區(qū)直各有關(guān)單位：

經(jīng)區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《柳州市柳江區(qū)政務(wù)服務(wù)“免證辦”改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

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?柳州市柳江區(qū)人民政府辦公室

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柳州市柳江區(qū)政務(wù)服務(wù)“免證辦”改革實(shí)施方案

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為深化“放管服”改革,實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理中最大程度“減材料、減環(huán)節(jié)、減跑動(dòng)”,助力全區(qū)政務(wù)服務(wù)優(yōu)化和營(yíng)商環(huán)境改善,實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“免證可辦”，按照《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》（國(guó)發(fā)〔2016〕51號(hào)）、《關(guān)于建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制加快推進(jìn)數(shù)據(jù)有序共享的實(shí)施意見》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕6號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)電子證照擴(kuò)大應(yīng)用領(lǐng)域和全國(guó)互通互認(rèn)的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2022〕3號(hào)）等文件要求,結(jié)合我區(qū)實(shí)際,制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的二十大精神,按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念,以進(jìn)一步提升服務(wù)效能、企業(yè)群眾便捷度和滿意度為目標(biāo)導(dǎo)向,圍繞企業(yè)和群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,大力推進(jìn)我區(qū)電子證照全面應(yīng)用,加快實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)協(xié)同管理和服務(wù)，推進(jìn)審批服務(wù)便利化，全力開展政務(wù)服務(wù)“免證辦”改革，從“減證”向“免證”升級(jí)，大力提升政務(wù)服務(wù)效能，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

二、基本原則

（一）應(yīng)用為先。對(duì)直接取消的證明事項(xiàng)，自發(fā)布之日起不再收取，不得要求申請(qǐng)人提供，嚴(yán)禁直接或變相違規(guī)索要相應(yīng)證明材料；對(duì)實(shí)行數(shù)據(jù)共享的證明材料，數(shù)據(jù)提供單位要加大數(shù)據(jù)匯聚力度，及時(shí)更新相關(guān)數(shù)據(jù)，確保證明使用單位能夠通過查詢接口、線上核驗(yàn)、數(shù)據(jù)共享交互等途徑，實(shí)現(xiàn)相關(guān)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享；對(duì)實(shí)行證照替代的證明材料，要積極引導(dǎo)企業(yè)群眾應(yīng)用電子證照，實(shí)現(xiàn)線上調(diào)用、線下掃碼。對(duì)主動(dòng)提供相關(guān)證件、資質(zhì)等證明材料的企業(yè)群眾，不得拒絕；對(duì)實(shí)行部門核驗(yàn)的證明事項(xiàng)，證明需求單位要與出具單位建立快速協(xié)查核驗(yàn)反饋機(jī)制，逐項(xiàng)明確協(xié)查方式、協(xié)查流程、協(xié)查時(shí)限、責(zé)任人，建立明晰化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化操作流程，提高協(xié)查核驗(yàn)效率，確保工作不斷檔、不脫節(jié)。

（二）同步發(fā)放。提高電子證照制發(fā)的時(shí)效性,逐步實(shí)現(xiàn)電子證照與紙質(zhì)證照的同步發(fā)放和變更,確保電子證照與紙質(zhì)證照的信息一致,保障電子證照數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、有效。將電子證照應(yīng)用與推進(jìn)政務(wù)服務(wù)便利化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)各部門證照數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、共享互認(rèn)、能免盡免，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“免證辦”。

（三）分步推進(jìn)。圍繞與企業(yè)、群眾生產(chǎn)生活最密切的高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，確定首批政務(wù)服務(wù)“免證辦”事項(xiàng)清單，按照“成熟一批、發(fā)布一批”原則，先易后難、以點(diǎn)帶面推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“免證辦”，形成高效有序的工作局面。

（四）互通互認(rèn)。建立健全電子證照制發(fā)機(jī)制，企業(yè)和群眾常用證照基本實(shí)現(xiàn)電子化并做到標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互通互認(rèn)，電子證照在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，有序推進(jìn)跨部門、跨系統(tǒng)電子證照共享調(diào)用和相互核驗(yàn)。

（五）加強(qiáng)協(xié)作。各頒證部門與各政務(wù)服務(wù)審批部門應(yīng)密切協(xié)作,根據(jù)部門職責(zé)和工作分工,發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì),主動(dòng)做好對(duì)接配合,形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局。

（六）信息安全。完善證照數(shù)據(jù)收集、存儲(chǔ)、共享、使用全過程管理,增強(qiáng)操作人員安全意識(shí),保障信息安全,保護(hù)個(gè)人隱私,確保證照數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)的可追溯、可監(jiān)管。

三、實(shí)施步驟

（一）擴(kuò)大直接取消和告知承諾范圍，推進(jìn)“減證辦”。各鎮(zhèn)各部門繼續(xù)全面開展事項(xiàng)證照證明清理，對(duì)自行增設(shè)的事項(xiàng)證照證明一律取消，全面消除各類“奇葩證明”“循環(huán)證明”、重復(fù)證明，對(duì)無法律法規(guī)規(guī)定的證明事項(xiàng)一律取消。

（完成時(shí)限：2023年9月30日）

牽頭單位：區(qū)行政審批局

配合單位：各鎮(zhèn)、具有依申請(qǐng)權(quán)力事項(xiàng)的區(qū)直單位

（二）強(qiáng)化證照證明數(shù)據(jù)應(yīng)用共享，推廣“免證辦”。通過數(shù)據(jù)共享、部門核驗(yàn)、告知承諾等方式核查的證照證明的原則上免于提供，梳理出一批“免證辦”事項(xiàng)清單，試行首批“免證辦”事項(xiàng)，通過區(qū)政府門戶網(wǎng)、新聞媒體等多渠道向社會(huì)公開，方便企業(yè)和群眾查詢，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)于清單內(nèi)的事項(xiàng)，辦事企業(yè)、群眾出示有效電子證照的，不得要求再提供紙質(zhì)證照或復(fù)印件。暢通跨部門數(shù)據(jù)核驗(yàn)渠道，按照“誰制發(fā)、誰核驗(yàn)”的原則，由數(shù)據(jù)提供部門提供電子證照證明核驗(yàn)服務(wù)。對(duì)可以立即實(shí)現(xiàn)部門核驗(yàn)的證照證明，原則上即時(shí)向需求部門提供；對(duì)需要按法定程序辦理的證照證明，數(shù)據(jù)提供部門在規(guī)定時(shí)間內(nèi)依法獲取證照證明信息后向需求部門提供。（完成時(shí)限：2023年10月15日）

牽頭單位：區(qū)行政審批局

配合單位：具有依申請(qǐng)權(quán)力事項(xiàng)的區(qū)直單位

（三）加快電子證照全量制發(fā)和匯聚。依托自治區(qū)一體化電子證照系統(tǒng)生成電子證照的政務(wù)部門要推動(dòng)有效期內(nèi)電子證照全量規(guī)范制發(fā),將有效期內(nèi)的存量實(shí)體證照數(shù)據(jù)全量轉(zhuǎn)換成電子證照，歸集至自治區(qū)電子證照庫(kù)，并同步更新電子證照的狀態(tài)信息。依托國(guó)家、自治區(qū)垂直管理業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)生成電子證照的相關(guān)部門,實(shí)時(shí)制發(fā)電子證照,同步推送電子證照文件至自治區(qū)電子證照庫(kù)。建立定期通報(bào)制度，對(duì)更新不及時(shí)、匯聚不全面的單位進(jìn)行通報(bào)，推動(dòng)全區(qū)電子證照資源庫(kù)逐步完善，提升電子證照質(zhì)量和可用性。（完成時(shí)限：2023年9月底前，各證照制發(fā)部門完成向自治區(qū)電子證照庫(kù)推送證照工作，2023年11月底前完成有效期存量實(shí)體證照全量轉(zhuǎn)換電子證照，后續(xù)實(shí)時(shí)制證推送。）

牽頭單位：區(qū)行政審批局、區(qū)發(fā)展和改革局

配合單位：區(qū)直各證照制發(fā)單位

（四）證照數(shù)據(jù)開放共享。依托自治區(qū)、柳州市數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，主動(dòng)對(duì)接工商、社保、民政等重點(diǎn)民生領(lǐng)域?qū)＞W(wǎng)系統(tǒng)，逐步整合分散的、獨(dú)立的各行業(yè)部門信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各系統(tǒng)間信息交換和證照資源共享，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨層級(jí)的電子證照互通、互認(rèn)、互用，高頻證照實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)調(diào)取。各部門遵循“一數(shù)一源、一源多用、多源校核、動(dòng)態(tài)更新”原則，持續(xù)完善數(shù)據(jù)資源目錄，全面開展政務(wù)信息資源歸集共享工作，動(dòng)態(tài)更新政務(wù)數(shù)據(jù)資源，不斷提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，擴(kuò)大共享覆蓋面。

（完成時(shí)限：持續(xù)落實(shí)）

牽頭單位：區(qū)行政審批局、區(qū)發(fā)展和改革局

配合單位：具有依申請(qǐng)權(quán)力事項(xiàng)的區(qū)直單位

（五）持續(xù)拓展政務(wù)服務(wù)“免證辦”應(yīng)用。加快推進(jìn)各業(yè)務(wù)系統(tǒng)與政務(wù)服務(wù)網(wǎng)等系統(tǒng)的對(duì)接，推動(dòng)電子證照、電子材料的互通互認(rèn)和安全管理，健全免于提交工作運(yùn)營(yíng)機(jī)制，不斷擴(kuò)大“免證辦”事項(xiàng)覆蓋領(lǐng)域。持續(xù)推出第二批第三批等政務(wù)服務(wù)“免證辦”事項(xiàng)，按成熟一批推出一批的原則，持續(xù)擴(kuò)大“免證辦”事項(xiàng)范圍，推動(dòng)服務(wù)事項(xiàng)直接關(guān)聯(lián)電子證照及相關(guān)數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)材料“自動(dòng)填”“免提交”，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域全域“免證辦”。

一是拓展個(gè)人電子證照證明應(yīng)用服務(wù)。圍繞個(gè)人出生、教育、就業(yè)、就醫(yī)、養(yǎng)老等全生命周期，加快推進(jìn)出生醫(yī)學(xué)證明、戶口簿、身份證、社會(huì)保障卡、學(xué)歷學(xué)位證、職業(yè)資格證書（職業(yè)技能等級(jí)證書）、駕駛證、結(jié)（離）婚證、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書、不動(dòng)產(chǎn)登記證明等個(gè)人常用證照證明電子化應(yīng)用，能夠通過電子證照證明、數(shù)據(jù)共享方式查詢、核驗(yàn)相關(guān)信息的，不再要求個(gè)人提供實(shí)體證照證明或紙質(zhì)復(fù)印件，實(shí)現(xiàn)辦事所需相關(guān)信息免填寫。

二是拓展企業(yè)電子證照證明應(yīng)用服務(wù)。圍繞企業(yè)開辦、經(jīng)營(yíng)、投資、清算退出等全生命周期，推動(dòng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證、檢測(cè)認(rèn)證等企業(yè)常用證照證明電子化應(yīng)用，能夠通過電子證照、數(shù)據(jù)共享方式查詢、核驗(yàn)企業(yè)辦事所需信息的，不再要求企業(yè)提供實(shí)體證照證明或紙質(zhì)材料。

（完成時(shí)限：持續(xù)落實(shí)）

牽頭單位：區(qū)行政審批局

配合單位：具有依申請(qǐng)權(quán)力事項(xiàng)的區(qū)直單位

（六）強(qiáng)化信息安全監(jiān)管。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全管理，采取內(nèi)外網(wǎng)物理隔離，配備防火墻、入侵防御等設(shè)備，設(shè)置網(wǎng)絡(luò)安全管理專崗，實(shí)行常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)排查，構(gòu)建嚴(yán)密信息安全網(wǎng)。建立內(nèi)控制度，制定政務(wù)服務(wù)安全管理制度和信息安全保密制度，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全培訓(xùn)和責(zé)任落實(shí)，對(duì)入駐單位及窗口人員簽訂《信息安全保密承諾書》，強(qiáng)化對(duì)電子證照的安全管理使用，切實(shí)解決群眾個(gè)人信息泄露的顧慮。建立多渠道投訴機(jī)制，通過政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”“12345”政府熱線、政務(wù)服務(wù)投訴中心、投訴電話等多途徑投訴機(jī)制，保障申請(qǐng)人在“免證辦”政務(wù)服務(wù)過程中的合理、合法權(quán)益。

（完成時(shí)限：持續(xù)落實(shí)）

牽頭單位：區(qū)行政審批局

配合單位：具有依申請(qǐng)權(quán)力事項(xiàng)的區(qū)直單位

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)工作責(zé)任。政務(wù)服務(wù)“免證辦”工作是落實(shí)為民辦實(shí)事、為企優(yōu)環(huán)境的重要舉措，各部門要高度重視，壓實(shí)主體責(zé)任，狠抓工作落實(shí)，確保取得實(shí)效。組建由區(qū)行政審批局、區(qū)委宣傳部（區(qū)新聞出版局）、區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部（區(qū)民宗局）、區(qū)地方志辦、區(qū)殘聯(lián)、區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)教育局、區(qū)科技局、區(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)民政局、區(qū)司法局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)人力資源和社會(huì)保障局、區(qū)自然資源局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)水利局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)文體廣電旅游局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)退役軍人局、區(qū)應(yīng)急局、柳江消防救援大隊(duì)、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)醫(yī)保局、區(qū)城管執(zhí)法局、區(qū)稅務(wù)局、區(qū)氣象局、市公安局柳江分局、柳江生態(tài)環(huán)境局、區(qū)煙草專賣局等部門有關(guān)負(fù)責(zé)同志組成的區(qū)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“免證辦”工作專班，具體到責(zé)任人、責(zé)任股室，進(jìn)一步細(xì)化工作任務(wù)，引導(dǎo)全區(qū)“免證辦”工作逐步深入，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)到位。

（二）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成部門合力。政務(wù)服務(wù)“免證辦”事項(xiàng)涉及多個(gè)部門，需要各部門互相配合，協(xié)同推進(jìn)，柳江區(qū)行政審批局牽頭建立協(xié)調(diào)調(diào)度工作機(jī)制，及時(shí)有效解決“免證辦”推進(jìn)過程中遇到的問題。

（三）加大宣傳推廣，加強(qiáng)典型引領(lǐng)。通過公眾號(hào)、網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)大廳辦事指引等渠道向社會(huì)公布政務(wù)服務(wù)“免證辦”事項(xiàng)清單。各單位將政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“免證可辦”工作進(jìn)行全面宣傳推廣應(yīng)用，積極創(chuàng)新工作舉措，工作經(jīng)驗(yàn)及時(shí)總結(jié)形成信息簡(jiǎn)報(bào)，區(qū)行政審批局牽頭匯總各部門工作推進(jìn)過程中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、典型做法，形成更多可復(fù)制可推廣的創(chuàng)新成果，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。要多層次、全方位宣傳推廣，提高群眾知曉度，提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和效率。

（四）加強(qiáng)督導(dǎo)督辦，嚴(yán)格考核評(píng)價(jià)。柳州市柳江區(qū)行政審批局會(huì)同相關(guān)監(jiān)督部門加強(qiáng)對(duì)政務(wù)服務(wù)“免證辦”工作的跟蹤督促，對(duì)在“免證辦”事項(xiàng)辦理中、電子證照使用中等出現(xiàn)的問題，積極與部門溝通解決，不定期開展核查通報(bào)，納入年度績(jī)效考核指標(biāo)，助力政務(wù)服務(wù)“免證辦”工作推深做實(shí)。

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公開方式：主動(dòng)公開