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柳州市柳江區(qū)人民政府關(guān)于深化體制機(jī)制改革

加快糖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案

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為貫徹落實(shí)廣西壯族自治區(qū)、柳州市黨委、政府關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快糖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快糖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（桂政發(fā)〔2019〕8號(hào)），結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快糖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指示批示精神，按照自治區(qū)、柳州市人民政府關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快糖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見，著重圍繞提高生產(chǎn)能力、保護(hù)蔗農(nóng)權(quán)益、放開甘蔗市場(chǎng)、提升加工能力、培育知名品牌、拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條、做大糖業(yè)產(chǎn)業(yè)，深化我市糖業(yè)體制機(jī)制改革，著力“強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、聚集群”，推動(dòng)糖業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，不斷提升我區(qū)糖業(yè)發(fā)展水平。

（二）基本原則。

政府引導(dǎo)，市場(chǎng)主導(dǎo)。加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，推進(jìn)糖業(yè)體制機(jī)制改革，建立利益聯(lián)結(jié)、效益導(dǎo)向的新型農(nóng)企關(guān)系。

改革創(chuàng)新，激發(fā)活力。破除阻礙行業(yè)發(fā)展的思想觀念，全面推行規(guī)范化訂單農(nóng)業(yè)，創(chuàng)新糖業(yè)發(fā)展體制機(jī)制，充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力。推動(dòng)糖業(yè)一二三次產(chǎn)業(yè)深度融合，促進(jìn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，培育糖業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。

問(wèn)題導(dǎo)向，精準(zhǔn)施策。對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)外糖業(yè)發(fā)展先進(jìn)水平，針對(duì)糖料蔗生產(chǎn)成本高、企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力弱、產(chǎn)業(yè)鏈條短等突出問(wèn)題，集中攻堅(jiān)，重點(diǎn)突破，補(bǔ)齊短板，走現(xiàn)代糖業(yè)集群式發(fā)展之路。

統(tǒng)籌兼顧，互利共贏。明確各方責(zé)權(quán)利，堅(jiān)持有利于基地鞏固、農(nóng)民增收、企業(yè)增效的原則，切實(shí)維護(hù)好涉糖涉蔗各方權(quán)益，推動(dòng)糖業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（三）主要目標(biāo)。

到2022年，現(xiàn)代糖業(yè)發(fā)展體系不斷完善，全要素生產(chǎn)率明顯提高，把我區(qū)糖業(yè)打造成具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

糖料蔗生產(chǎn)能力明顯提升。基本建成18萬(wàn)畝糖料蔗生產(chǎn)保護(hù)區(qū)。糖料蔗平均畝產(chǎn)達(dá)5噸以上、蔗糖分達(dá)14%以上，其中10萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高糖糖料蔗基地（以下簡(jiǎn)稱“雙高”基地）平均畝產(chǎn)6噸以上。健全良種繁育推廣體系，糖料蔗良種覆蓋率達(dá)98%。生產(chǎn)全程機(jī)械化水平有較大提高，其中“雙高”基地綜合機(jī)械化率達(dá)85%，機(jī)收率達(dá)70%。

現(xiàn)代糖業(yè)服務(wù)體系基本建立。商貿(mào)、金融、物流、科技等社會(huì)化服務(wù)進(jìn)一步完善，行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化、智能化水平進(jìn)一步提高，市場(chǎng)運(yùn)行健康有序。

二、完善糖料蔗購(gòu)銷市場(chǎng)機(jī)制

（四）全面推行規(guī)范化訂單農(nóng)業(yè)。深化糖料蔗購(gòu)銷體制改革，全面推行規(guī)范化訂單農(nóng)業(yè)。充分尊重種植主體和制糖企業(yè)的自主權(quán)，由制糖企業(yè)與種植主體，依法簽訂由自治區(qū)統(tǒng)一印制的糖料蔗訂單合同文本。鼓勵(lì)糖料蔗收購(gòu)按質(zhì)論價(jià)。原則上以行政村為區(qū)域單位，鼓勵(lì)和引導(dǎo)經(jīng)聯(lián)社、合作社、種植大戶與制糖企業(yè)簽訂合同。支持制糖企業(yè)通過(guò)優(yōu)質(zhì)服務(wù)建立原料保障基地。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、糖業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，各有關(guān)鎮(zhèn)人民政府）

（五）保障各方權(quán)益。支持制糖企業(yè)通過(guò)訂單農(nóng)業(yè)、自建基地、公司＋基地＋合作社＋農(nóng)戶等多種方式，穩(wěn)定原料來(lái)源。整合農(nóng)業(yè)扶持政策，引導(dǎo)制糖企業(yè)加強(qiáng)對(duì)種植主體的服務(wù)，加強(qiáng)訂單農(nóng)業(yè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善種植條件，提高糖料蔗種植主體收益。糖料蔗按訂單合同外調(diào)加工所產(chǎn)生的增值稅及其附加屬縣區(qū)分成部分歸糖料蔗調(diào)出縣區(qū)。（責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、財(cái)政局、統(tǒng)計(jì)局、稅務(wù)局、糖業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，各有關(guān)鎮(zhèn)人民政府）

（六）強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)糖料蔗購(gòu)銷市場(chǎng)的協(xié)調(diào)和監(jiān)管，強(qiáng)化履約監(jiān)督，打造誠(chéng)信糖業(yè)。實(shí)行訂單合同備案制，制糖企業(yè)將訂單合同報(bào)送鎮(zhèn)人民政府，由鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一匯總報(bào)區(qū)糖業(yè)主管部門備案，作為加強(qiáng)監(jiān)管、實(shí)施財(cái)政支持的必要依據(jù)。建立完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)調(diào)處機(jī)制，及時(shí)處理糾紛。防止發(fā)生哄抬價(jià)格或不合理壓價(jià)收購(gòu)行為。糖業(yè)主管部門將糖料蔗購(gòu)銷市場(chǎng)失信行為及時(shí)記錄，歸集到市信用信息共享平臺(tái)。同時(shí)，依托“信用中國(guó)（廣西柳州）”網(wǎng)站等依法依規(guī)逐步公開糖料蔗購(gòu)銷市場(chǎng)失信記錄。對(duì)失信和擾亂糖料蔗購(gòu)銷市場(chǎng)的行為主體，取消享受財(cái)政支持等優(yōu)惠政策待遇，依法依規(guī)開展跨部門聯(lián)合懲戒，并納入誠(chéng)信體系。（責(zé)任單位：區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局、發(fā)改局、司法局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、糖業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，各有關(guān)鎮(zhèn)人民政府，）

三、著力提高糖料蔗生產(chǎn)水平

（七）加快糖料蔗基地建設(shè)。2019年底基本完成10萬(wàn)畝“雙高”基地建設(shè)任務(wù)，提高管護(hù)水平。根據(jù)自治區(qū)統(tǒng)一部署，加快全區(qū)18萬(wàn)畝糖料蔗生產(chǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)8萬(wàn)畝非“雙高”基地高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，支持專業(yè)合作社發(fā)展，提高糖料蔗種植組織化、規(guī)模化、集約化水平。在保護(hù)糖料蔗生產(chǎn)能力的前提下，允許農(nóng)民進(jìn)行種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。（責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、財(cái)政局、發(fā)改局、糖業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，各有關(guān)鎮(zhèn)人民政府）

（八）加快糖料蔗良種繁育推廣。在穿山鎮(zhèn)建設(shè)甘蔗良種繁育基地，鼓勵(lì)制糖企業(yè)和社會(huì)資本參與糖料蔗良種繁育基地建設(shè)，不斷提高糖料蔗良種化、商品化水平。（責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、科技局、財(cái)政局、糖業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，穿山鎮(zhèn)人民政府）

（九）全力推進(jìn)糖料蔗生產(chǎn)全程機(jī)械化。建立糖料蔗生產(chǎn)機(jī)械化示范基地，總結(jié)推廣糖料蔗機(jī)械化試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)農(nóng)藝與農(nóng)機(jī)結(jié)合，推廣先進(jìn)的農(nóng)機(jī)使用服務(wù)模式。鼓勵(lì)制糖企業(yè)加快實(shí)施壓榨槽等前處理設(shè)備改造、運(yùn)輸設(shè)施更新改造，適應(yīng)機(jī)收糖料蔗加工要求。（責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)改局、科技局、財(cái)政局、工業(yè)和信息化局，各有關(guān)鎮(zhèn)人民政府）

（十）加強(qiáng)糖料蔗精細(xì)化生產(chǎn)管理。突出綠色發(fā)展理念，積極推廣應(yīng)用高產(chǎn)高糖良種、健康種苗、深耕深松、蔗區(qū)土壤改良、地膜覆蓋、病蟲害生物防治、水肥一體化等技術(shù)。提高農(nóng)藝農(nóng)機(jī)結(jié)合水平，推廣應(yīng)用適應(yīng)機(jī)械化收割的種植模式。以種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為主體，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)組織，推行規(guī)模生產(chǎn)、適度經(jīng)營(yíng)、精細(xì)化管理模式。（責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、糖業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，各有關(guān)鎮(zhèn)人民政府）

（十一）加大財(cái)政支持。加大對(duì)甘蔗生產(chǎn)、糖業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造、糖料蔗良種研發(fā)推廣、全程機(jī)械化、農(nóng)業(yè)服務(wù)信息平臺(tái)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的財(cái)政支持力度，安排適當(dāng)經(jīng)費(fèi)支持糖業(yè)深化體制機(jī)制改革工作經(jīng)費(fèi)。引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展食糖價(jià)格保險(xiǎn)和糖料蔗價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)、種植保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：區(qū)財(cái)政局、工業(yè)和信息化局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、糖業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，各有關(guān)鎮(zhèn)人民政府）

（十二）加強(qiáng)考核監(jiān)督。完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制，將目標(biāo)任務(wù)分解到各鎮(zhèn)和相關(guān)部門，納入年度工作績(jī)效考核體系。區(qū)督查和績(jī)效考評(píng)辦要加強(qiáng)對(duì)落實(shí)情況的督促檢查，對(duì)各相關(guān)鎮(zhèn)和相關(guān)部門工作推進(jìn)情況進(jìn)行定期通報(bào)，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。對(duì)改革推進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，各相關(guān)鎮(zhèn)和相關(guān)單位要及時(shí)研究評(píng)估，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極穩(wěn)妥解決。（責(zé)任單位：區(qū)督查和績(jī)效考評(píng)辦、糖業(yè)發(fā)展服務(wù)中心）

四、推動(dòng)制糖企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

協(xié)助配合上級(jí)有關(guān)部門推動(dòng)制糖企業(yè)戰(zhàn)略重組、推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、企業(yè)提質(zhì)發(fā)展、培育知名品牌等有關(guān)工作。

五、加快淘汰落后產(chǎn)能

協(xié)助配合上級(jí)有關(guān)部門關(guān)停并轉(zhuǎn)糖廠、減量或等量置換提升及資產(chǎn)處置、職工分流安置、盤活土地資源等工作。

六、保障措施

成立柳州市柳江區(qū)深化體制機(jī)制改革加快糖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)改革相關(guān)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員如下：

組 ?長(zhǎng)：玉秋靜???區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：黃里明 ??區(qū)人民政府副區(qū)長(zhǎng)

韋斌忠 ??區(qū)人民政府副區(qū)長(zhǎng)

成 ?員：梁海勇 ??區(qū)人民政府辦公室副主任

????????韋 ?誠(chéng) ??區(qū)人民政府辦公室副主任

????????韋志培 ??區(qū)發(fā)展改革局局長(zhǎng)

韋雪娟 ??區(qū)科學(xué)技術(shù)局局長(zhǎng)

方婉香 ??區(qū)工業(yè)和信息化局局長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)主任

張秋明 ??區(qū)司法局局長(zhǎng)

韋有緒 ??區(qū)財(cái)政局局長(zhǎng)

韋定國(guó) ??區(qū)人力資源和社會(huì)保障局局長(zhǎng)

楊立東 ??區(qū)自然資源局局長(zhǎng)

姚 ?遠(yuǎn) ??區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)

韋年謀 ??區(qū)商務(wù)局局長(zhǎng)

謝懷忠 ??區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局局長(zhǎng)

玉會(huì)良 ??區(qū)統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)

梁建清 ??柳江生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)

楊柳紅 ??區(qū)稅務(wù)局局長(zhǎng)

陳康志 ??區(qū)糖業(yè)發(fā)展服務(wù)中心主任

蔣 ?宏 ??穿山鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長(zhǎng)

????????覃釗文 ??進(jìn)德鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長(zhǎng)

?????覃春前 ??百朋鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長(zhǎng)

?????廖樹德 ??土博鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長(zhǎng)

覃漢謀 ??里高鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長(zhǎng)

周立永 ??成團(tuán)鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長(zhǎng)

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)糖業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。辦公室主任由梁海勇同志兼任，辦公室副主任由陳康志同志兼任。各成員單位選派1名聯(lián)絡(luò)員參與辦公室日常具體工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)：提出領(lǐng)導(dǎo)小組年度工作計(jì)劃，提出深化體制機(jī)制改革加快糖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策建議，負(fù)責(zé)全區(qū)深化體制機(jī)制改革加快糖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作的綜合協(xié)調(diào)和督導(dǎo)落實(shí)，建立全區(qū)各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制和信息溝通機(jī)制，組織協(xié)調(diào)各類會(huì)議，發(fā)布工作信息，指導(dǎo)配套政策文件的制定，組織開展考核評(píng)價(jià)及督查通報(bào)等具體工作，承辦區(qū)人民政府以及領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。

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公開方式：主動(dòng)公開

江政規(guī)〔2019〕6號(hào)《柳州市柳江區(qū)人民政府關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快糖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》政策解讀