為深化我區(qū)投資體制改革，規(guī)范和加強本級政府投資基本建設(shè)項目的投資管理，建立健全科學的政府投資決策機制，提高投資效益，2024年11月，我局起草了《柳州市柳江區(qū)政府投資項目管理辦法（2025年修訂版）》?，F(xiàn)就《管理辦法》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、政策背景

近年來，隨著柳江區(qū)經(jīng)濟社會快速發(fā)展，政府投資規(guī)模持續(xù)擴大，項目涉及領(lǐng)域不斷拓展，對投資管理的規(guī)范性、科學性和效率性提出了更高要求。原《柳州市柳江區(qū)政府投資項目管理暫行辦法》（江政規(guī)〔2020〕11號）在實施過程中，部分條款已難以適應(yīng)新形勢下政府投資項目管理需求，尤其在項目決策機制、概算控制、審批程序優(yōu)化、責任追究等方面存在亟需完善的環(huán)節(jié)。國家及地方層面深化投融資體制改革的系列政策文件明確提出，要健全政府投資決策機制，強化項目全生命周期管理，嚴控超概算、超標準等“三超”問題，提升資金使用效益。近年來部分政府投資項目在實施中暴露出一些問題，亟需通過制度修訂進一步壓實主體責任、優(yōu)化審批流程、強化監(jiān)督問責。

此次修訂旨在貫徹落實國家、自治區(qū)及柳州市關(guān)于政府投資管理的最新要求，結(jié)合柳江區(qū)實際，通過完善項目決策程序、細化概算調(diào)整規(guī)則、規(guī)范工程變更管理、健全監(jiān)督追責機制等舉措，構(gòu)建更加科學、高效、透明的政府投資管理體系，為柳江區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供堅實制度保障。

二、制定依據(jù)和目的

為深化投資體制改革，建立健全政府投資的決策、管理、監(jiān)督機制，提高政府投資效益和管理水平，激發(fā)社會投資活力，根據(jù)《政府投資條例》（國務(wù)院令第712號）、《國家發(fā)展改革委投資咨詢評估管理辦法》（發(fā)改投資規(guī)〔2022〕632號）、《中共廣西壯族自治區(qū)委員會 ?廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于深化投融資體制改革的實施意見》（桂發(fā)〔2017〕12號）、《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強項目概算管理的通知》（桂政辦函〔2023〕40號）、《廣西壯族自治區(qū)發(fā)展和改革委員會 廣西壯族自治區(qū)財政廳關(guān)于印發(fā)黨的十八大以來全區(qū)“三超”政府投資項目分類處置辦法的通知》（桂發(fā)改投資〔2023〕1202號）、《中共柳州市委員會 ?柳州市人民政府關(guān)于印發(fā)〈柳州市深化投融資體制改革實施方案〉的通知》（柳政發(fā)〔2018〕10號）、《柳州市人民政府關(guān)于印發(fā)〈柳州市本級政府投資基本建設(shè)項目投資決策機制〉的通知》（柳政發(fā)〔2020〕12號）等文件精神，結(jié)合實際，制定本辦法。

三、適用范圍

本辦法所稱政府投資項目，是指使用政府性資金（或資產(chǎn)資源）在柳州市柳江區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會公益服務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護、社會管理、國家安全、土地整治等公共領(lǐng)域的新建、擴建、改建、技術(shù)改造等固定資產(chǎn)投資項目，政府投資信息化項目按行業(yè)相關(guān)管理規(guī)定執(zhí)行。主要包括：

（一）使用區(qū)本級財政預(yù)算資金、上級專項補助資金、政府專項建設(shè)資金（基金）以及地方政府專項債券、區(qū)本級財政管理的資金或資產(chǎn)的建設(shè)項目；

（二）使用財政性資金占項目總投資比例50%以上，或者不足50%但政府擁有項目建設(shè)、運營實際控制權(quán)的建設(shè)；

（三）使用國際金融組織和國外政府貸款等政府主權(quán)外債資金以及財政性資金為還款來源的借貸資金的建設(shè)項目；?

（四）以政府投資項目或土地等資源融資，或者在市政設(shè)施配套、基礎(chǔ)設(shè)施配套等方面依法給予政策優(yōu)惠的公益性建設(shè)項目；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章和區(qū)委、區(qū)政府規(guī)定的其他政府投資建設(shè)項目。

政府投資可以采用直接投資、資本金注入、投資補助、貸款貼息等方式。

四、總體框架和主要內(nèi)容

（一）總則。共三條，主要是表述本辦法的適用依據(jù)、范圍和遵循原則。

（二）投資決策和項目審批管理。共九條，主要是描述了政府投資項目的決策原則，項目審批報建程序，以及項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計的編制和調(diào)整等前期工作的審批程序。強調(diào)初步設(shè)計概算是項目投資的最高限額，為維護初步設(shè)計概算的嚴肅性，本章節(jié)重點就因建設(shè)條件變化引起的初步設(shè)計變更程序進行了梳理規(guī)范。

（三）政府投資年度計劃。共五條，主要是描述了政府投資年度計劃的提出、編制、審核審查、計劃下達以及計劃調(diào)整；本章節(jié)重點是將納入政府投資年度計劃和本級財政預(yù)算，優(yōu)先安排用地指標；未納入政府投資年度計劃的項目，原則上區(qū)財政局不得安排和撥付建設(shè)資金，區(qū)自然資源局不得安排用地指標；并對建設(shè)單位因客觀原因需調(diào)整的項目進行了梳理規(guī)范并制定程序。

（四）政府投資項目建設(shè)管理。共十一條。主要是梳理了工程建設(shè)過程中應(yīng)當遵循的相關(guān)法律法規(guī)、工程變更的條件和程序，以及竣工驗收程序。辦法中強調(diào)了政府投資項目應(yīng)嚴格按施工圖設(shè)計施工，不得隨意變更，為維護施工圖設(shè)計的嚴肅性，本章節(jié)重點規(guī)定了工程變更的條件和程序，以及對項目結(jié)算與決算進行了規(guī)范并制定程序。

（五）監(jiān)督管理。共三條。對部門管理、監(jiān)督機制以及其他監(jiān)督進行了描述。

（六）責任追究。共四條。對建設(shè)單位、政府部門、中介機構(gòu)、參建主體單位違反本辦法的責任追究進行了描述。

（七）附則。共二條。說明各單位在各自權(quán)限內(nèi)管理、要參照本辦法執(zhí)行，以及本辦法的實施時間、解釋權(quán)。

五、政府性投資基本建設(shè)項目的決策和審批程序

項目的決策程序按照《柳州市本級政府性投資基本建設(shè)項目投資決策機制》（柳政發(fā)〔2020〕12號）執(zhí)行。

項目的審批程序包括：

（一）項目建議書審批，項目建議書應(yīng)當對項目建設(shè)的必要性和依據(jù)、擬建地點、擬建規(guī)模、投資估算、資金籌措以及經(jīng)濟效益和社會效益進行初步分析。

（二）可行性研究報告的評估和批復，以及核準招標范圍、招標方式和組織形式。建設(shè)單位在報送可行性研究報告時，應(yīng)當提供規(guī)劃選址、用地預(yù)審（或土地權(quán)屬證明）、資金落實文件（或籌措方案）等前置審批材料，作為可行性研究報告附件一同報區(qū)發(fā)展改革局。

（三）初步設(shè)計和概算審查批復。初步設(shè)計應(yīng)當明確項目的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準、用地規(guī)模、主要材料、設(shè)備規(guī)格及技術(shù)參數(shù)，并達到國家規(guī)定的深度。投資概算應(yīng)當包括項目建設(shè)所需的一切費用。完成初步設(shè)計和投資概算編制之后，建設(shè)單位應(yīng)當依法委托具備相應(yīng)資質(zhì)的第三方工程咨詢機構(gòu)對初步設(shè)計和投資概算進行審查。審查的結(jié)果作為區(qū)發(fā)展改革局或者其他有關(guān)部門審批項目初步設(shè)計和投資概算的重要依據(jù)。

六、政府性投資基本建設(shè)項目的變更范圍和程序

（一）初步設(shè)計重新批復和概算調(diào)整的程序

初步設(shè)計提出的投資概算原則上不得突破經(jīng)批準的可行性研究報告提出的投資估算。確需突破的，按以下規(guī)定辦理：

1.?建設(shè)內(nèi)容與經(jīng)批準的可行性研究報告的內(nèi)容一致，因國家政策調(diào)整、價格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因?qū)е赂潘愠^經(jīng)審批項目可行性研究報告估算總投資10%（不含10%）以內(nèi)的，建設(shè)單位對超估算總投資情況作出明確說明并提出調(diào)整方案及資金來源，并報區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)財政局以及其他有關(guān)部門備案；涉及預(yù)算調(diào)整或者調(diào)劑的，依照有關(guān)預(yù)算的法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定辦理。

2.?投資概算超過經(jīng)審批項目可行性研究報告估算總投資10%（含10%）以上的，或因更改建設(shè)地點、擴大建設(shè)規(guī)模、增加建設(shè)內(nèi)容、提高建設(shè)標準等主觀因素導致重大變更的，建設(shè)單位須重新編制和報批項目可行性研究報告，按照規(guī)定的程序報區(qū)政府常務(wù)會審議通過后報原審批部門審批，并在獲批調(diào)整項目可行性研究報告之后，再報批項目初步設(shè)計及投資概算。

（二）工程變更的程序

實行項目投資變更參建主體責任制和重大變更事項審查制，由參建主體共同負責，區(qū)政府投資主管部門和其他相關(guān)部門參與，對項目投資變更按以下程序?qū)徟?/span>

1.?項目投資變更超概算總投資10%以內(nèi)且超概算投資金額在50萬元以下的，由建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位等共同研究提出調(diào)整方案、資金來源，完善簽證變更手續(xù)后實施（審核并簽字確認調(diào)整方案及資金來源、會議紀要、簽證變更清單等），建設(shè)單位將項目調(diào)整方案及資金來源等相關(guān)文件資料報區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)財政局以及行業(yè)主管部門備案。

2.?項目投資變更超概算總投資10%以上（含10%）的，或者項目投資變更超概算總投資50萬元（含50萬元）以上的，由建設(shè)單位將項目調(diào)整方案及資金來源、會議紀要、簽證變更清單等相關(guān)文件資料及請示文件報請區(qū)人民政府常務(wù)會議審議通過后實施。

3.?雖然項目投資概算不變，但建設(shè)單位、建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容和標準等發(fā)生重大變更的，建設(shè)單位要重新編制項目可行性研究報告和初步設(shè)計，并委托具備相應(yīng)資質(zhì)的第三方工程咨詢機構(gòu)審查通過后向原審批部門報批。

七、項目結(jié)算與決算程序

（一）在項目通過竣工驗收后，建設(shè)單位應(yīng)當督促施工單位原則上在3個月內(nèi)完成工程結(jié)算書編制并提交，并組織或委托通過區(qū)財政部門公開招投標確定的中介機構(gòu)對工程結(jié)算進行審核；待建設(shè)單位、審核中介機構(gòu)確認后，在確認后10天內(nèi)將工程結(jié)算審核結(jié)論報送區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)財政局、區(qū)審計局等部門備案。

（二）建設(shè)單位應(yīng)當嚴格按合同約定和經(jīng)審核確認的工程價款支付工程款。區(qū)財政局可根據(jù)對部分項目工程結(jié)算結(jié)果情況進行預(yù)判，實施抽查復核，并按照經(jīng)建設(shè)單位認可后的復核結(jié)果來核算項目的建設(shè)資金。

（三）建設(shè)單位應(yīng)按相關(guān)規(guī)定及時完成項目竣工財務(wù)決算編制工作。項目竣工財務(wù)決算實行先審核、后批復的辦法，可以委托有資質(zhì)的中介機構(gòu)進行審核；對符合條件的，由項目行業(yè)主管部門對項目竣工財務(wù)決算進行批復，并報區(qū)財政局備案作為固定資產(chǎn)移交和產(chǎn)權(quán)登記的依據(jù)。

（四）區(qū)審計局可根據(jù)政府投資項目竣工結(jié)（決）算審核情況，通過制訂審計計劃，對部分項目結(jié)（決）算審核結(jié)果質(zhì)量進行抽審。

（五）建設(shè)單位始終對項目結(jié)（決）算的客觀真實性負責。

八、哪些情形下需進行責任追究

（一）建設(shè)單位：有下列行為之一的，責令改正，并根據(jù)具體情況暫停、停止撥付資金或者回收已撥付的資金，暫停或者停止建設(shè)活動，對負有責任的領(lǐng)導和直接責任人員依法給予處分：

1. 違反國家有關(guān)規(guī)定擅自開工建設(shè)的；

2. 未經(jīng)批準擅自調(diào)整建設(shè)標準或者投資規(guī)模、改變建設(shè)地點或者建設(shè)內(nèi)容、擅自進行設(shè)計變更的；

3. 履職不到位造成項目超概算、超投資或違規(guī)超概算、超投資的；

4. 已經(jīng)批準的項目，無正當理由未及時實施或者完成的；

5. 不按規(guī)定履行招標程序的；

6. 轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用建設(shè)資金的；

7. 提供虛假情況騙取項目審批和財政投資安排的；

8. 未及時辦理竣工驗收手續(xù)、未經(jīng)竣工驗收或者驗收不合格即交付使用的；

9. 其他違反本辦法和相關(guān)法律、法規(guī)的行為。

（二）政府部門：負有責任的領(lǐng)導和直接責任人員有下列行為之一的，依法給予處分：

1. 違規(guī)審批；

2. 干涉招標投標活動；

3. 未按規(guī)定撥付資金，以及截留、侵占、挪用資金；

4. 其他違反本辦法以及相關(guān)法律、法規(guī)的行為。

（三）中介服務(wù)機構(gòu)：在提供項目咨詢評估、勘察設(shè)計、財務(wù)審計、造價審核等服務(wù)時弄虛作假或者評估結(jié)論意見嚴重失實，造成重大損失和惡劣影響的，依照國家發(fā)展改革委發(fā)布的《工程咨詢行業(yè)管理辦法》等有關(guān)規(guī)定進行處理。

（四）參建主體單位：政府投資項目發(fā)生重大質(zhì)量或者安全生產(chǎn)事故的，按照國家有關(guān)規(guī)定，依法依規(guī)追究項目建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位以及相關(guān)人員的法律責任。