江政規(guī)〔2020〕12號

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柳州市柳江區(qū)人民政府

關(guān)于印發(fā)《柳州市柳江區(qū)全面推行

“證照分離”改革實(shí)施方案》的通知

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各鎮(zhèn)人民政府（管委會），區(qū)直各辦、局，各有關(guān)單位：

經(jīng)研究，現(xiàn)將《柳州市柳江區(qū)全面推行“證照分離”改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

（空二行）

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??????????????????????????????柳州市柳江區(qū)人民政府

????????????????????????????????2020年8月20日

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柳州市柳江區(qū)全面推行

“證照分離”改革實(shí)施方案

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為進(jìn)一步破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于在全國推開“證照分離”改革的通知》（國發(fā)〔2018〕35號）和《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)廣西全面推行“證照分離”改革實(shí)施方案的通知》（桂政發(fā)〔2018〕50號）、《柳州市人民政府關(guān)于印發(fā)柳州市全面推行“證照分離”改革實(shí)施方案的通知》（柳政規(guī)〔2019〕34號）要求，為保障改革工作的順利進(jìn)行，特制定我區(qū)改革實(shí)施方案如下：

一、工作目標(biāo)

在柳江區(qū)范圍內(nèi)對《廣西全面推行“證照分離”改革實(shí)施方案》確定的第一批100項(xiàng)涉企行政審批事項(xiàng)分別按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等四種方式實(shí)施“證照分離”改革。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，建立部門間信息共享、協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，形成全過程監(jiān)管體系。按照自治區(qū)部署，推進(jìn)市、縣兩級的涉企行政審批事項(xiàng)改革，建立長效機(jī)制，做到成熟一批復(fù)制推廣一批，減少涉企行政審批事項(xiàng)，逐步對所有涉及市場準(zhǔn)入的行政審批事項(xiàng)按照“證照分離”改革模式進(jìn)行分類管理，進(jìn)一步優(yōu)化我區(qū)營商環(huán)境，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

二、組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)

（一）組織機(jī)構(gòu)

為協(xié)調(diào)推進(jìn)我區(qū)“證照分離”改革工作，成立柳州市柳江區(qū)“證照分離”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由區(qū)人民政府黨組成員吉富美擔(dān)任，副組長由區(qū)政府辦公室副主任韋周學(xué)、區(qū)市場監(jiān)管局局長謝懷忠和區(qū)行政審批局局長廖慶甫擔(dān)任，成員由區(qū)“證照分離”改革事項(xiàng)涉及單位，各鎮(zhèn)人民政府、各管委會分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。

設(shè)立“證照分離”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)市場監(jiān)管局，辦公室主任由區(qū)市場監(jiān)管局分管副局長韋東棒擔(dān)任，各成員單位確定一名業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人作為工作聯(lián)絡(luò)員。

（二）柳州市柳江區(qū)“證照分離”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)

1．負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查柳江區(qū)開展“證照分離”改革工作。

2. 研究解決開展“證照分離”改革工作中的重要事項(xiàng)和問題。

3．指導(dǎo)、督促、檢查“證照分離”改革有關(guān)政策措施的貫徹落實(shí)。

（三）各“證照分離”改革工作涉及部門的職責(zé)

區(qū)市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門完成信息對接共享工作；區(qū)司法局負(fù)責(zé)對區(qū)人民政府?dāng)M出臺的行政規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審查，對有關(guān)部門依法報(bào)備的行政規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查，指導(dǎo)有關(guān)部門做好相關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件的“立改廢”等工作；區(qū)行政審批局負(fù)責(zé)審核和督促落實(shí)取消下放審批事項(xiàng)的事中事后監(jiān)管措施，并制定實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)的改革事項(xiàng)（已劃轉(zhuǎn)區(qū)行政審批局的許可事項(xiàng)）許可環(huán)節(jié)的實(shí)施措施，同時(shí)向社會公布，規(guī)范實(shí)施行政審批；已劃轉(zhuǎn)區(qū)行政審批局許可事項(xiàng)由各行政主管部門制定具體的事中事后監(jiān)管措施；區(qū)“證照分離”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對具體改革事項(xiàng)實(shí)施后的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督，重點(diǎn)督促相關(guān)部門落實(shí)事中事后監(jiān)管措施。各有關(guān)部門對于實(shí)施直接取消審批、審批改備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化服務(wù)的改革事項(xiàng)，要參照自治區(qū)有關(guān)部門制定出具體的管理措施，確保改革有效落地。

三、工作任務(wù)

（一）明確改革任務(wù)，分類實(shí)施改革。全區(qū)各級各有關(guān)部門要參照自治區(qū)《廣西第一批“證照分離”改革的具體事項(xiàng)表》，結(jié)合我市梳理形成的《柳州市第一批“證照分離”改革的具體事項(xiàng)表》（見附件1），按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等四種方式分類，以統(tǒng)一的事項(xiàng)名稱表述、明確的審批部門及層級、規(guī)范的經(jīng)營范圍表述、具體的改革舉措穩(wěn)步推進(jìn)“證照分離”改革。（牽頭單位：區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)司法局、區(qū)行政審批局，負(fù)責(zé)單位：各有關(guān)部門、各鎮(zhèn)人民政府）

（二）制定管理措施，規(guī)范實(shí)施審批。各有關(guān)部門要對照《柳州市第一批“證照分離”改革的具體事項(xiàng)表》，逐項(xiàng)制定出臺本部門本系統(tǒng)直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)的具體管理措施，同時(shí)向社會公開，確保改革有效落地。涉及改革事項(xiàng)的各級各部門要在提供審批服務(wù)窗口的顯要位置，公布相應(yīng)的具體管理措施。實(shí)行告知承諾改革的事項(xiàng)，應(yīng)按照《柳州市“證照分離”改革行政許可事項(xiàng)告知承諾指引（試行）》（見附件2），制定告知承諾書，提供示范文本，一次性告知企業(yè)審批條件和需要提交的材料，許可部門做好發(fā)證后的現(xiàn)場勘驗(yàn)工作，規(guī)范實(shí)施行政審批。實(shí)行優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)的事項(xiàng)，要結(jié)合《柳州市第一批“證照分離”改革的具體事項(xiàng)表》中的改革舉措，嚴(yán)格按照自治區(qū)有關(guān)部門相關(guān)規(guī)定，制定具體管理措施加強(qiáng)監(jiān)管。（牽頭單位：區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)司法局、區(qū)行政審批局，負(fù)責(zé)單位：各有關(guān)部門、各鎮(zhèn)人民政府）

（三）強(qiáng)化信息互通，確保信息數(shù)據(jù)有效銜接。各級各有關(guān)部門要按照 “推送告知”、“接收反饋”、“社會公示”等全程信息化的工作要求，實(shí)現(xiàn)登記與審批的信息數(shù)據(jù)有效銜接。區(qū)市場監(jiān)管局要積極對接協(xié)調(diào)柳州市市場監(jiān)督管理局，依托自治區(qū)級電子政務(wù)數(shù)據(jù)交換和共享平臺，按照自治區(qū)統(tǒng)一的市場主體登記數(shù)據(jù)共享數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)登記信息共享數(shù)據(jù)資源目錄，向各相關(guān)部門開放共享權(quán)限，同時(shí)配合做好統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的廣西企業(yè)法人單位基礎(chǔ)信息資源庫建設(shè)，貫徹執(zhí)行自治區(qū)發(fā)布的“證照分離”改革相關(guān)事項(xiàng)的經(jīng)營范圍規(guī)范表述，為部門間信息共享提供標(biāo)準(zhǔn)。涉及改革事項(xiàng)屬市、縣區(qū)事權(quán)的，由區(qū)直各有關(guān)部門按照自治區(qū)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門制定的本系統(tǒng)內(nèi)共享數(shù)據(jù)資源目錄，依托數(shù)據(jù)共享交換平臺，實(shí)現(xiàn)本部門內(nèi)的數(shù)據(jù)上下共享互通。動態(tài)調(diào)整政府部門涉企信息資源歸集目錄，強(qiáng)化政府部門涉企信息歸集工作，各級政府部門要及時(shí)通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（廣西協(xié)同監(jiān)管平臺）歸集涉企行政許可、行政處罰、抽查檢查信息。健全市場監(jiān)管部門與行政審批部門、行業(yè)主管部門之間對備案事項(xiàng)目錄和后置審批事項(xiàng)目錄的動態(tài)維護(hù)機(jī)制，暢通市場主體基礎(chǔ)信息和相關(guān)信用信息在部門間的推送、反饋、公示通道，實(shí)現(xiàn)信息多跑路、群眾少跑腿。（牽頭部門：區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)行政審批局，責(zé)任單位：各有關(guān)部門、各鎮(zhèn)人民政府）

（四）統(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”和“多證合一”改革。通過“證照分離”改革，有效區(qū)分“證”、“照”功能，讓更多市場主體持照即可經(jīng)營，著力解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題。各相關(guān)部門要對“證照分離”改革后的涉企審批事項(xiàng)進(jìn)行研究分析，屬于信息采集、記載公示、管理備查類的事項(xiàng)，原則上要通過“多證合一”改革盡可能整合到營業(yè)執(zhí)照上，使?fàn)I業(yè)執(zhí)照記載的信息和事項(xiàng)更加豐富，市場主體憑營業(yè)執(zhí)照即可開展一般經(jīng)營活動，助推市場主體“一照一碼走天下”。（牽頭部門：區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)司法局、區(qū)行政審批局，責(zé)任單位：各有關(guān)部門）

（五）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)多元共治。按照自治區(qū)的部署，加快建立以信息歸集共享為基礎(chǔ)、以信息公示為手段、以信用監(jiān)管為核心的監(jiān)管制度。進(jìn)一步做好企業(yè)登記信息部門共享推送工作，市場監(jiān)管部門要按照《國務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2015〕62號）要求，認(rèn)真履行好“雙告知”職責(zé)，實(shí)現(xiàn)部門協(xié)同監(jiān)管。切實(shí)貫徹“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)切實(shí)承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，針對改革事項(xiàng)分類制定完善監(jiān)管辦法，明確監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管措施，加強(qiáng)公正監(jiān)管，避免出現(xiàn)監(jiān)管真空。按照全國統(tǒng)一的“雙隨機(jī)”抽查工作機(jī)制和制度規(guī)范，在我區(qū)逐步實(shí)現(xiàn)跨部門“雙隨機(jī)”聯(lián)合抽查常態(tài)化，推進(jìn)抽查檢查信息統(tǒng)一歸集和全面公開，建立“履職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)”制度，探索建立監(jiān)管履職標(biāo)準(zhǔn)，使基層監(jiān)管部門在“雙隨機(jī)”抽查時(shí)權(quán)責(zé)明確、放心履職。健全跨區(qū)域、跨層級、跨部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法，建立統(tǒng)一“黑名單”制度，對失信主體在行業(yè)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)依法實(shí)施限制。積極探索對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)采取包容審慎的監(jiān)管方式，著力為新動能成長營造良好政策環(huán)境。強(qiáng)化企業(yè)的市場秩序第一責(zé)任人意識，推動建立完善信用修復(fù)機(jī)制，更好發(fā)揮專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的社會監(jiān)督作用，引導(dǎo)社會力量共同參與市場秩序治理，逐步構(gòu)建和完善多元共治格局。（牽頭部門：區(qū)市場監(jiān)管局，責(zé)任單位：各有關(guān)部門、各鎮(zhèn)人民政府）

四、工作要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。柳州市柳江區(qū)“證照分離”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要發(fā)揮組織協(xié)調(diào)和督促檢查的作用，協(xié)調(diào)推進(jìn)我區(qū)改革工作。各有關(guān)部門要參照對應(yīng)的自治區(qū)相關(guān)部門，針對本部門涉及“證照分離”改革事項(xiàng)，制定相關(guān)管理措施并向社會公布。各鎮(zhèn)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會要高度重視推進(jìn)“證照分離”改革工作，建立相應(yīng)的工作機(jī)制，明確責(zé)任分工，及時(shí)研究和解決改革工作遇到的問題，積極穩(wěn)妥推進(jìn) “證照分離”改革工作。

（二）強(qiáng)化督查考核。各級各有關(guān)部門要抓好各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)，充分調(diào)動推進(jìn)改革的積極性和主動性，鼓勵(lì)和支持創(chuàng)新開展工作；要加強(qiáng)對“證照分離”改革工作的督促檢查和對改革工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對工作落實(shí)到位、積極作為的典型事例要給予通報(bào)表揚(yáng)；對敷衍塞責(zé)、延誤改革、工作不力的單位或個(gè)人要嚴(yán)肅問責(zé)，確保改革落地生效。

（三）強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。各級各有關(guān)部門要運(yùn)用通俗易懂的宣傳方式，在各類媒體上進(jìn)行改革政策宣傳解讀，提高社會知曉度，及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)切，夯實(shí)改革的社會群眾基礎(chǔ)，營造有利于改革的良好氛圍。同時(shí)要加強(qiáng)政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高本部門、本系統(tǒng)有關(guān)業(yè)務(wù)人員對“證照分離”改革政策文件及相關(guān)知識的認(rèn)識和政策執(zhí)行水平，提高準(zhǔn)入服務(wù)效能，確保改革順利推進(jìn)。

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附件：1. 柳州市第一批“證照分離”改革的具體事項(xiàng)表

2. 柳州市柳江區(qū)“證照分離”改革行政許可事項(xiàng)告知承諾指引（試行）

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公開方式：主動公開

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