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江政辦發(fā)〔2023〕31號 柳州市柳江區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)《柳州市柳江區(qū)2023年稻谷生產(chǎn)補貼實施方案》的通知
來源：
柳州市柳江區(qū)人民政府辦公室 |
發(fā)布日期：
2023-09-05 15:25 |
柳州市柳江區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)
《柳州市柳江區(qū)2023年稻谷生產(chǎn)補貼
實施方案》的通知
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各鎮(zhèn)人民政府（管委會），區(qū)直各辦、局，各有關單位：
經(jīng)區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《柳州市柳江區(qū)2023年稻谷生產(chǎn)補貼實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
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???????????????????????柳州市柳江區(qū)人民政府辦公室
????????????????????????????2023年9月1日
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柳州市柳江區(qū)2023年稻谷生產(chǎn)補貼實施方案
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根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)財政廳?發(fā)展和改革委員會?農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳?糧食和物資儲備局?中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行廣西壯族自治區(qū)分行關于印發(fā)<2023年稻谷補貼實施方案>的通知》（桂財建〔2023〕61號）文件精神，為確保按時、按質(zhì)、按量完成2023年稻谷生產(chǎn)補貼資金的發(fā)放工作，結合我區(qū)實際情況，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大、二十屆一中全會精神，貫徹落實習近平總書記對糧食安全重要指示，堅持以習近平總書記“五個更大”重要要求、視察廣西“4.27”重要講話和對廣西工作系列重要指示精神，嚴格落實糧食安全黨政同責，實施稻谷補貼政策，切實保護好種糧農(nóng)民利益，更好地保障國家糧食安全。
（二）基本原則
一是突出稻谷，保障重點。明確稻谷補貼同特定作物稻谷掛鉤，與其他涉農(nóng)補貼相區(qū)別，做到專款專用。提高稻谷補貼資金的精準性和指向性，切實穩(wěn)定我區(qū)稻谷生產(chǎn)能力，確保口糧絕對安全。
二是加強引導，調(diào)整結構。堅持按照糧食供給側結構性改革要求，通過專項補貼資金使用引導種植結構調(diào)整，實施水稻高產(chǎn)攻關行動，促進增加綠色優(yōu)質(zhì)稻谷供給。
三是公開透明，公平公正。向社會公開補貼政策和辦法，公示補貼農(nóng)戶、補貼面積、補貼標準、補貼金額等，全過程陽光操作，公開透明，確保補貼公平公正落實到位，使稻谷生產(chǎn)者得益。
四是資金直補到戶，提高效率。實行年內(nèi)稻谷生產(chǎn)補貼統(tǒng)一申報、核驗、測算標準，補貼資金一次性發(fā)放、直補到戶，提高工作效率。
二、補貼資金的使用
（一）補貼資金來源和用途
中央財政下達的柳江區(qū)2023年稻谷生產(chǎn)補貼專項資金、商品糧大省獎勵資金（雙季稻補貼）及上年同類項目結余資金，統(tǒng)一整合用于我區(qū)2023年稻谷生產(chǎn)補貼。
（二）補貼范圍和對象
1. 補貼范圍。在本轄區(qū)內(nèi)有水稻種植的各鎮(zhèn)實施。
2. 補貼對象。轄區(qū)內(nèi)稻谷生產(chǎn)者（包括農(nóng)戶、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等），年內(nèi)種植單季稻、雙季稻都給予補貼，重點支持雙季稻種植。符合申報條件的稻谷生產(chǎn)者根據(jù)自愿申報的原則到所在村委會進行申報。
實施稻漁綜合種養(yǎng)的田塊，水稻面積占比達到90%以上且有正常產(chǎn)量的可以列入補貼，否則不給予補貼。旱改水的稻田通過自然資源部門驗收確認為水田，并有正常產(chǎn)量的（達到當?shù)仄骄剑┛梢粤腥胙a貼范圍。
（三）補貼面積依據(jù)
實行補貼面積自愿申報部門核實制，在本區(qū)規(guī)定的時間申報（要求在9月20日前完成申報）的予以補貼。
生產(chǎn)者按早稻（同一地塊只種植一季早稻的）、中稻、晚稻（同一地塊只種植一季晚稻）、雙季稻（同一地塊種植早、晚兩季水稻的，不含再生稻，下同）面積分別申報，以便核驗。
已經(jīng)簽訂土地流轉合同、加入合作社的、開展代耕代種水稻的，由實際種植的一方申報補貼，同一地塊只能申報一次，不得重復。
（四）補貼標準
補貼標準根據(jù)上級分配下達補貼資金總量和上年結余資金（柳州市柳江區(qū)2022年稻谷生產(chǎn)補貼結余資金）、全區(qū)核驗確定后的補貼面積總數(shù)等因素據(jù)實測算確定。具體采用統(tǒng)一補貼標準的方式進行實施。全區(qū)統(tǒng)一每畝補貼標準，按照以下方法測算補貼標準和計算生產(chǎn)者補貼面積。
1.?測算每畝補貼標準公式。每畝補貼標準=（上級下達補貼資金總額+上年結余資金）÷（全縣區(qū)核實的一季早稻面積+中稻面積+一季晚稻面積+種植雙季稻稻田面積×2×1.5）。
2.?計算生產(chǎn)者補貼面積方法。種植單季稻按實際種植面積計算；種植雙季稻的，按雙季稻面積（復種）的 1.5 倍計算補貼面積。
3.?每畝補貼控制在 300 元以內(nèi)。
（五）目標任務
???通過稻谷生產(chǎn)補貼，積極引導和鼓勵生產(chǎn)者發(fā)展水稻生產(chǎn)，確保水稻面積不減少、單產(chǎn)有所提高。通過創(chuàng)建水稻高產(chǎn)攻關示范片，引導實現(xiàn)水稻單產(chǎn)明顯提升，通過示范帶動全區(qū)水稻均衡增產(chǎn)，穩(wěn)定提高我區(qū)稻谷生產(chǎn)能力，確保口糧絕對安全。
（六）補貼資金的下?lián)芎蛢陡斗绞?/span>
補貼資金由區(qū)財政局根據(jù)相關部門的資金分配方案下達（撥付）各鎮(zhèn)財政所，鎮(zhèn)財政所根據(jù)國庫集中支付有關規(guī)定，以及《廣西壯族自治區(qū)財政廳 廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等六部門關于印發(fā)廣西惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”發(fā)放管理辦法（試行）的通知》（桂財規(guī)〔2022〕7號）等有關規(guī)定，應兌現(xiàn)的稻谷生產(chǎn)補貼資金，通過廣西惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”管理系統(tǒng)兌付給補貼對象，具體詳見工作流程，不允許現(xiàn)金兌付。
（七）工作經(jīng)費
配套工作經(jīng)費，嚴格按照自治區(qū)的相關文件要求執(zhí)行，做到專款專用。
三、職責分工
（一）區(qū)財政局
區(qū)財政局根據(jù)資金分配方案及時將補貼資金撥付各鎮(zhèn)財政所，督促財政所將補貼資金兌付給稻谷生產(chǎn)者，并做好補貼資金的清算工作；牽頭開展惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”系統(tǒng)的培訓、資金檢查、補貼政策績效考核等工作；配合區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制定年度補貼資金分配方案報區(qū)人民政府審批，配合區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局受理信訪工作等。各鎮(zhèn)財政所負責按時兌付補貼資金，辦理補貼資金結算，確保補貼資金的安全使用。
（二）區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
牽頭會商區(qū)財政局制定年度補貼項目實施方案并報區(qū)人民政府審批；負責牽頭做好各鎮(zhèn)上報數(shù)據(jù)審核、匯總、分析，測算補貼標準，向區(qū)財政局提供補貼面積基礎數(shù)據(jù)及資金分配方案等工作；牽頭做好補貼項目實施績效評價、信訪受理、總結等工作；配合區(qū)財政局開展惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”系統(tǒng)的培訓、檢查、指導等工作。
（三）各鎮(zhèn)人民政府
各鎮(zhèn)人民政府對轄區(qū)內(nèi)稻谷生產(chǎn)補貼實施工作具體負責。負責發(fā)動、組織轄區(qū)內(nèi)的稻谷生產(chǎn)者申報稻谷生產(chǎn)補貼；負責農(nóng)戶基礎數(shù)據(jù)采集，補貼面積的申報、核實和張榜公告公示，信息的審核、錄入和上報；負責本鎮(zhèn)補貼工作的培訓、總結工作等。
各部門要充分認識落實補貼政策的重要性，按照實施方案的要求，各司其職，各負其責，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實責任，密切配合；在工作落實中遇到的問題，要及時報告區(qū)人民政府和上級主管部門,對因推卸責任影響政策落實到位的，將嚴格依法依規(guī)問責。
四、申報要求
申報補貼由稻谷生產(chǎn)者在當?shù)劓?zhèn)人民政府公告規(guī)定的時間內(nèi)向稻田所在地的村委會申報補貼，申報時如實填寫申報表，簽字確認。
（一）生產(chǎn)者申報補貼需要提供的材料
生產(chǎn)者除了填報補貼申報表外，還需提交以下材料：
1.?普通農(nóng)戶。土地確權登記證，仍未發(fā)證的，由所在村屯的村民證明人簽字、村委會審核意見和蓋章證明。代耕或租賃他人稻田的，需提供代耕證明或耕地租賃協(xié)議。
2.?種糧大戶（家庭農(nóng)場）。耕地租賃合同或村級以上的代耕代種證明。
3.?農(nóng)民合作社。登記注冊營業(yè)執(zhí)照、成員（市場監(jiān)管部門登記在冊的，有市場監(jiān)管部門蓋章）清單及成員的耕地（水田）及種植水稻面積、合作社租賃耕地的合同、農(nóng)資采購憑證和社員分配檔案。成員中存在租賃耕地的，要提供租賃合同和村委蓋章證明。
4.?農(nóng)業(yè)企業(yè)。營業(yè)執(zhí)照、租賃耕地的合同、農(nóng)資采購憑證、雇傭工人工資發(fā)放憑證及水稻生產(chǎn)關鍵時期的工作照片等證明材料。
（二）生產(chǎn)者申報的時間要求
生產(chǎn)者申報補貼要在當?shù)劓?zhèn)人民政府公告規(guī)定的時間內(nèi)申報補貼，過期視為放棄申報。
（三）生產(chǎn)者申報面積須真實
申報者必須如實填報補貼面積，不得弄虛作假。
五、實施工作流程
各鎮(zhèn)、各部門要按照制定方案—政策宣傳發(fā)動（項目實施公告）—組織申報—鎮(zhèn)級審核—公示—匯總上報—縣區(qū)級聯(lián)合審核（包括現(xiàn)場核驗）—報縣區(qū)人民政府審定—批復公告—發(fā)放的程序進行。
（一）制定符合本區(qū)實際的實施方案
區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門嚴格按照自治區(qū)實施方案要求，結合本地實際，在充分聽取各方面意見的基礎上，認真研究制定本區(qū)實施方案，因地制宜研究稻谷生產(chǎn)補貼的范圍、對象、支持方式，明確時間節(jié)點、任務分工和責任主體，明確政策實施的具體要求和組織保障措施。實施方案報區(qū)人民政府批準印發(fā)，并報上級財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案，及時下發(fā)至轄區(qū)各鎮(zhèn)、各有關部門。
各鎮(zhèn)人民政府嚴格按照本實施方案要求，結合本地實際，認真研究制定本鎮(zhèn)實施方案，于2023年9月5日前報區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門備案。
（二）政策宣傳發(fā)動
項目實施補貼申報前，各鎮(zhèn)人民政府將相關補貼申報政策、期限公告到村（屯），并采集相關資料存檔。采取群眾喜聞樂見的方式，廣泛開展政策宣傳，嚴明申報紀律，認真落實發(fā)動生產(chǎn)者申報工作，避免發(fā)生因宣傳不到位引發(fā)的群眾上訪事件。此項工作開展時間為2023年9月。
（三）組織申報
稻谷生產(chǎn)補貼采取自愿申報部門核實制，申報主體向村委會提出申請（其中種植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)要同時提供相應的證明材料），由村委會審核、匯總、蓋章后統(tǒng)一向當?shù)劓?zhèn)人民政府申報。此項工作要求在2023年9月20日前完成。
（四）鎮(zhèn)級審核公示
各鎮(zhèn)人民政府負責收集匯總各申報對象材料（包括農(nóng)戶姓名或單位名稱、補貼面積、水稻種植地點等內(nèi)容），應召開補貼面積審核會議（留存會議記錄），進行審核后在鎮(zhèn)人民政府、村委會公示5天。公示期間出現(xiàn)的異議，鎮(zhèn)人民政府應及時進行核實和修正，必要時要進行二次公示。此項工作要求在2023年9月30日前完成。
（五）匯總上報
公示無異議后，鎮(zhèn)人民政府對補貼申報、審核情況進行匯總，并以正式文件呈報區(qū)財政、發(fā)展和改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門。由鎮(zhèn)人民政府負責組織部門人員將補貼對象全部信息錄入廣西惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”管理系統(tǒng)，通過系統(tǒng)審核無誤后、匯總、上報區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局。此項工作要求在2023年10月5日前完成。
（六）縣區(qū)級聯(lián)合審核
由區(qū)人民政府組織財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展和改革部門及鎮(zhèn)人民政府共同開展抽查核驗工作，每個鎮(zhèn)隨機抽取1—2村，每個村隨機抽5—20個農(nóng)戶進行核驗。此外，對種植大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)申報面積排在本縣區(qū)前5名的，列為重點必查對象。若發(fā)現(xiàn)問題，及時通知所涉鎮(zhèn)重新核實、公示，經(jīng)查對存在弄虛作假行為的申報對象，進行通報和處罰。此項工作要求在2023年10月20日前完成。
（七）呈報區(qū)人民政府審定
聯(lián)合審核結束后，由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭，會同有關部門將補貼資金分配方案（補貼對象、面積、標準、金額）呈報本級區(qū)人民政府審定。此項工作要求在2023年10月30日前完成。
（八）批復和公告
補貼標準和補貼資金分配方案通過區(qū)人民政府審核同意后，由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭，會同區(qū)財政、發(fā)展和改革部門對各鎮(zhèn)的補貼對象、面積和補貼資金給予書面批復。收到補貼資金分配方案批復文件后，各鎮(zhèn)要以鎮(zhèn)人民政府名義，給補貼對象所在的村打印張貼補貼資金發(fā)放的公告。此項工作要求在2023年11月5日前完成。
（九）區(qū)級財政部門或鎮(zhèn)財政所收到補貼資金后，及時通過“一卡通”管理系統(tǒng)將補貼款發(fā)放到補貼對象的“一卡通”銀行賬戶。此項工作要求在2023年12月25日前完成。
六、保障措施
（一）加強組織領導
為做好我區(qū)稻谷生產(chǎn)補貼工作，區(qū)人民政府成立稻谷生產(chǎn)補貼工作領導小組，由區(qū)長擔任組長，常務副區(qū)長、分管農(nóng)業(yè)副區(qū)長任副組長，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、發(fā)展和改革等部門主要領導及各鎮(zhèn)鎮(zhèn)長任領導小組成員，領導小組主要負責制定實施方案、確定補貼標準、組織核實補貼面積、兌付資金、監(jiān)督檢查及信訪等工作，保障各項工作有序推進。領導小組下設辦公室，具體負責處理領導小組日常事務，辦公室設在區(qū)農(nóng)業(yè)科技推廣中心（郵箱：ljnj323@163.com，電話：0772-7219002），辦公室主任由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長梁海勇?lián)危敝魅斡蓞^(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長秦朱海、區(qū)財政局副局長藍美霞擔任，成員由區(qū)農(nóng)業(yè)科技推廣中心、區(qū)財政局經(jīng)濟建設股、區(qū)發(fā)展和改革局糧食和物資監(jiān)督檢查股、各鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務中心等主要負責補貼項目人員組成。
（二）加強政策宣傳
各鎮(zhèn)人民政府、各相關部門要加強稻谷生產(chǎn)補貼政策的宣傳力度和輿論引導工作，通過廣播、電視、網(wǎng)絡以及新媒體等多形式宣傳，使基層干部群眾、各類稻谷生產(chǎn)者了解稻谷生產(chǎn)補貼政策的意義和內(nèi)容，向享受補貼的對象及時推送政策短信，提高各補貼對象的知曉度、滿意度和政策的導向性。
（三）做好基礎工作
嚴格執(zhí)行補貼資金專戶管理制度，確保補貼資金封閉運行，實行補貼資金全部通過廣西惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”管理系統(tǒng)兌付。各鎮(zhèn)要堅持并完善此前涉農(nóng)補貼行之有效的補貼公示、補貼信息檔案管理等制度，確保補貼政策公開透明、補貼對象信息動態(tài)更新、補貼信息完整真實。
（四）嚴明申報紀律
申報者必須如實填報補貼面積，不得弄虛作假。對弄虛作假、擠占、截留、挪用和套取補貼資金等違規(guī)行為，依法依規(guī)給予嚴肅處理。建立個人誠信記錄，對騙取、挪用和套取補貼資金等行為記入個人失信記錄。
對稻谷生產(chǎn)補貼失信者，視情節(jié)，取消其當年及今后兩年補貼申請資格，進行全區(qū)通報，2 年內(nèi)不得申報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的項目和各類獎項。因露天焚燒秸稈或違規(guī)使用不合格肥料、禁限用農(nóng)藥等投入品，受到生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關部門處罰的生產(chǎn)者，取消其當年申報補貼資格。
（五）嚴格審批管理
稻谷生產(chǎn)補貼工作遵循“誰審批、誰負責”的原則，明確申報核實補貼面積，補貼資金分配和撥付兌付各環(huán)節(jié)的審批責任，做到責任清晰、管理規(guī)范。對各鎮(zhèn)、各部門及其工作人員在稻谷生產(chǎn)補貼審批工作中出現(xiàn)的問題，依法依規(guī)進行處理。
（六）嚴格監(jiān)督管理
嚴格落實糧食安全黨政同責考核有關要求，確保稻谷生產(chǎn)補貼資金及時足額發(fā)放到位。嚴禁挪用稻谷生產(chǎn)補貼資金，嚴格執(zhí)行補貼資金專戶管理制度，補貼資金專戶實行封閉管理、分賬核算，實行廣西惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”管理系統(tǒng)兌付。通過門戶網(wǎng)站、新聞媒體、監(jiān)督電話廣泛接受群眾監(jiān)督。加強監(jiān)督管理，對補貼政策執(zhí)行情況進行全面自查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時整改處理。
（七）做好績效評價工作
為切實提高財政資金使用效益，對稻谷生產(chǎn)補貼實行預算績效管理。業(yè)務主管部門對照自治區(qū)分解下達的績效目標，形成本縣區(qū)績效自評報告報同級財政部門審核后，上報上級主管部門，并抄送同級區(qū)人大財經(jīng)委。
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附件：1. 中央稻谷生產(chǎn)補貼預算績效目標表（2023年度）
2.?××鎮(zhèn)人民政府關于申報2023年稻谷生產(chǎn)補貼的
公告書（參考格式）
3.?柳州市柳江區(qū)2023年稻谷生產(chǎn)補貼申報承諾書
4.?××鎮(zhèn)××村申報 2023年稻谷生產(chǎn)補貼匯總表
（參考格式）
??????????4-1. 2023年稻谷生產(chǎn)補貼農(nóng)戶申報表（參考格式）
4-2. 2023年稻谷生產(chǎn)補貼（種糧大戶、家庭農(nóng)場）
申報表
4-3. 2023年稻谷生產(chǎn)補貼（農(nóng)民合作社）申報表
4-4. 2023年稻谷生產(chǎn)補貼（農(nóng)業(yè)企業(yè)）申報表
5. 關于2023年稻谷生產(chǎn)補貼公示
6. ××鎮(zhèn)人民政府關于報送2023年稻谷生產(chǎn)補貼面積的
函（參考格式）
??????????6-1. ××鎮(zhèn)申報 2023年稻谷生產(chǎn)補貼匯總表（參考格式）
???????????7. ××鎮(zhèn)人民政府關于2023年稻谷生產(chǎn)補貼標準及補貼資
金發(fā)放的公告書（參考格式）
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公開方式：主動公開
