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為深化柳江區(qū)投資體制改革，規(guī)范和加強(qiáng)本級(jí)政府投資基本建設(shè)項(xiàng)目的投資管理，建立健全科學(xué)的政府投資決策機(jī)制，提高投資效益，2024年11月，起草了《柳州市柳江區(qū)政府投資項(xiàng)目管理辦法（2025年修訂版）》。現(xiàn)就《管理辦法》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、政策背景

近年來，隨著柳江區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，政府投資規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，項(xiàng)目涉及領(lǐng)域不斷拓展，對投資管理的規(guī)范性、科學(xué)性和效率性提出了更高要求。原《柳州市柳江區(qū)政府投資項(xiàng)目管理暫行辦法》（江政規(guī)〔2020〕11號(hào)）在實(shí)施過程中，部分條款已難以適應(yīng)新形勢下政府投資項(xiàng)目管理需求，尤其在項(xiàng)目決策機(jī)制、概算控制、審批程序優(yōu)化、責(zé)任追究等方面存在亟需完善的環(huán)節(jié)。國家及地方層面深化投融資體制改革的系列政策文件明確提出，要健全政府投資決策機(jī)制，強(qiáng)化項(xiàng)目全生命周期管理，嚴(yán)控超概算、超標(biāo)準(zhǔn)等“三超”問題，提升資金使用效益。近年來部分政府投資項(xiàng)目在實(shí)施中暴露出一些問題，亟需通過制度修訂進(jìn)一步壓實(shí)主體責(zé)任、優(yōu)化審批流程、強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)。

此次修訂旨在貫徹落實(shí)國家、自治區(qū)及柳州市關(guān)于政府投資管理的最新要求，結(jié)合柳江區(qū)實(shí)際，通過完善項(xiàng)目決策程序、細(xì)化概算調(diào)整規(guī)則、規(guī)范工程變更管理、健全監(jiān)督追責(zé)機(jī)制等舉措，構(gòu)建更加科學(xué)、高效、透明的政府投資管理體系，為柳江區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)制度保障。

二、制定依據(jù)和目的

為深化投資體制改革，建立健全政府投資的決策、管理、監(jiān)督機(jī)制，提高政府投資效益和管理水平，激發(fā)社會(huì)投資活力，根據(jù)《政府投資條例》（國務(wù)院令第712號(hào)）、《國家發(fā)展改革委投資咨詢評(píng)估管理辦法》（發(fā)改投資規(guī)〔2022〕632號(hào)）、《中共廣西壯族自治區(qū)委員會(huì) ?廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于深化投融資體制改革的實(shí)施意見》（桂發(fā)〔2017〕12號(hào)）、《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目概算管理的通知》（桂政辦函〔2023〕40號(hào)）、《廣西壯族自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì) 廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)黨的十八大以來全區(qū)“三超”政府投資項(xiàng)目分類處置辦法的通知》（桂發(fā)改投資〔2023〕1202號(hào)）、《中共柳州市委員會(huì) ?柳州市人民政府關(guān)于印發(fā)〈柳州市深化投融資體制改革實(shí)施方案〉的通知》（柳政發(fā)〔2018〕10號(hào)）、《柳州市人民政府關(guān)于印發(fā)〈柳州市本級(jí)政府投資基本建設(shè)項(xiàng)目投資決策機(jī)制〉的通知》（柳政發(fā)〔2020〕12號(hào)）等文件精神，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。

三、適用范圍

本辦法所稱政府投資項(xiàng)目，是指使用政府性資金（或資產(chǎn)資源）在柳州市柳江區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)公益服務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)管理、國家安全、土地整治等公共領(lǐng)域的新建、擴(kuò)建、改建、技術(shù)改造等固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，政府投資信息化項(xiàng)目按行業(yè)相關(guān)管理規(guī)定執(zhí)行。主要包括：

（一）使用區(qū)本級(jí)財(cái)政預(yù)算資金、上級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助資金、政府專項(xiàng)建設(shè)資金（基金）以及地方政府專項(xiàng)債券、區(qū)本級(jí)財(cái)政管理的資金或資產(chǎn)的建設(shè)項(xiàng)目；

（二）使用財(cái)政性資金占項(xiàng)目總投資比例50%以上，或者不足50%但政府擁有項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營實(shí)際控制權(quán)的建設(shè)；

（三）使用國際金融組織和國外政府貸款等政府主權(quán)外債資金以及財(cái)政性資金為還款來源的借貸資金的建設(shè)項(xiàng)目；?

（四）以政府投資項(xiàng)目或土地等資源融資，或者在市政設(shè)施配套、基礎(chǔ)設(shè)施配套等方面依法給予政策優(yōu)惠的公益性建設(shè)項(xiàng)目；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章和區(qū)委、區(qū)政府規(guī)定的其他政府投資建設(shè)項(xiàng)目。

政府投資可以采用直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式。

四、總體框架和主要內(nèi)容

（一）總則。共三條，主要是表述本辦法的適用依據(jù)、范圍和遵循原則。

（二）投資決策和項(xiàng)目審批管理。共九條，主要是描述了政府投資項(xiàng)目的決策原則，項(xiàng)目審批報(bào)建程序，以及項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)的編制和調(diào)整等前期工作的審批程序。強(qiáng)調(diào)初步設(shè)計(jì)概算是項(xiàng)目投資的最高限額，為維護(hù)初步設(shè)計(jì)概算的嚴(yán)肅性，本章節(jié)重點(diǎn)就因建設(shè)條件變化引起的初步設(shè)計(jì)變更程序進(jìn)行了梳理規(guī)范。

（三）政府投資年度計(jì)劃。共五條，主要是描述了政府投資年度計(jì)劃的提出、編制、審核審查、計(jì)劃下達(dá)以及計(jì)劃調(diào)整；本章節(jié)重點(diǎn)是將納入政府投資年度計(jì)劃和本級(jí)財(cái)政預(yù)算，優(yōu)先安排用地指標(biāo)；未納入政府投資年度計(jì)劃的項(xiàng)目，原則上區(qū)財(cái)政局不得安排和撥付建設(shè)資金，區(qū)自然資源局不得安排用地指標(biāo)；并對建設(shè)單位因客觀原因需調(diào)整的項(xiàng)目進(jìn)行了梳理規(guī)范并制定程序。

（四）政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理。共十一條。主要是梳理了工程建設(shè)過程中應(yīng)當(dāng)遵循的相關(guān)法律法規(guī)、工程變更的條件和程序，以及竣工驗(yàn)收程序。辦法中強(qiáng)調(diào)了政府投資項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按施工圖設(shè)計(jì)施工，不得隨意變更，為維護(hù)施工圖設(shè)計(jì)的嚴(yán)肅性，本章節(jié)重點(diǎn)規(guī)定了工程變更的條件和程序，以及對項(xiàng)目結(jié)算與決算進(jìn)行了規(guī)范并制定程序。

（五）監(jiān)督管理。共三條。對部門管理、監(jiān)督機(jī)制以及其他監(jiān)督進(jìn)行了描述。

（六）責(zé)任追究。共四條。對建設(shè)單位、政府部門、中介機(jī)構(gòu)、參建主體單位違反本辦法的責(zé)任追究進(jìn)行了描述。

（七）附則。共二條。說明各單位在各自權(quán)限內(nèi)管理、要參照本辦法執(zhí)行，以及本辦法的實(shí)施時(shí)間、解釋權(quán)。

五、政府性投資基本建設(shè)項(xiàng)目的決策和審批程序

項(xiàng)目的決策程序按照《柳州市本級(jí)政府性投資基本建設(shè)項(xiàng)目投資決策機(jī)制》（柳政發(fā)〔2020〕12號(hào)）執(zhí)行。

項(xiàng)目的審批程序包括：

（一）項(xiàng)目建議書審批，項(xiàng)目建議書應(yīng)當(dāng)對項(xiàng)目建設(shè)的必要性和依據(jù)、擬建地點(diǎn)、擬建規(guī)模、投資估算、資金籌措以及經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益進(jìn)行初步分析。

（二）可行性研究報(bào)告的評(píng)估和批復(fù)，以及核準(zhǔn)招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和組織形式。建設(shè)單位在報(bào)送可行性研究報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供規(guī)劃選址、用地預(yù)審（或土地權(quán)屬證明）、資金落實(shí)文件（或籌措方案）等前置審批材料，作為可行性研究報(bào)告附件一同報(bào)區(qū)發(fā)展改革局。

（三）初步設(shè)計(jì)和概算審查批復(fù)。初步設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、用地規(guī)模、主要材料、設(shè)備規(guī)格及技術(shù)參數(shù)，并達(dá)到國家規(guī)定的深度。投資概算應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目建設(shè)所需的一切費(fèi)用。完成初步設(shè)計(jì)和投資概算編制之后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法委托具備相應(yīng)資質(zhì)的第三方工程咨詢機(jī)構(gòu)對初步設(shè)計(jì)和投資概算進(jìn)行審查。審查的結(jié)果作為區(qū)發(fā)展改革局或者其他有關(guān)部門審批項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和投資概算的重要依據(jù)。

六、政府性投資基本建設(shè)項(xiàng)目的變更范圍和程序

（一）初步設(shè)計(jì)重新批復(fù)和概算調(diào)整的程序

初步設(shè)計(jì)提出的投資概算原則上不得突破經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告提出的投資估算。確需突破的，按以下規(guī)定辦理：

1.?建設(shè)內(nèi)容與經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告的內(nèi)容一致，因國家政策調(diào)整、價(jià)格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因?qū)е赂潘愠^經(jīng)審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告估算總投資10%（不含10%）以內(nèi)的，建設(shè)單位對超估算總投資情況作出明確說明并提出調(diào)整方案及資金來源，并報(bào)區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)財(cái)政局以及其他有關(guān)部門備案；涉及預(yù)算調(diào)整或者調(diào)劑的，依照有關(guān)預(yù)算的法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定辦理。

2.?投資概算超過經(jīng)審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告估算總投資10%（含10%）以上的，或因更改建設(shè)地點(diǎn)、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、增加建設(shè)內(nèi)容、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等主觀因素導(dǎo)致重大變更的，建設(shè)單位須重新編制和報(bào)批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，按照規(guī)定的程序報(bào)區(qū)政府常務(wù)會(huì)審議通過后報(bào)原審批部門審批，并在獲批調(diào)整項(xiàng)目可行性研究報(bào)告之后，再報(bào)批項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及投資概算。

（二）工程變更的程序

實(shí)行項(xiàng)目投資變更參建主體責(zé)任制和重大變更事項(xiàng)審查制，由參建主體共同負(fù)責(zé)，區(qū)政府投資主管部門和其他相關(guān)部門參與，對項(xiàng)目投資變更按以下程序?qū)徟?/span>

1.?項(xiàng)目投資變更超概算總投資10%以內(nèi)且超概算投資金額在50萬元以下的，由建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等共同研究提出調(diào)整方案、資金來源，完善簽證變更手續(xù)后實(shí)施（審核并簽字確認(rèn)調(diào)整方案及資金來源、會(huì)議紀(jì)要、簽證變更清單等），建設(shè)單位將項(xiàng)目調(diào)整方案及資金來源等相關(guān)文件資料報(bào)區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)財(cái)政局以及行業(yè)主管部門備案。

2.?項(xiàng)目投資變更超概算總投資10%以上（含10%）的，或者項(xiàng)目投資變更超概算總投資50萬元（含50萬元）以上的，由建設(shè)單位將項(xiàng)目調(diào)整方案及資金來源、會(huì)議紀(jì)要、簽證變更清單等相關(guān)文件資料及請示文件報(bào)請區(qū)人民政府常務(wù)會(huì)議審議通過后實(shí)施。

3.?雖然項(xiàng)目投資概算不變，但建設(shè)單位、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)等發(fā)生重大變更的，建設(shè)單位要重新編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)，并委托具備相應(yīng)資質(zhì)的第三方工程咨詢機(jī)構(gòu)審查通過后向原審批部門報(bào)批。

七、項(xiàng)目結(jié)算與決算程序

（一）在項(xiàng)目通過竣工驗(yàn)收后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)督促施工單位原則上在3個(gè)月內(nèi)完成工程結(jié)算書編制并提交，并組織或委托通過區(qū)財(cái)政部門公開招投標(biāo)確定的中介機(jī)構(gòu)對工程結(jié)算進(jìn)行審核；待建設(shè)單位、審核中介機(jī)構(gòu)確認(rèn)后，在確認(rèn)后10天內(nèi)將工程結(jié)算審核結(jié)論報(bào)送區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)審計(jì)局等部門備案。

（二）建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按合同約定和經(jīng)審核確認(rèn)的工程價(jià)款支付工程款。區(qū)財(cái)政局可根據(jù)對部分項(xiàng)目工程結(jié)算結(jié)果情況進(jìn)行預(yù)判，實(shí)施抽查復(fù)核，并按照經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可后的復(fù)核結(jié)果來核算項(xiàng)目的建設(shè)資金。

（三）建設(shè)單位應(yīng)按相關(guān)規(guī)定及時(shí)完成項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算編制工作。項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算實(shí)行先審核、后批復(fù)的辦法，可以委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核；對符合條件的，由項(xiàng)目行業(yè)主管部門對項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算進(jìn)行批復(fù)，并報(bào)區(qū)財(cái)政局備案作為固定資產(chǎn)移交和產(chǎn)權(quán)登記的依據(jù)。

（四）區(qū)審計(jì)局可根據(jù)政府投資項(xiàng)目竣工結(jié)（決）算審核情況，通過制訂審計(jì)計(jì)劃，對部分項(xiàng)目結(jié)（決）算審核結(jié)果質(zhì)量進(jìn)行抽審。

（五）建設(shè)單位始終對項(xiàng)目結(jié)（決）算的客觀真實(shí)性負(fù)責(zé)。

八、哪些情形下需進(jìn)行責(zé)任追究

（一）建設(shè)單位：有下列行為之一的，責(zé)令改正，并根據(jù)具體情況暫停、停止撥付資金或者回收已撥付的資金，暫停或者停止建設(shè)活動(dòng)，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員依法給予處分：

1. 違反國家有關(guān)規(guī)定擅自開工建設(shè)的；

2. 未經(jīng)批準(zhǔn)擅自調(diào)整建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或者投資規(guī)模、改變建設(shè)地點(diǎn)或者建設(shè)內(nèi)容、擅自進(jìn)行設(shè)計(jì)變更的；

3. 履職不到位造成項(xiàng)目超概算、超投資或違規(guī)超概算、超投資的；

4. 已經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，無正當(dāng)理由未及時(shí)實(shí)施或者完成的；

5. 不按規(guī)定履行招標(biāo)程序的；

6. 轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用建設(shè)資金的；

7. 提供虛假情況騙取項(xiàng)目審批和財(cái)政投資安排的；

8. 未及時(shí)辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)、未經(jīng)竣工驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格即交付使用的；

9. 其他違反本辦法和相關(guān)法律、法規(guī)的行為。

（二）政府部門：負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員有下列行為之一的，依法給予處分：

1. 違規(guī)審批；

2. 干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)；

3. 未按規(guī)定撥付資金，以及截留、侵占、挪用資金；

4. 其他違反本辦法以及相關(guān)法律、法規(guī)的行為。

（三）中介服務(wù)機(jī)構(gòu)：在提供項(xiàng)目咨詢評(píng)估、勘察設(shè)計(jì)、財(cái)務(wù)審計(jì)、造價(jià)審核等服務(wù)時(shí)弄虛作假或者評(píng)估結(jié)論意見嚴(yán)重失實(shí)，造成重大損失和惡劣影響的，依照國家發(fā)展改革委發(fā)布的《工程咨詢行業(yè)管理辦法》等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

（四）參建主體單位：政府投資項(xiàng)目發(fā)生重大質(zhì)量或者安全生產(chǎn)事故的，按照國家有關(guān)規(guī)定，依法依規(guī)追究項(xiàng)目建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位以及相關(guān)人員的法律責(zé)任。