《柳州市柳江區(qū)人民政府關于深化體制機制改革加快糖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》政策解讀

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一、文件出臺背景

自治區(qū)黨委、政府高度重視深化糖業(yè)體制機制改革，加快糖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作，鹿心社書記、陳武主席多次對深化糖業(yè)體制機制改革工作作出重要指示批示。2019年2月26日自治區(qū)人民政府印發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)人民政府關于深化體制機制改革加快糖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（桂政發(fā)〔2019〕8號）。為貫徹落實文件精神，加快我區(qū)糖業(yè)體制機制改革，提升我區(qū)糖業(yè)發(fā)展水平，區(qū)糖業(yè)發(fā)展服務中心負責牽頭起草了《方案》。

二、主要目標及重點指標設置說明

（一）主要目標

到2022年，現(xiàn)代糖業(yè)發(fā)展體系不斷完善，全要素生產(chǎn)率明顯提高，把我區(qū)糖業(yè)打造成具有較強競爭力的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

糖料蔗生產(chǎn)能力明顯提升。基本建成18萬畝糖料蔗生產(chǎn)保護區(qū)。糖料蔗平均畝產(chǎn)達5噸以上、蔗糖分達14%以上，其中10萬畝優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高糖糖料蔗基地（以下簡稱“雙高”基地）平均畝產(chǎn)6噸以上。健全良種繁育推廣體系，糖料蔗良種覆蓋率達98%。生產(chǎn)全程機械化水平有較大提高，其中“雙高”基地綜合機械化率達85%，機收率達70%。

現(xiàn)代糖業(yè)服務體系基本建立。商貿(mào)、金融、物流、科技等社會化服務進一步完善，行業(yè)服務標準化、數(shù)字化、智能化水平進一步提高，市場運行健康有序。

（二）重點指標設置說明

糖料蔗生產(chǎn)能力100萬噸以上。柳江區(qū)現(xiàn)有甘蔗種植面積20萬畝，其中，18萬畝是糖料蔗生產(chǎn)保護區(qū)面積?？紤]到撤縣設區(qū)以后城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展的需求，甘蔗種植面積可能會有進一步減少，按照畝產(chǎn)5噸計算，到2020年，我區(qū)糖料蔗生產(chǎn)能力不低于100萬噸。

三、文件依據(jù)

（一）《廣西壯族自治區(qū)人民政府關于深化體制機制改革加快糖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（桂政發(fā)〔2019〕8號）。

（二）《xxx在全區(qū)深化體制機制改革加快糖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展動員大會上的講話》。

四、文件執(zhí)行范圍

文件以柳江區(qū)人民政府印發(fā)，在柳江區(qū)轄區(qū)內(nèi)執(zhí)行。

五、核心內(nèi)容解讀

（一）全面推行規(guī)范化訂單農(nóng)業(yè)。在2019年2月20日自治區(qū)黨委全面深化改革委員會第二次會議上，鹿心社書記要求糖業(yè)體制機制改革，“要突出問題導向，把握關鍵環(huán)節(jié)，堅持市場化取向，打破地域界限，防止‘畫地為牢’，抓好方案實施和配套措施制定”。本次深化糖業(yè)體制機制改革，核心之一是全面推行規(guī)范化訂單農(nóng)業(yè)。充分尊重種植主體和制糖企業(yè)的自主權，由制糖企業(yè)與種植主體，依法簽訂由自治區(qū)統(tǒng)一印制的糖料蔗訂單合同文本。鼓勵糖料蔗收購按質(zhì)論價。原則上以行政村為區(qū)域單位，鼓勵和引導經(jīng)聯(lián)社、合作社、種植大戶與制糖企業(yè)簽訂合同。支持制糖企業(yè)通過優(yōu)質(zhì)服務建立原料保障基地。

（二）保障各方權益和強化市場監(jiān)管。一方面，支持制糖企業(yè)通過訂單農(nóng)業(yè)、自建基地、公司＋基地＋合作社＋農(nóng)戶等多種方式，穩(wěn)定原料來源。整合農(nóng)業(yè)扶持政策，引導制糖企業(yè)加強對種植主體的服務，加強訂單農(nóng)業(yè)區(qū)基礎設施建設，改善種植條件，提高糖料蔗種植主體收益。糖料蔗按訂單合同外調(diào)加工所產(chǎn)生的增值稅及其附加屬縣區(qū)分成部分歸糖料蔗調(diào)出縣區(qū)。強化市場監(jiān)管。另一方面，放開甘蔗市場以后，對政府履職能力和水平要求更高，在宏觀調(diào)控、履約合同監(jiān)管、市場秩序維護等方面職責要進一步加強。政府要加強對糖料蔗購銷市場的協(xié)調(diào)和監(jiān)管，強化履約監(jiān)督，打造誠信糖業(yè)。要建立完善縣鄉(xiāng)村三級調(diào)處機制，及時處理糾紛。防止哄抬價格或不合理壓價收購行為。加快糖云建設，加快建設糖業(yè)信用數(shù)據(jù)庫，加強對糖業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的信用管理，維護市場秩序。對失信和擾亂糖料蔗購銷市場的行為主體，取消享受財政支持等優(yōu)惠政策待遇，并依法依規(guī)進行處理。堅決打擊食糖走私、假冒偽劣等行為，維護食糖市場健康和穩(wěn)定。

（三）推動制糖企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。協(xié)助配合上級有關部門推動制糖企業(yè)戰(zhàn)略重組、推進全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、企業(yè)提質(zhì)發(fā)展、培育知名品牌等有關工作。

六、貫徹落實的主要措施

（一）加強組織領導。成立柳州市柳江區(qū)深化體制機制改革加快糖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展領導小組，下設辦公室，統(tǒng)籌推進相關改革。各有關鎮(zhèn)人民政府是糖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的責任主體，相應成立領導小組，加強組織領導，切實履行屬地管理責任；制定工作方案，明確任務分工，落實工作責任；建立風險預警防控機制，及時化解改革過程中出現(xiàn)的各種問題，確保改革平穩(wěn)有序推進。

（二）加大財政支持。加大對甘蔗生產(chǎn)、糖業(yè)技術創(chuàng)新、技術改造、糖料蔗良種研發(fā)推廣、全程機械化、農(nóng)業(yè)服務信息平臺等關鍵環(huán)節(jié)的財政支持力度，安排適當經(jīng)費支持糖業(yè)深化體制機制改革工作經(jīng)費。引導保險機構開展食糖價格保險和糖料蔗價格指數(shù)保險、種植保險等業(yè)務。

（三）加強考核監(jiān)督。完善考核評價機制，將目標任務分解到各相關鎮(zhèn)和相關部門，納入年度工作績效考核體系。區(qū)政府督查室要加強對落實情況的督促檢查，對各相關鎮(zhèn)和相關部門工作推進情況進行定期通報，確保各項工作落實到位。對改革推進過程中出現(xiàn)的新情況新問題，各相關鎮(zhèn)和相關單位要及時研究評估，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極穩(wěn)妥解決。

七、文件要求的實施時間

自文件印發(fā)之日起實施。

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