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一、政策背景

根據(jù)《自治區(qū)黨委辦公廳?自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<廣西第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年整區(qū)試點(diǎn)工作方案>的通知》（廳發(fā)〔2024〕64號(hào)，以下簡(jiǎn)稱廣西整區(qū)試點(diǎn)方案）和《自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室關(guān)于印發(fā)<2025年自治區(qū)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案>的通知》（桂農(nóng)廳辦發(fā)〔2025〕10號(hào)）等文件精神，將在全區(qū)（不含2024年試點(diǎn)三都鎮(zhèn)及2023年試點(diǎn)百朋鎮(zhèn)百朋村委）開展2025年第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年(以下簡(jiǎn)稱土地延包)工作。為積極穩(wěn)妥推進(jìn)該項(xiàng)目實(shí)施，制定本方案。

二、出臺(tái)目的

按照中央延包試點(diǎn)意見、廣西整區(qū)試點(diǎn)方案和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳印發(fā)的《第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)工作規(guī)程（試行）》（農(nóng)辦政改〔2023〕7號(hào)）要求，到2025年底，全區(qū)符合延包條件的農(nóng)戶土地承包（延包）合同簽訂率達(dá)90%以上，確保絕大多數(shù)農(nóng)戶原有承包地繼續(xù)保持穩(wěn)定。

三、主要內(nèi)容

（一）什么是第二輪到期后再延長(zhǎng)三十年

第二輪到期后再延長(zhǎng)三十年，是指現(xiàn)有承包地在第二輪土地承包到期后由農(nóng)戶繼續(xù)承包，承包期再延長(zhǎng)30年。柳江區(qū)二輪承包期為1996年1月1日起至2025年12月31日止，承包期30年。

黨中央關(guān)于穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的政策是一以貫之的，自實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)以來，先后兩次延長(zhǎng)承包期限。1984年中央一號(hào)文件要求:“土地承包期一般應(yīng)在十五年以上。”在第一輪土地承包即將到期之際，1993年《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策措施》規(guī)定:“在原定的耕地承包期到期之后，再延長(zhǎng)三十年不變。”1997年《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的通知》指出:“在第一輪土地承包到期后，土地承包期再延長(zhǎng)30年。”隨著第二輪農(nóng)村土地承包即將到期，2017年黨的十九大報(bào)告提出：“保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年。”《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的意見》進(jìn)一步明確:“第二輪土地承包到期后應(yīng)堅(jiān)持延包原則，不得將承包地打亂重分，確保絕大多數(shù)農(nóng)戶原有承包地繼續(xù)保持穩(wěn)定。”

（二）第二輪到期后再延長(zhǎng)三十年的主要法律政策依據(jù)

主要包括《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的意見》《農(nóng)村土地承包合同管理辦法》《自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于做好不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記與土地承包合同管理工作有序銜接的通知》《第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)工作規(guī)程（試行）》等。

（三）第二輪到期后再延長(zhǎng)三十年的要求是什么

開展第二輪到期后再延長(zhǎng)三十年，一是要堅(jiān)持延包原則，確保絕大多數(shù)承包農(nóng)戶原有承包地繼續(xù)保持穩(wěn)定。要以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證成果為基礎(chǔ)，以承包合同到期為起點(diǎn)再延長(zhǎng)承包期30年。不能推倒重來、打亂重分，不能借機(jī)違法調(diào)整或者收回農(nóng)戶的承包地。二是對(duì)少數(shù)存在承包地因自然災(zāi)害毀損等特殊情形且群眾普遍要求調(diào)地的村組，要堅(jiān)持“大穩(wěn)定、小調(diào)整”原則，由農(nóng)民集體民主協(xié)商，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和縣級(jí)政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村等行政主管部門批準(zhǔn)，可在個(gè)別農(nóng)戶間作適當(dāng)調(diào)整，但要依法依規(guī)從嚴(yán)掌握。“小調(diào)整”的前提是“大穩(wěn)定”。“小調(diào)整”是指在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的個(gè)別農(nóng)戶之間，進(jìn)行承包地小范圍適當(dāng)調(diào)整，僅限于少數(shù)存在承包地因自然災(zāi)害毀損等特殊情形且群眾普遍要求調(diào)地的村組。

（四）第二輪到期后再延長(zhǎng)三十年的起止時(shí)間如何確定

耕地的法定承包期為30年。第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年應(yīng)當(dāng)以第二輪土地承包到期為起點(diǎn)計(jì)算，將承包期延長(zhǎng)30年。柳江區(qū)二輪承包期為1996年1月1日起至2025年12月31日止，承包期30年。第二輪到期后再延長(zhǎng)三十年的承包期同為30年，即從2026年1月1日起至2055年12月31日止。第二輪承包合同到期的，原則上應(yīng)在期滿后1年內(nèi)完成延包工作。

（五）第二輪到期后再延長(zhǎng)三十年的工作程序有哪些

按照《廣西壯族自治區(qū)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)工作規(guī)程（試行）》等要求，主要包括成立工作小組、摸底核實(shí)、制定方案、開展調(diào)查、審核公示、簽訂合同、完善證書、資料歸檔等程序。具體內(nèi)容如下：

1.?成立工作小組：由本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）大會(huì)依法選舉產(chǎn)生延包工作小組。

2.?摸底核實(shí)：利用農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，對(duì)農(nóng)村土地承包等情況開展摸底核實(shí)。

3.?制定方案：依法依規(guī)擬定延包方案并公示不少于15日，按照相關(guān)法律規(guī)定征得本集體經(jīng)濟(jì)組織成員同意后組織實(shí)施。

4.?開展調(diào)查：根據(jù)延包方案視情依法依規(guī)開展承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查，形成信息公示表等調(diào)查成果。

5.?審核公示：調(diào)查成果經(jīng)延包工作小組審核后，公示不少于15日。

6.?簽訂合同：根據(jù)公示結(jié)果，組織簽訂承包合同，鼓勵(lì)開展合同網(wǎng)簽。

7.?完善證書：以承包合同為依據(jù)完善證書。

8.?資料歸檔：按照檔案管理有關(guān)規(guī)定對(duì)相關(guān)文件材料進(jìn)行規(guī)范歸檔。

（六）第二輪到期后再延長(zhǎng)三十年延包工作領(lǐng)導(dǎo)小組如何成立

延包工作小組由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）大會(huì)依法選舉產(chǎn)生。工作小組成員要具有代表性，應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)數(shù)量的婦女成員，不能簡(jiǎn)單由村（組）干部代替。以行政村為單位設(shè)立工作領(lǐng)導(dǎo)小組的，成員應(yīng)當(dāng)覆蓋各村民小組，領(lǐng)導(dǎo)小組成員達(dá)5名及以上。以村民領(lǐng)導(dǎo)小組（屯）為單位設(shè)立工作小組的，領(lǐng)導(dǎo)小組成員達(dá)3名及以上

（七）摸底核實(shí)主要摸清哪些內(nèi)容

延包工作小組應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證成果和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，準(zhǔn)確掌握：一是第二輪土地承包以來農(nóng)戶家庭人口、成員身份及承包地變化情況。二是整戶消亡、全家進(jìn)城落戶以及整戶無地等情況。三是承包地確權(quán)登記頒證情況。四是集體土地利用現(xiàn)狀和機(jī)動(dòng)地等情況。五是農(nóng)戶對(duì)延包的意愿及想法。六是土地承包方面存在的突出矛盾糾紛和歷史遺留問題等。

（八）制定延包方案有哪些具體要求

延包工作小組根據(jù)摸底核實(shí)情況，按照法律法規(guī)、政策規(guī)定擬訂延包方案。要因地制宜、充分聽取農(nóng)民意見，不能生搬硬套現(xiàn)成模板，更不能繞開農(nóng)民搞自上而下的行政強(qiáng)推。延包方案內(nèi)容原則上應(yīng)包括：本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)戶及承包地情況、延包方式、各類問題的處置辦法等。擬訂的方案應(yīng)在本集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)張榜公示，期限不少于15天，確保農(nóng)戶知情，充分接受監(jiān)督。延包方案涉及承包地調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和縣級(jí)政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門批準(zhǔn)。縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強(qiáng)對(duì)延包工作小組的指導(dǎo)，對(duì)延包方案制定中存在問題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以糾正。

（九）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查如何開展？應(yīng)當(dāng)查清哪些信息

開展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查，應(yīng)按照《農(nóng)村土地承包合同管理辦法》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查規(guī)程》（NY/T2537-2014）等有關(guān)規(guī)定實(shí)施。程序一般包括準(zhǔn)備工作、權(quán)屬調(diào)查、地塊測(cè)量、審核公示、勘誤修正、結(jié)果確認(rèn)、信息入庫、成果歸檔等。調(diào)查內(nèi)容主要是查清發(fā)包方、承包方的名稱，發(fā)包方負(fù)責(zé)人和承包方代表的姓名、地址、承包方土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)屬等信息；查清承包地塊的名稱、面積、四至、空間位置、土地用途等信息；最終形成信息公示表等調(diào)查成果。

（十）審核公示方式及期限是什么

調(diào)查成果在本集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)張榜公示，并留存公示照片，期限不少于15天，確保農(nóng)戶知情，充分接受監(jiān)督。相關(guān)權(quán)利人提出異議的，延包工作小組應(yīng)當(dāng)如實(shí)詳細(xì)記錄并核實(shí)、修正，填寫公示問題核實(shí)修正記錄，修正后進(jìn)行再次公示。

（十一）延包合同簽訂有哪些要求

根據(jù)公示結(jié)果，參照《農(nóng)村土地（耕地）承包合同（家庭承包方式）示范文本》，組織簽訂延包合同。為方便群眾，鼓勵(lì)各地利用農(nóng)村土地承包合同網(wǎng)簽系統(tǒng)開展合同網(wǎng)簽。

（十二）已頒發(fā)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證如何處理

根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的意見》《自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于做好不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記與土地承包合同管理工作有序銜接的通知》的要求，已依法頒發(fā)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，在新的承包期繼續(xù)有效且不變不換。對(duì)于延包中因土地承包合同期限變化直接順延的，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織簽訂承包合同后，自然資源部門依據(jù)承包合同在登記簿上做相應(yīng)變更，在原農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證上標(biāo)注記載，加蓋不動(dòng)產(chǎn)登記專用章。涉及互換、轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等其他情形，頒發(fā)《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書》（封皮不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書字樣下括號(hào)標(biāo)注“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”），不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書的記載內(nèi)容應(yīng)與原農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證內(nèi)容銜接一致。

（十三）延包資料如何歸檔管理

第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年工作中形成的對(duì)國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人有保存價(jià)值的各種文字、圖表、聲像、數(shù)據(jù)等文件材料，應(yīng)當(dāng)納入農(nóng)村土地承包檔案管理?？h級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門和檔案主管部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府應(yīng)當(dāng)制定工作方案，健全管理制度，落實(shí)人員和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，配備必要設(shè)施設(shè)備，確保農(nóng)村土地承包檔案完整與安全。發(fā)包方應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村土地承包檔案納入村級(jí)檔案管理。

（十四）家庭承包的承包方是誰、哪些人具有延包資格

家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶，具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的承包農(nóng)戶家庭成員，依法平等享有承包土地的各項(xiàng)權(quán)益，應(yīng)當(dāng)列入承包合同。農(nóng)村土地承包，婦女與男子享有平等的權(quán)利。農(nóng)戶家庭成員中的新增人口，應(yīng)當(dāng)在依法確認(rèn)其農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份后，作為承包方家庭成員列入承包合同。

（十五）因家庭成員全部死亡而導(dǎo)致承包方消亡的，承包地如何處置

因家庭成員全部死亡而導(dǎo)致承包方消亡的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)依法收回承包地，另行發(fā)包。

（十六）第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年工作中如何維護(hù)農(nóng)村婦女合法土地承包權(quán)益

農(nóng)村土地承包，婦女與男子享有平等的權(quán)利。在第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年工作中，應(yīng)充分保障出嫁、離婚、喪偶婦女以及入贅婿等群體的知情權(quán)、參與權(quán)，健全跨區(qū)域協(xié)調(diào)工作機(jī)制，避免“兩頭空”、防止“兩頭占”，依法維護(hù)其合法土地承包權(quán)益。

（十七）發(fā)現(xiàn)問題如何舉報(bào)、接到舉報(bào)如何處理

從自治區(qū)到村（居）委會(huì)都設(shè)立舉報(bào)電話和舉報(bào)信箱。在延包項(xiàng)目實(shí)施過程中，發(fā)現(xiàn)有違紀(jì)違規(guī)行為的任何單位和個(gè)人，都有權(quán)依據(jù)事實(shí)向有關(guān)主管部門舉報(bào)，舉報(bào)人受到法律保護(hù)。柳州市柳江區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局舉報(bào)電話0772—7212202、7264333。