模式切換
當前位置：
江政規(guī)〔2020〕12號 柳州市柳江區(qū)人民政府 關于印發(fā)《柳州市柳江區(qū)全面推行 “證照分離”改革實施方案》的通知
來源：
柳江區(qū)人民政府辦公室 |
發(fā)布日期：
2020-08-21 09:45 |
江政規(guī)〔2020〕12號
?
?
柳州市柳江區(qū)人民政府
關于印發(fā)《柳州市柳江區(qū)全面推行
“證照分離”改革實施方案》的通知
?
各鎮(zhèn)人民政府（管委會），區(qū)直各辦、局，各有關單位：
經(jīng)研究，現(xiàn)將《柳州市柳江區(qū)全面推行“證照分離”改革實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
（空二行）
?
??????????????????????????????柳州市柳江區(qū)人民政府
????????????????????????????????2020年8月20日
?
?
柳州市柳江區(qū)全面推行
“證照分離”改革實施方案
?
為進一步破解“準入不準營”問題，根據(jù)《國務院關于在全國推開“證照分離”改革的通知》（國發(fā)〔2018〕35號）和《廣西壯族自治區(qū)人民政府關于印發(fā)廣西全面推行“證照分離”改革實施方案的通知》（桂政發(fā)〔2018〕50號）、《柳州市人民政府關于印發(fā)柳州市全面推行“證照分離”改革實施方案的通知》（柳政規(guī)〔2019〕34號）要求，為保障改革工作的順利進行，特制定我區(qū)改革實施方案如下：
一、工作目標
在柳江區(qū)范圍內(nèi)對《廣西全面推行“證照分離”改革實施方案》確定的第一批100項涉企行政審批事項分別按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化準入服務等四種方式實施“證照分離”改革。加強事中事后監(jiān)管，建立部門間信息共享、協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合獎懲機制，形成全過程監(jiān)管體系。按照自治區(qū)部署，推進市、縣兩級的涉企行政審批事項改革，建立長效機制，做到成熟一批復制推廣一批，減少涉企行政審批事項，逐步對所有涉及市場準入的行政審批事項按照“證照分離”改革模式進行分類管理，進一步優(yōu)化我區(qū)營商環(huán)境，促進我區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
二、組織機構(gòu)及其職責
（一）組織機構(gòu)
為協(xié)調(diào)推進我區(qū)“證照分離”改革工作，成立柳州市柳江區(qū)“證照分離”改革工作領導小組，組長由區(qū)人民政府黨組成員吉富美擔任，副組長由區(qū)政府辦公室副主任韋周學、區(qū)市場監(jiān)管局局長謝懷忠和區(qū)行政審批局局長廖慶甫擔任，成員由區(qū)“證照分離”改革事項涉及單位，各鎮(zhèn)人民政府、各管委會分管領導擔任。
設立“證照分離”改革工作領導小組辦公室，辦公室設在區(qū)市場監(jiān)管局，辦公室主任由區(qū)市場監(jiān)管局分管副局長韋東棒擔任，各成員單位確定一名業(yè)務科室負責人作為工作聯(lián)絡員。
（二）柳州市柳江區(qū)“證照分離”改革工作領導小組辦公室職責
1．負責統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查柳江區(qū)開展“證照分離”改革工作。
2. 研究解決開展“證照分離”改革工作中的重要事項和問題。
3．指導、督促、檢查“證照分離”改革有關政策措施的貫徹落實。
（三）各“證照分離”改革工作涉及部門的職責
區(qū)市場監(jiān)管局負責組織相關部門完成信息對接共享工作；區(qū)司法局負責對區(qū)人民政府擬出臺的行政規(guī)范性文件進行合法性審查，對有關部門依法報備的行政規(guī)范性文件進行備案審查，指導有關部門做好相關規(guī)章和規(guī)范性文件的“立改廢”等工作；區(qū)行政審批局負責審核和督促落實取消下放審批事項的事中事后監(jiān)管措施，并制定實行告知承諾、優(yōu)化準入服務的改革事項（已劃轉(zhuǎn)區(qū)行政審批局的許可事項）許可環(huán)節(jié)的實施措施，同時向社會公布，規(guī)范實施行政審批；已劃轉(zhuǎn)區(qū)行政審批局許可事項由各行政主管部門制定具體的事中事后監(jiān)管措施；區(qū)“證照分離”改革工作領導小組辦公室對具體改革事項實施后的落實情況進行監(jiān)督，重點督促相關部門落實事中事后監(jiān)管措施。各有關部門對于實施直接取消審批、審批改備案、實行告知承諾、優(yōu)化服務的改革事項，要參照自治區(qū)有關部門制定出具體的管理措施，確保改革有效落地。
三、工作任務
（一）明確改革任務，分類實施改革。全區(qū)各級各有關部門要參照自治區(qū)《廣西第一批“證照分離”改革的具體事項表》，結(jié)合我市梳理形成的《柳州市第一批“證照分離”改革的具體事項表》（見附件1），按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化準入服務等四種方式分類，以統(tǒng)一的事項名稱表述、明確的審批部門及層級、規(guī)范的經(jīng)營范圍表述、具體的改革舉措穩(wěn)步推進“證照分離”改革。（牽頭單位：區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)司法局、區(qū)行政審批局，負責單位：各有關部門、各鎮(zhèn)人民政府）
（二）制定管理措施，規(guī)范實施審批。各有關部門要對照《柳州市第一批“證照分離”改革的具體事項表》，逐項制定出臺本部門本系統(tǒng)直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化準入服務的具體管理措施，同時向社會公開，確保改革有效落地。涉及改革事項的各級各部門要在提供審批服務窗口的顯要位置，公布相應的具體管理措施。實行告知承諾改革的事項，應按照《柳州市“證照分離”改革行政許可事項告知承諾指引（試行）》（見附件2），制定告知承諾書，提供示范文本，一次性告知企業(yè)審批條件和需要提交的材料，許可部門做好發(fā)證后的現(xiàn)場勘驗工作，規(guī)范實施行政審批。實行優(yōu)化準入服務的事項，要結(jié)合《柳州市第一批“證照分離”改革的具體事項表》中的改革舉措，嚴格按照自治區(qū)有關部門相關規(guī)定，制定具體管理措施加強監(jiān)管。（牽頭單位：區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)司法局、區(qū)行政審批局，負責單位：各有關部門、各鎮(zhèn)人民政府）
（三）強化信息互通，確保信息數(shù)據(jù)有效銜接。各級各有關部門要按照 “推送告知”、“接收反饋”、“社會公示”等全程信息化的工作要求，實現(xiàn)登記與審批的信息數(shù)據(jù)有效銜接。區(qū)市場監(jiān)管局要積極對接協(xié)調(diào)柳州市市場監(jiān)督管理局，依托自治區(qū)級電子政務數(shù)據(jù)交換和共享平臺，按照自治區(qū)統(tǒng)一的市場主體登記數(shù)據(jù)共享數(shù)據(jù)標準和企業(yè)登記信息共享數(shù)據(jù)資源目錄，向各相關部門開放共享權(quán)限，同時配合做好統(tǒng)一標準的廣西企業(yè)法人單位基礎信息資源庫建設，貫徹執(zhí)行自治區(qū)發(fā)布的“證照分離”改革相關事項的經(jīng)營范圍規(guī)范表述，為部門間信息共享提供標準。涉及改革事項屬市、縣區(qū)事權(quán)的，由區(qū)直各有關部門按照自治區(qū)有關業(yè)務主管部門制定的本系統(tǒng)內(nèi)共享數(shù)據(jù)資源目錄，依托數(shù)據(jù)共享交換平臺，實現(xiàn)本部門內(nèi)的數(shù)據(jù)上下共享互通。動態(tài)調(diào)整政府部門涉企信息資源歸集目錄，強化政府部門涉企信息歸集工作，各級政府部門要及時通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（廣西協(xié)同監(jiān)管平臺）歸集涉企行政許可、行政處罰、抽查檢查信息。健全市場監(jiān)管部門與行政審批部門、行業(yè)主管部門之間對備案事項目錄和后置審批事項目錄的動態(tài)維護機制，暢通市場主體基礎信息和相關信用信息在部門間的推送、反饋、公示通道，實現(xiàn)信息多跑路、群眾少跑腿。（牽頭部門：區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)行政審批局，責任單位：各有關部門、各鎮(zhèn)人民政府）
（四）統(tǒng)籌推進“證照分離”和“多證合一”改革。通過“證照分離”改革，有效區(qū)分“證”、“照”功能，讓更多市場主體持照即可經(jīng)營，著力解決“準入不準營”問題。各相關部門要對“證照分離”改革后的涉企審批事項進行研究分析，屬于信息采集、記載公示、管理備查類的事項，原則上要通過“多證合一”改革盡可能整合到營業(yè)執(zhí)照上，使營業(yè)執(zhí)照記載的信息和事項更加豐富，市場主體憑營業(yè)執(zhí)照即可開展一般經(jīng)營活動，助推市場主體“一照一碼走天下”。（牽頭部門：區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)司法局、區(qū)行政審批局，責任單位：各有關部門）
（五）加強事中事后監(jiān)管，實現(xiàn)多元共治。按照自治區(qū)的部署，加快建立以信息歸集共享為基礎、以信息公示為手段、以信用監(jiān)管為核心的監(jiān)管制度。進一步做好企業(yè)登記信息部門共享推送工作，市場監(jiān)管部門要按照《國務院關于“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2015〕62號）要求，認真履行好“雙告知”職責，實現(xiàn)部門協(xié)同監(jiān)管。切實貫徹“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，行業(yè)主管部門應當切實承擔監(jiān)管責任，針對改革事項分類制定完善監(jiān)管辦法，明確監(jiān)管標準、監(jiān)管措施，加強公正監(jiān)管，避免出現(xiàn)監(jiān)管真空。按照全國統(tǒng)一的“雙隨機”抽查工作機制和制度規(guī)范，在我區(qū)逐步實現(xiàn)跨部門“雙隨機”聯(lián)合抽查常態(tài)化，推進抽查檢查信息統(tǒng)一歸集和全面公開，建立“履職照單免責、失職照單問責”制度，探索建立監(jiān)管履職標準，使基層監(jiān)管部門在“雙隨機”抽查時權(quán)責明確、放心履職。健全跨區(qū)域、跨層級、跨部門協(xié)同監(jiān)管機制，進一步推進聯(lián)合執(zhí)法，建立統(tǒng)一“黑名單”制度，對失信主體在行業(yè)準入環(huán)節(jié)依法實施限制。積極探索對新技術、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)采取包容審慎的監(jiān)管方式，著力為新動能成長營造良好政策環(huán)境。強化企業(yè)的市場秩序第一責任人意識，推動建立完善信用修復機制，更好發(fā)揮專業(yè)服務機構(gòu)的社會監(jiān)督作用，引導社會力量共同參與市場秩序治理，逐步構(gòu)建和完善多元共治格局。（牽頭部門：區(qū)市場監(jiān)管局，責任單位：各有關部門、各鎮(zhèn)人民政府）
四、工作要求
（一）強化組織領導。柳州市柳江區(qū)“證照分離”改革工作領導小組辦公室要發(fā)揮組織協(xié)調(diào)和督促檢查的作用，協(xié)調(diào)推進我區(qū)改革工作。各有關部門要參照對應的自治區(qū)相關部門，針對本部門涉及“證照分離”改革事項，制定相關管理措施并向社會公布。各鎮(zhèn)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會要高度重視推進“證照分離”改革工作，建立相應的工作機制，明確責任分工，及時研究和解決改革工作遇到的問題，積極穩(wěn)妥推進 “證照分離”改革工作。
（二）強化督查考核。各級各有關部門要抓好各項改革任務落實，充分調(diào)動推進改革的積極性和主動性，鼓勵和支持創(chuàng)新開展工作；要加強對“證照分離”改革工作的督促檢查和對改革工作的業(yè)務指導，對工作落實到位、積極作為的典型事例要給予通報表揚；對敷衍塞責、延誤改革、工作不力的單位或個人要嚴肅問責，確保改革落地生效。
（三）強化宣傳培訓。各級各有關部門要運用通俗易懂的宣傳方式，在各類媒體上進行改革政策宣傳解讀，提高社會知曉度，及時回應社會關切，夯實改革的社會群眾基礎，營造有利于改革的良好氛圍。同時要加強政策業(yè)務培訓，提高本部門、本系統(tǒng)有關業(yè)務人員對“證照分離”改革政策文件及相關知識的認識和政策執(zhí)行水平，提高準入服務效能，確保改革順利推進。
?
附件：1. 柳州市第一批“證照分離”改革的具體事項表
2. 柳州市柳江區(qū)“證照分離”改革行政許可事項告知承諾指引（試行）
?
公開方式：主動公開
?
|
柳州市柳江區(qū)人民政府辦公室 ??????????????2020年8月20日印發(fā) |
