各鎮(zhèn)人民政府（管委會(huì)），區(qū)直各辦、局，各有關(guān)單位：

《2025年柳州市柳江區(qū)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)工作實(shí)施方案》已經(jīng)區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

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???????????????????????柳州市柳江區(qū)人民政府辦公室

?????????????????????????????2025年7月18日

（此件刪減后發(fā)布）

2025年柳州市柳江區(qū)第二輪土地承包到期后

再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)工作實(shí)施方案

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根據(jù)《自治區(qū)黨委辦公廳 自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈廣西第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年整區(qū)試點(diǎn)工作方案〉的通知》（廳發(fā)〔2024〕64號(hào)，以下簡(jiǎn)稱廣西整區(qū)試點(diǎn)方案）和《自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室關(guān)于印發(fā)〈2025年自治區(qū)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案〉的通知》（桂農(nóng)廳辦發(fā)〔2025〕10號(hào)）等文件精神，2025年我區(qū)在全區(qū)（不含2024年試點(diǎn)三都鎮(zhèn)及2023年試點(diǎn)百朋鎮(zhèn)百朋村委）開(kāi)展第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年（以下簡(jiǎn)稱土地延包）試點(diǎn)工作。為積極穩(wěn)妥推進(jìn)該項(xiàng)目實(shí)施，特制定本方案。

一、總體要求

按照中央延包試點(diǎn)意見(jiàn)、廣西整區(qū)試點(diǎn)方案和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳印發(fā)的《第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)工作規(guī)程（試行）》（農(nóng)辦政改〔2023〕7號(hào)）要求，到2025年底，全區(qū)符合延包條件的農(nóng)戶土地承包（延包）合同簽訂率達(dá)90%以上，確保絕大多數(shù)農(nóng)戶原有承包地繼續(xù)保持穩(wěn)定。

二、主要內(nèi)容

（一）摸底調(diào)查承包現(xiàn)狀。由各鎮(zhèn)組織村、屯（組）開(kāi)展摸底調(diào)查，逐家逐戶、逐田逐塊核查登記，重點(diǎn)了解第二輪承包地確權(quán)登記頒證具體情況，全面掌握承包農(nóng)戶家庭成員、承包地塊變化情況，以及村集體土地利用現(xiàn)狀和機(jī)動(dòng)地等情況；了解掌握、統(tǒng)計(jì)分析村、屯（組）人均承包地面積情況；廣泛收集梳理農(nóng)戶對(duì)土地延包的意愿以及土地延包相關(guān)問(wèn)題。

（二）規(guī)范延包工作程序。按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部土地延包試點(diǎn)工作規(guī)程確定的8個(gè)程序，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各鎮(zhèn)黨委、政府指導(dǎo)村、屯（組）結(jié)合實(shí)際，研究探索本地的土地延包工作程序。各村要有至少2名婦女代表參與土地延包試點(diǎn)工作，切實(shí)保障婦女土地承包權(quán)益。中央明確，非集體經(jīng)濟(jì)組織成員不參與延包。

（三）科學(xué)制定延包方案。各鎮(zhèn)制定土地延包工作方案，報(bào)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案。各鎮(zhèn)要組織村、屯（組），根據(jù)承包農(nóng)戶中的特殊人群、特殊情況，制定有針對(duì)性的土地延包辦法，確保相關(guān)措施符合法律政策要求。村民小組的土地延包方案需經(jīng)村組集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表大會(huì)討論通過(guò)，并在本集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)公示15天。延包方案涉及承包地調(diào)整的，報(bào)鎮(zhèn)政府和區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局批準(zhǔn)。

（四）組織開(kāi)展延包工作。各鎮(zhèn)要以第二輪承包地確權(quán)登記頒證為基礎(chǔ)，按照土地延包工作規(guī)程和政策要求，指導(dǎo)村、屯（組）實(shí)施土地延包方案，組織填寫(xiě)土地延包摸底調(diào)查表。調(diào)查結(jié)果經(jīng)審核公示無(wú)異議后，報(bào)鎮(zhèn)政府、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審核同意并辦理土地延包手續(xù)。對(duì)家庭成員和承包地塊均無(wú)變化的，可直接簽訂土地延包合同；對(duì)僅有成員變動(dòng)的，變更信息后簽訂土地延包合同；對(duì)承包地塊有變動(dòng)的，需按照相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展測(cè)繪并公示確認(rèn)后，再簽訂土地延包合同。

（五）應(yīng)用合同網(wǎng)簽。各鎮(zhèn)原則上要統(tǒng)一使用全國(guó)農(nóng)村土地承包合同網(wǎng)簽系統(tǒng)開(kāi)展土地延包工作，并及時(shí)做好本地土地確權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)糾錯(cuò)和更新工作。使用全國(guó)網(wǎng)簽系統(tǒng)前需要以村、屯（組）為單位上傳數(shù)據(jù)進(jìn)行初始化。初始化為調(diào)查前數(shù)據(jù)的，需在調(diào)查階段開(kāi)始使用系統(tǒng)，包括摸底核實(shí)、數(shù)據(jù)完善、審核公示、合同簽訂等；初始化為調(diào)查后且已完成公示并可以直接簽訂合同的數(shù)據(jù)的，可直接使用系統(tǒng)簽訂合同。在簽訂合同環(huán)節(jié)，可在系統(tǒng)上進(jìn)行線上簽訂，也可導(dǎo)出合同后進(jìn)行紙質(zhì)簽訂，紙質(zhì)簽訂的合同仍需導(dǎo)入系統(tǒng)。對(duì)仍需全程線下組織簽訂土地承包（延包合）同的，需將簽訂的土地承包（延包）合同信息錄入全國(guó)合同網(wǎng)簽系統(tǒng)并上傳合同掃描件。

（六）做好與不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記有序銜接。按照《自治區(qū)自然資源廳?自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于做好不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記與土地承包合同管理工作有序銜接的通知》（桂自然資發(fā)〔2023〕29號(hào)）和《自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳?自治區(qū)自然資源廳關(guān)于加快完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記資料共享和成果入庫(kù)工作的通知》（桂農(nóng)廳發(fā)〔2024〕29號(hào)）要求，做好農(nóng)村土地承包合同信息與登記信息、征地信息等互通共享，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)以及不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記手續(xù)等。人員及地塊信息不變的，已頒發(fā)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)在新的承包期繼續(xù)有效且不變不換，可依據(jù)承包合同信息辦理不動(dòng)產(chǎn)登記，并在原農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證上標(biāo)注記載，加蓋不動(dòng)產(chǎn)登記專用章。尚未經(jīng)過(guò)確權(quán)發(fā)證的，先結(jié)合延包開(kāi)展確權(quán)，再由當(dāng)?shù)?/span>不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)辦理登記頒證。

（七）完善檔案和土地確權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)信息。延包工作中形成的有保存價(jià)值的文件材料，納入農(nóng)村土地承包檔案管理，同時(shí)繼續(xù)完善二輪承包的承包地確權(quán)登記頒證檔案。土地延包工作后，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要同步更新本地土地確權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)信息，并按照《自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)〈廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村土地承包數(shù)據(jù)管理實(shí)施辦法（試行）〉的通知》（桂農(nóng)廳規(guī)〔2022〕1號(hào)）要求，及時(shí)將更新數(shù)據(jù)匯交至自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。對(duì)土地延包工作相關(guān)資料，特別是高清影像圖等地籍信息資料，嚴(yán)格按照測(cè)繪地理信息管理工作國(guó)家秘密范圍的規(guī)定及自治區(qū)農(nóng)村土地承包數(shù)據(jù)管理實(shí)施辦法使用管理，確保不泄密。

三、實(shí)施步驟

（一）摸底調(diào)查（2025年3月1日—5月20日）。以2018年各鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證成果數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局代為制作《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記情況摸底確認(rèn)歸戶表》，各鎮(zhèn)統(tǒng)籌所轄村屯分發(fā)到戶，逐家逐戶、逐田逐塊核查承包信息登記情況。

（二）成立機(jī)構(gòu)（2025年3月20日—5月20日）。各鎮(zhèn)黨委、政府建立工作專班，保障土地延包政策在本地順利實(shí)施。各村屯延包小組由本級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議或代表會(huì)議依法選舉產(chǎn)生，確保本級(jí)集體土地延包工作順利進(jìn)行。

（三）制定延包方案（2025年3月20日—5月20日）。各鎮(zhèn)按照《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》等相關(guān)法律政策，結(jié)合地方實(shí)際制定本級(jí)延包方案，并報(bào)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審核備案后實(shí)施。村、屯兩級(jí)延包方案由本級(jí)延包小組負(fù)責(zé)起草，經(jīng)本級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）會(huì)議討論并表決通過(guò)后進(jìn)行公示、實(shí)施。

（四）組織方案實(shí)施（2025年5月21日—9月20日）。本次延包工作以分類實(shí)施方式進(jìn)行，依照摸底確認(rèn)反饋情況進(jìn)行劃分，可劃分為三個(gè)類別分類推進(jìn)，即可直接延包類、人員信息調(diào)整后延包類、涉地塊重測(cè)補(bǔ)測(cè)調(diào)整后延包等三類加以落實(shí)。

（五）合同簽訂（2025年9月21日—10月15日）。由第三方服務(wù)企業(yè)依照分類實(shí)施成果，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)定格式打印《農(nóng)村土地（耕地）延包合同》一式四份，由各村屯組織本屯延包工作小組與各承包方進(jìn)行簽訂。

（六）合同上傳及檔案歸整（2025年10月20日—11月10日）。由第三方服務(wù)企業(yè)將已簽訂《農(nóng)村土地（耕地）延包合同》進(jìn)行數(shù)字化掃描，將掃描結(jié)果及更新后數(shù)據(jù)上傳農(nóng)業(yè)農(nóng)村部系統(tǒng)。同時(shí)，對(duì)延包過(guò)程中所形成承、發(fā)包檔案按照《廣西農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證歸檔文件整理規(guī)則》（桂農(nóng)業(yè)發(fā)〔2014〕55號(hào)）要求進(jìn)行規(guī)范化歸檔整理并進(jìn)行數(shù)字化掃描，檔案經(jīng)區(qū)檔案局檢驗(yàn)合格后，由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局移送區(qū)檔案館進(jìn)行入館歸檔。

（七）總結(jié)驗(yàn)收（2025年11月10日—11月30日）。各鎮(zhèn)土地延包項(xiàng)目要在11月30日完成驗(yàn)收整改工作，驗(yàn)收以上傳農(nóng)業(yè)農(nóng)村部平臺(tái)數(shù)據(jù)及合同掃描件為基礎(chǔ)依據(jù)，以鎮(zhèn)為單位、以2018年土地確權(quán)已頒證數(shù)據(jù)為基數(shù)，全鎮(zhèn)延包合同簽訂率達(dá)90%以上，并形成工作總結(jié)或報(bào)告上報(bào)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審核匯總，由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局形成綜合性總結(jié)或報(bào)告上報(bào)區(qū)政府。

四、資金管理與使用

本年度第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年項(xiàng)目采取直接補(bǔ)助方式，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局依照實(shí)際工作需要進(jìn)行資金合理調(diào)配后直接下?lián)芨麈?zhèn)，由各鎮(zhèn)根據(jù)廣西整區(qū)試點(diǎn)工作方案要求，結(jié)合實(shí)際統(tǒng)籌管理規(guī)范使用。

（一）加強(qiáng)資金使用監(jiān)管。按照《自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳?自治區(qū)財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)〈自治區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法〉的通知》（桂農(nóng)廳規(guī)〔2024〕5號(hào)）要求執(zhí)行。結(jié)合2024年整鎮(zhèn)試點(diǎn)取得的經(jīng)驗(yàn)，土地延包和土地確權(quán)工作將進(jìn)行項(xiàng)目劃分，以各鎮(zhèn)政府為項(xiàng)目主體實(shí)施。各鎮(zhèn)要根據(jù)財(cái)政資金管理有關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化資金監(jiān)督管理，依據(jù)“誰(shuí)使用、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，嚴(yán)格按照財(cái)經(jīng)紀(jì)律積極推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，明確項(xiàng)目資金使用的方向、內(nèi)容與時(shí)間期限，專款專用，及時(shí)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收核實(shí)并撥付資金，確保項(xiàng)目順利完成。

（二）資金使用方向。土地延包工作經(jīng)費(fèi)分為兩類，分別為鎮(zhèn)級(jí)延包工作經(jīng)費(fèi)和區(qū)級(jí)延包工作經(jīng)費(fèi)。其中：鎮(zhèn)級(jí)延包工作經(jīng)費(fèi)分為會(huì)議經(jīng)費(fèi)、誤工補(bǔ)貼及延包項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行下?lián)埽?/span>由各鎮(zhèn)統(tǒng)籌管理使用；會(huì)議經(jīng)費(fèi)主要用于組織召開(kāi)鎮(zhèn)、村、屯三組延包工作會(huì)議、組織開(kāi)展土地延包業(yè)務(wù)培訓(xùn)；誤工補(bǔ)貼主要用于發(fā)放村屯干部帶隊(duì)入戶開(kāi)展土地延包工作時(shí)的誤工補(bǔ)助；鎮(zhèn)級(jí)延包項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)主要用于各鎮(zhèn)土地延包審核公示、延包成果數(shù)據(jù)庫(kù)構(gòu)建、土地延包合同印制及組織簽訂、檔案初期整理、延包合同掃描上傳農(nóng)業(yè)農(nóng)村部系統(tǒng)以及購(gòu)買服務(wù)等工作。土地延包工作中需引入第三方技術(shù)服務(wù)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)支持服務(wù)的，可由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局向各鎮(zhèn)推薦有資質(zhì)的專業(yè)服務(wù)企業(yè)作為備選服務(wù)機(jī)構(gòu)，各鎮(zhèn)依照自身工作安排自行按有關(guān)程序選取確定服務(wù)第三方并簽訂服務(wù)協(xié)議，也可由各鎮(zhèn)政府與區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局作為雙業(yè)主方共同進(jìn)行協(xié)議簽訂。區(qū)級(jí)延包工作經(jīng)費(fèi)由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局統(tǒng)籌管理，主要用于承包地塊摸底調(diào)查制作、聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)服務(wù)企業(yè)對(duì)各鎮(zhèn)延包項(xiàng)目數(shù)據(jù)成果進(jìn)行檢測(cè)驗(yàn)收及對(duì)所有紙質(zhì)檔案成果進(jìn)行數(shù)字化掃描歸案整理等。

五、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。組建2025年柳江區(qū)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)工作專班，及時(shí)協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題、依托成員單位職能，提供數(shù)據(jù)、政策、資金等工作支持。各鎮(zhèn)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，按照廣西整區(qū)試點(diǎn)工作方案要求，鎮(zhèn)黨委、政府建立工作專班、各試點(diǎn)村、屯（組）成立工作小組，明確任務(wù)分工，精心組織實(shí)施。

（二）強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)管。按照簡(jiǎn)政放權(quán)的原則，項(xiàng)目資金下?lián)艿芥?zhèn)，目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到鎮(zhèn)，管理責(zé)任明確到鎮(zhèn)，績(jī)效管理延伸到鎮(zhèn)。區(qū)委辦（區(qū)委區(qū)政府督查績(jī)效辦）、區(qū)工作專班辦公室（區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）將根據(jù)實(shí)際情況組織開(kāi)展專項(xiàng)督查工作。

（三）切實(shí)維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部工作要求，土地延包工作繼續(xù)封閉運(yùn)行，不對(duì)外宣傳報(bào)道。區(qū)工作專班辦公室（區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）牽頭聯(lián)合區(qū)司法局、區(qū)信訪局、市公安局柳江分局等部門，壓實(shí)主體責(zé)任，深入鄉(xiāng)村走訪摸排，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和指導(dǎo)解決問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。要充分發(fā)揮土地仲裁、人民調(diào)解等組織的作用，把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。要熱情、認(rèn)真接待群眾來(lái)信來(lái)訪，及時(shí)調(diào)處農(nóng)民反映的問(wèn)題，防止群體事件發(fā)生。針對(duì)國(guó)有土地與集體土地界線爭(zhēng)議、在征待征部分土地權(quán)屬歸置、林地與耕地界線劃分等重點(diǎn)問(wèn)題，區(qū)工作專班要進(jìn)行專項(xiàng)研討，形成有效處理意見(jiàn)，切實(shí)解決延包工作中存在的難點(diǎn)問(wèn)題。

（四）加強(qiáng)情況調(diào)度。區(qū)工作專班辦公室（區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）要定期或不定期對(duì)各階段的工作情況進(jìn)行督促落實(shí)，做好進(jìn)度統(tǒng)計(jì)和情況分析，適時(shí)向區(qū)工作專班匯報(bào)情況和上報(bào)信息，重大問(wèn)題及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告，適時(shí)調(diào)度各地工作進(jìn)展情況。

（五）做好項(xiàng)目驗(yàn)收。各鎮(zhèn)要于2025年5月30日前出臺(tái)本級(jí)土地延包工作方案，報(bào)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案；于2025年10月30日前，完成土地延包合同簽訂工作；及時(shí)組織項(xiàng)目驗(yàn)收，形成驗(yàn)收?qǐng)?bào)告（意見(jiàn)），并于2025年11月15日前報(bào)送區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審核，由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局匯總后上報(bào)區(qū)政府。區(qū)政府根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)指派區(qū)工作專班辦公室（區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）對(duì)各鎮(zhèn)進(jìn)行抽檢驗(yàn)收。

（六）加強(qiáng)全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理。區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)應(yīng)做好全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理工作，按照“誰(shuí)使用資金、誰(shuí)負(fù)責(zé)績(jī)效”的原則，實(shí)行事前、事中、事后全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理。績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控方面。各鎮(zhèn)需對(duì)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，按時(shí)填報(bào)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，于第二季度末配合開(kāi)展預(yù)算績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控，按時(shí)報(bào)送監(jiān)控表與佐證材料，確保項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行與績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)同步。績(jī)效自評(píng)與報(bào)告方面，各鎮(zhèn)需在項(xiàng)目完工后及時(shí)開(kāi)展項(xiàng)目驗(yàn)收與績(jī)效自評(píng)，并提交自評(píng)報(bào)告與相應(yīng)的佐證材料。自評(píng)報(bào)告應(yīng)包括項(xiàng)目概況、評(píng)價(jià)工作情況和資金管理情況等內(nèi)容。做好整改落實(shí)工作，各鎮(zhèn)需配合區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)、整改落實(shí)等工作，并根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果和財(cái)政部門評(píng)審意見(jiàn)，落實(shí)整改意見(jiàn)。信息公開(kāi)與結(jié)果應(yīng)用方面，各鎮(zhèn)需將績(jī)效目標(biāo)、自評(píng)報(bào)告等信息進(jìn)行適度公開(kāi)，并根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)懲，以提高財(cái)政資金使用效益。