各鎮人民政府（管委會），區直各辦、局，各有關單位：

《柳江區推行基層“一枚印章管審批（服務）”改革實施方案》已經區人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

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???????????????????柳州市柳江區人民政府辦公室

?????????????????????2022年5月7日

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柳江區推行基層“一枚印章管審批（服務）”

改革實施方案

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根據《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發〈基層“一枚印章管審批（服務）”改革試點工作方案>的通知》（桂政辦電〔2022〕24號）、《關于印發<柳州市推進基層整合審批服務專項實施方案>的通知》（柳審批發〔2020〕18號）精神，為提升鄉鎮管理和服務能力，方便企業和群眾辦事，進一步推動基層政務服務改革上新臺階，結合我區實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記視察廣西“4·27”重要講話精神和對廣西工作的系列重要指示要求，落實黨中央、國務院、自治區和市委、市政府關于深化“放管服”改革決策部署，加大政府職能轉變力度，堅持簡政放權與體制創新同步推進，按照“精簡、統一、高效、便民”的原則，統籌整合各類資源，實施“一枚印章管審批（服務）”，加快構建適應鄉鎮、街道工作特點的體制機制，不斷夯實基層社會治理基礎，加快構建基層社會治理新格局。

二、工作目標

2022年全區基層行政審批、公共服務職責實現合理整合和配置優化，完成基層政務服務中心規范化、標準化建設，探索審管分離，實行“一站式服務”、“一門式辦理”，審批服務質量和效率得到明顯提升，群眾辦事更加方便快捷，基本形成適應經濟社會發展需要的基層審批服務體制機制。

三、基本原則

（一）堅持人民至上。把黨的群眾路線貫徹到基層“一枚印章管審批（服務）”改革全過程，牢記服務基層、服務群眾、服務民生的改革初衷。

（二）堅持創新融合。重塑審批流程，堅持創新與“互聯網+”融合，推行“一窗受理、一網通辦、一次辦結”等服務方式，讓數據多跑路、群眾少跑腿，切實優化政務服務環境。

（三）堅持聯動協同。統籌抓好區鎮上下、鄉鎮機構之間的有機銜接、協同配合，強化審管協同、實現無縫對接，增強服務意識、細化服務內容，全面提升政務服務效能。

四、主要任務

（一）優化服務機構設置。依托鄉鎮成立的政務服務中心，進一步整合基層行政審批和公共服務職責，加強鄉鎮政務服務工作力量，由鄉鎮政務服務機構統一實施職責范圍內的行政審批和公共服務事項，加強工作力量，提升政務服務效能。

（二）推行“一枚印章管審批（服務）”模式。整合鄉鎮內部審批、服務資源，由基層政務服務機構代表鄉鎮人民政府統一受理、辦理各類依申請類政務服務事項和公共服務事項，實行“一枚印章管審批（服務）”。在行政審批、公共服務事項辦理和辦結時需蓋章的，統一蓋“柳州市柳江區XX鎮人民政府行政審批（服務）專用章”。電子印章與實物印章具有同等法律效力，加蓋電子印章的電子材料合法有效。印章僅限于柳州市柳江區鄉鎮政務服務機構辦理基層審批和服務事項使用，不得挪作他用。

（三）推動基層政務服務規范化、標準化、便利化。

1. 規范審批服務范圍：凡是面向群眾和企業的依申請行政權力事項和公共服務事項，按照“應進必進”“三集中三到位”的原則，集中在鄉鎮政務服務中心統一辦理。

2. 規范服務窗口設置：政務服務中心要設置綜合咨詢窗口，統一提供咨詢、引導等服務。推行“一窗受理、全科辦理”，設置“一個綜合服務專窗”“一個行政審批專窗”兩種服務專窗，實現“前臺綜合受理、后臺分類審批，統一窗口出件”。行政審批專窗主要對自然資源、住房城鄉建設、生態環境、交通運輸、農業農村、民政、衛生健康、林業等領域的行政許可事項實行全科受理；綜合服務專窗主要對民政、人力資源社會保障、退役軍人事務、農業農村、衛生健康、應急、醫保、殘聯等領域的非許可類依申請行政權力事項和公共服務事項實行全科受理。加強村級便民服務站點建設，推動基本公共服務事項進村辦理，解決群眾辦事“最后一公里”。

3. 設施建設標準化。圍繞整齊(SOIGNE)、智能(SMART)、安全(SAFE)、流暢(SMOOTH)、可替換(SUBSTITUDE)等“5S”標準化創新理念，制定政務服務中心建設標準，按照柳州市規范和統一的服務名稱、標識，配備必要的辦公設施。

4.?制定服務標準化。編制公布基層政務服務事項實施清單，落實政務服務事項清單“四級十同”和“八統一”要求，建立和完善適應基層實際的“菜單式”辦事指南。按照“形象標準化、服務行為標準化和窗口管理標準化”的要求，制定工作指南標準、服務術語標準，規范窗口業務辦理。

5. 管理標準化。各基層政務服務中心根據不同崗位職責制定相應的崗位作業標準，制定崗位責任規范。制定“一次性告知”、首問負責、限時辦結、工作人員監督考核等工作制度，落實容缺受理等改革要求，建立政務服務中心與群眾間便利的互動反饋機制。

（四）推動基層自主服務。建立“實體服務大廳”+“一網通辦”+“全市通辦”+“幫辦代辦”立體式服務架構，形成鄉鎮之間、鄉鎮與區級之間“縱橫互通”的政務服務網絡，強化鄉鎮自主服務能力，主動對接群眾，開展線上線下“即時辦、延時辦、預約辦”的“三辦”服務，群眾可根據需要自主選擇服務辦理地點和時間。

（五）加強上下聯動和協同。上級行業主管部門要加強業務指導，暢通聯系渠道。區級行業主管部門要建立聯絡員制度，及時協調解決改革過程中產生的問題。區級行業主管部門印發、轉發與基層政務服務事項相關的文件，應同時主送承擔基層審批和服務職能的鄉鎮；開展相關業務會議、培訓活動，應組織基層政務服務機構參加。基層政務服務機構應積極與區級行業主管部門加強工作對接，主動接受業務指導，嚴格執行政務服務相關法律、法規、規章和政策標準等，爭取工作支持。基層政務服務機構向區級行業主管部門函詢、請示有關問題，行業主管部門應及時指導、批復。

（六）做好審管銜接。對納入基層政務服務機構辦理的政務服務事項，按照當地改革方案和“三定”規定，由承擔原實施事項的監管機構繼續負責事中事后監管。要健全完善審管聯動機制，依托廣西數字政務一體化平臺及時將辦理過程和結果信息同步推送相關機構，各機構將事中事后監管結果推送給基層機構，實現接件信息、審批信息和監管信息、檔案資料資源共享，確保審批和監管無縫對接。

五、實施步驟

（一）啟動階段（2022年4月底前）

制定工作方案，召開全區基層“一枚印章管審批（服務）”改革工作推進會，部署有關改革工作，加強組織協調，明確改革目標任務。

（二）試行階段（2022年5月底前）

1.?提升場所建設。按照基層政務服務網點規范化建設標準，加強鄉鎮政務服務網點場地建設，辦公設施設備應配備齊全、標識明晰、清潔有序，合理定位放置，各鄉鎮按照基層政務公開標準化規范化建設要求，編制基層政務公開事項標準目錄，完成公開事項清單梳理。

2.?整合優化職責。按照綜合設置基層機構的最新政策，在現有黨政、事業機構限額和性質不變的情況下，整合基層行政審批和公共服務職責，實現各鄉鎮行政審批職責的劃轉及政務服務機構人員抽調。

3.?加強業務指導。區行政審批局、各行業主管部門加強對鄉鎮政務服務中心工作人員培訓，重點對政務服務網點業務及系統使用培訓及事項的辦理流程、辦理時限、辦理材料等，進行業務和實操技術指導，確保鄉鎮工作人員盡快熟悉工作規范和辦理流程。各涉及改革的行政職能部門及行使行政權力事項的單位承擔的依申請行政權力和公共服務職能劃轉后1年內為過渡期，過渡期間行政職能部門及原行使行政權力事項的單位有責任對政務服務中心相關工作人員進行業務指導培訓。過渡期內，政務服務中心根據工作情況，可向鄉鎮人民政府申請調換不適宜的人員。

（三）推廣階段（2022年9月底前）

深入推進改革，提高審批效率，提升服務水平，探索推動“一枚印章管審批”改革向村級延伸。

（四）總結階段（2022年12月底前）

各鄉鎮對改革總體情況、主要做法和成效、存在的問題及建議等進行總結，形成總體報告，報送至柳江區政務服務政務公開政府信息公開工作領導小組辦公室（設在區行政審批局）。

六、工作要求

（一）加強領導，明確責任。各鄉鎮政府及有關部門要充分認識到優化基層審批服務平臺建設的重要性和必要性，精心組織，扎實推進。區直各相關職能部門和各鄉鎮要強化擔當意識，主動認領責任，重點從場所建設、人員配備、事項進駐、工作經費、推廣宣傳等方面予以支持和保障。各鄉鎮要切實加強組織領導，一把手要親自抓，分管領導要具體抓，班子成員要協同抓，明確建設任務，層層落實責任，確保鄉鎮政務服務中心規范化建設工作順利推進。

（二）強化督查，狠抓落實。區行政審批局每年要對各鄉鎮政務服務中心建設情況和業務開展情況進行檢查考核，按程序報批，納入全區績效考評。縣鄉兩級要加強考核結果運用，對積極作為、落實到位、工作成效突出、社會滿意度高的，按有關規定給予表揚；對于不擔當、不作為、慢作為、工作落實不力的，進行通報批評，限期整改并嚴肅追責問責，確保各項任務落到實處。

（三）加強宣傳，典型帶動。縣鄉兩級各有關部門要通過各類新聞媒體，積極宣傳基層政務服務中心規范化建設的經驗做法，發揮輿論的導向作用，提高群眾對政務服務中心、建設的知曉度和支持度，增強對基層政務服務的認同。區行政審批局、各鄉鎮政府要總結經驗典型，打造服務品牌，不斷提升政務服務水平和效能，營造良好的政務服務環境。

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附件：柳江區推行基層“一枚印章管審批（服務）”改革工

作重點任務分工表

附件

公開方式：主動公開

2022年5月7日印發