

江政發(fā)〔2016〕34號(hào)
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柳江縣人民政府
關(guān)于印發(fā)柳江縣實(shí)施“先照后證”
改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管實(shí)施方案的通知
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各鎮(zhèn)人民政府(管委會(huì)),縣直各辦、局,各有關(guān)單位:
現(xiàn)將《柳江縣實(shí)施“先照后證” 改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管實(shí)施方案》印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
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??????????????????????? 2016年10月9日
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柳江縣實(shí)施“先照后證”
改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管實(shí)施方案
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為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》(國發(fā)〔2015〕62號(hào))和《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西實(shí)施“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管工作方案的通知》(桂政辦發(fā)〔2015〕138號(hào))精神,進(jìn)一步深化我縣商事制度改革,強(qiáng)化“先照后證”改革后的事中事后
監(jiān)管,建立健全市場(chǎng)監(jiān)管體系,特制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神, 認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府決策部署,堅(jiān)持職責(zé)法定、信用約束、協(xié)同監(jiān)管、社會(huì)共治的基本原則,深化商事制度改革,轉(zhuǎn)變市場(chǎng)監(jiān)管理念,明確監(jiān)管職責(zé),創(chuàng)新監(jiān)管方式,建立以信用監(jiān)管為核心的監(jiān)管制度,健全權(quán)責(zé)明確、透明高效的事中事后監(jiān)管機(jī)制,推動(dòng)形成“市場(chǎng)主體自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管”的社會(huì)共治局面,促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
二、主要任務(wù)
(一)嚴(yán)格行政審批事項(xiàng)管理
實(shí)行行政審批事項(xiàng)目錄管理。堅(jiān)持權(quán)責(zé)法定、依法審批原則,嚴(yán)格按照法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定設(shè)定的工商登記前置審批事項(xiàng)開展行政審批工作。縣工商質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)向同級(jí)相關(guān)行政審批和行業(yè)主管部門傳輸自治區(qū)工商局管理和公布的廣西工商登記后置審批事項(xiàng)目錄。法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定和地方性法規(guī)新增后置審批事項(xiàng)、取消行政審批事項(xiàng)、將前置審批事項(xiàng)改為后置審批事項(xiàng)的,各相關(guān)部門要及時(shí)加強(qiáng)與縣工商質(zhì)監(jiān)局的溝通,
并向社會(huì)公布。(責(zé)任單位:縣工商質(zhì)監(jiān)局,縣各行政審批部門、行業(yè)主管部門,排第一位的單位為牽頭單位,下同)
規(guī)范工商登記行政審批。經(jīng)營者從事工商登記前置審批事項(xiàng)目錄中事項(xiàng)的,應(yīng)當(dāng)依法報(bào)經(jīng)相關(guān)審批部門審批后,憑許可文件、證件向縣工商質(zhì)監(jiān)局申請(qǐng)登記注冊(cè),縣工商質(zhì)監(jiān)局依法核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。從事工商登記前置審批事項(xiàng)目錄外事項(xiàng)的,直接向縣工商質(zhì)監(jiān)局申請(qǐng)登記注冊(cè),縣工商質(zhì)監(jiān)局依法核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。涉及后置審批項(xiàng)目的,申請(qǐng)人向縣工商質(zhì)監(jiān)局申請(qǐng)登記注冊(cè)領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后,向相關(guān)行政審批部門申辦行政許可證件。除法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定外,各部門一律不得設(shè)定工商登記前置審批事項(xiàng),不得以備案、評(píng)估等方式實(shí)施變相前置審批。(責(zé)任單位:縣工
商質(zhì)監(jiān)局,縣各行政審批部門、各行業(yè)主管部門)
依法公開審批行為。嚴(yán)格按照法定條件和法定程序,逐項(xiàng)制定審批標(biāo)準(zhǔn)并予以公示。取消重復(fù)性、形式化的審批手續(xù),推行網(wǎng)上審批,對(duì)審批標(biāo)準(zhǔn)和受理、審查、批準(zhǔn)等審批信息通過互聯(lián)
網(wǎng)向社會(huì)公示,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)審批行為。(責(zé)任單位:縣各行政審批部門、行業(yè)主管部門,縣法制辦)
(二)厘清市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)
縣工商質(zhì)監(jiān)局履行登記注冊(cè)“雙告知”職責(zé)。縣工商質(zhì)監(jiān)局在辦理登記注冊(cè)時(shí),根據(jù)公布的《廣西工商登記后置審批事項(xiàng)目錄(第一批)》和今后公布的各批次《廣西工商登記后置審批事項(xiàng)目錄》(以下統(tǒng)稱《廣西工商登記后置審批事項(xiàng)目錄》),書面告知申請(qǐng)人需要申請(qǐng)審批的經(jīng)營項(xiàng)目和相應(yīng)的審批部門,并由
申請(qǐng)人書面承諾在取得審批前不擅自從事相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)。
在辦理登記注冊(cè)后,縣工商質(zhì)監(jiān)局要運(yùn)用信息化手段,將市場(chǎng)主體登記注冊(cè)信息,通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)或信息共享平臺(tái)及時(shí)告知同級(jí)相關(guān)審批部門;對(duì)經(jīng)營項(xiàng)目的審批部門不明確或不涉及審批的,將市場(chǎng)主體登記注冊(cè)信息及時(shí)在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)或者企業(yè)信息共享平臺(tái)上發(fā)布,供相關(guān)審批部門、行業(yè)主管部門查詢認(rèn)領(lǐng)。在信息共享平臺(tái)建成前,由縣工商質(zhì)監(jiān)局抄告同級(jí)相關(guān)許可審批部門,各相關(guān)部門要及時(shí)查收涉及本部門行政審批事項(xiàng)或?qū)儆诒静块T主管職責(zé)的市場(chǎng)主體登記注冊(cè)信息;待信息共享平臺(tái)建成后,將市場(chǎng)主體登記信息推送至信息共享平臺(tái)發(fā)
布、共享。(責(zé)任單位:縣工商和質(zhì)監(jiān)局)
明確各職能部門的市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任。按照“誰審批、誰監(jiān)管,誰主管、誰監(jiān)管”的原則,明晰各職能部門的市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任。市場(chǎng)主體登記部門(縣工商質(zhì)監(jiān)局)、行政審批部門(本方案所指的行政審批部門是指法律、法規(guī)規(guī)定各審批事項(xiàng)負(fù)責(zé)審批的部門)、監(jiān)管部門和行業(yè)主管部門要依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》(國發(fā)〔2015〕62號(hào))所列《法律法規(guī)明確規(guī)定監(jiān)管部門和監(jiān)管職責(zé)的“先照后證”改革相關(guān)審批項(xiàng)目》和《廣西工商登記后置審批事項(xiàng)目錄》的規(guī)定認(rèn)真履行職責(zé),如國家相關(guān)法律、行政法規(guī)進(jìn)行修改,則按照修改后的規(guī)定職責(zé)劃分履行職責(zé)(如:2016年2月6日,國務(wù)院令第666號(hào)《國務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》)。對(duì)涉及工商登記前置審批的事項(xiàng),未取得審批文件和證件擅自從事經(jīng)營活動(dòng)的,由行政審批部門依法查處;對(duì)已取得審批文件和證件、未取得營業(yè)執(zhí)照擅自從事經(jīng)營活動(dòng)的,由縣工商質(zhì)監(jiān)局依法查處,有關(guān)行政審批部門予以配合。對(duì)涉及工商登記后置許可審批的事項(xiàng),未取得營業(yè)執(zhí)照、審批文件和證件擅自從事經(jīng)營活動(dòng)的,由工商和相關(guān)行政審批部門按各自職責(zé)分工依法查處;對(duì)已取得營業(yè)執(zhí)照、但未取得審批文件和證件擅自從事經(jīng)營活動(dòng)的,由行政審批部門依法查處;對(duì)未取得審批文件和證件擅自從事經(jīng)營活動(dòng),涉及兩個(gè)以上審批部門的,有關(guān)審批部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法查處,并相互配合;經(jīng)營事項(xiàng)不涉及許可審批的,由行業(yè)主管部門
牽頭監(jiān)管,相關(guān)職能部門按照各自職責(zé)依法予以監(jiān)管。有監(jiān)管職責(zé)但無執(zhí)法力量或執(zhí)法力量不足,應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮工商部門市場(chǎng)監(jiān)管骨干作用,行政審批部門、行業(yè)主管部門可依法提請(qǐng)工商部門牽頭共同查處。(責(zé)任單位:縣各行政審批部門、行業(yè)主管部門)
(三)完善協(xié)同監(jiān)管機(jī)制
做好信息公示工作。市場(chǎng)主體登記部門要按照企業(yè)信息公示“全國一張網(wǎng)”的建設(shè)要求,通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng),認(rèn)真履行公示市場(chǎng)主體信息的法定職責(zé),督促市場(chǎng)主體履行信息公示義務(wù)。各行政審批部門、監(jiān)管部門和行業(yè)主管部門履行向社會(huì)公示行政許可、行政處罰等信息。2016年底前,力爭(zhēng)初步實(shí)現(xiàn)向社會(huì)公示各類市場(chǎng)主體的行政許可、行政處罰等信息,督促市場(chǎng)主體履行信息公示義務(wù)。(責(zé)任單位:縣工商和質(zhì)監(jiān)局,人民銀
行柳江縣支行,縣各行政審批部門、行業(yè)主管部門)
建立證照聯(lián)動(dòng)機(jī)制。市場(chǎng)主體登記部門應(yīng)將市場(chǎng)主體登記注冊(cè)信息及時(shí)告知有關(guān)行政審批部門、監(jiān)管部門和行業(yè)主管部門。有關(guān)行政審批部門在接到信息后要及時(shí)輔導(dǎo)市場(chǎng)主體辦理許可證;有關(guān)行政審批部門、監(jiān)管部門和行業(yè)主管部門要將其納入監(jiān)管范圍、實(shí)施跟蹤監(jiān)管,對(duì)未辦理相關(guān)許可擅自從事經(jīng)營活動(dòng)的要予以查處;對(duì)不具備條件不予核準(zhǔn)辦理許可的有關(guān)情況,以及未辦理許可擅自從事經(jīng)營的查處情況,應(yīng)及時(shí)告知市場(chǎng)主體登記部門。市場(chǎng)主體登記部門根據(jù)審批部門、監(jiān)管部門和行業(yè)主管部門反饋情況,對(duì)市場(chǎng)主體分別采用納入警示管理、責(zé)令限期辦理相關(guān)登記手續(xù)、吊銷營業(yè)執(zhí)照等相應(yīng)的監(jiān)管措施。(責(zé)任單位:
縣工商質(zhì)監(jiān)局、縣各行政審批部門、行業(yè)主管部門)
建立信息互聯(lián)共享機(jī)制。2016年底前,力爭(zhēng)初步實(shí)現(xiàn)縣工商質(zhì)監(jiān)部門、行政審批部門、行業(yè)主管部門及其他部門之間的信息實(shí)時(shí)傳遞和無障礙交換。建立健全與同級(jí)人民法院、人民檢察院等司法機(jī)關(guān)之間的信息共享和協(xié)調(diào)合作機(jī)制,有效形成工作合力。區(qū)分涉密信息和非涉密信息,在采集、共享、使用等環(huán)節(jié)依法對(duì)企業(yè)信息實(shí)施分類管理,依法予以公示,并將有關(guān)信息記載于相應(yīng)企業(yè)名下。構(gòu)建“雙向告知”機(jī)制、數(shù)據(jù)比對(duì)機(jī)制,掌握監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),將證照銜接、監(jiān)管聯(lián)動(dòng)、執(zhí)法協(xié)作等方面的制度措施有機(jī)貫通,支撐事中事后監(jiān)管。(責(zé)任單位:縣工商質(zhì)監(jiān)局、縣各行政審批部門、行業(yè)主管部門)
加強(qiáng)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)研判。要按照法定職責(zé)組織開展監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn) 研判分析工作。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù),整合抽查抽檢、網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)定向監(jiān)測(cè)、違法失信、投訴舉報(bào)等相關(guān)信息,掌握相關(guān)領(lǐng)域違法活動(dòng)特征,建立對(duì)高危行業(yè)、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)領(lǐng)域、重要商品及生產(chǎn)資料的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和跟蹤制度、風(fēng)險(xiǎn)管理防控聯(lián)動(dòng)機(jī)制,提高發(fā)現(xiàn)問題和防范化解區(qū)域性、行業(yè)性及系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的能力,做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警。建立健全網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管分工協(xié)作機(jī)制,強(qiáng)化線上線下一體化監(jiān)管。
(責(zé)任單位:縣各行政審批部門、行業(yè)主管部門)
防范化解風(fēng)險(xiǎn)。通過信息公示、抽查、抽檢等方式,綜合運(yùn)用提醒、約談、告誡等手段,強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)主體及有關(guān)人員的事中監(jiān)管,及時(shí)化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。要針對(duì)存在違法違規(guī)行為的市場(chǎng)主體 強(qiáng)化事后監(jiān)管,依法及時(shí)認(rèn)定違法違規(guī)行為的種類和性質(zhì),組織有關(guān)部門依據(jù)職能共同參與處置。普遍推廣隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、 隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制。建立健全市場(chǎng)主體名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫,通過搖號(hào)等方式,從市場(chǎng)主體名錄庫中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象,從執(zhí)法檢查人員名錄庫中隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員,合理確定隨機(jī)抽查的比例和頻次,科學(xué)確定檢查內(nèi)容和方式。(責(zé)任單位:縣編辦,縣各行政審批部門、行業(yè)主
管部門)
建立健全聯(lián)合懲戒機(jī)制。對(duì)違法市場(chǎng)主體加大行政處罰和信 用約束力度,按照違法情形,依法實(shí)施吊銷營業(yè)執(zhí)照、吊銷注銷撤銷許可證、列入經(jīng)營異常名錄和黑名單等懲戒措施。2016年底前,力爭(zhēng)建立健全跨部門聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制和失信懲戒機(jī)制,在經(jīng)營、投融資、取得政府供應(yīng)土地、進(jìn)出口、出入境、注冊(cè)新公司、招投標(biāo)、政府采購、獲得榮譽(yù)、安全許可、生產(chǎn)經(jīng)營許可、從業(yè)任職資格、資質(zhì)審核等工作中,將信用信息作為重要考量因素,對(duì)被列入經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單、重大稅收違法案件當(dāng)事人名單、失信被執(zhí)行人名單、行賄犯罪檔案等失信主體,依法予以限制或禁入,形成“一處違法,處處受限”的聯(lián)合懲戒
機(jī)制。(責(zé)任單位:縣工商質(zhì)監(jiān)局,縣各行政審批部門、行業(yè)主管部門)
探索綜合執(zhí)法模式。探索推進(jìn)統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管和綜合執(zhí)法模式,按照減少層次、整合隊(duì)伍、提高效率的原則,配置執(zhí)法力量,加強(qiáng)執(zhí)法聯(lián)動(dòng),形成監(jiān)管合力。充分發(fā)揮執(zhí)法力量整合優(yōu)勢(shì),通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示市場(chǎng)主體登記注冊(cè)、行政許可、行政處罰等信息,形成監(jiān)管執(zhí)法合力。(責(zé)任單位:縣編辦,縣各行政審批部門、縣各行業(yè)主管部門)
(四)構(gòu)建社會(huì)共治格局
引導(dǎo)市場(chǎng)主體自治。采取守信激勵(lì)和失信懲戒措施,促使市場(chǎng)主體強(qiáng)化主體責(zé)任,加強(qiáng)自我約束,在安全生產(chǎn)、質(zhì)量管理、營銷宣傳、售后服務(wù)、信息公示等各方面切實(shí)履行法定義務(wù)。引導(dǎo)市場(chǎng)主體充分認(rèn)識(shí)信用狀況對(duì)自身發(fā)展的關(guān)鍵作用,主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督,提高誠信自治水平。鼓勵(lì)支持市場(chǎng)主體通過互聯(lián)網(wǎng)為交易當(dāng)事人提供公平、公正的信用評(píng)價(jià)服務(wù),客觀公正記錄、公開交易評(píng)價(jià)和消費(fèi)評(píng)價(jià)信息。(責(zé)任單位:縣發(fā)改局,縣各行政審批部門、行業(yè)主管部門)
推進(jìn)行業(yè)自律。高度重視并充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)對(duì)促進(jìn)行 業(yè)規(guī)范發(fā)展的重要作用,將行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見建議作為制定重大政策及評(píng)估執(zhí)行效果的重要參考。建立政府與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)間的信用信息互聯(lián)共享機(jī)制。在事中事后監(jiān)管的各個(gè)環(huán)節(jié)建立行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的參與機(jī)制。發(fā)揮和借助行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在權(quán)益保護(hù)、資質(zhì)認(rèn)定、糾紛處理、失信懲戒等方面的作用。支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)開展行業(yè)信用評(píng)價(jià)工作,建立健全企業(yè)信用檔案,完善行業(yè)信用體系。通過政府購買服務(wù)等方式,委托行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)開展信用評(píng)價(jià)、咨詢服務(wù)、法律培訓(xùn)、監(jiān)管效果評(píng)估,推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法和行業(yè)自律的良性互動(dòng)。(責(zé)任單位:縣各行政審批部門、行業(yè)主管部門)
鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督。大力依靠消費(fèi)者協(xié)會(huì)等社會(huì)組織,及時(shí)了解市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的突出問題,有針對(duì)性地加強(qiáng)監(jiān)督檢查。積極發(fā)揮會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、公證機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用。支持仲裁機(jī)構(gòu)、調(diào)解組織等通過裁決、調(diào)解等方式,解決市場(chǎng)主體之間的爭(zhēng)議。積極構(gòu)建第三方評(píng)估機(jī)制,培育、發(fā)展社會(huì)信用評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu),支持開展信用評(píng)級(jí),提供客觀公正的市場(chǎng)主體資信信息。支持探索開展社會(huì)化的信用信息公 示服務(wù)。發(fā)揮社會(huì)輿論的監(jiān)督作用,健全完善公眾參與監(jiān)督的激勵(lì)機(jī)制,形成消費(fèi)者“用腳投票”的倒逼機(jī)制,創(chuàng)造條件鼓勵(lì)群眾積極舉報(bào)違法經(jīng)營行為,充分利用新媒體等手段及時(shí)收集社會(huì)
反映的問題。(責(zé)任單位:縣各行政審批部門、行業(yè)主管部門)
三、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。一是建立由縣工商質(zhì)監(jiān)局牽頭,縣發(fā)改局、編辦和各行政審批部門、行業(yè)主管部門共25個(gè)單位組成
的加強(qiáng)“先照后證”改革后事中事后監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組,工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣“先證后照”改革后的事中事后監(jiān)管工作,研究明確監(jiān)管職責(zé),督促和檢查各項(xiàng)措施的貫徹落實(shí)。二是建立加強(qiáng)“先照后證”改革后事中事后監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度。由縣工商質(zhì)監(jiān)局牽頭,每年至少召開一次以上的聯(lián)席會(huì)議。研究解決監(jiān)管中存在的問題。
(二)加強(qiáng)職責(zé)落實(shí)。各相關(guān)部門要按照職責(zé)分工,研究制定本部門本行業(yè)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的具體工作方案,于本方案印發(fā)后60日內(nèi)報(bào)縣編辦備案。對(duì)目前已經(jīng)明確時(shí)間進(jìn)度的各項(xiàng)任務(wù),要倒排時(shí)間表,細(xì)化分解任務(wù),責(zé)任落實(shí)到人,確保按時(shí)按要求完成;對(duì)下一步重點(diǎn)任務(wù),要抓緊研究,提出時(shí)間表、路線
圖及具體實(shí)施意見;對(duì)涉及多個(gè)部門的任務(wù),牽頭部門要負(fù)總責(zé),抓好組織協(xié)調(diào),其他各部門要密切配合、積極支持、協(xié)同推進(jìn)。
(三)加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)。針對(duì)登記注冊(cè)“雙告知”要求,縣工商質(zhì)監(jiān)局要依托企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)或企業(yè)信息共享平臺(tái),建立市場(chǎng)主體登記注冊(cè)信息認(rèn)領(lǐng)、交換機(jī)制,運(yùn)用信息化手段,將市場(chǎng)主體登記注冊(cè)信息,按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn),向企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)或企業(yè)信息共享平臺(tái)推送數(shù)據(jù),全過程記錄和監(jiān)督各部門認(rèn)領(lǐng)信息的情況。要按照自治區(qū)的部署,加快企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)交換平臺(tái)建設(shè),統(tǒng)一信息共享和交換標(biāo)準(zhǔn),加快與各市場(chǎng)
監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)的無縫對(duì)接,保證歸集發(fā)布的企業(yè)信用信息全面、準(zhǔn)確、及時(shí)。
(四)加強(qiáng)績效管理。將“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管落實(shí)情況納入績效管理,對(duì)各相關(guān)部門推進(jìn)、接收、公示信息及制定監(jiān)管工作方案、落實(shí)監(jiān)管責(zé)任等情況進(jìn)行考評(píng)。縣人民政府將適時(shí)對(duì)各部門貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行專項(xiàng)督促檢查,確保各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)到位。
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江政發(fā)〔2016〕34號(hào)
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柳江縣人民政府
關(guān)于印發(fā)柳江縣實(shí)施“先照后證”
改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管實(shí)施方案的通知
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各鎮(zhèn)人民政府(管委會(huì)),縣直各辦、局,各有關(guān)單位:
現(xiàn)將《柳江縣實(shí)施“先照后證” 改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管實(shí)施方案》印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
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??????????????????????? 柳江縣人民政府
??????????????????????? 2016年10月9日
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柳江縣實(shí)施“先照后證”
改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管實(shí)施方案
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為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》(國發(fā)〔2015〕62號(hào))和《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西實(shí)施“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管工作方案的通知》(桂政辦發(fā)〔2015〕138號(hào))精神,進(jìn)一步深化我縣商事制度改革,強(qiáng)化“先照后證”改革后的事中事后
監(jiān)管,建立健全市場(chǎng)監(jiān)管體系,特制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神, 認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府決策部署,堅(jiān)持職責(zé)法定、信用約束、協(xié)同監(jiān)管、社會(huì)共治的基本原則,深化商事制度改革,轉(zhuǎn)變市場(chǎng)監(jiān)管理念,明確監(jiān)管職責(zé),創(chuàng)新監(jiān)管方式,建立以信用監(jiān)管為核心的監(jiān)管制度,健全權(quán)責(zé)明確、透明高效的事中事后監(jiān)管機(jī)制,推動(dòng)形成“市場(chǎng)主體自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管”的社會(huì)共治局面,促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
二、主要任務(wù)
(一)嚴(yán)格行政審批事項(xiàng)管理
實(shí)行行政審批事項(xiàng)目錄管理。堅(jiān)持權(quán)責(zé)法定、依法審批原則,嚴(yán)格按照法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定設(shè)定的工商登記前置審批事項(xiàng)開展行政審批工作。縣工商質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)向同級(jí)相關(guān)行政審批和行業(yè)主管部門傳輸自治區(qū)工商局管理和公布的廣西工商登記后置審批事項(xiàng)目錄。法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定和地方性法規(guī)新增后置審批事項(xiàng)、取消行政審批事項(xiàng)、將前置審批事項(xiàng)改為后置審批事項(xiàng)的,各相關(guān)部門要及時(shí)加強(qiáng)與縣工商質(zhì)監(jiān)局的溝通,
并向社會(huì)公布。(責(zé)任單位:縣工商質(zhì)監(jiān)局,縣各行政審批部門、行業(yè)主管部門,排第一位的單位為牽頭單位,下同)
規(guī)范工商登記行政審批。經(jīng)營者從事工商登記前置審批事項(xiàng)目錄中事項(xiàng)的,應(yīng)當(dāng)依法報(bào)經(jīng)相關(guān)審批部門審批后,憑許可文件、證件向縣工商質(zhì)監(jiān)局申請(qǐng)登記注冊(cè),縣工商質(zhì)監(jiān)局依法核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。從事工商登記前置審批事項(xiàng)目錄外事項(xiàng)的,直接向縣工商質(zhì)監(jiān)局申請(qǐng)登記注冊(cè),縣工商質(zhì)監(jiān)局依法核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。涉及后置審批項(xiàng)目的,申請(qǐng)人向縣工商質(zhì)監(jiān)局申請(qǐng)登記注冊(cè)領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后,向相關(guān)行政審批部門申辦行政許可證件。除法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定外,各部門一律不得設(shè)定工商登記前置審批事項(xiàng),不得以備案、評(píng)估等方式實(shí)施變相前置審批。(責(zé)任單位:縣工
商質(zhì)監(jiān)局,縣各行政審批部門、各行業(yè)主管部門)
依法公開審批行為。嚴(yán)格按照法定條件和法定程序,逐項(xiàng)制定審批標(biāo)準(zhǔn)并予以公示。取消重復(fù)性、形式化的審批手續(xù),推行網(wǎng)上審批,對(duì)審批標(biāo)準(zhǔn)和受理、審查、批準(zhǔn)等審批信息通過互聯(lián)
網(wǎng)向社會(huì)公示,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)審批行為。(責(zé)任單位:縣各行政審批部門、行業(yè)主管部門,縣法制辦)
(二)厘清市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)
縣工商質(zhì)監(jiān)局履行登記注冊(cè)“雙告知”職責(zé)。縣工商質(zhì)監(jiān)局在辦理登記注冊(cè)時(shí),根據(jù)公布的《廣西工商登記后置審批事項(xiàng)目錄(第一批)》和今后公布的各批次《廣西工商登記后置審批事項(xiàng)目錄》(以下統(tǒng)稱《廣西工商登記后置審批事項(xiàng)目錄》),書面告知申請(qǐng)人需要申請(qǐng)審批的經(jīng)營項(xiàng)目和相應(yīng)的審批部門,并由
申請(qǐng)人書面承諾在取得審批前不擅自從事相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)。
在辦理登記注冊(cè)后,縣工商質(zhì)監(jiān)局要運(yùn)用信息化手段,將市場(chǎng)主體登記注冊(cè)信息,通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)或信息共享平臺(tái)及時(shí)告知同級(jí)相關(guān)審批部門;對(duì)經(jīng)營項(xiàng)目的審批部門不明確或不涉及審批的,將市場(chǎng)主體登記注冊(cè)信息及時(shí)在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)或者企業(yè)信息共享平臺(tái)上發(fā)布,供相關(guān)審批部門、行業(yè)主管部門查詢認(rèn)領(lǐng)。在信息共享平臺(tái)建成前,由縣工商質(zhì)監(jiān)局抄告同級(jí)相關(guān)許可審批部門,各相關(guān)部門要及時(shí)查收涉及本部門行政審批事項(xiàng)或?qū)儆诒静块T主管職責(zé)的市場(chǎng)主體登記注冊(cè)信息;待信息共享平臺(tái)建成后,將市場(chǎng)主體登記信息推送至信息共享平臺(tái)發(fā)
布、共享。(責(zé)任單位:縣工商和質(zhì)監(jiān)局)
明確各職能部門的市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任。按照“誰審批、誰監(jiān)管,誰主管、誰監(jiān)管”的原則,明晰各職能部門的市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任。市場(chǎng)主體登記部門(縣工商質(zhì)監(jiān)局)、行政審批部門(本方案所指的行政審批部門是指法律、法規(guī)規(guī)定各審批事項(xiàng)負(fù)責(zé)審批的部門)、監(jiān)管部門和行業(yè)主管部門要依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》(國發(fā)〔2015〕62號(hào))所列《法律法規(guī)明確規(guī)定監(jiān)管部門和監(jiān)管職責(zé)的“先照后證”改革相關(guān)審批項(xiàng)目》和《廣西工商登記后置審批事項(xiàng)目錄》的規(guī)定認(rèn)真履行職責(zé),如國家相關(guān)法律、行政法規(guī)進(jìn)行修改,則按照修改后的規(guī)定職責(zé)劃分履行職責(zé)(如:2016年2月6日,國務(wù)院令第666號(hào)《國務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》)。對(duì)涉及工商登記前置審批的事項(xiàng),未取得審批文件和證件擅自從事經(jīng)營活動(dòng)的,由行政審批部門依法查處;對(duì)已取得審批文件和證件、未取得營業(yè)執(zhí)照擅自從事經(jīng)營活動(dòng)的,由縣工商質(zhì)監(jiān)局依法查處,有關(guān)行政審批部門予以配合。對(duì)涉及工商登記后置許可審批的事項(xiàng),未取得營業(yè)執(zhí)照、審批文件和證件擅自從事經(jīng)營活動(dòng)的,由工商和相關(guān)行政審批部門按各自職責(zé)分工依法查處;對(duì)已取得營業(yè)執(zhí)照、但未取得審批文件和證件擅自從事經(jīng)營活動(dòng)的,由行政審批部門依法查處;對(duì)未取得審批文件和證件擅自從事經(jīng)營活動(dòng),涉及兩個(gè)以上審批部門的,有關(guān)審批部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法查處,并相互配合;經(jīng)營事項(xiàng)不涉及許可審批的,由行業(yè)主管部門
牽頭監(jiān)管,相關(guān)職能部門按照各自職責(zé)依法予以監(jiān)管。有監(jiān)管職責(zé)但無執(zhí)法力量或執(zhí)法力量不足,應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮工商部門市場(chǎng)監(jiān)管骨干作用,行政審批部門、行業(yè)主管部門可依法提請(qǐng)工商部門牽頭共同查處。(責(zé)任單位:縣各行政審批部門、行業(yè)主管部門)
(三)完善協(xié)同監(jiān)管機(jī)制
做好信息公示工作。市場(chǎng)主體登記部門要按照企業(yè)信息公示“全國一張網(wǎng)”的建設(shè)要求,通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng),認(rèn)真履行公示市場(chǎng)主體信息的法定職責(zé),督促市場(chǎng)主體履行信息公示義務(wù)。各行政審批部門、監(jiān)管部門和行業(yè)主管部門履行向社會(huì)公示行政許可、行政處罰等信息。2016年底前,力爭(zhēng)初步實(shí)現(xiàn)向社會(huì)公示各類市場(chǎng)主體的行政許可、行政處罰等信息,督促市場(chǎng)主體履行信息公示義務(wù)。(責(zé)任單位:縣工商和質(zhì)監(jiān)局,人民銀
行柳江縣支行,縣各行政審批部門、行業(yè)主管部門)
建立證照聯(lián)動(dòng)機(jī)制。市場(chǎng)主體登記部門應(yīng)將市場(chǎng)主體登記注冊(cè)信息及時(shí)告知有關(guān)行政審批部門、監(jiān)管部門和行業(yè)主管部門。有關(guān)行政審批部門在接到信息后要及時(shí)輔導(dǎo)市場(chǎng)主體辦理許可證;有關(guān)行政審批部門、監(jiān)管部門和行業(yè)主管部門要將其納入監(jiān)管范圍、實(shí)施跟蹤監(jiān)管,對(duì)未辦理相關(guān)許可擅自從事經(jīng)營活動(dòng)的要予以查處;對(duì)不具備條件不予核準(zhǔn)辦理許可的有關(guān)情況,以及未辦理許可擅自從事經(jīng)營的查處情況,應(yīng)及時(shí)告知市場(chǎng)主體登記部門。市場(chǎng)主體登記部門根據(jù)審批部門、監(jiān)管部門和行業(yè)主管部門反饋情況,對(duì)市場(chǎng)主體分別采用納入警示管理、責(zé)令限期辦理相關(guān)登記手續(xù)、吊銷營業(yè)執(zhí)照等相應(yīng)的監(jiān)管措施。(責(zé)任單位:
縣工商質(zhì)監(jiān)局、縣各行政審批部門、行業(yè)主管部門)
建立信息互聯(lián)共享機(jī)制。2016年底前,力爭(zhēng)初步實(shí)現(xiàn)縣工商質(zhì)監(jiān)部門、行政審批部門、行業(yè)主管部門及其他部門之間的信息實(shí)時(shí)傳遞和無障礙交換。建立健全與同級(jí)人民法院、人民檢察院等司法機(jī)關(guān)之間的信息共享和協(xié)調(diào)合作機(jī)制,有效形成工作合力。區(qū)分涉密信息和非涉密信息,在采集、共享、使用等環(huán)節(jié)依法對(duì)企業(yè)信息實(shí)施分類管理,依法予以公示,并將有關(guān)信息記載于相應(yīng)企業(yè)名下。構(gòu)建“雙向告知”機(jī)制、數(shù)據(jù)比對(duì)機(jī)制,掌握監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),將證照銜接、監(jiān)管聯(lián)動(dòng)、執(zhí)法協(xié)作等方面的制度措施有機(jī)貫通,支撐事中事后監(jiān)管。(責(zé)任單位:縣工商質(zhì)監(jiān)局、縣各行政審批部門、行業(yè)主管部門)
加強(qiáng)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)研判。要按照法定職責(zé)組織開展監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn) 研判分析工作。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù),整合抽查抽檢、網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)定向監(jiān)測(cè)、違法失信、投訴舉報(bào)等相關(guān)信息,掌握相關(guān)領(lǐng)域違法活動(dòng)特征,建立對(duì)高危行業(yè)、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)領(lǐng)域、重要商品及生產(chǎn)資料的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和跟蹤制度、風(fēng)險(xiǎn)管理防控聯(lián)動(dòng)機(jī)制,提高發(fā)現(xiàn)問題和防范化解區(qū)域性、行業(yè)性及系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的能力,做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警。建立健全網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管分工協(xié)作機(jī)制,強(qiáng)化線上線下一體化監(jiān)管。
(責(zé)任單位:縣各行政審批部門、行業(yè)主管部門)
防范化解風(fēng)險(xiǎn)。通過信息公示、抽查、抽檢等方式,綜合運(yùn)用提醒、約談、告誡等手段,強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)主體及有關(guān)人員的事中監(jiān)管,及時(shí)化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。要針對(duì)存在違法違規(guī)行為的市場(chǎng)主體 強(qiáng)化事后監(jiān)管,依法及時(shí)認(rèn)定違法違規(guī)行為的種類和性質(zhì),組織有關(guān)部門依據(jù)職能共同參與處置。普遍推廣隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、 隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制。建立健全市場(chǎng)主體名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫,通過搖號(hào)等方式,從市場(chǎng)主體名錄庫中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象,從執(zhí)法檢查人員名錄庫中隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員,合理確定隨機(jī)抽查的比例和頻次,科學(xué)確定檢查內(nèi)容和方式。(責(zé)任單位:縣編辦,縣各行政審批部門、行業(yè)主
管部門)
建立健全聯(lián)合懲戒機(jī)制。對(duì)違法市場(chǎng)主體加大行政處罰和信 用約束力度,按照違法情形,依法實(shí)施吊銷營業(yè)執(zhí)照、吊銷注銷撤銷許可證、列入經(jīng)營異常名錄和黑名單等懲戒措施。2016年底前,力爭(zhēng)建立健全跨部門聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制和失信懲戒機(jī)制,在經(jīng)營、投融資、取得政府供應(yīng)土地、進(jìn)出口、出入境、注冊(cè)新公司、招投標(biāo)、政府采購、獲得榮譽(yù)、安全許可、生產(chǎn)經(jīng)營許可、從業(yè)任職資格、資質(zhì)審核等工作中,將信用信息作為重要考量因素,對(duì)被列入經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單、重大稅收違法案件當(dāng)事人名單、失信被執(zhí)行人名單、行賄犯罪檔案等失信主體,依法予以限制或禁入,形成“一處違法,處處受限”的聯(lián)合懲戒
機(jī)制。(責(zé)任單位:縣工商質(zhì)監(jiān)局,縣各行政審批部門、行業(yè)主管部門)
探索綜合執(zhí)法模式。探索推進(jìn)統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管和綜合執(zhí)法模式,按照減少層次、整合隊(duì)伍、提高效率的原則,配置執(zhí)法力量,加強(qiáng)執(zhí)法聯(lián)動(dòng),形成監(jiān)管合力。充分發(fā)揮執(zhí)法力量整合優(yōu)勢(shì),通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示市場(chǎng)主體登記注冊(cè)、行政許可、行政處罰等信息,形成監(jiān)管執(zhí)法合力。(責(zé)任單位:縣編辦,縣各行政審批部門、縣各行業(yè)主管部門)
(四)構(gòu)建社會(huì)共治格局
引導(dǎo)市場(chǎng)主體自治。采取守信激勵(lì)和失信懲戒措施,促使市場(chǎng)主體強(qiáng)化主體責(zé)任,加強(qiáng)自我約束,在安全生產(chǎn)、質(zhì)量管理、營銷宣傳、售后服務(wù)、信息公示等各方面切實(shí)履行法定義務(wù)。引導(dǎo)市場(chǎng)主體充分認(rèn)識(shí)信用狀況對(duì)自身發(fā)展的關(guān)鍵作用,主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督,提高誠信自治水平。鼓勵(lì)支持市場(chǎng)主體通過互聯(lián)網(wǎng)為交易當(dāng)事人提供公平、公正的信用評(píng)價(jià)服務(wù),客觀公正記錄、公開交易評(píng)價(jià)和消費(fèi)評(píng)價(jià)信息。(責(zé)任單位:縣發(fā)改局,縣各行政審批部門、行業(yè)主管部門)
推進(jìn)行業(yè)自律。高度重視并充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)對(duì)促進(jìn)行 業(yè)規(guī)范發(fā)展的重要作用,將行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見建議作為制定重大政策及評(píng)估執(zhí)行效果的重要參考。建立政府與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)間的信用信息互聯(lián)共享機(jī)制。在事中事后監(jiān)管的各個(gè)環(huán)節(jié)建立行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的參與機(jī)制。發(fā)揮和借助行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在權(quán)益保護(hù)、資質(zhì)認(rèn)定、糾紛處理、失信懲戒等方面的作用。支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)開展行業(yè)信用評(píng)價(jià)工作,建立健全企業(yè)信用檔案,完善行業(yè)信用體系。通過政府購買服務(wù)等方式,委托行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)開展信用評(píng)價(jià)、咨詢服務(wù)、法律培訓(xùn)、監(jiān)管效果評(píng)估,推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法和行業(yè)自律的良性互動(dòng)。(責(zé)任單位:縣各行政審批部門、行業(yè)主管部門)
鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督。大力依靠消費(fèi)者協(xié)會(huì)等社會(huì)組織,及時(shí)了解市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的突出問題,有針對(duì)性地加強(qiáng)監(jiān)督檢查。積極發(fā)揮會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、公證機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用。支持仲裁機(jī)構(gòu)、調(diào)解組織等通過裁決、調(diào)解等方式,解決市場(chǎng)主體之間的爭(zhēng)議。積極構(gòu)建第三方評(píng)估機(jī)制,培育、發(fā)展社會(huì)信用評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu),支持開展信用評(píng)級(jí),提供客觀公正的市場(chǎng)主體資信信息。支持探索開展社會(huì)化的信用信息公 示服務(wù)。發(fā)揮社會(huì)輿論的監(jiān)督作用,健全完善公眾參與監(jiān)督的激勵(lì)機(jī)制,形成消費(fèi)者“用腳投票”的倒逼機(jī)制,創(chuàng)造條件鼓勵(lì)群眾積極舉報(bào)違法經(jīng)營行為,充分利用新媒體等手段及時(shí)收集社會(huì)
反映的問題。(責(zé)任單位:縣各行政審批部門、行業(yè)主管部門)
三、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。一是建立由縣工商質(zhì)監(jiān)局牽頭,縣發(fā)改局、編辦和各行政審批部門、行業(yè)主管部門共25個(gè)單位組成
的加強(qiáng)“先照后證”改革后事中事后監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組,工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣“先證后照”改革后的事中事后監(jiān)管工作,研究明確監(jiān)管職責(zé),督促和檢查各項(xiàng)措施的貫徹落實(shí)。二是建立加強(qiáng)“先照后證”改革后事中事后監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度。由縣工商質(zhì)監(jiān)局牽頭,每年至少召開一次以上的聯(lián)席會(huì)議。研究解決監(jiān)管中存在的問題。
(二)加強(qiáng)職責(zé)落實(shí)。各相關(guān)部門要按照職責(zé)分工,研究制定本部門本行業(yè)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的具體工作方案,于本方案印發(fā)后60日內(nèi)報(bào)縣編辦備案。對(duì)目前已經(jīng)明確時(shí)間進(jìn)度的各項(xiàng)任務(wù),要倒排時(shí)間表,細(xì)化分解任務(wù),責(zé)任落實(shí)到人,確保按時(shí)按要求完成;對(duì)下一步重點(diǎn)任務(wù),要抓緊研究,提出時(shí)間表、路線
圖及具體實(shí)施意見;對(duì)涉及多個(gè)部門的任務(wù),牽頭部門要負(fù)總責(zé),抓好組織協(xié)調(diào),其他各部門要密切配合、積極支持、協(xié)同推進(jìn)。
(三)加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)。針對(duì)登記注冊(cè)“雙告知”要求,縣工商質(zhì)監(jiān)局要依托企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)或企業(yè)信息共享平臺(tái),建立市場(chǎng)主體登記注冊(cè)信息認(rèn)領(lǐng)、交換機(jī)制,運(yùn)用信息化手段,將市場(chǎng)主體登記注冊(cè)信息,按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn),向企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)或企業(yè)信息共享平臺(tái)推送數(shù)據(jù),全過程記錄和監(jiān)督各部門認(rèn)領(lǐng)信息的情況。要按照自治區(qū)的部署,加快企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)交換平臺(tái)建設(shè),統(tǒng)一信息共享和交換標(biāo)準(zhǔn),加快與各市場(chǎng)
監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)的無縫對(duì)接,保證歸集發(fā)布的企業(yè)信用信息全面、準(zhǔn)確、及時(shí)。
(四)加強(qiáng)績效管理。將“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管落實(shí)情況納入績效管理,對(duì)各相關(guān)部門推進(jìn)、接收、公示信息及制定監(jiān)管工作方案、落實(shí)監(jiān)管責(zé)任等情況進(jìn)行考評(píng)。縣人民政府將適時(shí)對(duì)各部門貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行專項(xiàng)督促檢查,確保各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)到位。
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