江政規〔2020〕12號

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柳州市柳江區人民政府

關于印發《柳州市柳江區全面推行

“證照分離”改革實施方案》的通知

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各鎮人民政府（管委會），區直各辦、局，各有關單位：

經研究，現將《柳州市柳江區全面推行“證照分離”改革實施方案》印發給你們，請認真組織實施。

（空二行）

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??????????????????????????????柳州市柳江區人民政府

????????????????????????????????2020年8月20日

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柳州市柳江區全面推行

“證照分離”改革實施方案

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為進一步破解“準入不準營”問題，根據《國務院關于在全國推開“證照分離”改革的通知》（國發〔2018〕35號）和《廣西壯族自治區人民政府關于印發廣西全面推行“證照分離”改革實施方案的通知》（桂政發〔2018〕50號）、《柳州市人民政府關于印發柳州市全面推行“證照分離”改革實施方案的通知》（柳政規〔2019〕34號）要求，為保障改革工作的順利進行，特制定我區改革實施方案如下：

一、工作目標

在柳江區范圍內對《廣西全面推行“證照分離”改革實施方案》確定的第一批100項涉企行政審批事項分別按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化準入服務等四種方式實施“證照分離”改革。加強事中事后監管，建立部門間信息共享、協同監管和聯合獎懲機制，形成全過程監管體系。按照自治區部署，推進市、縣兩級的涉企行政審批事項改革，建立長效機制，做到成熟一批復制推廣一批，減少涉企行政審批事項，逐步對所有涉及市場準入的行政審批事項按照“證照分離”改革模式進行分類管理，進一步優化我區營商環境，促進我區經濟高質量發展。

二、組織機構及其職責

（一）組織機構

為協調推進我區“證照分離”改革工作，成立柳州市柳江區“證照分離”改革工作領導小組，組長由區人民政府黨組成員吉富美擔任，副組長由區政府辦公室副主任韋周學、區市場監管局局長謝懷忠和區行政審批局局長廖慶甫擔任，成員由區“證照分離”改革事項涉及單位，各鎮人民政府、各管委會分管領導擔任。

設立“證照分離”改革工作領導小組辦公室，辦公室設在區市場監管局，辦公室主任由區市場監管局分管副局長韋東棒擔任，各成員單位確定一名業務科室負責人作為工作聯絡員。

（二）柳州市柳江區“證照分離”改革工作領導小組辦公室職責

1．負責統籌規劃、組織協調和監督檢查柳江區開展“證照分離”改革工作。

2. 研究解決開展“證照分離”改革工作中的重要事項和問題。

3．指導、督促、檢查“證照分離”改革有關政策措施的貫徹落實。

（三）各“證照分離”改革工作涉及部門的職責

區市場監管局負責組織相關部門完成信息對接共享工作；區司法局負責對區人民政府擬出臺的行政規范性文件進行合法性審查，對有關部門依法報備的行政規范性文件進行備案審查，指導有關部門做好相關規章和規范性文件的“立改廢”等工作；區行政審批局負責審核和督促落實取消下放審批事項的事中事后監管措施，并制定實行告知承諾、優化準入服務的改革事項（已劃轉區行政審批局的許可事項）許可環節的實施措施，同時向社會公布，規范實施行政審批；已劃轉區行政審批局許可事項由各行政主管部門制定具體的事中事后監管措施；區“證照分離”改革工作領導小組辦公室對具體改革事項實施后的落實情況進行監督，重點督促相關部門落實事中事后監管措施。各有關部門對于實施直接取消審批、審批改備案、實行告知承諾、優化服務的改革事項，要參照自治區有關部門制定出具體的管理措施，確保改革有效落地。

三、工作任務

（一）明確改革任務，分類實施改革。全區各級各有關部門要參照自治區《廣西第一批“證照分離”改革的具體事項表》，結合我市梳理形成的《柳州市第一批“證照分離”改革的具體事項表》（見附件1），按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化準入服務等四種方式分類，以統一的事項名稱表述、明確的審批部門及層級、規范的經營范圍表述、具體的改革舉措穩步推進“證照分離”改革。（牽頭單位：區市場監管局、區司法局、區行政審批局，負責單位：各有關部門、各鎮人民政府）

（二）制定管理措施，規范實施審批。各有關部門要對照《柳州市第一批“證照分離”改革的具體事項表》，逐項制定出臺本部門本系統直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化準入服務的具體管理措施，同時向社會公開，確保改革有效落地。涉及改革事項的各級各部門要在提供審批服務窗口的顯要位置，公布相應的具體管理措施。實行告知承諾改革的事項，應按照《柳州市“證照分離”改革行政許可事項告知承諾指引（試行）》（見附件2），制定告知承諾書，提供示范文本，一次性告知企業審批條件和需要提交的材料，許可部門做好發證后的現場勘驗工作，規范實施行政審批。實行優化準入服務的事項，要結合《柳州市第一批“證照分離”改革的具體事項表》中的改革舉措，嚴格按照自治區有關部門相關規定，制定具體管理措施加強監管。（牽頭單位：區市場監管局、區司法局、區行政審批局，負責單位：各有關部門、各鎮人民政府）

（三）強化信息互通，確保信息數據有效銜接。各級各有關部門要按照 “推送告知”、“接收反饋”、“社會公示”等全程信息化的工作要求，實現登記與審批的信息數據有效銜接。區市場監管局要積極對接協調柳州市市場監督管理局，依托自治區級電子政務數據交換和共享平臺，按照自治區統一的市場主體登記數據共享數據標準和企業登記信息共享數據資源目錄，向各相關部門開放共享權限，同時配合做好統一標準的廣西企業法人單位基礎信息資源庫建設，貫徹執行自治區發布的“證照分離”改革相關事項的經營范圍規范表述，為部門間信息共享提供標準。涉及改革事項屬市、縣區事權的，由區直各有關部門按照自治區有關業務主管部門制定的本系統內共享數據資源目錄，依托數據共享交換平臺，實現本部門內的數據上下共享互通。動態調整政府部門涉企信息資源歸集目錄，強化政府部門涉企信息歸集工作，各級政府部門要及時通過國家企業信用信息公示系統（廣西協同監管平臺）歸集涉企行政許可、行政處罰、抽查檢查信息。健全市場監管部門與行政審批部門、行業主管部門之間對備案事項目錄和后置審批事項目錄的動態維護機制，暢通市場主體基礎信息和相關信用信息在部門間的推送、反饋、公示通道，實現信息多跑路、群眾少跑腿。（牽頭部門：區市場監管局、區行政審批局，責任單位：各有關部門、各鎮人民政府）

（四）統籌推進“證照分離”和“多證合一”改革。通過“證照分離”改革，有效區分“證”、“照”功能，讓更多市場主體持照即可經營，著力解決“準入不準營”問題。各相關部門要對“證照分離”改革后的涉企審批事項進行研究分析，屬于信息采集、記載公示、管理備查類的事項，原則上要通過“多證合一”改革盡可能整合到營業執照上，使營業執照記載的信息和事項更加豐富，市場主體憑營業執照即可開展一般經營活動，助推市場主體“一照一碼走天下”。（牽頭部門：區市場監管局、區司法局、區行政審批局，責任單位：各有關部門）

（五）加強事中事后監管，實現多元共治。按照自治區的部署，加快建立以信息歸集共享為基礎、以信息公示為手段、以信用監管為核心的監管制度。進一步做好企業登記信息部門共享推送工作，市場監管部門要按照《國務院關于“先照后證”改革后加強事中事后監管的意見》（國發〔2015〕62號）要求，認真履行好“雙告知”職責，實現部門協同監管。切實貫徹“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”原則，行業主管部門應當切實承擔監管責任，針對改革事項分類制定完善監管辦法，明確監管標準、監管措施，加強公正監管，避免出現監管真空。按照全國統一的“雙隨機”抽查工作機制和制度規范，在我區逐步實現跨部門“雙隨機”聯合抽查常態化，推進抽查檢查信息統一歸集和全面公開，建立“履職照單免責、失職照單問責”制度，探索建立監管履職標準，使基層監管部門在“雙隨機”抽查時權責明確、放心履職。健全跨區域、跨層級、跨部門協同監管機制，進一步推進聯合執法，建立統一“黑名單”制度，對失信主體在行業準入環節依法實施限制。積極探索對新技術、新產業、新模式、新產品、新業態采取包容審慎的監管方式，著力為新動能成長營造良好政策環境。強化企業的市場秩序第一責任人意識，推動建立完善信用修復機制，更好發揮專業服務機構的社會監督作用，引導社會力量共同參與市場秩序治理，逐步構建和完善多元共治格局。（牽頭部門：區市場監管局，責任單位：各有關部門、各鎮人民政府）

四、工作要求

（一）強化組織領導。柳州市柳江區“證照分離”改革工作領導小組辦公室要發揮組織協調和督促檢查的作用，協調推進我區改革工作。各有關部門要參照對應的自治區相關部門，針對本部門涉及“證照分離”改革事項，制定相關管理措施并向社會公布。各鎮人民政府、開發區管委會要高度重視推進“證照分離”改革工作，建立相應的工作機制，明確責任分工，及時研究和解決改革工作遇到的問題，積極穩妥推進 “證照分離”改革工作。

（二）強化督查考核。各級各有關部門要抓好各項改革任務落實，充分調動推進改革的積極性和主動性，鼓勵和支持創新開展工作；要加強對“證照分離”改革工作的督促檢查和對改革工作的業務指導，對工作落實到位、積極作為的典型事例要給予通報表揚；對敷衍塞責、延誤改革、工作不力的單位或個人要嚴肅問責，確保改革落地生效。

（三）強化宣傳培訓。各級各有關部門要運用通俗易懂的宣傳方式，在各類媒體上進行改革政策宣傳解讀，提高社會知曉度，及時回應社會關切，夯實改革的社會群眾基礎，營造有利于改革的良好氛圍。同時要加強政策業務培訓，提高本部門、本系統有關業務人員對“證照分離”改革政策文件及相關知識的認識和政策執行水平，提高準入服務效能，確保改革順利推進。

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附件：1. 柳州市第一批“證照分離”改革的具體事項表

2. 柳州市柳江區“證照分離”改革行政許可事項告知承諾指引（試行）

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公開方式：主動公開

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