各鎮(zhèn)人民政府(管委會)，區(qū)直各辦、局，各有關(guān)單位:

現(xiàn)將《柳州市柳江區(qū)政府投資項目管理辦法（2025年修訂版）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

?

?

柳州市柳江區(qū)人民政府????

2025年5月12日 ??????

（此件公開發(fā)布）

柳州市柳江區(qū)政府投資

項目管理辦法（2025年修訂版）

第一章 ?總 ?則

?

第一條 ?目的依據(jù)

為深化投資體制改革，建立健全政府投資的決策、管理、監(jiān)督機制，提高政府投資效益和管理水平，激發(fā)社會投資活力，根據(jù)《政府投資條例》（國務院令第712號）、《國家發(fā)展改革委投資咨詢評估管理辦法》（發(fā)改投資規(guī)〔2022〕632號）、《中共廣西壯族自治區(qū)委員會 ?廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于深化投融資體制改革的實施意見》（桂發(fā)〔2017〕12號）、《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強項目概算管理的通知》（桂政辦函〔2023〕40號）、《廣西壯族自治區(qū)發(fā)展和改革委員會 廣西壯族自治區(qū)財政廳關(guān)于印發(fā)黨的十八大以來全區(qū)“三超”政府投資項目分類處置辦法的通知》（桂發(fā)改投資〔2023〕1202號）、《中共柳州市委員會 ?柳州市人民政府關(guān)于印發(fā)〈柳州市深化投融資體制改革實施方案〉的通知》（柳政發(fā)〔2018〕10號）、《柳州市人民政府關(guān)于印發(fā)〈柳州市本級政府投資基本建設(shè)項目投資決策機制〉的通知》（柳政發(fā)〔2020〕12號）等文件精神，結(jié)合實際，制定本辦法。

第二條 ?適用范圍

本辦法所稱政府投資項目，是指使用政府性資金（或資產(chǎn)資源）在柳州市柳江區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會公益服務、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護、社會管理、國家安全、土地整治等公共領(lǐng)域的新建、擴建、改建、技術(shù)改造等固定資產(chǎn)投資項目，政府投資信息化項目按行業(yè)相關(guān)管理規(guī)定執(zhí)行。主要包括：

（一）使用區(qū)本級財政預算資金、上級專項補助資金、政府專項建設(shè)資金（基金）以及地方政府專項債券、區(qū)本級財政管理的資金或資產(chǎn)的建設(shè)項目；

（二）使用財政性資金占項目總投資比例50%以上，或者不足50%但政府擁有項目建設(shè)、運營實際控制權(quán)的建設(shè)；

（三）使用國際金融組織和國外政府貸款等政府主權(quán)外債資金以及財政性資金為還款來源的借貸資金的建設(shè)項目；?

（四）以政府投資項目或土地等資源融資，或者在市政設(shè)施配套、基礎(chǔ)設(shè)施配套等方面依法給予政策優(yōu)惠的公益性建設(shè)項目；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章和區(qū)委、區(qū)政府規(guī)定的其他政府投資建設(shè)項目。

政府投資可以采用直接投資、資本金注入、投資補助、貸款貼息等方式。

第三條 ?遵循原則

（一）政府投資應當遵循科學決策、規(guī)范管理、注重績效、公開透明的原則。

（二）政府投資應當符合國家產(chǎn)業(yè)政策，符合經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃和有關(guān)建設(shè)標準、規(guī)定，優(yōu)先采用能源、資源節(jié)約技術(shù)和產(chǎn)品。

（三）政府投資應當投向市場不能有效配置資源的社會公益服務、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護、重大科技進步、社會管理、國家安全、應急物資儲備等公共領(lǐng)域的項目，以非經(jīng)營性項目為主。

（四）政府投資規(guī)模要與經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財政收支狀況相適應，不得違法違規(guī)舉借債務等籌措政府投資項目資金；嚴格按照“估算控制概算、概算控制預算、預算控制決算”的原則控制投資成本及規(guī)模。

第二章 ?政府投資決策和項目審批管理

第四條 ?項目前期

應當根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃（年度計劃）、中期財政規(guī)劃，結(jié)合財政收支狀況，統(tǒng)籌安排使用政府投資資金的項目，規(guī)劃使用各類政府投資資金。

采用直接投資、資本金注入方式的政府投資項目，建設(shè)單位應當編制項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及概算，并按管理權(quán)限和規(guī)定，報投資主管部門或者其他有關(guān)部門審批。

投資咨詢評估納入投資決策程序，其評估結(jié)果為投資決策服務，咨詢評估范圍、咨詢評估機構(gòu)由投資主管部門或具備審批職能的相關(guān)部門確定，咨詢評估費用由投資主管部門根據(jù)咨詢評估質(zhì)量評價和年度考核等情況，按年度財政預算安排咨詢評估費用，咨詢評估質(zhì)量評價由投資主管部門根據(jù)《國家發(fā)展改革委投資咨詢評估管理辦法》文件進行評價管理。

建設(shè)單位應當加強政府投資項目的前期工作，保證前期工作的深度達到規(guī)定的要求，并對項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計以及依法應當附具的其他文件的真實性負責。

采取投資補助、貸款貼息等方式安排政府投資資金的，建設(shè)單位應當按照國家有關(guān)規(guī)定辦理申報手續(xù)。

本辦法所稱建設(shè)單位，包括政府投資項目統(tǒng)一建設(shè)管理單位、項目單位（是指項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及投資概算的編制或資金申報單位）、代建單位、項目法人單位。

第五條 ?中介服務

建立健全網(wǎng)上中介服務超市，財政部門通過公開招標確定中介服務機構(gòu)，各政府投資項目建設(shè)單位從中選擇中介服務機構(gòu)購買服務。各政府投資項目建設(shè)單位須選擇具備相關(guān)資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)編制項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及投資概算，投資主管部門通過政府采購公開招標確定咨詢評估機構(gòu)，并建立評估機構(gòu)庫。各職能部門按照職權(quán)范圍對政府投資項目涉及的各類技術(shù)審查、論證、評估、評價、咨詢等中介服務事項實行動態(tài)監(jiān)管。

?

第六條 ?審批平臺

除涉及國家秘密的項目外，投資主管部門和其他有關(guān)部門應當通過廣西投資項目在線審批監(jiān)管平臺（以下簡稱在線平臺），使用在線平臺生成的項目代碼辦理政府投資項目審批手續(xù)。

投資主管部門和其他有關(guān)部門應當通過政府門戶網(wǎng)站或微信公眾號列明與政府投資有關(guān)的規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等，同時在政務一體化平臺公開政府投資項目審批的辦理流程、辦理時限等，并為建設(shè)單位提供相關(guān)咨詢服務。

第七條 ?基本程序

采用直接投資、資本金注入方式的政府投資項目，建設(shè)單位應當報區(qū)發(fā)展改革局或其他有關(guān)部門依次審批項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及概算，審批程序不得倒置、缺失（本辦法第八條規(guī)定的情形除外）。采用投資補助、貸款貼息方式的政府投資項目，申報單位應當按照有關(guān)政策和規(guī)定辦理審批手續(xù)。

投資主管部門或者其他有關(guān)部門應當根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃（年度計劃）、相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等，從下列方面對政府投資項目進行審查，作出是否批準的決定：

（一）項目建議書提出的項目建設(shè)的必要性；

（二）可行性研究報告分析的項目的技術(shù)經(jīng)濟可行性、社會效益以及項目資金等主要建設(shè)條件的落實情況；

（三）初步設(shè)計及其提出的投資概算是否符合可行性研究報告以及國家有關(guān)標準和規(guī)范的要求；

（四）依照法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定應當審查的其他事項。

投資主管部門或者其他有關(guān)部門對政府投資項目不予批準的，應當書面通知建設(shè)單位并說明理由。

（五）對經(jīng)濟社會發(fā)展、社會公眾利益有重大影響或者投資規(guī)模較大的政府投資項目，投資主管部門或者其他有關(guān)部門應當在中介服務機構(gòu)評估、公眾參與、專家評議、風險評估的基礎(chǔ)上作出是否批準的決定。

第八條 ?簡化程序

（一）列入?yún)^(qū)委、區(qū)人民政府以上及其相關(guān)部門批準的相關(guān)規(guī)劃（包括經(jīng)濟社會規(guī)劃綱要、城市建設(shè)計劃、實施方案、行動計劃等），或者區(qū)委常委會議、區(qū)政府常務會議根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展實際需要決定開展前期工作的政府投資項目，視為已立項，可不需辦理項目建議書批復手續(xù)，直接進入項目可行性研究階段。

（二）估算總投資400萬元及以下的政府投資項目，取消初步設(shè)計審批；獲批項目可行性研究報告之后直接進行施工圖設(shè)計或?qū)嵤┓桨妇幹啤?/span>

（三）政府投資的搶險救災、應急工程審批程序，由區(qū)應急管理局牽頭，本著特事特辦的原則，立項、規(guī)劃、用地、環(huán)評、施工許可等審批部門對欠缺審批條件的項目，可在職權(quán)范圍內(nèi)向建設(shè)單位出具初步審查意見，但建設(shè)單位在工程完工驗收前應補齊相關(guān)審批手續(xù)。

因前期工作不主動、計劃不周密等人為因素造成工期延誤的項目，不得認定為搶險救災、應急工程。搶險救災、應急工程的認定和審查，由區(qū)應急管理局負責。

第九條 ?項目建議書

建設(shè)單位應當自行編制或者委托具有相應資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)編制項目建議書，報區(qū)發(fā)展改革局審批（屬市級層面審批權(quán)限的，由區(qū)發(fā)展改革局審核審查后向市發(fā)展改革委行文報批，下同）。

項目建議書應當對項目建設(shè)的必要性和依據(jù)、擬建地點、擬建規(guī)模、投資估算、資金籌措以及經(jīng)濟效益和社會效益進行初步分析，并提供資金來源證明。有關(guān)行業(yè)主管部門應當根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ椧晞潱袠I(yè)發(fā)展政策等審批項目建設(shè)必要性，出具書面審核意見，作為區(qū)發(fā)展改革局審批項目建議書的重要依據(jù)。在項目建議書報區(qū)發(fā)展改革局審批前，項目建設(shè)單位應按事前績效評估有關(guān)規(guī)定對新增重大項目開展事前績效評估，事前績效評估結(jié)果報財政部門審核，未按規(guī)定開展事前績放評估或區(qū)財政局審核不通過的，區(qū)財政局不予納入財政項目庫，不安排項目預算。

?

第十條 ?可行性研究報告

建設(shè)單位應當依法委托具有相應資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)，按照經(jīng)批準的項目建議書要求進行項目可行性研究和編制可行性研究報告，報區(qū)發(fā)展改革局審批。

可行性研究報告應當對建設(shè)項目在技術(shù)、工程、安全和經(jīng)濟上是否合理可行及其環(huán)境影響、節(jié)能減排、社會穩(wěn)定風險等方面進行全面分析論證，并達到國家規(guī)定的深度。

可行性研究報告編制完成后，由投資主管部門或具備審批職能的相關(guān)部門委托第三方咨詢評估機構(gòu)進行評估論證。評估論證的結(jié)果作為區(qū)發(fā)展改革局或其他有關(guān)部門審批項目可行性研究報告的重要參考。

建設(shè)單位在報送可行性研究報告時，應當提供規(guī)劃選址、用地預審（或土地權(quán)屬證明）、資金落實文件（或籌措方案）等前置審批材料，作為可行性研究報告附件一同報區(qū)發(fā)展改革局。

第十一條 ?初步設(shè)計

建設(shè)單位獲批項目可行性研究報告之后，應當及時向市自然資源和規(guī)劃局申請辦理項目規(guī)劃總平面圖、建筑設(shè)計方案、建設(shè)工程規(guī)劃許可、建設(shè)用地規(guī)劃許可（交通項目、水利項目除外）等審批手續(xù)，并依法委托具有相應資質(zhì)的設(shè)計單位按照經(jīng)批準的可行性研究報告要求編制項目初步設(shè)計和投資概算，報區(qū)發(fā)展改革局或者其他有關(guān)部門審批。

初步設(shè)計應當明確項目的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準、用地規(guī)模、主要材料、設(shè)備規(guī)格及技術(shù)參數(shù)，并達到國家規(guī)定的深度。投資概算應當包括項目建設(shè)所需的一切費用。

完成初步設(shè)計和投資概算編制之后，由投資主管部門或具備審批職能的相關(guān)部門委托第三方咨詢評估機構(gòu)進行評估論證。審查的結(jié)果作為區(qū)發(fā)展改革局或者其他有關(guān)部門審批項目初步設(shè)計和投資概算的重要依據(jù)。

第十二條 ?概算控制

經(jīng)區(qū)發(fā)展改革局或者其他有關(guān)部門核準的投資概算是控制政府投資項目總投資的依據(jù)。初步設(shè)計及概算核定后，項目實行限額設(shè)計，施工圖設(shè)計（含裝修設(shè)計）及預算應當符合初步設(shè)計及概算，不得超過概算。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利等行業(yè)主管部門要按照職責嚴格施工圖審查，根據(jù)核準的投資概算，嚴格控制投資規(guī)模及標準。財政部門要進一步加強對項目的財政投資評審工作，合理控制施工圖預算和招標控制價，經(jīng)審定的施工圖預算和招標控制價不得超過概算。

初步設(shè)計提出的投資概算原則上不得突破經(jīng)批準的可行性研究報告提出的投資估算。確需突破的，按以下規(guī)定辦理：

（一）建設(shè)內(nèi)容與經(jīng)批準的可行性研究報告的內(nèi)容一致，因國家政策調(diào)整、價格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因?qū)е赂潘愠^經(jīng)審批項目可行性研究報告估算總投資10%（不含10%）以內(nèi)的，或因更改建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、提高建設(shè)標準等主觀因素導致重大變更的（建設(shè)規(guī)模的較大變更是指主體工程建設(shè)規(guī)模增加10%以上或減少20%以上；建設(shè)內(nèi)容的較大變更是指增加或減少的建設(shè)內(nèi)容相應的投資占原總投資的比例超過10%以上，行業(yè)領(lǐng)域另有規(guī)定的從其規(guī)定），建設(shè)單位須重新編制和報批項目可行性研究報告，對超估算總投資情況作出明確說明并提出調(diào)整方案及資金來源，并報區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)財政局以及其他有關(guān)部門調(diào)整或重新審批；涉及預算調(diào)整或者調(diào)劑的，依照有關(guān)預算的法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定辦理。

（二）因國家政策調(diào)整、價格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化和自然災害等不可抗力原因，以及征地拆遷費用和貸款利息增加原因，確需增加投資概算的，項目單位提出調(diào)整方案及資金來源，報行業(yè)主管部門和資金主管部門同意后，按照規(guī)定的程序報原審批部門申請調(diào)整。投資概算超過經(jīng)審批項目可行性研究報告估算總投資10%以上（含）的，項目審批部門應先委托第三方評審機構(gòu)進行專業(yè)評審后，按照規(guī)定的程序報區(qū)政府常務會審議通過后報原審批部門審批，并在獲批調(diào)整項目可行性研究報告之后，再報批項目初步設(shè)計及投資概算。

（三）對于未報批可行性研究報告或初步設(shè)計及概算即開工建設(shè)的“未批先建”項目，由項目主管部門委托第三方審計機構(gòu)進行審計，同時項目建設(shè)單位及其主管部門必須界定違規(guī)超概算的責任主體、提出并落實對相關(guān)責任單位及責任人處理意見，再按程序補辦相關(guān)審批手續(xù)。發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀違法問題線索按程序報送紀檢監(jiān)察機關(guān)處理。

第三章 ?政府投資年度計劃

第十三條 ?計劃提出

建設(shè)單位根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要以及項目前期工作開展情況，于每年9月底前提出下一年度政府投資項目清單報區(qū)發(fā)展改革局匯總。

政府投資項目清單應當明確項目名稱、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、建設(shè)工期、項目總投資、年度投資額、資金來源等事項，并附具項目前期工作成果等文件。

第十四條 ?聯(lián)合審查

成立由區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)財政局、區(qū)自然資源局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局重點區(qū)域規(guī)劃科、柳江生態(tài)環(huán)境局等部門組成的政府投資項目聯(lián)合審查小組，根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等，從下列方面對政府投資項目進行審查，并提出意見：

（一）項目建設(shè)的必要性；

（二）項目是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃（年度計劃）、相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃；

（三）項目前期工作深度是否達到要求；

（四）提出項目投資概算是否符合國家有關(guān)標準和規(guī)范要求；

（五）項目選址、用地、環(huán)評等是否符合要求；

（六）項目建設(shè)資金是否落實或者可予以保障；

（七）依照法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定應當審查的其他事項。

政府投資年度計劃中的續(xù)建項目可以直接結(jié)轉(zhuǎn)列入下一年度政府投資計劃。

第十五條 ?計劃審批

區(qū)發(fā)展改革局根據(jù)聯(lián)合審查意見，匯總編制政府投資年度計劃（草案），于每年11月底前報送區(qū)委、區(qū)人民政府審批。

第十六條 ?計劃下達

政府投資年度計劃（草案）經(jīng)區(qū)委、區(qū)人民政府審議通過后，由區(qū)發(fā)展改革局會同區(qū)財政局在1個月內(nèi)下達項目投資計劃。項目投資計劃下達后必須嚴格執(zhí)行，未經(jīng)規(guī)定程序，任何單位和個人不得變更，計劃執(zhí)行情況列入年度績效考核。

政府投資年度計劃應當和本級財政預算相銜接，優(yōu)先安排用地指標；未納入政府投資年度計劃的項目，原則上區(qū)財政局不得安排和撥付建設(shè)資金，區(qū)自然資源局不得安排用地指標。

第十七條 ?計劃調(diào)整

（一）已列入政府投資年度計劃的項目，因自然災害、政策變動、建設(shè)條件變化等客觀原因確需調(diào)整的，由建設(shè)單位提出申請，報區(qū)發(fā)展改革局匯總后于每季度月末上報區(qū)委、區(qū)人民政府審定。

（二）未列入政府投資年度計劃的項目，因建設(shè)需要納入當年計劃的，由建設(shè)單位提出申請，報區(qū)發(fā)展改革局組織政府投資項目聯(lián)合審查小組審核后，于每季度月末匯總上報區(qū)人民政府或區(qū)委審議，批準后納入當年政府投資年度計劃。

第四章 ?政府投資項目建設(shè)管理

第十八條 ?建設(shè)要求

政府投資項目建設(shè)應當堅持“估算控制概算、概算控制預算、預算控制決算”的原則，建立健全項目責任制，嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序，禁止邊勘察、邊設(shè)計、邊施工“三邊工程”。

政府投資項目開工建設(shè)，應當符合有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的建設(shè)條件；不符合規(guī)定建設(shè)條件的，不得開工建設(shè)。

政府投資項目實施必須嚴格執(zhí)行項目法人負責制、招標投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制，以及質(zhì)量安全監(jiān)督制、廉政建設(shè)責任制等制度。

政府投資項目的工程安全設(shè)施和污染防治設(shè)施應當與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。

本章規(guī)定適用于采用直接投資、資本金注入方式的政府投資項目建設(shè)管理。

第十九條 ?代建制

估算總投資200萬元（含200萬元）以上的政府投資項目，原則上實行代建制。涉及國家安全、國家秘密以及區(qū)委、區(qū)人民政府批準可不實行代建的項目除外。

第二十條 ?施工圖設(shè)計和項目預算編制

建設(shè)單位應當按照政府投資年度計劃、經(jīng)批準的項目初步設(shè)計、實施方案和投資概算，依法委托具有相應資質(zhì)的設(shè)計單位進行施工圖設(shè)計和編制項目預算。項目預算包括施工圖預算和項目建設(shè)所需的其他費用。

設(shè)計單位應嚴格依照經(jīng)批準的項目初步設(shè)計（或?qū)嵤┓桨福┑耐顿Y規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標準等進行施工圖設(shè)計，不得擅自擴大規(guī)模和提高標準，項目預算不得超過已批準的投資估（概）算。施工圖應當按照國家有關(guān)規(guī)定組織審查。

第二十一條 ?預算評審

（一）建設(shè)單位應當按照政府投資年度計劃、經(jīng)批準的項目可行性研究報告、初步設(shè)計及投資概算（或?qū)嵤┓桨福峤豁椖款A算報區(qū)財政局進行預算評審。財政投資評審業(yè)務可根據(jù)需要委托區(qū)財政部門通過公開招標確定中介服務機構(gòu)進行。

（二）區(qū)財政局完成項目預算評審后，及時向項目建設(shè)單位出具評審結(jié)論。

（三）項目預算評審實行限時辦結(jié)制，具體時限由區(qū)財政局另行規(guī)定。

第二十二條 ?招標投標

建設(shè)單位按照經(jīng)審批核準的招標范圍、招標方式、招標組織形式，對項目勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備及材料采購等事項依據(jù)招投標法和政府采購法等法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

在柳江區(qū)監(jiān)管權(quán)限內(nèi)的所有必須進行公開招標的政府投資項目，一律在市公共資源交易中心進行交易。

第二十三條 ?施工許可等事項

政府投資項目開工前，建設(shè)單位應當按照有關(guān)規(guī)定辦理節(jié)能審查、地災評估、施工許可、建設(shè)項目環(huán)境影響評價、水土保持方案等審批手續(xù)。如屬柳江區(qū)本級重大項目，另編制社會穩(wěn)定風險評估并報區(qū)委政法委備案。

政府投資項目應當嚴格按照批準的設(shè)計圖紙進行建設(shè)，不得擅自調(diào)整建設(shè)規(guī)模、標準和內(nèi)容。確有必要調(diào)整和變更的，應遵循“先批準，后變更；先設(shè)計，后施工”的審批程序。

第二十四條 ?變更管理

實行項目投資變更參建主體責任制和重大變更事項審查制，由參建主體共同負責，區(qū)政府投資主管部門和其他相關(guān)部門參與，對項目投資變更按以下程序?qū)徟?/span>

（一）未超概算總投資的項目變更

在項目實施過程中，由于工程簽證等原因增加投資超過中標合同暫列金額且總投資未超批復初步設(shè)計概算的，參照《柳州市市本級政府投資項目工程簽證管理工作指南（試行）》（柳財審〔2022〕2號）執(zhí)行，按如下程序辦理：

項目建設(shè)單位組織監(jiān)理單位、設(shè)計單位、地質(zhì)勘察單位、施工單位研究，對工程變更情況說明、設(shè)計變更、實施方案、增加造價等資料進行審查。工程單項簽證投資在2萬元以下（不含2萬元，下同）的，由建設(shè)單位分管領(lǐng)導審批；工程單項簽證投資超2萬元以上（含2萬元，下同）的、5萬元以下的，由建設(shè)單位主要領(lǐng)導審批；工程單項簽證投資超5萬元以上的，由建設(shè)單位領(lǐng)導班子會議研究審批，并報行業(yè)主管部門備案。

（二）超概算總投資的項目變更

1. 未經(jīng)項目審批部門批準，因擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標準、改變設(shè)計方案和管理不善等原因造成超概算的，先由項目主管部門委托第三方審計機構(gòu)進行審計，同時項目建設(shè)單位及其主管部門必須界定違規(guī)超概算的責任主體、提出并落實對相關(guān)責任單位及責任人處理意見，再由項目審批部門按程序進行初步設(shè)計及概算調(diào)整，項目超概資金籌措方案由項目建設(shè)單位及其主管部門商財政、發(fā)展改革等部門確定。發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀違法問題線索按程序報送紀檢監(jiān)察機關(guān)處理。

2. 因國家政策調(diào)整、價格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化和自然災害等不可抗力原因，以及征地拆遷費用和貸款利息增加原因，確需增加投資概算的，項目投資變更超概算總投資10%以內(nèi)且超概算投資金額在50萬元以下的，由建設(shè)單位組織設(shè)計單位、施工單位、地質(zhì)勘察單位、監(jiān)理單位等研究提出調(diào)整方案、資金來源，完善簽證變更手續(xù)后實施（審核并簽字確認調(diào)整方案及資金來源、建設(shè)單位領(lǐng)導班子會議紀要、簽證變更清單等），建設(shè)單位將項目調(diào)整方案及資金來源等相關(guān)文件資料報區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)財政局以及行業(yè)主管部門核定后實施。

3. 因國家政策調(diào)整、價格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化和自然災害等不可抗力原因，以及征地拆遷費用和貸款利息增加原因，確需增加投資概算的，項目單位提出調(diào)整方案及資金來源，報行業(yè)主管部門和資金主管部門同意后，按照規(guī)定的程序報原審批部門申請調(diào)整。投資概算超過經(jīng)審批項目可行性研究報告估算總投資10%（含10%）以上的，或者項目投資變更超概算總投資50萬元（含50萬元）以上的，項目審批部門應先委托第三方評審機構(gòu)進行專業(yè)評審后，由建設(shè)單位將項目調(diào)整方案及資金來源、建設(shè)單位領(lǐng)導班子會議紀要、簽證變更單、簽證變更影像等相關(guān)文件資料及請示文件報請區(qū)人民政府常務會議審議通過后實施。

第二十五條 ?估（概）算調(diào)整

項目投資變更后，項目初步設(shè)計（實施方案）概算總投資超經(jīng)審批項目可行性研究報告估算總投資10%（含）以上的，項目實施階段超經(jīng)審批初步設(shè)計（實施方案）概算總投資10%（含）以上的，建設(shè)單位應當按規(guī)定要求重新編制項目可行性研究報告、項目初步設(shè)計及概算（或實施方案），并一次性提供完整資料向原審批部門申請調(diào)整，原審批部門收到申請調(diào)整的材料以及區(qū)政府常務會審議予以調(diào)整增加投資的會議決定后，委托第三方咨詢評估機構(gòu)開展評估后予以調(diào)整。建設(shè)單位申請調(diào)整項目估（概）算需提交以下申請資料：

（一）原項目可行性研究報告、原項目初步設(shè)計及投資概算（或原實施方案）文本及批復文件；

（二）項目可行性研究報告、項目初步設(shè)計及投資概算（或實施方案）調(diào)整說明及申請調(diào)整請示文件；

（三）項目可行性研究報告、項目初步設(shè)計及投資概算（或實施方案）調(diào)整前后對比表（列出調(diào)整前后項目建設(shè)內(nèi)容及估概算變更清單），并詳細說明調(diào)整估概算原因、依據(jù)和計算方法；

（四）簽證變更手續(xù)以及區(qū)政府常務會審議予以調(diào)整增加投資的會議決定、資金來源證明等文件。

第二十六條 ?竣工驗收

政府投資項目建成后具備竣工驗收條件的，應當按照國家有關(guān)規(guī)定及時組織工程竣工驗收。

政府投資項目未經(jīng)工程驗收或者驗收不合格的，建設(shè)單位不得交付使用，使用單位不得接收。

本辦法所稱工程竣工驗收，包括政府投資項目工程竣工驗收以及規(guī)劃、消防、特種設(shè)備等有關(guān)工程專項驗收。

項目竣工驗收具體管理規(guī)定由各行業(yè)主管部門制定。

第二十七條 ?項目結(jié)算與決算

（一）在項目通過竣工驗收后，建設(shè)單位應當督促施工單位原則上在3個月內(nèi)完成工程結(jié)算書編制并提交，并組織或委托通過區(qū)財政部門公開招投標確定的中介機構(gòu)對工程結(jié)算進行審核；待建設(shè)單位、審核中介機構(gòu)確認后，在確認后10天內(nèi)將工程結(jié)算審核結(jié)論報送區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)財政局、區(qū)審計局等部門備案。

（二）建設(shè)單位應當嚴格按合同約定和經(jīng)審核確認的工程價款支付工程款。區(qū)財政局可根據(jù)對部分項目工程結(jié)算結(jié)果情況進行預判，實施抽查復核，并按照經(jīng)建設(shè)單位認可后的復核結(jié)果來核算項目的建設(shè)資金。

（三）建設(shè)單位應按相關(guān)規(guī)定及時完成項目竣工財務決算編制工作。項目竣工財務決算實行先審核、后批復的辦法，可以委托有資質(zhì)的中介機構(gòu)進行審核；對符合條件的，由項目行業(yè)主管部門對項目竣工財務決算進行批復，并報區(qū)財政局備案作為固定資產(chǎn)移交和產(chǎn)權(quán)登記的依據(jù)。

（四）區(qū)審計局可根據(jù)政府投資項目竣工結(jié)（決）算審核情況，通過制訂審計計劃，對部分項目結(jié)（決）算審核結(jié)果質(zhì)量進行抽審。

（五）建設(shè)單位始終對項目結(jié)（決）算的客觀真實性負責。

第二十八條 ?資產(chǎn)移交

建設(shè)單位應當自竣工財務決算批復后30個工作日內(nèi)，依法辦理公共資產(chǎn)登記，納入公共資產(chǎn)監(jiān)督管理；在驗收合格后2個月內(nèi)，建設(shè)單位須向資產(chǎn)接收部門移交資產(chǎn)和賬務。取得項目竣工財務決算批復后，資產(chǎn)接收部門應在批復當月調(diào)整資產(chǎn)價值。

?

第五章 ?監(jiān)督管理

第二十九條 ?部門管理

區(qū)人民政府相關(guān)行政管理部門，按照職能分工加強對政府投資項目的監(jiān)督和管理。其中：

（一）區(qū)發(fā)展改革局是政府投資主管部門，負責政府投資項目審批、項目調(diào)整、項目年度計劃管理等工作。

（二）區(qū)財政局是政府投資項目資金監(jiān)管部門，負責資金撥付監(jiān)管、政府采購管理、財務活動監(jiān)督、項目預算評審等工作，并為項目前期相關(guān)工作提供經(jīng)費保障。

（三）建設(shè)單位是項目資金主管部門，應當通過廣西投資項目在線審批監(jiān)管平臺如實報送政府投資項目開工建設(shè)、建設(shè)進度、竣工等信息，每旬末通過廣西項目云平臺如實填報政府投資項目進展及投資情況。按照有關(guān)規(guī)定加強對政府投資項目檔案管理，將項目審批和實施過程中的有關(guān)文件、資料存檔備查。

（四）區(qū)行政審批局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)自然資源局、市自然資源和規(guī)劃局重點區(qū)域規(guī)劃科、柳江生態(tài)環(huán)境局、區(qū)水利局、區(qū)交通運輸局等行業(yè)部門應當采取在線監(jiān)測、現(xiàn)場核查等方式，加強對政府投資項目實施情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違視的及時依法依規(guī)處理，并將可能引起的概算變化書面函告發(fā)展改革、財政部門。

（五）柳江區(qū)的政府投資項目的預算執(zhí)行情況和決算，均應當接受區(qū)審計局的審計監(jiān)督。區(qū)審計局應當根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和區(qū)人民政府、上級審計機關(guān)的要求，確定建設(shè)項目年度審計工作重點，編制年度審計項目計劃，報區(qū)委審計委員會批準，有計劃地對建設(shè)項目進行審計監(jiān)督。

第三十條 ?監(jiān)督機制

咨詢評估質(zhì)量評價由投資主管部門根據(jù)《國家發(fā)展改革委投資咨詢評估管理辦法》文件要求，加強對咨詢評估服務質(zhì)量的監(jiān)督管理，實行監(jiān)管分離。對在柳江區(qū)開展工程咨詢評估的服務機構(gòu)的服務水平、質(zhì)量、效率、收費合理性等進行評價，并對結(jié)果進行考評和公示。對不符合要求的，及時從政府采購中標目錄中予以清退。

第三十一條 ?其他監(jiān)督

政府投資項目審批、實施以及監(jiān)督檢查的信息應當依法公開，依法接受各級人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體和社會各界的監(jiān)督。

第六章 ?責任追究

第三十二條 ?建設(shè)單位

建設(shè)單位有下列行為之一的，責令改正，并根據(jù)具體情況暫停、停止撥付資金或者回收已撥付的資金，暫停或者停止建設(shè)活動，對負有責任的領(lǐng)導和直接責任人員依法給予處分：

（一）違反國家有關(guān)規(guī)定擅自開工建設(shè)的；

（二）未經(jīng)批準擅自調(diào)整建設(shè)標準或者投資規(guī)模、改變建設(shè)地點或者建設(shè)內(nèi)容、擅自進行設(shè)計變更的；

（三）履職不到位造成項目超概算、超投資或違規(guī)超概算、超投資的；

（四）已經(jīng)批準的項目，無正當理由未及時實施或者完成的；

（五）不按規(guī)定履行招標程序的；

（六）轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用建設(shè)資金的；

（七）提供虛假情況騙取項目審批和財政投資安排的；

（八）未及時辦理竣工驗收手續(xù)、未經(jīng)竣工驗收或者驗收不合格即交付使用的；

（九）其他違反本辦法和相關(guān)法律、法規(guī)的行為。

第三十三條 ?政府部門

政府部門負有責任的領(lǐng)導和直接責任人員有下列行為之一的，依法給予處分：

（一）違規(guī)審批；

（二）干涉招標投標活動；

（三）未按規(guī)定撥付資金，以及截留、侵占、挪用資金；

（四）其他違反本辦法以及相關(guān)法律、法規(guī)的行為。

第三十四條 ?中介服務機構(gòu)

工程咨詢機構(gòu)在提供項目咨詢評估、勘察設(shè)計、財務審計、造價審核等服務時弄虛作假或者評估結(jié)論意見嚴重失實，造成重大損失和惡劣影響的，依照國家發(fā)展改革委發(fā)布的《國家發(fā)展改革委投資咨詢評估管理辦法》等有關(guān)規(guī)定進行處理。

?

第三十五條 ?參建主體單位

政府投資項目發(fā)生重大質(zhì)量或者安全生產(chǎn)事故的，按照國家有關(guān)規(guī)定，依法依規(guī)追究項目建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位以及相關(guān)人員的法律責任。

第七章 ?附則

第三十六條 ?解釋權(quán)限

本辦法由區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)財政局負責解釋。如市級以上有關(guān)部門另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十七條 ?實施時間

本辦法自2025年 月 日起施行。《柳州市柳江區(qū)政府投資項目管理暫行辦法》（江政規(guī)〔2020〕11號）同時廢止。