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關(guān)于《柳江縣實(shí)施“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管實(shí)施方案》的解讀
來源：
柳江縣人民政府 |
發(fā)布日期：
2016-10-10 10:40
一、該方案的指導(dǎo)思想是什么？
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神， 認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府決策部署，堅(jiān)持職責(zé)法定、信用約束、協(xié)同監(jiān)管、社會(huì)共治的基本原則，深化商事制度改革，轉(zhuǎn)變市場(chǎng)監(jiān)管理念，明確監(jiān)管職責(zé)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立以信用監(jiān)管為核心的監(jiān)管制度，健全權(quán)責(zé)明確、透明高效的事中事后監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)形成“市場(chǎng)主體自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管”的社會(huì)共治局面，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
二、主要任務(wù)有哪些？
（一）嚴(yán)格行政審批事項(xiàng)管理；（二）厘清市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)；（三）完善協(xié)同監(jiān)管機(jī)制；（四）構(gòu)建社會(huì)共治格局。
三、實(shí)施“先照后證”改革后如何規(guī)范工商登記行政審批工作？
經(jīng)營者從事工商登記前置審批事項(xiàng)目錄中事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)依法報(bào)經(jīng)相關(guān)審批部門審批后，憑許可文件、證件向縣工商質(zhì)監(jiān)局申請(qǐng)登記注冊(cè)，縣工商質(zhì)監(jiān)局依法核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。從事工商登記前置審批事項(xiàng)目錄外事項(xiàng)的，直接向縣工商質(zhì)監(jiān)局申請(qǐng)登記注冊(cè)，縣工商質(zhì)監(jiān)局依法核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。涉及后置審批項(xiàng)目的，申請(qǐng)人向縣工商質(zhì)監(jiān)局申請(qǐng)登記注冊(cè)領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后，向相關(guān)行政審批部門申辦行政許可證件。除法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定外，各部門一律不得設(shè)定工商登記前置審批事項(xiàng)，不得以備案、評(píng)估等方式實(shí)施變相前置審批。
四、實(shí)施“先照后證”改革后是怎樣明確各職能部門的監(jiān)管責(zé)任的？
按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，明晰各職能部門的市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任。對(duì)涉及工商登記前置審批的事項(xiàng)，未取得審批文件和證件擅自從事經(jīng)營活動(dòng)的，由行政審批部門依法查處；對(duì)已取得審批文件和證件、未取得營業(yè)執(zhí)照擅自從事經(jīng)營活動(dòng)的，由縣工商質(zhì)監(jiān)局依法查處，有關(guān)行政審批部門予以配合。對(duì)涉及工商登記后置許可審批的事項(xiàng)，未取得營業(yè)執(zhí)照、審批文件和證件擅自從事經(jīng)營活動(dòng)的，由工商和相關(guān)行政審批部門按各自職責(zé)分工依法查處；對(duì)已取得營業(yè)執(zhí)照、但未取得審批文件和證件擅自從事經(jīng)營活動(dòng)的，由行政審批部門依法查處；對(duì)未取得審批文件和證件擅自從事經(jīng)營活動(dòng)，涉及兩個(gè)以上審批部門的，
有關(guān)審批部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法查處，并相互配合；經(jīng)營事項(xiàng)不涉及許可審批的，由行業(yè)主管部門牽頭監(jiān)管，相關(guān)職能部門按照各自職責(zé)依法予以監(jiān)管。有監(jiān)管職責(zé)但無執(zhí)法力量或執(zhí)法力量不足，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮工商部門市場(chǎng)監(jiān)管骨干作用，行政審批部門、行業(yè)主管部門可依法提請(qǐng)工商部門牽頭共同查處。
五、實(shí)施“先照后證”改革后各職能部門之間如何實(shí)現(xiàn)協(xié)同監(jiān)管的？
利用市場(chǎng)主體信息互聯(lián)共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)工商部門、行政審批部門、行業(yè)主管部門及其他部門之間的信息實(shí)時(shí)傳遞和無障礙交換。區(qū)分涉密信息和非涉密信息，依法實(shí)施對(duì)企業(yè)信息在采集、共享、使用等環(huán)節(jié)的分類管理，依法予以公示，并將有關(guān)信息歸集于相對(duì)應(yīng)的企業(yè)名下。部門之間的監(jiān)管信息要通過平臺(tái)及時(shí)進(jìn)行推送、反饋。強(qiáng)化失信聯(lián)合懲戒，對(duì)守信主體依法予以支持和激勵(lì)，對(duì)失信主體要綜合運(yùn)用市場(chǎng)性懲戒、行政監(jiān)管性懲戒、行業(yè)性懲戒、司法性懲戒和社會(huì)性懲戒等手段，在經(jīng)營、投融資、取得政府供應(yīng)土地、進(jìn)出口、出入境、注冊(cè)新公司、工程招投標(biāo)、政府采購、獲得榮譽(yù)、安全許可、生產(chǎn)許可、從業(yè)任職資格、資質(zhì)審核等方面依法予以限制或禁止，對(duì)嚴(yán)重違法失信主體依法實(shí)行市場(chǎng)禁入制度。建立行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法協(xié)作，維護(hù)市場(chǎng)監(jiān)管的嚴(yán)肅性。
六、實(shí)施“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管有何保障措施？
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)；（二）加強(qiáng)職責(zé)落實(shí)；（三）加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)。（四）加強(qiáng)績效管理。
關(guān)于《柳江縣實(shí)施“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管實(shí)施方案》的解讀
來源：
柳江縣人民政府 |
發(fā)布日期：
2016-10-10 10:40
一、該方案的指導(dǎo)思想是什么？
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神， 認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府決策部署，堅(jiān)持職責(zé)法定、信用約束、協(xié)同監(jiān)管、社會(huì)共治的基本原則，深化商事制度改革，轉(zhuǎn)變市場(chǎng)監(jiān)管理念，明確監(jiān)管職責(zé)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立以信用監(jiān)管為核心的監(jiān)管制度，健全權(quán)責(zé)明確、透明高效的事中事后監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)形成“市場(chǎng)主體自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管”的社會(huì)共治局面，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
二、主要任務(wù)有哪些？
（一）嚴(yán)格行政審批事項(xiàng)管理；（二）厘清市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)；（三）完善協(xié)同監(jiān)管機(jī)制；（四）構(gòu)建社會(huì)共治格局。
三、實(shí)施“先照后證”改革后如何規(guī)范工商登記行政審批工作？
經(jīng)營者從事工商登記前置審批事項(xiàng)目錄中事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)依法報(bào)經(jīng)相關(guān)審批部門審批后，憑許可文件、證件向縣工商質(zhì)監(jiān)局申請(qǐng)登記注冊(cè)，縣工商質(zhì)監(jiān)局依法核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。從事工商登記前置審批事項(xiàng)目錄外事項(xiàng)的，直接向縣工商質(zhì)監(jiān)局申請(qǐng)登記注冊(cè)，縣工商質(zhì)監(jiān)局依法核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。涉及后置審批項(xiàng)目的，申請(qǐng)人向縣工商質(zhì)監(jiān)局申請(qǐng)登記注冊(cè)領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后，向相關(guān)行政審批部門申辦行政許可證件。除法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定外，各部門一律不得設(shè)定工商登記前置審批事項(xiàng)，不得以備案、評(píng)估等方式實(shí)施變相前置審批。
四、實(shí)施“先照后證”改革后是怎樣明確各職能部門的監(jiān)管責(zé)任的？
按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，明晰各職能部門的市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任。對(duì)涉及工商登記前置審批的事項(xiàng)，未取得審批文件和證件擅自從事經(jīng)營活動(dòng)的，由行政審批部門依法查處；對(duì)已取得審批文件和證件、未取得營業(yè)執(zhí)照擅自從事經(jīng)營活動(dòng)的，由縣工商質(zhì)監(jiān)局依法查處，有關(guān)行政審批部門予以配合。對(duì)涉及工商登記后置許可審批的事項(xiàng)，未取得營業(yè)執(zhí)照、審批文件和證件擅自從事經(jīng)營活動(dòng)的，由工商和相關(guān)行政審批部門按各自職責(zé)分工依法查處；對(duì)已取得營業(yè)執(zhí)照、但未取得審批文件和證件擅自從事經(jīng)營活動(dòng)的，由行政審批部門依法查處；對(duì)未取得審批文件和證件擅自從事經(jīng)營活動(dòng)，涉及兩個(gè)以上審批部門的，
有關(guān)審批部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法查處，并相互配合；經(jīng)營事項(xiàng)不涉及許可審批的，由行業(yè)主管部門牽頭監(jiān)管，相關(guān)職能部門按照各自職責(zé)依法予以監(jiān)管。有監(jiān)管職責(zé)但無執(zhí)法力量或執(zhí)法力量不足，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮工商部門市場(chǎng)監(jiān)管骨干作用，行政審批部門、行業(yè)主管部門可依法提請(qǐng)工商部門牽頭共同查處。
五、實(shí)施“先照后證”改革后各職能部門之間如何實(shí)現(xiàn)協(xié)同監(jiān)管的？
利用市場(chǎng)主體信息互聯(lián)共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)工商部門、行政審批部門、行業(yè)主管部門及其他部門之間的信息實(shí)時(shí)傳遞和無障礙交換。區(qū)分涉密信息和非涉密信息，依法實(shí)施對(duì)企業(yè)信息在采集、共享、使用等環(huán)節(jié)的分類管理，依法予以公示，并將有關(guān)信息歸集于相對(duì)應(yīng)的企業(yè)名下。部門之間的監(jiān)管信息要通過平臺(tái)及時(shí)進(jìn)行推送、反饋。強(qiáng)化失信聯(lián)合懲戒，對(duì)守信主體依法予以支持和激勵(lì)，對(duì)失信主體要綜合運(yùn)用市場(chǎng)性懲戒、行政監(jiān)管性懲戒、行業(yè)性懲戒、司法性懲戒和社會(huì)性懲戒等手段，在經(jīng)營、投融資、取得政府供應(yīng)土地、進(jìn)出口、出入境、注冊(cè)新公司、工程招投標(biāo)、政府采購、獲得榮譽(yù)、安全許可、生產(chǎn)許可、從業(yè)任職資格、資質(zhì)審核等方面依法予以限制或禁止，對(duì)嚴(yán)重違法失信主體依法實(shí)行市場(chǎng)禁入制度。建立行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法協(xié)作，維護(hù)市場(chǎng)監(jiān)管的嚴(yán)肅性。
六、實(shí)施“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管有何保障措施？
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)；（二）加強(qiáng)職責(zé)落實(shí)；（三）加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)。（四）加強(qiáng)績效管理。
