一、該方案的指導思想是什么？

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神， 認真落實黨中央、國務院和自治區黨委、自治區人民政府決策部署，堅持職責法定、信用約束、協同監管、社會共治的基本原則，深化商事制度改革，轉變市場監管理念，明確監管職責，創新監管方式，建立以信用監管為核心的監管制度，健全權責明確、透明高效的事中事后監管機制，推動形成“市場主體自治、行業自律、社會監督、政府監管”的社會共治局面，促進全縣經濟社會持續健康發展。

二、主要任務有哪些？

（一）嚴格行政審批事項管理；（二）厘清市場監管職責；（三）完善協同監管機制；（四）構建社會共治格局。

三、實施“先照后證”改革后如何規范工商登記行政審批工作？

經營者從事工商登記前置審批事項目錄中事項的，應當依法報經相關審批部門審批后，憑許可文件、證件向縣工商質監局申請登記注冊，縣工商質監局依法核發營業執照。從事工商登記前置審批事項目錄外事項的，直接向縣工商質監局申請登記注冊，縣工商質監局依法核發營業執照。涉及后置審批項目的，申請人向縣工商質監局申請登記注冊領取營業執照后，向相關行政審批部門申辦行政許可證件。除法律、行政法規、國務院決定外，各部門一律不得設定工商登記前置審批事項，不得以備案、評估等方式實施變相前置審批。

四、實施“先照后證”改革后是怎樣明確各職能部門的監管責任的？

按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”的原則，明晰各職能部門的市場監管責任。對涉及工商登記前置審批的事項，未取得審批文件和證件擅自從事經營活動的，由行政審批部門依法查處；對已取得審批文件和證件、未取得營業執照擅自從事經營活動的，由縣工商質監局依法查處，有關行政審批部門予以配合。對涉及工商登記后置許可審批的事項，未取得營業執照、審批文件和證件擅自從事經營活動的，由工商和相關行政審批部門按各自職責分工依法查處；對已取得營業執照、但未取得審批文件和證件擅自從事經營活動的，由行政審批部門依法查處；對未取得審批文件和證件擅自從事經營活動，涉及兩個以上審批部門的，

有關審批部門在各自職責范圍內依法查處，并相互配合；經營事項不涉及許可審批的，由行業主管部門牽頭監管，相關職能部門按照各自職責依法予以監管。有監管職責但無執法力量或執法力量不足，應當充分發揮工商部門市場監管骨干作用，行政審批部門、行業主管部門可依法提請工商部門牽頭共同查處。

五、實施“先照后證”改革后各職能部門之間如何實現協同監管的？

利用市場主體信息互聯共享平臺，實現工商部門、行政審批部門、行業主管部門及其他部門之間的信息實時傳遞和無障礙交換。區分涉密信息和非涉密信息，依法實施對企業信息在采集、共享、使用等環節的分類管理，依法予以公示，并將有關信息歸集于相對應的企業名下。部門之間的監管信息要通過平臺及時進行推送、反饋。強化失信聯合懲戒，對守信主體依法予以支持和激勵，對失信主體要綜合運用市場性懲戒、行政監管性懲戒、行業性懲戒、司法性懲戒和社會性懲戒等手段，在經營、投融資、取得政府供應土地、進出口、出入境、注冊新公司、工程招投標、政府采購、獲得榮譽、安全許可、生產許可、從業任職資格、資質審核等方面依法予以限制或禁止，對嚴重違法失信主體依法實行市場禁入制度。建立行政執法與刑事司法銜接機制，強化執法協作，維護市場監管的嚴肅性。

六、實施“先照后證”改革后加強事中事后監管有何保障措施？

（一）加強組織領導；（二）加強職責落實；（三）加強平臺建設。（四）加強績效管理。