各鎮(zhèn)人民政府(管委會)，區(qū)直各辦、局，各有關(guān)單位:

現(xiàn)將《柳州市柳江區(qū)政府投資項目管理辦法（2025年修訂版）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

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柳州市柳江區(qū)人民政府????

2025年5月12日 ??????

（此件公開發(fā)布）

柳州市柳江區(qū)政府投資

項目管理辦法（2025年修訂版）

第一章 ?總 ?則

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第一條 ?目的依據(jù)

為深化投資體制改革，建立健全政府投資的決策、管理、監(jiān)督機(jī)制，提高政府投資效益和管理水平，激發(fā)社會投資活力，根據(jù)《政府投資條例》（國務(wù)院令第712號）、《國家發(fā)展改革委投資咨詢評估管理辦法》（發(fā)改投資規(guī)〔2022〕632號）、《中共廣西壯族自治區(qū)委員會 ?廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于深化投融資體制改革的實施意見》（桂發(fā)〔2017〕12號）、《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)項目概算管理的通知》（桂政辦函〔2023〕40號）、《廣西壯族自治區(qū)發(fā)展和改革委員會 廣西壯族自治區(qū)財政廳關(guān)于印發(fā)黨的十八大以來全區(qū)“三超”政府投資項目分類處置辦法的通知》（桂發(fā)改投資〔2023〕1202號）、《中共柳州市委員會 ?柳州市人民政府關(guān)于印發(fā)〈柳州市深化投融資體制改革實施方案〉的通知》（柳政發(fā)〔2018〕10號）、《柳州市人民政府關(guān)于印發(fā)〈柳州市本級政府投資基本建設(shè)項目投資決策機(jī)制〉的通知》（柳政發(fā)〔2020〕12號）等文件精神，結(jié)合實際，制定本辦法。

第二條 ?適用范圍

本辦法所稱政府投資項目，是指使用政府性資金（或資產(chǎn)資源）在柳州市柳江區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會公益服務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會管理、國家安全、土地整治等公共領(lǐng)域的新建、擴(kuò)建、改建、技術(shù)改造等固定資產(chǎn)投資項目，政府投資信息化項目按行業(yè)相關(guān)管理規(guī)定執(zhí)行。主要包括：

（一）使用區(qū)本級財政預(yù)算資金、上級專項補(bǔ)助資金、政府專項建設(shè)資金（基金）以及地方政府專項債券、區(qū)本級財政管理的資金或資產(chǎn)的建設(shè)項目；

（二）使用財政性資金占項目總投資比例50%以上，或者不足50%但政府擁有項目建設(shè)、運營實際控制權(quán)的建設(shè)；

（三）使用國際金融組織和國外政府貸款等政府主權(quán)外債資金以及財政性資金為還款來源的借貸資金的建設(shè)項目；?

（四）以政府投資項目或土地等資源融資，或者在市政設(shè)施配套、基礎(chǔ)設(shè)施配套等方面依法給予政策優(yōu)惠的公益性建設(shè)項目；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章和區(qū)委、區(qū)政府規(guī)定的其他政府投資建設(shè)項目。

政府投資可以采用直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式。

第三條 ?遵循原則

（一）政府投資應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)決策、規(guī)范管理、注重績效、公開透明的原則。

（二）政府投資應(yīng)當(dāng)符合國家產(chǎn)業(yè)政策，符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃和有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定，優(yōu)先采用能源、資源節(jié)約技術(shù)和產(chǎn)品。

（三）政府投資應(yīng)當(dāng)投向市場不能有效配置資源的社會公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重大科技進(jìn)步、社會管理、國家安全、應(yīng)急物資儲備等公共領(lǐng)域的項目，以非經(jīng)營性項目為主。

（四）政府投資規(guī)模要與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和財政收支狀況相適應(yīng)，不得違法違規(guī)舉借債務(wù)等籌措政府投資項目資金；嚴(yán)格按照“估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制決算”的原則控制投資成本及規(guī)模。

第二章 ?政府投資決策和項目審批管理

第四條 ?項目前期

應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃（年度計劃）、中期財政規(guī)劃，結(jié)合財政收支狀況，統(tǒng)籌安排使用政府投資資金的項目，規(guī)劃使用各類政府投資資金。

采用直接投資、資本金注入方式的政府投資項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及概算，并按管理權(quán)限和規(guī)定，報投資主管部門或者其他有關(guān)部門審批。

投資咨詢評估納入投資決策程序，其評估結(jié)果為投資決策服務(wù)，咨詢評估范圍、咨詢評估機(jī)構(gòu)由投資主管部門或具備審批職能的相關(guān)部門確定，咨詢評估費用由投資主管部門根據(jù)咨詢評估質(zhì)量評價和年度考核等情況，按年度財政預(yù)算安排咨詢評估費用，咨詢評估質(zhì)量評價由投資主管部門根據(jù)《國家發(fā)展改革委投資咨詢評估管理辦法》文件進(jìn)行評價管理。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府投資項目的前期工作，保證前期工作的深度達(dá)到規(guī)定的要求，并對項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計以及依法應(yīng)當(dāng)附具的其他文件的真實性負(fù)責(zé)。

采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式安排政府投資資金的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理申報手續(xù)。

本辦法所稱建設(shè)單位，包括政府投資項目統(tǒng)一建設(shè)管理單位、項目單位（是指項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及投資概算的編制或資金申報單位）、代建單位、項目法人單位。

第五條 ?中介服務(wù)

建立健全網(wǎng)上中介服務(wù)超市，財政部門通過公開招標(biāo)確定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，各政府投資項目建設(shè)單位從中選擇中介服務(wù)機(jī)構(gòu)購買服務(wù)。各政府投資項目建設(shè)單位須選擇具備相關(guān)資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)編制項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及投資概算，投資主管部門通過政府采購公開招標(biāo)確定咨詢評估機(jī)構(gòu)，并建立評估機(jī)構(gòu)庫。各職能部門按照職權(quán)范圍對政府投資項目涉及的各類技術(shù)審查、論證、評估、評價、咨詢等中介服務(wù)事項實行動態(tài)監(jiān)管。

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第六條 ?審批平臺

除涉及國家秘密的項目外，投資主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過廣西投資項目在線審批監(jiān)管平臺（以下簡稱在線平臺），使用在線平臺生成的項目代碼辦理政府投資項目審批手續(xù)。

投資主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過政府門戶網(wǎng)站或微信公眾號列明與政府投資有關(guān)的規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等，同時在政務(wù)一體化平臺公開政府投資項目審批的辦理流程、辦理時限等，并為建設(shè)單位提供相關(guān)咨詢服務(wù)。

第七條 ?基本程序

采用直接投資、資本金注入方式的政府投資項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報區(qū)發(fā)展改革局或其他有關(guān)部門依次審批項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及概算，審批程序不得倒置、缺失（本辦法第八條規(guī)定的情形除外）。采用投資補(bǔ)助、貸款貼息方式的政府投資項目，申報單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)政策和規(guī)定辦理審批手續(xù)。

投資主管部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃（年度計劃）、相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等，從下列方面對政府投資項目進(jìn)行審查，作出是否批準(zhǔn)的決定：

（一）項目建議書提出的項目建設(shè)的必要性；

（二）可行性研究報告分析的項目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性、社會效益以及項目資金等主要建設(shè)條件的落實情況；

（三）初步設(shè)計及其提出的投資概算是否符合可行性研究報告以及國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求；

（四）依照法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)審查的其他事項。

投資主管部門或者其他有關(guān)部門對政府投資項目不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面通知建設(shè)單位并說明理由。

（五）對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、社會公眾利益有重大影響或者投資規(guī)模較大的政府投資項目，投資主管部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在中介服務(wù)機(jī)構(gòu)評估、公眾參與、專家評議、風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上作出是否批準(zhǔn)的決定。

第八條 ?簡化程序

（一）列入?yún)^(qū)委、區(qū)人民政府以上及其相關(guān)部門批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃（包括經(jīng)濟(jì)社會規(guī)劃綱要、城市建設(shè)計劃、實施方案、行動計劃等），或者區(qū)委常委會議、區(qū)政府常務(wù)會議根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展實際需要決定開展前期工作的政府投資項目，視為已立項，可不需辦理項目建議書批復(fù)手續(xù)，直接進(jìn)入項目可行性研究階段。

（二）估算總投資400萬元及以下的政府投資項目，取消初步設(shè)計審批；獲批項目可行性研究報告之后直接進(jìn)行施工圖設(shè)計或?qū)嵤┓桨妇幹啤?/span>

（三）政府投資的搶險救災(zāi)、應(yīng)急工程審批程序，由區(qū)應(yīng)急管理局牽頭，本著特事特辦的原則，立項、規(guī)劃、用地、環(huán)評、施工許可等審批部門對欠缺審批條件的項目，可在職權(quán)范圍內(nèi)向建設(shè)單位出具初步審查意見，但建設(shè)單位在工程完工驗收前應(yīng)補(bǔ)齊相關(guān)審批手續(xù)。

因前期工作不主動、計劃不周密等人為因素造成工期延誤的項目，不得認(rèn)定為搶險救災(zāi)、應(yīng)急工程。搶險救災(zāi)、應(yīng)急工程的認(rèn)定和審查，由區(qū)應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)。

第九條 ?項目建議書

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自行編制或者委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)編制項目建議書，報區(qū)發(fā)展改革局審批（屬市級層面審批權(quán)限的，由區(qū)發(fā)展改革局審核審查后向市發(fā)展改革委行文報批，下同）。

項目建議書應(yīng)當(dāng)對項目建設(shè)的必要性和依據(jù)、擬建地點、擬建規(guī)模、投資估算、資金籌措以及經(jīng)濟(jì)效益和社會效益進(jìn)行初步分析，并提供資金來源證明。有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ椧晞潱袠I(yè)發(fā)展政策等審批項目建設(shè)必要性，出具書面審核意見，作為區(qū)發(fā)展改革局審批項目建議書的重要依據(jù)。在項目建議書報區(qū)發(fā)展改革局審批前，項目建設(shè)單位應(yīng)按事前績效評估有關(guān)規(guī)定對新增重大項目開展事前績效評估，事前績效評估結(jié)果報財政部門審核，未按規(guī)定開展事前績放評估或區(qū)財政局審核不通過的，區(qū)財政局不予納入財政項目庫，不安排項目預(yù)算。

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第十條 ?可行性研究報告

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)，按照經(jīng)批準(zhǔn)的項目建議書要求進(jìn)行項目可行性研究和編制可行性研究報告，報區(qū)發(fā)展改革局審批。

可行性研究報告應(yīng)當(dāng)對建設(shè)項目在技術(shù)、工程、安全和經(jīng)濟(jì)上是否合理可行及其環(huán)境影響、節(jié)能減排、社會穩(wěn)定風(fēng)險等方面進(jìn)行全面分析論證，并達(dá)到國家規(guī)定的深度。

可行性研究報告編制完成后，由投資主管部門或具備審批職能的相關(guān)部門委托第三方咨詢評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估論證。評估論證的結(jié)果作為區(qū)發(fā)展改革局或其他有關(guān)部門審批項目可行性研究報告的重要參考。

建設(shè)單位在報送可行性研究報告時，應(yīng)當(dāng)提供規(guī)劃選址、用地預(yù)審（或土地權(quán)屬證明）、資金落實文件（或籌措方案）等前置審批材料，作為可行性研究報告附件一同報區(qū)發(fā)展改革局。

第十一條 ?初步設(shè)計

建設(shè)單位獲批項目可行性研究報告之后，應(yīng)當(dāng)及時向市自然資源和規(guī)劃局申請辦理項目規(guī)劃總平面圖、建筑設(shè)計方案、建設(shè)工程規(guī)劃許可、建設(shè)用地規(guī)劃許可（交通項目、水利項目除外）等審批手續(xù)，并依法委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位按照經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報告要求編制項目初步設(shè)計和投資概算，報區(qū)發(fā)展改革局或者其他有關(guān)部門審批。

初步設(shè)計應(yīng)當(dāng)明確項目的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、用地規(guī)模、主要材料、設(shè)備規(guī)格及技術(shù)參數(shù)，并達(dá)到國家規(guī)定的深度。投資概算應(yīng)當(dāng)包括項目建設(shè)所需的一切費用。

完成初步設(shè)計和投資概算編制之后，由投資主管部門或具備審批職能的相關(guān)部門委托第三方咨詢評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估論證。審查的結(jié)果作為區(qū)發(fā)展改革局或者其他有關(guān)部門審批項目初步設(shè)計和投資概算的重要依據(jù)。

第十二條 ?概算控制

經(jīng)區(qū)發(fā)展改革局或者其他有關(guān)部門核準(zhǔn)的投資概算是控制政府投資項目總投資的依據(jù)。初步設(shè)計及概算核定后，項目實行限額設(shè)計，施工圖設(shè)計（含裝修設(shè)計）及預(yù)算應(yīng)當(dāng)符合初步設(shè)計及概算，不得超過概算。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利等行業(yè)主管部門要按照職責(zé)嚴(yán)格施工圖審查，根據(jù)核準(zhǔn)的投資概算，嚴(yán)格控制投資規(guī)模及標(biāo)準(zhǔn)。財政部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對項目的財政投資評審工作，合理控制施工圖預(yù)算和招標(biāo)控制價，經(jīng)審定的施工圖預(yù)算和招標(biāo)控制價不得超過概算。

初步設(shè)計提出的投資概算原則上不得突破經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報告提出的投資估算。確需突破的，按以下規(guī)定辦理：

（一）建設(shè)內(nèi)容與經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報告的內(nèi)容一致，因國家政策調(diào)整、價格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因?qū)е赂潘愠^經(jīng)審批項目可行性研究報告估算總投資10%（不含10%）以內(nèi)的，或因更改建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等主觀因素導(dǎo)致重大變更的（建設(shè)規(guī)模的較大變更是指主體工程建設(shè)規(guī)模增加10%以上或減少20%以上；建設(shè)內(nèi)容的較大變更是指增加或減少的建設(shè)內(nèi)容相應(yīng)的投資占原總投資的比例超過10%以上，行業(yè)領(lǐng)域另有規(guī)定的從其規(guī)定），建設(shè)單位須重新編制和報批項目可行性研究報告，對超估算總投資情況作出明確說明并提出調(diào)整方案及資金來源，并報區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)財政局以及其他有關(guān)部門調(diào)整或重新審批；涉及預(yù)算調(diào)整或者調(diào)劑的，依照有關(guān)預(yù)算的法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定辦理。

（二）因國家政策調(diào)整、價格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化和自然災(zāi)害等不可抗力原因，以及征地拆遷費用和貸款利息增加原因，確需增加投資概算的，項目單位提出調(diào)整方案及資金來源，報行業(yè)主管部門和資金主管部門同意后，按照規(guī)定的程序報原審批部門申請調(diào)整。投資概算超過經(jīng)審批項目可行性研究報告估算總投資10%以上（含）的，項目審批部門應(yīng)先委托第三方評審機(jī)構(gòu)進(jìn)行專業(yè)評審后，按照規(guī)定的程序報區(qū)政府常務(wù)會審議通過后報原審批部門審批，并在獲批調(diào)整項目可行性研究報告之后，再報批項目初步設(shè)計及投資概算。

（三）對于未報批可行性研究報告或初步設(shè)計及概算即開工建設(shè)的“未批先建”項目，由項目主管部門委托第三方審計機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計，同時項目建設(shè)單位及其主管部門必須界定違規(guī)超概算的責(zé)任主體、提出并落實對相關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人處理意見，再按程序補(bǔ)辦相關(guān)審批手續(xù)。發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)違法問題線索按程序報送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。

第三章 ?政府投資年度計劃

第十三條 ?計劃提出

建設(shè)單位根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要以及項目前期工作開展情況，于每年9月底前提出下一年度政府投資項目清單報區(qū)發(fā)展改革局匯總。

政府投資項目清單應(yīng)當(dāng)明確項目名稱、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、建設(shè)工期、項目總投資、年度投資額、資金來源等事項，并附具項目前期工作成果等文件。

第十四條 ?聯(lián)合審查

成立由區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)財政局、區(qū)自然資源局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局重點區(qū)域規(guī)劃科、柳江生態(tài)環(huán)境局等部門組成的政府投資項目聯(lián)合審查小組，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等，從下列方面對政府投資項目進(jìn)行審查，并提出意見：

（一）項目建設(shè)的必要性；

（二）項目是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃（年度計劃）、相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃；

（三）項目前期工作深度是否達(dá)到要求；

（四）提出項目投資概算是否符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求；

（五）項目選址、用地、環(huán)評等是否符合要求；

（六）項目建設(shè)資金是否落實或者可予以保障；

（七）依照法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)審查的其他事項。

政府投資年度計劃中的續(xù)建項目可以直接結(jié)轉(zhuǎn)列入下一年度政府投資計劃。

第十五條 ?計劃審批

區(qū)發(fā)展改革局根據(jù)聯(lián)合審查意見，匯總編制政府投資年度計劃（草案），于每年11月底前報送區(qū)委、區(qū)人民政府審批。

第十六條 ?計劃下達(dá)

政府投資年度計劃（草案）經(jīng)區(qū)委、區(qū)人民政府審議通過后，由區(qū)發(fā)展改革局會同區(qū)財政局在1個月內(nèi)下達(dá)項目投資計劃。項目投資計劃下達(dá)后必須嚴(yán)格執(zhí)行，未經(jīng)規(guī)定程序，任何單位和個人不得變更，計劃執(zhí)行情況列入年度績效考核。

政府投資年度計劃應(yīng)當(dāng)和本級財政預(yù)算相銜接，優(yōu)先安排用地指標(biāo)；未納入政府投資年度計劃的項目，原則上區(qū)財政局不得安排和撥付建設(shè)資金，區(qū)自然資源局不得安排用地指標(biāo)。

第十七條 ?計劃調(diào)整

（一）已列入政府投資年度計劃的項目，因自然災(zāi)害、政策變動、建設(shè)條件變化等客觀原因確需調(diào)整的，由建設(shè)單位提出申請，報區(qū)發(fā)展改革局匯總后于每季度月末上報區(qū)委、區(qū)人民政府審定。

（二）未列入政府投資年度計劃的項目，因建設(shè)需要納入當(dāng)年計劃的，由建設(shè)單位提出申請，報區(qū)發(fā)展改革局組織政府投資項目聯(lián)合審查小組審核后，于每季度月末匯總上報區(qū)人民政府或區(qū)委審議，批準(zhǔn)后納入當(dāng)年政府投資年度計劃。

第四章 ?政府投資項目建設(shè)管理

第十八條 ?建設(shè)要求

政府投資項目建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅持“估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制決算”的原則，建立健全項目責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，禁止邊勘察、邊設(shè)計、邊施工“三邊工程”。

政府投資項目開工建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的建設(shè)條件；不符合規(guī)定建設(shè)條件的，不得開工建設(shè)。

政府投資項目實施必須嚴(yán)格執(zhí)行項目法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制，以及質(zhì)量安全監(jiān)督制、廉政建設(shè)責(zé)任制等制度。

政府投資項目的工程安全設(shè)施和污染防治設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。

本章規(guī)定適用于采用直接投資、資本金注入方式的政府投資項目建設(shè)管理。

第十九條 ?代建制

估算總投資200萬元（含200萬元）以上的政府投資項目，原則上實行代建制。涉及國家安全、國家秘密以及區(qū)委、區(qū)人民政府批準(zhǔn)可不實行代建的項目除外。

第二十條 ?施工圖設(shè)計和項目預(yù)算編制

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照政府投資年度計劃、經(jīng)批準(zhǔn)的項目初步設(shè)計、實施方案和投資概算，依法委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位進(jìn)行施工圖設(shè)計和編制項目預(yù)算。項目預(yù)算包括施工圖預(yù)算和項目建設(shè)所需的其他費用。

設(shè)計單位應(yīng)嚴(yán)格依照經(jīng)批準(zhǔn)的項目初步設(shè)計（或?qū)嵤┓桨福┑耐顿Y規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行施工圖設(shè)計，不得擅自擴(kuò)大規(guī)模和提高標(biāo)準(zhǔn)，項目預(yù)算不得超過已批準(zhǔn)的投資估（概）算。施工圖應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定組織審查。

第二十一條 ?預(yù)算評審

（一）建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照政府投資年度計劃、經(jīng)批準(zhǔn)的項目可行性研究報告、初步設(shè)計及投資概算（或?qū)嵤┓桨福峤豁椖款A(yù)算報區(qū)財政局進(jìn)行預(yù)算評審。財政投資評審業(yè)務(wù)可根據(jù)需要委托區(qū)財政部門通過公開招標(biāo)確定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

（二）區(qū)財政局完成項目預(yù)算評審后，及時向項目建設(shè)單位出具評審結(jié)論。

（三）項目預(yù)算評審實行限時辦結(jié)制，具體時限由區(qū)財政局另行規(guī)定。

第二十二條 ?招標(biāo)投標(biāo)

建設(shè)單位按照經(jīng)審批核準(zhǔn)的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式，對項目勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備及材料采購等事項依據(jù)招投標(biāo)法和政府采購法等法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

在柳江區(qū)監(jiān)管權(quán)限內(nèi)的所有必須進(jìn)行公開招標(biāo)的政府投資項目，一律在市公共資源交易中心進(jìn)行交易。

第二十三條 ?施工許可等事項

政府投資項目開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理節(jié)能審查、地災(zāi)評估、施工許可、建設(shè)項目環(huán)境影響評價、水土保持方案等審批手續(xù)。如屬柳江區(qū)本級重大項目，另編制社會穩(wěn)定風(fēng)險評估并報區(qū)委政法委備案。

政府投資項目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計圖紙進(jìn)行建設(shè)，不得擅自調(diào)整建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容。確有必要調(diào)整和變更的，應(yīng)遵循“先批準(zhǔn)，后變更；先設(shè)計，后施工”的審批程序。

第二十四條 ?變更管理

實行項目投資變更參建主體責(zé)任制和重大變更事項審查制，由參建主體共同負(fù)責(zé)，區(qū)政府投資主管部門和其他相關(guān)部門參與，對項目投資變更按以下程序?qū)徟?/span>

（一）未超概算總投資的項目變更

在項目實施過程中，由于工程簽證等原因增加投資超過中標(biāo)合同暫列金額且總投資未超批復(fù)初步設(shè)計概算的，參照《柳州市市本級政府投資項目工程簽證管理工作指南（試行）》（柳財審〔2022〕2號）執(zhí)行，按如下程序辦理：

項目建設(shè)單位組織監(jiān)理單位、設(shè)計單位、地質(zhì)勘察單位、施工單位研究，對工程變更情況說明、設(shè)計變更、實施方案、增加造價等資料進(jìn)行審查。工程單項簽證投資在2萬元以下（不含2萬元，下同）的，由建設(shè)單位分管領(lǐng)導(dǎo)審批；工程單項簽證投資超2萬元以上（含2萬元，下同）的、5萬元以下的，由建設(shè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)審批；工程單項簽證投資超5萬元以上的，由建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子會議研究審批，并報行業(yè)主管部門備案。

（二）超概算總投資的項目變更

1. 未經(jīng)項目審批部門批準(zhǔn)，因擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、改變設(shè)計方案和管理不善等原因造成超概算的，先由項目主管部門委托第三方審計機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計，同時項目建設(shè)單位及其主管部門必須界定違規(guī)超概算的責(zé)任主體、提出并落實對相關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人處理意見，再由項目審批部門按程序進(jìn)行初步設(shè)計及概算調(diào)整，項目超概資金籌措方案由項目建設(shè)單位及其主管部門商財政、發(fā)展改革等部門確定。發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)違法問題線索按程序報送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。

2. 因國家政策調(diào)整、價格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化和自然災(zāi)害等不可抗力原因，以及征地拆遷費用和貸款利息增加原因，確需增加投資概算的，項目投資變更超概算總投資10%以內(nèi)且超概算投資金額在50萬元以下的，由建設(shè)單位組織設(shè)計單位、施工單位、地質(zhì)勘察單位、監(jiān)理單位等研究提出調(diào)整方案、資金來源，完善簽證變更手續(xù)后實施（審核并簽字確認(rèn)調(diào)整方案及資金來源、建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子會議紀(jì)要、簽證變更清單等），建設(shè)單位將項目調(diào)整方案及資金來源等相關(guān)文件資料報區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)財政局以及行業(yè)主管部門核定后實施。

3. 因國家政策調(diào)整、價格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化和自然災(zāi)害等不可抗力原因，以及征地拆遷費用和貸款利息增加原因，確需增加投資概算的，項目單位提出調(diào)整方案及資金來源，報行業(yè)主管部門和資金主管部門同意后，按照規(guī)定的程序報原審批部門申請調(diào)整。投資概算超過經(jīng)審批項目可行性研究報告估算總投資10%（含10%）以上的，或者項目投資變更超概算總投資50萬元（含50萬元）以上的，項目審批部門應(yīng)先委托第三方評審機(jī)構(gòu)進(jìn)行專業(yè)評審后，由建設(shè)單位將項目調(diào)整方案及資金來源、建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子會議紀(jì)要、簽證變更單、簽證變更影像等相關(guān)文件資料及請示文件報請區(qū)人民政府常務(wù)會議審議通過后實施。

第二十五條 ?估（概）算調(diào)整

項目投資變更后，項目初步設(shè)計（實施方案）概算總投資超經(jīng)審批項目可行性研究報告估算總投資10%（含）以上的，項目實施階段超經(jīng)審批初步設(shè)計（實施方案）概算總投資10%（含）以上的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定要求重新編制項目可行性研究報告、項目初步設(shè)計及概算（或實施方案），并一次性提供完整資料向原審批部門申請調(diào)整，原審批部門收到申請調(diào)整的材料以及區(qū)政府常務(wù)會審議予以調(diào)整增加投資的會議決定后，委托第三方咨詢評估機(jī)構(gòu)開展評估后予以調(diào)整。建設(shè)單位申請調(diào)整項目估（概）算需提交以下申請資料：

（一）原項目可行性研究報告、原項目初步設(shè)計及投資概算（或原實施方案）文本及批復(fù)文件；

（二）項目可行性研究報告、項目初步設(shè)計及投資概算（或實施方案）調(diào)整說明及申請調(diào)整請示文件；

（三）項目可行性研究報告、項目初步設(shè)計及投資概算（或實施方案）調(diào)整前后對比表（列出調(diào)整前后項目建設(shè)內(nèi)容及估概算變更清單），并詳細(xì)說明調(diào)整估概算原因、依據(jù)和計算方法；

（四）簽證變更手續(xù)以及區(qū)政府常務(wù)會審議予以調(diào)整增加投資的會議決定、資金來源證明等文件。

第二十六條 ?竣工驗收

政府投資項目建成后具備竣工驗收條件的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定及時組織工程竣工驗收。

政府投資項目未經(jīng)工程驗收或者驗收不合格的，建設(shè)單位不得交付使用，使用單位不得接收。

本辦法所稱工程竣工驗收，包括政府投資項目工程竣工驗收以及規(guī)劃、消防、特種設(shè)備等有關(guān)工程專項驗收。

項目竣工驗收具體管理規(guī)定由各行業(yè)主管部門制定。

第二十七條 ?項目結(jié)算與決算

（一）在項目通過竣工驗收后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)督促施工單位原則上在3個月內(nèi)完成工程結(jié)算書編制并提交，并組織或委托通過區(qū)財政部門公開招投標(biāo)確定的中介機(jī)構(gòu)對工程結(jié)算進(jìn)行審核；待建設(shè)單位、審核中介機(jī)構(gòu)確認(rèn)后，在確認(rèn)后10天內(nèi)將工程結(jié)算審核結(jié)論報送區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)財政局、區(qū)審計局等部門備案。

（二）建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按合同約定和經(jīng)審核確認(rèn)的工程價款支付工程款。區(qū)財政局可根據(jù)對部分項目工程結(jié)算結(jié)果情況進(jìn)行預(yù)判，實施抽查復(fù)核，并按照經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可后的復(fù)核結(jié)果來核算項目的建設(shè)資金。

（三）建設(shè)單位應(yīng)按相關(guān)規(guī)定及時完成項目竣工財務(wù)決算編制工作。項目竣工財務(wù)決算實行先審核、后批復(fù)的辦法，可以委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核；對符合條件的，由項目行業(yè)主管部門對項目竣工財務(wù)決算進(jìn)行批復(fù)，并報區(qū)財政局備案作為固定資產(chǎn)移交和產(chǎn)權(quán)登記的依據(jù)。

（四）區(qū)審計局可根據(jù)政府投資項目竣工結(jié)（決）算審核情況，通過制訂審計計劃，對部分項目結(jié)（決）算審核結(jié)果質(zhì)量進(jìn)行抽審。

（五）建設(shè)單位始終對項目結(jié)（決）算的客觀真實性負(fù)責(zé)。

第二十八條 ?資產(chǎn)移交

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自竣工財務(wù)決算批復(fù)后30個工作日內(nèi)，依法辦理公共資產(chǎn)登記，納入公共資產(chǎn)監(jiān)督管理；在驗收合格后2個月內(nèi)，建設(shè)單位須向資產(chǎn)接收部門移交資產(chǎn)和賬務(wù)。取得項目竣工財務(wù)決算批復(fù)后，資產(chǎn)接收部門應(yīng)在批復(fù)當(dāng)月調(diào)整資產(chǎn)價值。

?

第五章 ?監(jiān)督管理

第二十九條 ?部門管理

區(qū)人民政府相關(guān)行政管理部門，按照職能分工加強(qiáng)對政府投資項目的監(jiān)督和管理。其中：

（一）區(qū)發(fā)展改革局是政府投資主管部門，負(fù)責(zé)政府投資項目審批、項目調(diào)整、項目年度計劃管理等工作。

（二）區(qū)財政局是政府投資項目資金監(jiān)管部門，負(fù)責(zé)資金撥付監(jiān)管、政府采購管理、財務(wù)活動監(jiān)督、項目預(yù)算評審等工作，并為項目前期相關(guān)工作提供經(jīng)費保障。

（三）建設(shè)單位是項目資金主管部門，應(yīng)當(dāng)通過廣西投資項目在線審批監(jiān)管平臺如實報送政府投資項目開工建設(shè)、建設(shè)進(jìn)度、竣工等信息，每旬末通過廣西項目云平臺如實填報政府投資項目進(jìn)展及投資情況。按照有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)對政府投資項目檔案管理，將項目審批和實施過程中的有關(guān)文件、資料存檔備查。

（四）區(qū)行政審批局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)自然資源局、市自然資源和規(guī)劃局重點區(qū)域規(guī)劃科、柳江生態(tài)環(huán)境局、區(qū)水利局、區(qū)交通運輸局等行業(yè)部門應(yīng)當(dāng)采取在線監(jiān)測、現(xiàn)場核查等方式，加強(qiáng)對政府投資項目實施情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違視的及時依法依規(guī)處理，并將可能引起的概算變化書面函告發(fā)展改革、財政部門。

（五）柳江區(qū)的政府投資項目的預(yù)算執(zhí)行情況和決算，均應(yīng)當(dāng)接受區(qū)審計局的審計監(jiān)督。區(qū)審計局應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和區(qū)人民政府、上級審計機(jī)關(guān)的要求，確定建設(shè)項目年度審計工作重點，編制年度審計項目計劃，報區(qū)委審計委員會批準(zhǔn)，有計劃地對建設(shè)項目進(jìn)行審計監(jiān)督。

第三十條 ?監(jiān)督機(jī)制

咨詢評估質(zhì)量評價由投資主管部門根據(jù)《國家發(fā)展改革委投資咨詢評估管理辦法》文件要求，加強(qiáng)對咨詢評估服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督管理，實行監(jiān)管分離。對在柳江區(qū)開展工程咨詢評估的服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平、質(zhì)量、效率、收費合理性等進(jìn)行評價，并對結(jié)果進(jìn)行考評和公示。對不符合要求的，及時從政府采購中標(biāo)目錄中予以清退。

第三十一條 ?其他監(jiān)督

政府投資項目審批、實施以及監(jiān)督檢查的信息應(yīng)當(dāng)依法公開，依法接受各級人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體和社會各界的監(jiān)督。

第六章 ?責(zé)任追究

第三十二條 ?建設(shè)單位

建設(shè)單位有下列行為之一的，責(zé)令改正，并根據(jù)具體情況暫停、停止撥付資金或者回收已撥付的資金，暫停或者停止建設(shè)活動，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）違反國家有關(guān)規(guī)定擅自開工建設(shè)的；

（二）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自調(diào)整建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或者投資規(guī)模、改變建設(shè)地點或者建設(shè)內(nèi)容、擅自進(jìn)行設(shè)計變更的；

（三）履職不到位造成項目超概算、超投資或違規(guī)超概算、超投資的；

（四）已經(jīng)批準(zhǔn)的項目，無正當(dāng)理由未及時實施或者完成的；

（五）不按規(guī)定履行招標(biāo)程序的；

（六）轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用建設(shè)資金的；

（七）提供虛假情況騙取項目審批和財政投資安排的；

（八）未及時辦理竣工驗收手續(xù)、未經(jīng)竣工驗收或者驗收不合格即交付使用的；

（九）其他違反本辦法和相關(guān)法律、法規(guī)的行為。

第三十三條 ?政府部門

政府部門負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員有下列行為之一的，依法給予處分：

（一）違規(guī)審批；

（二）干涉招標(biāo)投標(biāo)活動；

（三）未按規(guī)定撥付資金，以及截留、侵占、挪用資金；

（四）其他違反本辦法以及相關(guān)法律、法規(guī)的行為。

第三十四條 ?中介服務(wù)機(jī)構(gòu)

工程咨詢機(jī)構(gòu)在提供項目咨詢評估、勘察設(shè)計、財務(wù)審計、造價審核等服務(wù)時弄虛作假或者評估結(jié)論意見嚴(yán)重失實，造成重大損失和惡劣影響的，依照國家發(fā)展改革委發(fā)布的《國家發(fā)展改革委投資咨詢評估管理辦法》等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

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第三十五條 ?參建主體單位

政府投資項目發(fā)生重大質(zhì)量或者安全生產(chǎn)事故的，按照國家有關(guān)規(guī)定，依法依規(guī)追究項目建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位以及相關(guān)人員的法律責(zé)任。

第七章 ?附則

第三十六條 ?解釋權(quán)限

本辦法由區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)財政局負(fù)責(zé)解釋。如市級以上有關(guān)部門另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十七條 ?實施時間

本辦法自2025年 月 日起施行。《柳州市柳江區(qū)政府投資項目管理暫行辦法》（江政規(guī)〔2020〕11號）同時廢止。