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《關(guān)于持續(xù)解決不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問題的指導(dǎo)意見》政策解讀
來源：
自然資源確權(quán)登記局 |
發(fā)布日期：
2025-05-16 10:03 |
一、出臺(tái)背景
不動(dòng)產(chǎn)登記涉及千家萬戶，事關(guān)人民群眾的切身利益。由于各種歷史遺留問題導(dǎo)致的不動(dòng)產(chǎn)“登記難”，已成為群眾反映強(qiáng)烈的“操心事”、“煩心事”。2021年8月10日，經(jīng)報(bào)請(qǐng)自治區(qū)人民政府同意，自治區(qū)自然資源廳印發(fā)《關(guān)于加快解決不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問題指導(dǎo)意見的通知》（桂自然資發(fā)〔2021〕54號(hào)）。文件施行以來，全區(qū)各級(jí)以該文為依據(jù)，全力推動(dòng)6大類不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問題的集中化解，成果惠及廣大人民群眾，取得良好社會(huì)效果。但鑒于桂自然資發(fā)〔2021〕54號(hào)文已到期失效，而各地的不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問題尚未完全清零，尤其還有不少歷史遺留問題化解缺乏政策依據(jù)，基層推進(jìn)解決困難。為更好地堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，鞏固不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問題化解工作成果，做好政策延續(xù)適用，持續(xù)深入推動(dòng)解決更多不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問題，以維護(hù)權(quán)利人合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益，自治區(qū)自然資源廳會(huì)同自治區(qū)有關(guān)部門在認(rèn)真總結(jié)原桂自然資發(fā)〔2021〕54號(hào)文施行以來全區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問題化解情況，并借鑒吸收海南、浙江等省做法的基礎(chǔ)上，結(jié)合工作實(shí)際，制定《關(guān)于持續(xù)解決不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問題的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）。
二、意見采納情況
自治區(qū)自然資源廳就《指導(dǎo)意見》先后兩次向各設(shè)區(qū)市人民政府和自治區(qū)高級(jí)法院，自治區(qū)財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國資委、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、國動(dòng)辦，廣西稅務(wù)局、廣西金融監(jiān)管局、中國人民銀行廣西區(qū)分行等23個(gè)單位征求意見，共收到反饋意見171條，采納69條，部分采納9條，不采納78條，無意見15條。2024年10月，再次向自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局征求意見，共收到反饋意見3條，采納2條，無意見1條。對(duì)于不采納的意見，均與相關(guān)單位溝通，并達(dá)成一致意見。同時(shí)，先后兩次公開向社會(huì)公眾征求意見，共收到反饋意見22條，采納4條，不采納9條，另有9條非意見建議。
三、目標(biāo)任務(wù)
鞏固近年來不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問題化解工作成果，做好政策延續(xù)適用，按照“尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)”“缺什么補(bǔ)什么、誰審批誰負(fù)責(zé)”等原則，再利用5年時(shí)間，持續(xù)深入推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問題集中化解，切實(shí)維護(hù)權(quán)利人合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
四、主要內(nèi)容
《指導(dǎo)意見》主要針對(duì)全區(qū)具有共性、普遍性的15類不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問題提出了具體的解決措施，并對(duì)《指導(dǎo)意見》的實(shí)施期限、實(shí)施范圍和實(shí)施要求進(jìn)行了明確。15類問題分別是：一是解決國有企事業(yè)單位因改組、改制、合并和兼并等原因造成申請(qǐng)主體不清的問題；二是解決開發(fā)建設(shè)單位不配合或法定負(fù)責(zé)人失聯(lián)造成登記主體缺失的問題；三是解決國有土地建設(shè)項(xiàng)目已辦理房屋所有權(quán)登記、無土地權(quán)屬來源的問題；四是解決1987年《中華人民共和國土地管理法》施行前黨政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位無土地和房屋權(quán)屬來源的問題；五是解決1987年《中華人民共和國土地管理法》施行前國有建設(shè)用地上獨(dú)棟居民樓土地權(quán)屬來源不全的問題；六是解決1987年《中華人民共和國土地管理法》施行后國有建設(shè)用地項(xiàng)目無土地權(quán)屬來源的問題；七是解決原國有建設(shè)用地土地使用權(quán)登記用途與現(xiàn)行用地分類不一致的問題；八是解決建設(shè)用地批準(zhǔn)或登記用途與第三次全國國土調(diào)查成果調(diào)查地類不一致的問題；九是解決國有土地上建設(shè)項(xiàng)目用地實(shí)際使用范圍超出供應(yīng)地塊范圍的問題；十是解決未通過建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)的問題；十一是解決國有土地上項(xiàng)目建設(shè)工程竣工手續(xù)、消防手續(xù)和人防手續(xù)缺失導(dǎo)致無法竣工驗(yàn)收備案的問題；十二是解決項(xiàng)目跨宗地建設(shè)和分割、合并辦證的問題；十三是解決不動(dòng)產(chǎn)因抵押原因無法辦理登記的問題；十四是解決不動(dòng)產(chǎn)因查封原因無法辦理登記的問題；十五是解決危舊房改住房改造項(xiàng)目因欠繳土地出讓價(jià)款無法辦理不動(dòng)產(chǎn)登記的問題。
五、實(shí)施范圍
《指導(dǎo)意見》適用于全區(qū)已明確的15類不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問題。2021年8月10日后新增不動(dòng)產(chǎn)登記問題不適用于本意見。
六、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)
本《指導(dǎo)意見》嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國土地管理法》《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》《不動(dòng)產(chǎn)登記規(guī)程》，以及自然資源部等上級(jí)管理部門有關(guān)政策、規(guī)定和要求。
七、關(guān)鍵詞詮釋
不動(dòng)產(chǎn)登記：是指不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)依法將不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利歸屬和其他法定事項(xiàng)記載于不動(dòng)產(chǎn)登記簿的行為。
首次登記：是指不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利第一次登記。
轉(zhuǎn)移登記：是指因買賣、交換、贈(zèng)與、繼承、劃撥、轉(zhuǎn)讓、分割、合并、裁決等原因致使土地、房屋權(quán)屬發(fā)生轉(zhuǎn)移后所進(jìn)行的土地使用權(quán)、房屋所有權(quán)登記。
八、新舊政策差異
《指導(dǎo)意見》與以前相關(guān)政策相比，提出解決的問題類型更多，涉及面更廣，所采取的政策措施和路徑辦法更具有指導(dǎo)性和可操作性。
九、惠民利民舉措
《指導(dǎo)意見》遵循“群眾無過錯(cuò)即可辦證”理念，在明確按照《自然資源部關(guān)于加快解決不動(dòng)產(chǎn)登記若干歷史遺留問題的通知》（自然資發(fā)〔2021〕1號(hào)）精神解決5類8種具體問題基礎(chǔ)上，對(duì)因歷史原因造成申請(qǐng)主體不清、登記主體缺失、無土地房屋權(quán)屬來源、無法進(jìn)行竣工驗(yàn)收備案、未通過建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)、土地地類用途不清，以及跨宗地建設(shè)、涉及抵押查封、欠繳土地出讓價(jià)款等15類25種問題，提出了具體的解決對(duì)策，有利于解決更多的不動(dòng)產(chǎn)登記難題。
十、特色亮點(diǎn)
《指導(dǎo)意見》堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以維護(hù)權(quán)利人合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，針對(duì)因歷史原因所造成的，而按現(xiàn)行政策規(guī)定和業(yè)務(wù)辦理流程又無法解決的普遍性、共性問題，本著“尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、實(shí)事求是”原則，制定了一些針對(duì)性的政策措施，提出了一些切實(shí)可行的路徑辦法，具有較強(qiáng)的指導(dǎo)性和可操作性，有利于解決更多不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留存量問題。
十一、注意事項(xiàng)
不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問題成因復(fù)雜。各級(jí)在處理不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問題中，既要切實(shí)維護(hù)權(quán)利人合法權(quán)益，又要防止違法違規(guī)行為借歷史遺留問題處理搭便車，通過不動(dòng)產(chǎn)登記將違法違規(guī)問題合法化。同時(shí)，要堅(jiān)持疏堵結(jié)合，堅(jiān)決遏制不動(dòng)產(chǎn)登記新增問題。要做好政策法規(guī)的宣傳工作，切實(shí)營造良好的社會(huì)氛圍。
