié)作配合，加強(qiáng)對農(nóng)村飲用水水源水質(zhì)的管理和保護(hù)，加強(qiáng)水質(zhì)安全監(jiān)管，確保供水水質(zhì)衛(wèi)生達(dá)標(biāo)。

（五）應(yīng)急管理

區(qū)水行政主管部門會同有關(guān)部門制定農(nóng)村飲水安全保障應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)區(qū)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。建立農(nóng)村飲水安全保障應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，落實(shí)應(yīng)急責(zé)任機(jī)制，并整合資源，統(tǒng)籌安排各有關(guān)部門應(yīng)急工作任務(wù)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合與分工合作，確保突發(fā)供水安全事件發(fā)生后，快速做出反應(yīng)，及時組織會商并啟動應(yīng)急預(yù)案，控制事態(tài)蔓延，將突發(fā)危害降至最低。

（六）水價(jià)核定與水費(fèi)計(jì)收

農(nóng)村集中供水實(shí)行有償服務(wù)，計(jì)量收費(fèi)。規(guī)模化集中供水單位水價(jià)向物價(jià)部門進(jìn)行水價(jià)制定申請，按物價(jià)部門核定水價(jià)收取水費(fèi)。制定或調(diào)整水價(jià)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行價(jià)格聽證，聽證會通過后發(fā)文確定水價(jià)，并向社會公示，接受社會和群眾監(jiān)督。供水單位嚴(yán)格按照物價(jià)部門批復(fù)價(jià)格執(zhí)行。小型農(nóng)村集中供水水價(jià)可通過用水戶民主協(xié)商確定。

（七）經(jīng)費(fèi)保障與管理使用

區(qū)財(cái)政部門建立農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行維護(hù)資金，資金主要由區(qū)財(cái)政撥款和供水單位水費(fèi)提取（或自籌）兩部分組成，維護(hù)資金專項(xiàng)用于工程維修養(yǎng)護(hù)和運(yùn)行成本補(bǔ)貼。

區(qū)水行政主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，并組織研究、制定工程管理政策和相關(guān)制度；負(fù)責(zé)上級和區(qū)本級水利維修養(yǎng)護(hù)資金使用分配和監(jiān)管；區(qū)財(cái)政部門負(fù)責(zé)農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護(hù)資金的保障落實(shí)，根據(jù)本級財(cái)力情況及年度管護(hù)資金需求列入年度預(yù)算安排。

?維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)由區(qū)水行政主管部門管理，遵循“分級負(fù)責(zé)、輔助使用”的原則，申請使用農(nóng)村飲水安全維修養(yǎng)護(hù)資金，必須成立有管護(hù)組織，確定管護(hù)人員、形成管護(hù)機(jī)制、簽訂管護(hù)協(xié)議，按時收取水費(fèi)、提取或者自籌維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。

（八）責(zé)任追究

負(fù)責(zé)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行監(jiān)督管理的行政部門及其工作人員不履行職責(zé)、以權(quán)謀私、失職瀆職，造成嚴(yán)重后果的，由有關(guān)部門按規(guī)定對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員及其直接責(zé)任人予以問責(zé)，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)依法處理。