區(qū)直各有關單位：

經區(qū)人民政府同意，現將《柳州市柳江區(qū)政務服務“免證辦”改革實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

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?柳州市柳江區(qū)人民政府辦公室

?????????????????????2023年9月25日

柳州市柳江區(qū)政務服務“免證辦”改革實施方案

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為深化“放管服”改革,實現政務服務事項辦理中最大程度“減材料、減環(huán)節(jié)、減跑動”,助力全區(qū)政務服務優(yōu)化和營商環(huán)境改善,實現政務服務事項“免證可辦”，按照《政務信息資源共享管理暫行辦法》（國發(fā)〔2016〕51號）、《關于建立健全政務數據共享協調機制加快推進數據有序共享的實施意見》（國辦發(fā)〔2021〕6號）、《國務院辦公廳關于加快推進電子證照擴大應用領域和全國互通互認的意見》（國辦發(fā)〔2022〕3號）等文件要求,結合我區(qū)實際,制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的二十大精神,按照黨中央、國務院決策部署,堅持以人民為中心的發(fā)展思想,完整準確全面貫徹新發(fā)展理念,以進一步提升服務效能、企業(yè)群眾便捷度和滿意度為目標導向,圍繞企業(yè)和群眾關心關注的熱點難點問題,大力推進我區(qū)電子證照全面應用,加快實現跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業(yè)務協同管理和服務，推進審批服務便利化，全力開展政務服務“免證辦”改革，從“減證”向“免證”升級，大力提升政務服務效能，推動營商環(huán)境進一步優(yōu)化。

二、基本原則

（一）應用為先。對直接取消的證明事項，自發(fā)布之日起不再收取，不得要求申請人提供，嚴禁直接或變相違規(guī)索要相應證明材料；對實行數據共享的證明材料，數據提供單位要加大數據匯聚力度，及時更新相關數據，確保證明使用單位能夠通過查詢接口、線上核驗、數據共享交互等途徑，實現相關數據實時共享；對實行證照替代的證明材料，要積極引導企業(yè)群眾應用電子證照，實現線上調用、線下掃碼。對主動提供相關證件、資質等證明材料的企業(yè)群眾，不得拒絕；對實行部門核驗的證明事項，證明需求單位要與出具單位建立快速協查核驗反饋機制，逐項明確協查方式、協查流程、協查時限、責任人，建立明晰化、標準化、規(guī)范化操作流程，提高協查核驗效率，確保工作不斷檔、不脫節(jié)。

（二）同步發(fā)放。提高電子證照制發(fā)的時效性,逐步實現電子證照與紙質證照的同步發(fā)放和變更,確保電子證照與紙質證照的信息一致,保障電子證照數據準確、有效。將電子證照應用與推進政務服務便利化、標準化、規(guī)范化有機結合，實現各部門證照數據互聯互通、共享互認、能免盡免，實現政務服務“免證辦”。

（三）分步推進。圍繞與企業(yè)、群眾生產生活最密切的高頻政務服務事項，確定首批政務服務“免證辦”事項清單，按照“成熟一批、發(fā)布一批”原則，先易后難、以點帶面推進政務服務“免證辦”，形成高效有序的工作局面。

（四）互通互認。建立健全電子證照制發(fā)機制，企業(yè)和群眾常用證照基本實現電子化并做到標準統一、互通互認，電子證照在政務服務領域廣泛應用，有序推進跨部門、跨系統電子證照共享調用和相互核驗。

（五）加強協作。各頒證部門與各政務服務審批部門應密切協作,根據部門職責和工作分工,發(fā)揮各自優(yōu)勢,主動做好對接配合,形成上下聯動、齊抓共管的工作格局。

（六）信息安全。完善證照數據收集、存儲、共享、使用全過程管理,增強操作人員安全意識,保障信息安全,保護個人隱私,確保證照數據流轉的可追溯、可監(jiān)管。

三、實施步驟

（一）擴大直接取消和告知承諾范圍，推進“減證辦”。各鎮(zhèn)各部門繼續(xù)全面開展事項證照證明清理，對自行增設的事項證照證明一律取消，全面消除各類“奇葩證明”“循環(huán)證明”、重復證明，對無法律法規(guī)規(guī)定的證明事項一律取消。

（完成時限：2023年9月30日）

牽頭單位：區(qū)行政審批局

配合單位：各鎮(zhèn)、具有依申請權力事項的區(qū)直單位

（二）強化證照證明數據應用共享，推廣“免證辦”。通過數據共享、部門核驗、告知承諾等方式核查的證照證明的原則上免于提供，梳理出一批“免證辦”事項清單，試行首批“免證辦”事項，通過區(qū)政府門戶網、新聞媒體等多渠道向社會公開，方便企業(yè)和群眾查詢，廣泛接受社會監(jiān)督。對于清單內的事項，辦事企業(yè)、群眾出示有效電子證照的，不得要求再提供紙質證照或復印件。暢通跨部門數據核驗渠道，按照“誰制發(fā)、誰核驗”的原則，由數據提供部門提供電子證照證明核驗服務。對可以立即實現部門核驗的證照證明，原則上即時向需求部門提供；對需要按法定程序辦理的證照證明，數據提供部門在規(guī)定時間內依法獲取證照證明信息后向需求部門提供。（完成時限：2023年10月15日）

牽頭單位：區(qū)行政審批局

配合單位：具有依申請權力事項的區(qū)直單位

（三）加快電子證照全量制發(fā)和匯聚。依托自治區(qū)一體化電子證照系統生成電子證照的政務部門要推動有效期內電子證照全量規(guī)范制發(fā),將有效期內的存量實體證照數據全量轉換成電子證照，歸集至自治區(qū)電子證照庫，并同步更新電子證照的狀態(tài)信息。依托國家、自治區(qū)垂直管理業(yè)務辦理系統生成電子證照的相關部門,實時制發(fā)電子證照,同步推送電子證照文件至自治區(qū)電子證照庫。建立定期通報制度，對更新不及時、匯聚不全面的單位進行通報，推動全區(qū)電子證照資源庫逐步完善，提升電子證照質量和可用性。（完成時限：2023年9月底前，各證照制發(fā)部門完成向自治區(qū)電子證照庫推送證照工作，2023年11月底前完成有效期存量實體證照全量轉換電子證照，后續(xù)實時制證推送。）

牽頭單位：區(qū)行政審批局、區(qū)發(fā)展和改革局

配合單位：區(qū)直各證照制發(fā)單位

（四）證照數據開放共享。依托自治區(qū)、柳州市數據共享交換平臺，主動對接工商、社保、民政等重點民生領域專網系統，逐步整合分散的、獨立的各行業(yè)部門信息系統，實現各系統間信息交換和證照資源共享，實現跨部門、跨層級的電子證照互通、互認、互用，高頻證照實現實時調取。各部門遵循“一數一源、一源多用、多源校核、動態(tài)更新”原則，持續(xù)完善數據資源目錄，全面開展政務信息資源歸集共享工作，動態(tài)更新政務數據資源，不斷提升數據質量，擴大共享覆蓋面。

（完成時限：持續(xù)落實）

牽頭單位：區(qū)行政審批局、區(qū)發(fā)展和改革局

配合單位：具有依申請權力事項的區(qū)直單位

（五）持續(xù)拓展政務服務“免證辦”應用。加快推進各業(yè)務系統與政務服務網等系統的對接，推動電子證照、電子材料的互通互認和安全管理，健全免于提交工作運營機制，不斷擴大“免證辦”事項覆蓋領域。持續(xù)推出第二批第三批等政務服務“免證辦”事項，按成熟一批推出一批的原則，持續(xù)擴大“免證辦”事項范圍，推動服務事項直接關聯電子證照及相關數據資源，實現申請材料“自動填”“免提交”，實現政務服務領域全域“免證辦”。

一是拓展個人電子證照證明應用服務。圍繞個人出生、教育、就業(yè)、就醫(yī)、養(yǎng)老等全生命周期，加快推進出生醫(yī)學證明、戶口簿、身份證、社會保障卡、學歷學位證、職業(yè)資格證書（職業(yè)技能等級證書）、駕駛證、結（離）婚證、不動產權證書、不動產登記證明等個人常用證照證明電子化應用，能夠通過電子證照證明、數據共享方式查詢、核驗相關信息的，不再要求個人提供實體證照證明或紙質復印件，實現辦事所需相關信息免填寫。

二是拓展企業(yè)電子證照證明應用服務。圍繞企業(yè)開辦、經營、投資、清算退出等全生命周期，推動營業(yè)執(zhí)照、生產經營許可證、檢測認證等企業(yè)常用證照證明電子化應用，能夠通過電子證照、數據共享方式查詢、核驗企業(yè)辦事所需信息的，不再要求企業(yè)提供實體證照證明或紙質材料。

（完成時限：持續(xù)落實）

牽頭單位：區(qū)行政審批局

配合單位：具有依申請權力事項的區(qū)直單位

（六）強化信息安全監(jiān)管。加強網絡安全管理，采取內外網物理隔離，配備防火墻、入侵防御等設備，設置網絡安全管理專崗，實行常態(tài)化風險排查，構建嚴密信息安全網。建立內控制度，制定政務服務安全管理制度和信息安全保密制度，加強網絡安全培訓和責任落實，對入駐單位及窗口人員簽訂《信息安全保密承諾書》，強化對電子證照的安全管理使用，切實解決群眾個人信息泄露的顧慮。建立多渠道投訴機制，通過政務服務“好差評”“12345”政府熱線、政務服務投訴中心、投訴電話等多途徑投訴機制，保障申請人在“免證辦”政務服務過程中的合理、合法權益。

（完成時限：持續(xù)落實）

牽頭單位：區(qū)行政審批局

配合單位：具有依申請權力事項的區(qū)直單位

四、保障措施

（一）加強組織領導，壓實工作責任。政務服務“免證辦”工作是落實為民辦實事、為企優(yōu)環(huán)境的重要舉措，各部門要高度重視，壓實主體責任，狠抓工作落實，確保取得實效。組建由區(qū)行政審批局、區(qū)委宣傳部（區(qū)新聞出版局）、區(qū)委統戰(zhàn)部（區(qū)民宗局）、區(qū)地方志辦、區(qū)殘聯、區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)教育局、區(qū)科技局、區(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)民政局、區(qū)司法局、區(qū)財政局、區(qū)人力資源和社會保障局、區(qū)自然資源局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設局、區(qū)交通運輸局、區(qū)水利局、區(qū)農業(yè)農村局、區(qū)商務局、區(qū)文體廣電旅游局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)退役軍人局、區(qū)應急局、柳江消防救援大隊、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)醫(yī)保局、區(qū)城管執(zhí)法局、區(qū)稅務局、區(qū)氣象局、市公安局柳江分局、柳江生態(tài)環(huán)境局、區(qū)煙草專賣局等部門有關負責同志組成的區(qū)政務服務事項“免證辦”工作專班，具體到責任人、責任股室，進一步細化工作任務，引導全區(qū)“免證辦”工作逐步深入，確保各項工作任務落實到位。

（二）強化統籌協調，形成部門合力。政務服務“免證辦”事項涉及多個部門，需要各部門互相配合，協同推進，柳江區(qū)行政審批局牽頭建立協調調度工作機制，及時有效解決“免證辦”推進過程中遇到的問題。

（三）加大宣傳推廣，加強典型引領。通過公眾號、網站、政務服務大廳辦事指引等渠道向社會公布政務服務“免證辦”事項清單。各單位將政務服務事項“免證可辦”工作進行全面宣傳推廣應用，積極創(chuàng)新工作舉措，工作經驗及時總結形成信息簡報，區(qū)行政審批局牽頭匯總各部門工作推進過程中的先進經驗、典型做法，形成更多可復制可推廣的創(chuàng)新成果，充分發(fā)揮示范引領作用。要多層次、全方位宣傳推廣，提高群眾知曉度，提升政務服務質量和效率。

（四）加強督導督辦，嚴格考核評價。柳州市柳江區(qū)行政審批局會同相關監(jiān)督部門加強對政務服務“免證辦”工作的跟蹤督促，對在“免證辦”事項辦理中、電子證照使用中等出現的問題，積極與部門溝通解決，不定期開展核查通報，納入年度績效考核指標，助力政務服務“免證辦”工作推深做實。

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公開方式：主動公開