各鎮(zhèn)人民政府（管委會），區(qū)直各辦、局，各有關(guān)單位：

《柳江區(qū)推行基層“一枚印章管審批（服務(wù)）”改革實施方案》已經(jīng)區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

?

?

???????????????????柳州市柳江區(qū)人民政府辦公室

?????????????????????2022年5月7日

?

柳江區(qū)推行基層“一枚印章管審批（服務(wù)）”

改革實施方案

?

根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈基層“一枚印章管審批（服務(wù)）”改革試點工作方案>的通知》（桂政辦電〔2022〕24號）、《關(guān)于印發(fā)<柳州市推進基層整合審批服務(wù)專項實施方案>的通知》（柳審批發(fā)〔2020〕18號）精神，為提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理和服務(wù)能力，方便企業(yè)和群眾辦事，進一步推動基層政務(wù)服務(wù)改革上新臺階，結(jié)合我區(qū)實際，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記視察廣西“4·27”重要講話精神和對廣西工作的系列重要指示要求，落實黨中央、國務(wù)院、自治區(qū)和市委、市政府關(guān)于深化“放管服”改革決策部署，加大政府職能轉(zhuǎn)變力度，堅持簡政放權(quán)與體制創(chuàng)新同步推進，按照“精簡、統(tǒng)一、高效、便民”的原則，統(tǒng)籌整合各類資源，實施“一枚印章管審批（服務(wù)）”，加快構(gòu)建適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道工作特點的體制機制，不斷夯實基層社會治理基礎(chǔ)，加快構(gòu)建基層社會治理新格局。

二、工作目標(biāo)

2022年全區(qū)基層行政審批、公共服務(wù)職責(zé)實現(xiàn)合理整合和配置優(yōu)化，完成基層政務(wù)服務(wù)中心規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，探索審管分離，實行“一站式服務(wù)”、“一門式辦理”，審批服務(wù)質(zhì)量和效率得到明顯提升，群眾辦事更加方便快捷，基本形成適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的基層審批服務(wù)體制機制。

三、基本原則

（一）堅持人民至上。把黨的群眾路線貫徹到基層“一枚印章管審批（服務(wù)）”改革全過程，牢記服務(wù)基層、服務(wù)群眾、服務(wù)民生的改革初衷。

（二）堅持創(chuàng)新融合。重塑審批流程，堅持創(chuàng)新與“互聯(lián)網(wǎng)+”融合，推行“一窗受理、一網(wǎng)通辦、一次辦結(jié)”等服務(wù)方式，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿，切實優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境。

（三）堅持聯(lián)動協(xié)同。統(tǒng)籌抓好區(qū)鎮(zhèn)上下、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)之間的有機銜接、協(xié)同配合，強化審管協(xié)同、實現(xiàn)無縫對接，增強服務(wù)意識、細化服務(wù)內(nèi)容，全面提升政務(wù)服務(wù)效能。

四、主要任務(wù)

（一）優(yōu)化服務(wù)機構(gòu)設(shè)置。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立的政務(wù)服務(wù)中心，進一步整合基層行政審批和公共服務(wù)職責(zé)，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)工作力量，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)機構(gòu)統(tǒng)一實施職責(zé)范圍內(nèi)的行政審批和公共服務(wù)事項，加強工作力量，提升政務(wù)服務(wù)效能。

（二）推行“一枚印章管審批（服務(wù)）”模式。整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審批、服務(wù)資源，由基層政務(wù)服務(wù)機構(gòu)代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一受理、辦理各類依申請類政務(wù)服務(wù)事項和公共服務(wù)事項，實行“一枚印章管審批（服務(wù)）”。在行政審批、公共服務(wù)事項辦理和辦結(jié)時需蓋章的，統(tǒng)一蓋“柳州市柳江區(qū)XX鎮(zhèn)人民政府行政審批（服務(wù)）專用章”。電子印章與實物印章具有同等法律效力，加蓋電子印章的電子材料合法有效。印章僅限于柳州市柳江區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)機構(gòu)辦理基層審批和服務(wù)事項使用，不得挪作他用。

（三）推動基層政務(wù)服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、便利化。

1. 規(guī)范審批服務(wù)范圍：凡是面向群眾和企業(yè)的依申請行政權(quán)力事項和公共服務(wù)事項，按照“應(yīng)進必進”“三集中三到位”的原則，集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心統(tǒng)一辦理。

2. 規(guī)范服務(wù)窗口設(shè)置：政務(wù)服務(wù)中心要設(shè)置綜合咨詢窗口，統(tǒng)一提供咨詢、引導(dǎo)等服務(wù)。推行“一窗受理、全科辦理”，設(shè)置“一個綜合服務(wù)專窗”“一個行政審批專窗”兩種服務(wù)專窗，實現(xiàn)“前臺綜合受理、后臺分類審批，統(tǒng)一窗口出件”。行政審批專窗主要對自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民政、衛(wèi)生健康、林業(yè)等領(lǐng)域的行政許可事項實行全科受理；綜合服務(wù)專窗主要對民政、人力資源社會保障、退役軍人事務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、應(yīng)急、醫(yī)保、殘聯(lián)等領(lǐng)域的非許可類依申請行政權(quán)力事項和公共服務(wù)事項實行全科受理。加強村級便民服務(wù)站點建設(shè)，推動基本公共服務(wù)事項進村辦理，解決群眾辦事“最后一公里”。

3. 設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。圍繞整齊(SOIGNE)、智能(SMART)、安全(SAFE)、流暢(SMOOTH)、可替換(SUBSTITUDE)等“5S”標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新理念，制定政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，按照柳州市規(guī)范和統(tǒng)一的服務(wù)名稱、標(biāo)識，配備必要的辦公設(shè)施。

4.?制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。編制公布基層政務(wù)服務(wù)事項實施清單，落實政務(wù)服務(wù)事項清單“四級十同”和“八統(tǒng)一”要求，建立和完善適應(yīng)基層實際的“菜單式”辦事指南。按照“形象標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)行為標(biāo)準(zhǔn)化和窗口管理標(biāo)準(zhǔn)化”的要求，制定工作指南標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范窗口業(yè)務(wù)辦理。

5. 管理標(biāo)準(zhǔn)化。各基層政務(wù)服務(wù)中心根據(jù)不同崗位職責(zé)制定相應(yīng)的崗位作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定崗位責(zé)任規(guī)范。制定“一次性告知”、首問負責(zé)、限時辦結(jié)、工作人員監(jiān)督考核等工作制度，落實容缺受理等改革要求，建立政務(wù)服務(wù)中心與群眾間便利的互動反饋機制。

（四）推動基層自主服務(wù)。建立“實體服務(wù)大廳”+“一網(wǎng)通辦”+“全市通辦”+“幫辦代辦”立體式服務(wù)架構(gòu)，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與區(qū)級之間“縱橫互通”的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主服務(wù)能力，主動對接群眾，開展線上線下“即時辦、延時辦、預(yù)約辦”的“三辦”服務(wù)，群眾可根據(jù)需要自主選擇服務(wù)辦理地點和時間。

（五）加強上下聯(lián)動和協(xié)同。上級行業(yè)主管部門要加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，暢通聯(lián)系渠道。區(qū)級行業(yè)主管部門要建立聯(lián)絡(luò)員制度，及時協(xié)調(diào)解決改革過程中產(chǎn)生的問題。區(qū)級行業(yè)主管部門印發(fā)、轉(zhuǎn)發(fā)與基層政務(wù)服務(wù)事項相關(guān)的文件，應(yīng)同時主送承擔(dān)基層審批和服務(wù)職能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)；開展相關(guān)業(yè)務(wù)會議、培訓(xùn)活動，應(yīng)組織基層政務(wù)服務(wù)機構(gòu)參加。基層政務(wù)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)積極與區(qū)級行業(yè)主管部門加強工作對接，主動接受業(yè)務(wù)指導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行政務(wù)服務(wù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策標(biāo)準(zhǔn)等，爭取工作支持。基層政務(wù)服務(wù)機構(gòu)向區(qū)級行業(yè)主管部門函詢、請示有關(guān)問題，行業(yè)主管部門應(yīng)及時指導(dǎo)、批復(fù)。

（六）做好審管銜接。對納入基層政務(wù)服務(wù)機構(gòu)辦理的政務(wù)服務(wù)事項，按照當(dāng)?shù)馗母锓桨负?/span>“三定”規(guī)定，由承擔(dān)原實施事項的監(jiān)管機構(gòu)繼續(xù)負責(zé)事中事后監(jiān)管。要健全完善審管聯(lián)動機制，依托廣西數(shù)字政務(wù)一體化平臺及時將辦理過程和結(jié)果信息同步推送相關(guān)機構(gòu)，各機構(gòu)將事中事后監(jiān)管結(jié)果推送給基層機構(gòu)，實現(xiàn)接件信息、審批信息和監(jiān)管信息、檔案資料資源共享，確保審批和監(jiān)管無縫對接。

五、實施步驟

（一）啟動階段（2022年4月底前）

制定工作方案，召開全區(qū)基層“一枚印章管審批（服務(wù)）”改革工作推進會，部署有關(guān)改革工作，加強組織協(xié)調(diào)，明確改革目標(biāo)任務(wù)。

（二）試行階段（2022年5月底前）

1.?提升場所建設(shè)。按照基層政務(wù)服務(wù)網(wǎng)點規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)點場地建設(shè)，辦公設(shè)施設(shè)備應(yīng)配備齊全、標(biāo)識明晰、清潔有序，合理定位放置，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)要求，編制基層政務(wù)公開事項標(biāo)準(zhǔn)目錄，完成公開事項清單梳理。

2.?整合優(yōu)化職責(zé)。按照綜合設(shè)置基層機構(gòu)的最新政策，在現(xiàn)有黨政、事業(yè)機構(gòu)限額和性質(zhì)不變的情況下，整合基層行政審批和公共服務(wù)職責(zé)，實現(xiàn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政審批職責(zé)的劃轉(zhuǎn)及政務(wù)服務(wù)機構(gòu)人員抽調(diào)。

3.?加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)。區(qū)行政審批局、各行業(yè)主管部門加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心工作人員培訓(xùn)，重點對政務(wù)服務(wù)網(wǎng)點業(yè)務(wù)及系統(tǒng)使用培訓(xùn)及事項的辦理流程、辦理時限、辦理材料等，進行業(yè)務(wù)和實操技術(shù)指導(dǎo)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員盡快熟悉工作規(guī)范和辦理流程。各涉及改革的行政職能部門及行使行政權(quán)力事項的單位承擔(dān)的依申請行政權(quán)力和公共服務(wù)職能劃轉(zhuǎn)后1年內(nèi)為過渡期，過渡期間行政職能部門及原行使行政權(quán)力事項的單位有責(zé)任對政務(wù)服務(wù)中心相關(guān)工作人員進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)。過渡期內(nèi)，政務(wù)服務(wù)中心根據(jù)工作情況，可向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請調(diào)換不適宜的人員。

（三）推廣階段（2022年9月底前）

深入推進改革，提高審批效率，提升服務(wù)水平，探索推動“一枚印章管審批”改革向村級延伸。

（四）總結(jié)階段（2022年12月底前）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對改革總體情況、主要做法和成效、存在的問題及建議等進行總結(jié)，形成總體報告，報送至柳江區(qū)政務(wù)服務(wù)政務(wù)公開政府信息公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在區(qū)行政審批局）。

六、工作要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門要充分認識到優(yōu)化基層審批服務(wù)平臺建設(shè)的重要性和必要性，精心組織，扎實推進。區(qū)直各相關(guān)職能部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要強化擔(dān)當(dāng)意識，主動認領(lǐng)責(zé)任，重點從場所建設(shè)、人員配備、事項進駐、工作經(jīng)費、推廣宣傳等方面予以支持和保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，一把手要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，班子成員要協(xié)同抓，明確建設(shè)任務(wù)，層層落實責(zé)任，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)工作順利推進。

（二）強化督查，狠抓落實。區(qū)行政審批局每年要對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)情況和業(yè)務(wù)開展情況進行檢查考核，按程序報批，納入全區(qū)績效考評。縣鄉(xiāng)兩級要加強考核結(jié)果運用，對積極作為、落實到位、工作成效突出、社會滿意度高的，按有關(guān)規(guī)定給予表揚；對于不擔(dān)當(dāng)、不作為、慢作為、工作落實不力的，進行通報批評，限期整改并嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，確保各項任務(wù)落到實處。

（三）加強宣傳，典型帶動。縣鄉(xiāng)兩級各有關(guān)部門要通過各類新聞媒體，積極宣傳基層政務(wù)服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)的經(jīng)驗做法，發(fā)揮輿論的導(dǎo)向作用，提高群眾對政務(wù)服務(wù)中心、建設(shè)的知曉度和支持度，增強對基層政務(wù)服務(wù)的認同。區(qū)行政審批局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要總結(jié)經(jīng)驗典型，打造服務(wù)品牌，不斷提升政務(wù)服務(wù)水平和效能，營造良好的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。

?

附件：柳江區(qū)推行基層“一枚印章管審批（服務(wù)）”改革工

作重點任務(wù)分工表

附件

公開方式：主動公開

2022年5月7日印發(fā)