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各鎮(zhèn)人民政府（管委會），區(qū)直各辦、局，各有關(guān)單位：

經(jīng)區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《柳州市柳江區(qū)2025年耕地地力保護補貼實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

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???????????????????????柳州市柳江區(qū)人民政府辦公室

?????????????????????????????2025年2月28日

（此件公開發(fā)布）

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柳州市柳江區(qū)2025年耕地地力保護

補貼實施方案

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根據(jù)《自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳?自治區(qū)財政廳關(guān)于做好2025年耕地地力保護補貼項目實施工作的通知》（桂農(nóng)廳發(fā)〔2025〕3號）及自治區(qū)人民政府審定的《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)三項補貼改革方案》（桂財農(nóng)〔2016〕94號）（以下簡稱《改革方案》）等文件精神，為確保按時、按質(zhì)、按量完成柳江區(qū)2025年耕地地力保護補貼資金的發(fā)放工作，結(jié)合柳江區(qū)實際情況，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，順應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新形勢，以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，推進農(nóng)業(yè)“三項補貼”由激勵性補貼向功能性補貼轉(zhuǎn)變，由覆蓋性補貼向環(huán)節(jié)性補貼轉(zhuǎn)變，提高補貼政策的指向性、準(zhǔn)確性和實效性，鼓勵農(nóng)民主動保護耕地地力，實現(xiàn)“藏糧于地”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

二、目標(biāo)任務(wù) ?

詳見附件1。

三、基本原則

（一）明確政策，注重績效。在保持政策穩(wěn)定性和連續(xù)性的基礎(chǔ)上，堅持兼顧“生產(chǎn)與生態(tài)”的原則，進一步明確政策目標(biāo)，突出工作績效。

（二）信息公開，公平公正。按要求在縣區(qū)級以上或本級政府門戶網(wǎng)站公布項目政策、標(biāo)準(zhǔn)、進度等信息。在村屯開展政策、實施申報制度和期限公告，公示補貼農(nóng)戶、補貼標(biāo)準(zhǔn)、補貼面積、補貼金額等，全過程陽光操作，公開透明，確保補貼公平公正落實到位。

（三）資金下達(dá)，直補到戶。補貼資金通過廣西惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”系統(tǒng)賬號對補貼戶進行資金發(fā)放，確保農(nóng)民受益。

四、總體要求

貫徹落實中央和自治區(qū)關(guān)于耕地保護和糧食安全的部署要求，進一步調(diào)動農(nóng)民保護耕地和種糧抓糧積極性，切實保障國家糧食安全。2025年，柳江區(qū)耕地地力保護補貼對象、范圍、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)和補貼資金發(fā)放方式方法等內(nèi)容和要求，仍然按照自治區(qū)人民政府審定的《改革方案》（桂財農(nóng)〔2016〕94號）執(zhí)行。各鎮(zhèn)、國有農(nóng)場、有關(guān)單位要嚴(yán)格按照文件要求抓緊組織實施，確保在2025年6月30日前全面完成補貼資金發(fā)放工作。

五、責(zé)任分工

（一）各鎮(zhèn)人民政府（國有農(nóng)場）。負(fù)責(zé)制定本轄區(qū)實施方案，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)補貼項目實施公告、農(nóng)戶基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集、組織補貼的申報、核實和張榜公示、信息的審核和錄入，負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)補貼工作的培訓(xùn)、總結(jié)、匯總上報工作等。

（二）區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門。牽頭會商區(qū)財政部門制定年度補貼項目實施方案并報本級區(qū)人民政府審批；負(fù)責(zé)牽頭做好各鎮(zhèn)上報數(shù)據(jù)審核、匯總、分析，測算補貼標(biāo)準(zhǔn)，向同級財政部門提供審核后的補貼面積基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及資金分配方案等工作；牽頭做好補貼項目實施績效評價、信訪受理、總結(jié)等工作；配合財政部門開展補貼工作的培訓(xùn)、檢查指導(dǎo)等。

（三）區(qū)財政部門。負(fù)責(zé)補貼資金的撥付、兌付情況審核、旬報等工作；負(fù)責(zé)補貼資金監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行專賬管理；牽頭開展補貼工作的培訓(xùn)、資金檢查；配合區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門制定年度補貼資金分配方案報區(qū)人民政府審批，配合區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門做好補貼政策績效考核、受理信訪工作等。

各鎮(zhèn)、各部門要充分認(rèn)識落實補貼政策的重要性，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實責(zé)任，密切配合；在工作落實中遇到的問題，要及時報告區(qū)人民政府和上級主管部門。；對因推卸責(zé)任等原因影響政策落實到位的，嚴(yán)格依法依規(guī)問責(zé)。

六、項目實施要求

（一）明確補貼對象、范圍、依據(jù)和補貼標(biāo)準(zhǔn)

1. 補貼對象。柳江區(qū)所有擁有耕地承包權(quán)的農(nóng)戶和承包了國有農(nóng)場耕地的農(nóng)場職工。嚴(yán)禁公職人員領(lǐng)取或代領(lǐng)補貼[（村（居）“兩委”干部不屬于公職人員）]。

2. 補貼范圍。國家和自治區(qū)文件規(guī)定，因非農(nóng)建設(shè)、退耕還林、挖塘、畜禽養(yǎng)殖、發(fā)展林果業(yè)、綠化景觀建設(shè)、轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地等原因已改變用途的耕地，以及占補平衡中“補”的耕地質(zhì)量未能通過驗收確認(rèn)的耕地，不納入補貼范圍。對于種植一年生草本果品類作物且對耕地質(zhì)量不造成影響的耕地，可予以補貼。對于種植多年生或木本的果樹、茶葉等作物的耕地，不予補貼。對撂荒一年（包含）以上的耕地，不予補貼。享受補貼的農(nóng)戶應(yīng)承擔(dān)耕地保護責(zé)任，做到耕地不撂荒、不改變用途、地力不降低。

國有農(nóng)場職工承包經(jīng)營的耕地屬于耕地地力保護補貼范圍，且符合補貼條件的，都應(yīng)予以補貼。按照屬地管理原則，承包經(jīng)營國有農(nóng)場耕地的職工向耕地所在地的政府部門申請耕地地力保護補貼。

3. 補貼依據(jù)。根據(jù)《自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳?自治區(qū)財政廳關(guān)于做好2025年耕地地力保護補貼項目實施工作的通知》（桂農(nóng)廳發(fā)〔2025〕3號）及《改革方案》等文件要求，在2025年度應(yīng)執(zhí)行全區(qū)統(tǒng)一的補貼面積依據(jù)，補貼依據(jù)統(tǒng)一以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記面積為依據(jù)（個別農(nóng)戶因客觀原因未確權(quán)的，以2003年第二次稅費改革的計稅面積為依據(jù)），扣除已改變耕地用途、不在補貼范圍內(nèi)的耕地面積后，作為2025年耕地地力保護補貼面積。未確權(quán)登記的國有農(nóng)場耕地補貼面積可繼續(xù)以承包面積作為基礎(chǔ)確定補貼面積。

4. 補貼標(biāo)準(zhǔn)。由區(qū)政府根據(jù)自治區(qū)下達(dá)該項補貼資金總量及全區(qū)經(jīng)過抽查核驗合格的補貼面積測算確定補貼標(biāo)準(zhǔn)，全區(qū)執(zhí)行統(tǒng)一的補貼標(biāo)準(zhǔn)。

（二）及時開展培訓(xùn)指導(dǎo)工作

補貼農(nóng)戶信息錄入及導(dǎo)出、數(shù)據(jù)審核、公示管理、補貼發(fā)放和相關(guān)數(shù)據(jù)上傳、上報等工作必須通過廣西惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”管理系統(tǒng)進行操作，區(qū)財政局及時對項目相關(guān)業(yè)務(wù)干部和各鎮(zhèn)工作人員進行廣西惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”管理系統(tǒng)的操作培訓(xùn)指導(dǎo)，促進相關(guān)工作人員盡快掌握“一卡通”管理系統(tǒng)的操作方法。在操作中發(fā)現(xiàn)需要解決的問題，可通過“一卡通”系統(tǒng)QQ群（群號：378627157）向技術(shù)人員咨詢。

（三）嚴(yán)格補貼資金發(fā)放制度

1. 各鎮(zhèn)要將耕地地力保護補貼與加強環(huán)境保護及防止面源污染工作相結(jié)合。對露天焚燒秸稈，違規(guī)使用不合格肥料、禁限用農(nóng)藥等投入品，因污染農(nóng)田受到生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門處罰的生產(chǎn)者，取消其當(dāng)年補貼資格。

2. 生產(chǎn)者必須如實填報補貼面積，不得弄虛作假。對弄虛作假、擠占、截留、挪用和套取補貼資金等違規(guī)行為，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門依法依規(guī)進行嚴(yán)肅處理。建立農(nóng)戶個人誠信記錄，對騙取和套取補貼資金等行為記入個人失信記錄；對失信者，視情節(jié)可取消其當(dāng)年及今后兩年補貼資格。

（四）實施步驟

各鎮(zhèn)、各部門要嚴(yán)格按照實施方案要求，規(guī)范補貼面積的登記、審核、公示、資金撥付和發(fā)放等程序，重點落實好以下工作：

1. 制定印發(fā)實施方案，召開專題會議（時間：2025年3月上旬）。各鎮(zhèn)政府、國有農(nóng)場制定本級實施方案，于2025年3月30日前報區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)財政局備案。實施方案應(yīng)明確補貼面積依據(jù)、補貼面積上報時間、補貼資金發(fā)放的方式方法等內(nèi)容。實施方案落實后，根據(jù)本級實施方案召開專題工作會議，明確工作責(zé)任與分工，推進各項工作有序開展。

2. 項目公告，村級登記、核減、上報基本信息和補貼面積（時間：2025年3月）。項目實施補貼申報前，各鎮(zhèn)政府、國有農(nóng)場將相關(guān)補貼申報政策、期限公告到村（屯），并采集相關(guān)資料存檔。在耕地所屬村委登記補貼面積，以村為單位將需要核減的面積（征地、改變用途、改種林果等不屬于補貼范圍的耕地面積）、農(nóng)戶信息和補貼面積上報各鎮(zhèn)政府（信息有變更或核減面積的需要農(nóng)戶簽字及所屬村委會蓋章），由各鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)組織人員錄入廣西惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”系統(tǒng)。國有農(nóng)場職工承包的耕地面積由農(nóng)場負(fù)責(zé)將享受補貼的農(nóng)場職工的基本信息、補貼面積、核減面積錄入廣西惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”系統(tǒng)，并報送項目實施領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

3. 鎮(zhèn)級補貼面積核實、公示、匯總、上報（時間：2025年4月）。各鎮(zhèn)政府、國有農(nóng)場對轄區(qū)內(nèi)申報的補貼面積進行全面核實，核實合格后通過廣西惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”系統(tǒng)導(dǎo)出、生成每個村組（隊）的農(nóng)民、農(nóng)場職工補貼情況公示表（包括農(nóng)戶、農(nóng)場職工的姓名，補貼面積，核減面積等內(nèi)容），并加蓋本單位公章后，組織人員在自然屯（或村民小組、隊）、農(nóng)場內(nèi)公示7天。公示期間出現(xiàn)的異議，各鎮(zhèn)政府、國有農(nóng)場應(yīng)及時進行核實和調(diào)整。公示時需拍照留檔備查。

公示無異議后，各鎮(zhèn)政府、國有農(nóng)場通過“農(nóng)民補貼網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)”上傳所有信息，并將數(shù)據(jù)匯總后以正式文件呈報區(qū)財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審核。

4. 補貼面積聯(lián)合抽查（時間：2025年4月）。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)牽頭，會同區(qū)財政、自然資源、統(tǒng)計等部門開展補貼相關(guān)數(shù)據(jù)審核工作。對每個鎮(zhèn)（農(nóng)場）隨機抽取1—2個村（隊），每個村（隊）抽5—10戶農(nóng)戶（農(nóng)場職工）進行審核，若發(fā)現(xiàn)問題，及時通知該鎮(zhèn)（農(nóng)場）重新核實、公示，并在系統(tǒng)中進行修改（有通知、記錄表、問題反饋等）。

5. 制定補貼資金分配方案報審（時間：2025年5月）。各鎮(zhèn)、國有農(nóng)場補貼面積通過審核后，由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門匯總和測算全區(qū)補貼標(biāo)準(zhǔn)，會同財政部門共同制定補貼資金分配方案，聯(lián)合行文報區(qū)人民政府審定。

6. 對鎮(zhèn)級補貼面積的批復(fù)（時間：2025年5月）。補貼資金分配方案經(jīng)區(qū)政府審核同意后，由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同財政部門對各鎮(zhèn)、國有農(nóng)場的補貼面積和補貼資金撥付申請予以書面批復(fù)，同時在廣西惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”系統(tǒng)，錄入補貼標(biāo)準(zhǔn)，確保公示內(nèi)容、審核批復(fù)與實際發(fā)放情況完全一致。

7.?撥付補貼資金（時間：2025年6月）。各鎮(zhèn)、國有農(nóng)場的補貼面積和補貼資金批復(fù)文件印發(fā)后，區(qū)財政部門按照區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提供審核批復(fù)的補貼面積和補貼資金撥付至各鎮(zhèn)財政所、國有農(nóng)場財務(wù)部門，或直接轉(zhuǎn)金融機構(gòu)。

8.?張貼補貼標(biāo)準(zhǔn)和資金發(fā)放的公告（時間：2025年6月）。各鎮(zhèn)、國有農(nóng)場收到補貼面積和補貼資金批復(fù)文件后，以各鎮(zhèn)政府、國有農(nóng)場名義，在每個村（隊）、農(nóng)場內(nèi)張貼補貼標(biāo)準(zhǔn)和資金發(fā)放公告。

9. 及時發(fā)放補貼資金（時間：2025年6月30日前完成）。各鎮(zhèn)財政所、國有農(nóng)場財務(wù)部門收到補貼資金后，委托金融機構(gòu)將補貼款及時通過廣西惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”系統(tǒng)發(fā)放到農(nóng)戶。

（五）完善檔案管理

區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門和各鎮(zhèn)政府、國有農(nóng)場要將本轄區(qū)實施耕地地力保護補貼項目中形成的有關(guān)材料進行收集整理，并按照規(guī)范的檔案管理要求進行歸檔保存。歸檔材料主要有：以村為基本單位、鎮(zhèn)政府、國有農(nóng)場蓋章的補貼面積公示的紙質(zhì)和圖片資料，經(jīng)村（居）委會蓋章和具體經(jīng)辦人與核實人簽字的各村農(nóng)戶信息變更憑證、分戶登記、審核、匯總清冊的紙質(zhì)材料，區(qū)、鎮(zhèn)兩級上報、批復(fù)實施方案、補貼面積的正式文件，補貼資金撥付憑證等。

（六）及時報送有關(guān)材料

各鎮(zhèn)政府、國有農(nóng)場按要求及時將有關(guān)材料報送區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門。區(qū)財政部門收集、匯總各鎮(zhèn)的補貼資金發(fā)放情況，會同區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門于2025年7月5日前將本區(qū)補貼資金發(fā)放書面總結(jié)報送上級補貼項目實施主管部門。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門及時做好2025年耕地地力保護補貼項目實施工作總結(jié)和項目績效評價工作，于2025年11月30日前將2025年耕地地力保護補貼項目實施工作總結(jié)（含補貼資金結(jié)余情況）和項目績效評價材料同時報送上級補貼項目實施主管部門。

七、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

成立柳江區(qū)2025年耕地地力保護補貼工作專班，由區(qū)長擔(dān)任專班組長，常務(wù)副區(qū)長、分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的副區(qū)長任專班副組長，區(qū)委辦公室（區(qū)委區(qū)政府督查績效辦）、區(qū)政府辦公室、區(qū)委宣傳部分管領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、自然資源、統(tǒng)計、融媒體中心等部門主要領(lǐng)導(dǎo)，各鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)及國有新興農(nóng)場負(fù)責(zé)人任專班小組成員。專班下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合發(fā)展服務(wù)中心（郵箱：ljzhfwzx2023@163.com，電話：0772—7256350），辦公室主任由區(qū)政府辦公室副主任黃海松擔(dān)任，副主任由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長廖慶甫、區(qū)財政局局長李連梅擔(dān)任，成員由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局辦公室、計劃財務(wù)股、信息與規(guī)劃發(fā)展股、農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合發(fā)展服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)科技推廣中心負(fù)責(zé)人，各鎮(zhèn)及國有農(nóng)場具體負(fù)責(zé)柳江區(qū)2025年耕地地力保護補貼工作人員等組成。

專班主要負(fù)責(zé)審核實施方案、確定補貼標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)調(diào)組織核實補貼面積、兌付資金、監(jiān)督檢查及信訪等工作。專班辦公室負(fù)責(zé)項目實施方案制定、對項目實施進行督導(dǎo)檢查、組織補貼面積抽查核驗、材料收集、數(shù)據(jù)匯總、完善檔案等工作。工作專班不作為區(qū)政府議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，工作任務(wù)完成后自行撤銷，相關(guān)工作由對應(yīng)有關(guān)單位實行常態(tài)化管理。

（二）強化協(xié)調(diào)配合

各鎮(zhèn)政府、國有農(nóng)場對轄區(qū)內(nèi)補貼工作具體負(fù)責(zé)。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、宣傳、審計等部門和有關(guān)金融機構(gòu)要按照實施方案的要求，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，協(xié)同推進各項工作開展。

（三）規(guī)范操作程序

各鎮(zhèn)政府、國有農(nóng)場要嚴(yán)格按照本實施方案要求，做好項目宣傳、公告、補貼面積申報核定、登記造冊、公示和審核等工作，設(shè)立并公布補貼政策咨詢監(jiān)督電話，做好受理政策咨詢、查證舉報事項等工作。區(qū)財政局補貼政策咨詢監(jiān)督電話0772—7219193，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局補貼政策咨詢監(jiān)督電話0772—7212202。

（四）加強監(jiān)管和指導(dǎo)

嚴(yán)格按照中央和自治區(qū)要求執(zhí)行中央下達(dá)的補貼資金和地方配套的工作經(jīng)費，區(qū)本級、各鎮(zhèn)要設(shè)立耕地地力保護補貼資金專賬，實行專賬管理，嚴(yán)格做到專款專用。補貼資金執(zhí)行“一卡通”統(tǒng)一發(fā)放和實名制管理，嚴(yán)禁截留挪用和代扣收費。

落實定期檢查指導(dǎo)和重點抽查相結(jié)合的監(jiān)督機制，嚴(yán)格核實補貼對象和面積，嚴(yán)禁對不符合補貼條件的耕地給予補貼，一旦發(fā)現(xiàn)，按照騙取、套取補貼資金行為依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。區(qū)財政局會同區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按照預(yù)算績效管理規(guī)定和資金管理需要，對各鎮(zhèn)政策實施情況開展績效評價?？冃гu價結(jié)果以適當(dāng)方式予以通報。

（五）加強政策宣傳

各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門做好政策宣傳和輿論引導(dǎo)工作，通過印發(fā)宣傳手冊、傳單、廣播電視等形式做好政策宣傳工作，主動與社會各方面特別是基層干部群眾進行溝通交流。對因政策調(diào)整造成補貼減少的農(nóng)戶要宣傳解釋到位，贏得理解和支持，充分發(fā)揮補貼政策對耕地地力保護的激勵作用。

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附件：1. 柳江區(qū)2025年耕地地力保護補貼項目目標(biāo)任務(wù)表

??????????2. ××鎮(zhèn)人民政府關(guān)于申報2025年耕地地力保護補貼?的公告 ????????

3. 柳州市柳江區(qū)2025年耕地地力保護補貼申報承諾書

??????????4. ××鎮(zhèn)××村委2025年耕地地力保護補貼變更登記表

5.?2025年耕地地力保護補貼公示

??????????6. ××鎮(zhèn)人民政府關(guān)于報送2025年耕地地力保護補貼面積的函

??????????7. ××鎮(zhèn)2025年耕地地力保護補貼面積匯總表

??????????8. 柳江區(qū)2025年耕地地力保護補貼面積現(xiàn)場抽查記

????????????錄表

??????????9. ××鎮(zhèn)人民政府關(guān)于2025年耕地地力保護補貼標(biāo)準(zhǔn) ??????????????????

??????????????????及補貼資金發(fā)放的公告