

各鎮(zhèn)人民政府(管委會(huì)),區(qū)直各辦、局,各有關(guān)單位:
《柳江區(qū)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)移交辦法》和《柳江區(qū)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管護(hù)制度》已經(jīng)區(qū)人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
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柳州市柳江區(qū)人民政府
2021年11月17日
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柳江區(qū)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)移交辦法
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第一章 ?總?則
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第一條??為全面加強(qiáng)扶貧資金形成的資產(chǎn)管理,明確產(chǎn)權(quán)歸屬、管護(hù)主體職責(zé),防止資產(chǎn)閑置和損失浪費(fèi)。根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理辦法的通知》(桂政辦發(fā)〔2021〕83號(hào))等文件精神,結(jié)合我區(qū)實(shí)際,特制定本辦法。 ?
第二條??本辦法所稱扶貧項(xiàng)目資產(chǎn),是指黨的十八大至2020年,使用各級(jí)各類財(cái)政扶貧資金:包括財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、用于支持脫貧攻堅(jiān)的債券資金、行業(yè)扶貧資金、社會(huì)扶貧資金投入、對(duì)口幫扶資金投入、接受捐贈(zèng)的實(shí)物等形成的資產(chǎn)。
第三條??堅(jiān)持依法依規(guī)、權(quán)責(zé)明晰、公開透明的原則,因地制宜、分類施策,充分考慮扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)受益群眾的特殊性,扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)權(quán)屬和收益權(quán)盡量下沉。充分尊重農(nóng)民意愿,切實(shí)保障受益群眾對(duì)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
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第二章 ?職責(zé)分工
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第四條??扶貧資產(chǎn)移交工作由區(qū)鄉(xiāng)村振興局、財(cái)政局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、統(tǒng)一部署;各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本部門本行業(yè)扶貧資產(chǎn)的移交、協(xié)調(diào)后續(xù)管理等工作;區(qū)審計(jì)局負(fù)責(zé)將扶貧資產(chǎn)納入審計(jì)工作的重要內(nèi)容,實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。紀(jì)委監(jiān)委部門加強(qiáng)對(duì)責(zé)任單位的監(jiān)督。
第五條??各鎮(zhèn)人民政府是扶貧資產(chǎn)管理的責(zé)任主體,具體負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)扶貧資產(chǎn)的移交、后續(xù)管理、登記入賬等工作。
第六條??各村兩委負(fù)責(zé)本村扶貧資產(chǎn)的移交管理管護(hù)工作,對(duì)移交的扶貧資產(chǎn)要指定專人管理,逐一登記造冊(cè)入賬。
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第三章 ?產(chǎn)權(quán)歸屬
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第七條??扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)按經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和到戶類資產(chǎn)進(jìn)行管理。其中,公益性資產(chǎn)是指通過使用各級(jí)各類扶貧資金建設(shè)的通村通組路硬化、產(chǎn)業(yè)路、供水飲水、農(nóng)田水利、標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室、環(huán)衛(wèi)公廁、教育、電力、黨群服務(wù)中心、人居環(huán)境、文化廣場、公益事業(yè)、體育健身等具有公共服務(wù)屬性且無盈利的資產(chǎn)。經(jīng)營性資產(chǎn)是指通過使用各級(jí)各類扶貧資金投入建設(shè)的就業(yè)車間、產(chǎn)業(yè)基地、生產(chǎn)加工設(shè)施、經(jīng)營性電商服務(wù)設(shè)施、經(jīng)營性冷藏存儲(chǔ)設(shè)施、經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施、股權(quán)類等增收盈利項(xiàng)目形成的資產(chǎn)。到戶類資產(chǎn)是指通過使用各級(jí)各類扶貧資金直接投入到戶,幫助貧困戶發(fā)展生產(chǎn)形成的生物性資產(chǎn)或固定資產(chǎn)等。 ??
第八條??到戶項(xiàng)目形成的資產(chǎn)(直補(bǔ)到戶或小額信貸貼息到戶、危房改造等形式扶持貧困戶生產(chǎn)發(fā)展所購建的生物資產(chǎn)或固定資產(chǎn))原則上歸項(xiàng)目受益戶所有,由受益戶自主經(jīng)營管理,無需開展移交、收益分配、處置工作。
第九條??集中安排扶貧資金,由區(qū)級(jí)行業(yè)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委所實(shí)施的基礎(chǔ)設(shè)施和公益性項(xiàng)目形成的固定資產(chǎn),原則上將產(chǎn)權(quán)移交給項(xiàng)目所在村集體所有,由村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)運(yùn)營和管理,無法進(jìn)行產(chǎn)權(quán)移交的,產(chǎn)權(quán)歸鎮(zhèn)級(jí)人民政府所有并做好后續(xù)管理工作;跨鎮(zhèn)跨村實(shí)施的項(xiàng)目原則上將權(quán)屬量化到村集體經(jīng)濟(jì)組織,也可歸屬鎮(zhèn)級(jí)人民政府所有。
第十條??集中安排扶貧資金,以資產(chǎn)收益扶貧模式投入到由龍頭企業(yè)帶動(dòng)的項(xiàng)目的資本,由扶貧資金獨(dú)資建設(shè)所形成的固定資產(chǎn),通過股份合作制形式入股到龍頭企業(yè)、較大規(guī)模農(nóng)民專業(yè)合作組織的資本,資產(chǎn)資本規(guī)模較大,并由區(qū)級(jí)實(shí)施管理的項(xiàng)目,產(chǎn)權(quán)原則上歸屬區(qū)級(jí)人民政府所有。其他不屬于此范圍的資產(chǎn)項(xiàng)目,產(chǎn)權(quán)原則上歸屬鎮(zhèn)級(jí)政府所有。
第十一條??扶貧資金支持建設(shè)的電商扶貧設(shè)施設(shè)備、扶貧車間等,由區(qū)級(jí)人民政府、項(xiàng)目主管部門根據(jù)規(guī)模、管理主體以及簽訂的合同(協(xié)議)的條款,自行確定產(chǎn)權(quán)歸屬。
第十二條??國有企業(yè)和其他社會(huì)組織等通過獨(dú)資或合資方式設(shè)立新的市場主體開展產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目,在征求有關(guān)國有企業(yè)和其他社會(huì)組織意見基礎(chǔ)上,形成的資產(chǎn)或股份歸區(qū)級(jí)人民政府所有;以市場化模式投資或入股的,產(chǎn)權(quán)按相關(guān)協(xié)議約定執(zhí)行。
第十三條??由扶貧資金設(shè)置的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金、擔(dān)保基金等資本,產(chǎn)權(quán)歸區(qū)級(jí)人民政府所有。
第十四條??在確定權(quán)屬的基礎(chǔ)上,由項(xiàng)目建設(shè)(業(yè)主)單位登記造冊(cè),按照產(chǎn)權(quán)歸屬分級(jí)建立臺(tái)賬管理。登記內(nèi)容包括但不限于資產(chǎn)名稱、類別、購建時(shí)間(完工時(shí)間)、預(yù)計(jì)使用年限、數(shù)量、單位、原始價(jià)值、資金來源構(gòu)成、所有權(quán)人、使用權(quán)人、收益權(quán)人、收益分配及資產(chǎn)處置等信息。
第十五條??扶貧資產(chǎn)管理過程中,發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛的,各方當(dāng)事人應(yīng)在平等基礎(chǔ)上積極協(xié)商解決;協(xié)商不成的,可通過向上級(jí)主管部門協(xié)調(diào)解決。
第十六條??任何單位和個(gè)人不得擅自改變扶貧資產(chǎn)的所有權(quán)性質(zhì),不得隨意處置國有和集體扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)。 ?
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第四章 ?移交管理
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第十七條??扶貧項(xiàng)目建成驗(yàn)收合格后,各項(xiàng)目主管部門要正式將項(xiàng)目移交給受益村(屯),明確產(chǎn)權(quán)歸受益村(屯)所有。對(duì)不能拆解分割的資產(chǎn)要通過合同、協(xié)議、村民代表大會(huì)決議等形式明確產(chǎn)權(quán)歸屬;對(duì)于以前年度資產(chǎn)已移交、管護(hù)主體和責(zé)任明確的,要繼續(xù)加強(qiáng)管理,完善制度,規(guī)范賬務(wù)處理。
第十八條??項(xiàng)目建成交付使用前,由項(xiàng)目主管部門將該項(xiàng)目的驗(yàn)收?qǐng)?bào)告或審計(jì)報(bào)告等資料形成清單及時(shí)提供給項(xiàng)目所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn),由鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)照清單實(shí)地核查。
第十九條??鄉(xiāng)鎮(zhèn)初核確認(rèn)后,由區(qū)級(jí)、鎮(zhèn)級(jí)、村級(jí)三級(jí)同時(shí)公示,公示時(shí)間不得少于10天。公示期滿無異議后,由項(xiàng)目主管部門和受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、屯,依據(jù)公示結(jié)果,進(jìn)行資產(chǎn)移交,并簽訂《柳江區(qū)扶貧資產(chǎn)移交協(xié)議書》(模板詳見附件),明確移交資產(chǎn)和管護(hù)責(zé)任等。移交協(xié)議一式四份,區(qū)鄉(xiāng)村振興局、項(xiàng)目主管部門、受益鎮(zhèn)、受益村各執(zhí)一份。移交完成后,由項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé),以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位,將移交資產(chǎn)清單形成臺(tái)賬,分別送區(qū)鄉(xiāng)村振興局、審計(jì)局備案。此后每年年終,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位將當(dāng)年形成的扶貧資產(chǎn)臺(tái)賬,報(bào)區(qū)鄉(xiāng)村振興局備案。在管理過程中,有資產(chǎn)處置的,也同時(shí)報(bào)區(qū)鄉(xiāng)村振興局、審計(jì)局備案。
第二十條??受益村(屯)在資產(chǎn)接收后,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)督促受益村(屯),參照移交清單等資料信息,在20個(gè)工作日之內(nèi)完成資產(chǎn)賬務(wù)登記,分類分項(xiàng)記錄資產(chǎn)明細(xì),納入固定資產(chǎn)專賬管理。
第二十一條??資產(chǎn)移交后,所有權(quán)和收益分配權(quán)歸村集體經(jīng)濟(jì)組織。村兩委會(huì)負(fù)責(zé)扶貧資產(chǎn)的管理,建立扶貧資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度,明確管護(hù)主體,落實(shí)管護(hù)責(zé)任,保障扶貧資產(chǎn)的安全完整,防止扶貧資產(chǎn)損毀流失,充分發(fā)揮扶貧資產(chǎn)的使用效益。
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第五章 ?監(jiān)督檢查
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第二十二條??全體村民對(duì)扶貧資產(chǎn)具有監(jiān)督權(quán),村委會(huì)要嚴(yán)格執(zhí)行公示公告管理制度,主動(dòng)公開扶貧資產(chǎn)管理情況,廣泛接受群眾監(jiān)督。
第二十三條??各鎮(zhèn)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)扶貧資產(chǎn)使用的監(jiān)督管理和資產(chǎn)運(yùn)營的日常監(jiān)管,強(qiáng)化扶貧資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控,確保扶貧資產(chǎn)發(fā)揮效益。
第二十四條??區(qū)鄉(xiāng)村振興局、審計(jì)局、紀(jì)委監(jiān)委部門和行業(yè)主管部門可采取定期和不定期檢查的方式加強(qiáng)全區(qū)扶貧資產(chǎn)的全面監(jiān)管,發(fā)現(xiàn)問題,限期整改。
第二十五條??區(qū)級(jí)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村在扶貧資產(chǎn)移交管理中履職不力、指導(dǎo)監(jiān)管不到位的,由紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人依紀(jì)依規(guī)處理;構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。 ?
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第六章 ?附?則
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第二十六條??各行業(yè)主管部門對(duì)于扶貧資產(chǎn)管理有明確規(guī)定的,按照行業(yè)文件精神執(zhí)行。
第二十七條??對(duì)于2013-2015年度形成的扶貧資產(chǎn),產(chǎn)權(quán)歸屬政策明確的,按原政策執(zhí)行;產(chǎn)權(quán)歸屬政策不清的,按本辦法執(zhí)行。
第二十八條??2021年1月1日開始實(shí)施的鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目,可參照本制度執(zhí)行。
第二十九條??本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。
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附件:柳江區(qū)扶貧資產(chǎn)移交協(xié)議書(參考模板)
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附件
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柳江區(qū)扶貧資產(chǎn)移交協(xié)議書(參考模板)
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移交方:(項(xiàng)目主管部門)
接收方:XX鎮(zhèn)XX村
根據(jù)廣西壯族自治區(qū)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理有關(guān)條款規(guī)定,經(jīng)雙方協(xié)商,就扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)移交及管護(hù)達(dá)成以下協(xié)議。
一、移交資產(chǎn)清單: (可附件,但要簽字蓋章)
二、資產(chǎn)金額(以實(shí)際結(jié)算金額為準(zhǔn),無結(jié)算金額的,暫按簽訂合同金額準(zhǔn)):
三、雙方責(zé)任及義務(wù)
1、移交方責(zé)任及義務(wù)
(1)移交方負(fù)責(zé)將驗(yàn)收合格的資產(chǎn)移交給接收方。
(2)移交方有權(quán)對(duì)接收方資產(chǎn)使用和管理進(jìn)行檢查指導(dǎo)。
2、接收方責(zé)任和義務(wù)
(1)接收方必須保證資產(chǎn)移交后的資產(chǎn)安全完整,若有丟失或損壞,承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。
(2)接收方必須對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行定期管理和維護(hù)。
(3)接收方必須積極配合移交方接受各級(jí)監(jiān)督檢查工作。
四、本協(xié)議未盡事宜由雙方協(xié)商解決,以書面形式經(jīng)雙方簽字認(rèn)可后與本協(xié)議具有同等法律效力。
五、本協(xié)議一式四份:區(qū)鄉(xiāng)村振興局、項(xiàng)目主管部門、受益鎮(zhèn)、受益村各執(zhí)一份。
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移交方:項(xiàng)目主管部門(鎮(zhèn)或部門)(蓋章)
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移交方代表簽字:
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接收方:XX鎮(zhèn)XX村 ???(蓋章)
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接收方代表簽字: ??????????????????????????????????
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時(shí)間: ??????年 ????月 ?????日
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柳江區(qū)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管護(hù)制度
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根據(jù)廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《廣西扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理辦法》的通知以及其它有關(guān)政策要求,為鞏固和發(fā)展財(cái)政扶貧項(xiàng)目建設(shè)成果,確保脫貧攻堅(jiān)期間建設(shè)的扶貧項(xiàng)目發(fā)揮長效作用,推動(dòng)扶貧資產(chǎn)管理管護(hù)工作有序進(jìn)行。現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實(shí)際,特制定本制度。
一、使用范圍
黨的十八大至2020年使用各級(jí)財(cái)政資金(包含財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、新增債券資金、行業(yè)扶貧資金等)、社會(huì)捐贈(zèng)、對(duì)口幫扶資金投入扶貧項(xiàng)目形成的資產(chǎn),均納入管理范圍。
二、資產(chǎn)類型
扶貧項(xiàng)目后續(xù)管護(hù)類別分為公益性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)、到戶類資產(chǎn)。
(一)公益性資產(chǎn)是指通過使用各級(jí)各類扶貧資金建設(shè)的通村通組路硬化、產(chǎn)業(yè)路、供水飲水、農(nóng)田水利、標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室、環(huán)衛(wèi)公廁、教育、電力、黨群服務(wù)中心、人居環(huán)境、文化廣場、公益事業(yè)、體育健身等具有公共服務(wù)屬性且無盈利的資產(chǎn)。
(二)經(jīng)營性資產(chǎn)是指通過使用各級(jí)各類扶貧資金投入建設(shè)的就業(yè)車間、產(chǎn)業(yè)基地、生產(chǎn)加工設(shè)施、經(jīng)營性電商服務(wù)設(shè)施、經(jīng)營性冷藏存儲(chǔ)設(shè)施、經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施、股權(quán)類等增收盈利項(xiàng)目形成的資產(chǎn)。
(三)到戶類資產(chǎn)是指通過使用各級(jí)各類扶貧資金直接投入到戶,幫助貧困戶發(fā)展生產(chǎn)形成的生物性資產(chǎn)或固定資產(chǎn)等。
三、管護(hù)責(zé)任
強(qiáng)化管理責(zé)任、落實(shí)責(zé)任主體,按照項(xiàng)目屬地管理和“誰受益、誰管護(hù)”或“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則,以扶貧資產(chǎn)登記明確的管護(hù)責(zé)任為基礎(chǔ),鼓勵(lì)部門、鎮(zhèn)、村探索多形式、多層次、多樣化的管護(hù)模式,建立以村為主、鎮(zhèn)級(jí)督促、行業(yè)主管部門監(jiān)管的分級(jí)管護(hù)責(zé)任體系,主要是:
(一)行業(yè)主管部門主體責(zé)任。將項(xiàng)目逐一登記造冊(cè)入賬,形成資產(chǎn)匯總表,并完善資產(chǎn)移交手續(xù)。要深入項(xiàng)目基地解決后續(xù)管理中存在的問題,評(píng)估項(xiàng)目效益,總結(jié)推廣后續(xù)管理的經(jīng)驗(yàn)。督查鎮(zhèn)級(jí)、村級(jí)后續(xù)管理小組對(duì)扶貧項(xiàng)目后續(xù)管理管理工作情況。
(二)鎮(zhèn)級(jí)主體責(zé)任。要在項(xiàng)目實(shí)施后成立鎮(zhèn)級(jí)項(xiàng)目管理領(lǐng)導(dǎo)小組,簽訂好資產(chǎn)后續(xù)管護(hù)協(xié)議,明確分管領(lǐng)導(dǎo),指定包村干部,督促落實(shí)好項(xiàng)目村后續(xù)管理工作。此外,要制訂村規(guī)民約,不斷提高廣大群眾對(duì)公益設(shè)施的保護(hù)意識(shí),形成全民自覺保護(hù)、共同利用、全面發(fā)展的良好局面。在資產(chǎn)管護(hù)過程中發(fā)現(xiàn)問題,要及時(shí)聯(lián)系區(qū)級(jí)有關(guān)部門,協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目后續(xù)管理中出現(xiàn)的具體問題。
(三)村級(jí)主體責(zé)任。日常管護(hù)責(zé)任由村委會(huì)負(fù)責(zé),根據(jù)責(zé)任劃分,以及扶貧資產(chǎn)的后續(xù)管護(hù)需求,成立監(jiān)管和養(yǎng)護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、組建以聘用符合條件的脫貧人口(含監(jiān)測幫扶對(duì)象)公益性崗位為主、專職或兼職的日常管護(hù)隊(duì)伍,做好管護(hù)管理工作。由日常管護(hù)人員負(fù)責(zé)做好基礎(chǔ)設(shè)施日常運(yùn)行維護(hù)、衛(wèi)生保潔、安全管理等工作,并建立管護(hù)臺(tái)賬。
??四、管護(hù)范圍
(一)道路工程:管護(hù)責(zé)任人要保持路面暢通,路肩無雜草、雜物、危險(xiǎn)物和障礙物、路碑(標(biāo)志牌)保持完好無損,如發(fā)現(xiàn)存在安全隱患問題,及時(shí)上報(bào)、及時(shí)處理,確保道路通行安全。
(二)飲水、灌溉工程:管護(hù)責(zé)任人要確保飲水安全供給,定期或不定期對(duì)水井、蓄水池、水泵、控制柜和管線等設(shè)施進(jìn)行巡視和檢修,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。保持水渠、水路暢通,灌溉正常,保持防洪堤安全防洪,必要時(shí)設(shè)立安全警示標(biāo)識(shí)等。
(三)公共活動(dòng)場所:管護(hù)責(zé)任人要保持文化廣場、文化書屋、文化活動(dòng)中心、戲臺(tái)等公共活動(dòng)場所衛(wèi)生和安全,防止擾民;維護(hù)好公共活動(dòng)場所的設(shè)施設(shè)備。
(四)公共廁所:管護(hù)責(zé)任人負(fù)責(zé)衛(wèi)生打掃、公廁破損維修等工作。
(五)集體衛(wèi)生室:村衛(wèi)生室醫(yī)務(wù)人員為本衛(wèi)生室管護(hù)人員,具體負(fù)責(zé)衛(wèi)生室房屋設(shè)施、醫(yī)療器械設(shè)備的日常維護(hù)、衛(wèi)生環(huán)境消毒等工作,確保設(shè)施、器械、設(shè)備等正常使用。
(六)殘疾人無障礙改造:由享受無障礙改造家庭負(fù)責(zé)改造項(xiàng)目的日常管護(hù)工作。
(七)產(chǎn)業(yè)基地、資產(chǎn)收益:按“誰經(jīng)營、誰管護(hù)”的原則,經(jīng)營期間村委會(huì)要與經(jīng)營主體簽訂協(xié)議,明確各自權(quán)利和義務(wù),確定經(jīng)營方式、經(jīng)營期限、帶貧減貧機(jī)制、收益分配、風(fēng)險(xiǎn)防控、資產(chǎn)保值增值責(zé)任等。落實(shí)相關(guān)管護(hù)人跟蹤監(jiān)督運(yùn)營情況,確保長期發(fā)揮效益,起到增收致富作用。同時(shí)村委要做好資產(chǎn)收入核算、發(fā)放等工作。
(八)其他類型項(xiàng)目的管護(hù):參照行業(yè)部門項(xiàng)目后續(xù)管護(hù)要求,做好檢查及時(shí)維修工作,保證長期完好使用。
五、強(qiáng)化保障
(一)管護(hù)經(jīng)費(fèi)。采取以經(jīng)營收入、公益性崗位補(bǔ)貼和群眾投工投勞為主,財(cái)政銜接資金適當(dāng)補(bǔ)助為輔的方式,按照向上爭取一點(diǎn)、行業(yè)整合一點(diǎn)、財(cái)政補(bǔ)助一點(diǎn)、鎮(zhèn)村籌措一點(diǎn)、資產(chǎn)經(jīng)營收入支付一點(diǎn)、群眾投工投勞一點(diǎn)的“六個(gè)一點(diǎn)”辦法,全力保障運(yùn)營管護(hù)經(jīng)費(fèi)。對(duì)因自然災(zāi)害、人為因素造成的項(xiàng)目損毀,其修復(fù)資金原則上由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村自行解決,區(qū)級(jí)部門視情況予以適當(dāng)補(bǔ)助。
(二)監(jiān)管指導(dǎo)。按照對(duì)口管理的原則,由行業(yè)部門負(fù)責(zé)對(duì)扶貧資產(chǎn)的后續(xù)管護(hù)實(shí)施監(jiān)管、指導(dǎo),并根據(jù)實(shí)際需要,建立單獨(dú)的后續(xù)管護(hù)制度,每年至少開展一次監(jiān)督檢查。
(三)嚴(yán)明紀(jì)律。由審計(jì)、紀(jì)委監(jiān)委、扶貧、財(cái)政等部門加強(qiáng)對(duì)責(zé)任單位的監(jiān)督。對(duì)故意損壞或隨意處置變賣扶貧資產(chǎn)的,責(zé)令限期修復(fù)或照價(jià)賠償,直至追究當(dāng)事人的法律責(zé)任。
(四)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。區(qū)委組織部、區(qū)民宗局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)水利局、區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)自然資源局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)民政局、文體廣電旅游局、區(qū)殘聯(lián)、醫(yī)保局、區(qū)教育局、區(qū)人力資源社會(huì)保障局等相關(guān)有扶貧資產(chǎn)工作的行業(yè)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)、將扶貧資產(chǎn)管理的各項(xiàng)工作落實(shí)到位,具體負(fù)責(zé)本部門扶貧資產(chǎn)管理工作并加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村集體的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)。
六、激勵(lì)機(jī)制
扶貧資產(chǎn)管護(hù)要求是確保資產(chǎn)安全、完整和正常運(yùn)行。對(duì)管理好、運(yùn)行正常、效益良好,群眾獲得真正實(shí)惠的村屯,優(yōu)先安排來年及以后的資金項(xiàng)目,對(duì)經(jīng)營管理效果差、效益低下、群眾反映強(qiáng)烈的村屯,一經(jīng)查實(shí),在全區(qū)通報(bào)并責(zé)令整改,對(duì)管理失職,導(dǎo)致扶貧資產(chǎn)受到嚴(yán)重?fù)p害,或侵占資產(chǎn),情節(jié)嚴(yán)重的,依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
七、檔案管理
加強(qiáng)項(xiàng)目檔案管理。所有使用扶貧(銜接)資金建成的項(xiàng)目都要建立健全項(xiàng)目檔案。從項(xiàng)目立項(xiàng)到驗(yàn)收各環(huán)節(jié)的文件資料都要嚴(yán)格按照規(guī)定收集、整理、歸檔,項(xiàng)目檔案管理人員要嚴(yán)格履行職責(zé)。
八、其他
2021年1月1日開始實(shí)施的鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目,可參照本制度執(zhí)行,做好項(xiàng)目后續(xù)管護(hù)工作。
本制度由柳江區(qū)鄉(xiāng)村振興局負(fù)責(zé)解釋。
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公開方式:主動(dòng)公開
2021年11月17日印發(fā)
各鎮(zhèn)人民政府(管委會(huì)),區(qū)直各辦、局,各有關(guān)單位:
《柳江區(qū)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)移交辦法》和《柳江區(qū)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管護(hù)制度》已經(jīng)區(qū)人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
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柳州市柳江區(qū)人民政府
2021年11月17日
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柳江區(qū)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)移交辦法
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第一章 ?總?則
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第一條??為全面加強(qiáng)扶貧資金形成的資產(chǎn)管理,明確產(chǎn)權(quán)歸屬、管護(hù)主體職責(zé),防止資產(chǎn)閑置和損失浪費(fèi)。根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理辦法的通知》(桂政辦發(fā)〔2021〕83號(hào))等文件精神,結(jié)合我區(qū)實(shí)際,特制定本辦法。 ?
第二條??本辦法所稱扶貧項(xiàng)目資產(chǎn),是指黨的十八大至2020年,使用各級(jí)各類財(cái)政扶貧資金:包括財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、用于支持脫貧攻堅(jiān)的債券資金、行業(yè)扶貧資金、社會(huì)扶貧資金投入、對(duì)口幫扶資金投入、接受捐贈(zèng)的實(shí)物等形成的資產(chǎn)。
第三條??堅(jiān)持依法依規(guī)、權(quán)責(zé)明晰、公開透明的原則,因地制宜、分類施策,充分考慮扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)受益群眾的特殊性,扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)權(quán)屬和收益權(quán)盡量下沉。充分尊重農(nóng)民意愿,切實(shí)保障受益群眾對(duì)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
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第二章 ?職責(zé)分工
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第四條??扶貧資產(chǎn)移交工作由區(qū)鄉(xiāng)村振興局、財(cái)政局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、統(tǒng)一部署;各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本部門本行業(yè)扶貧資產(chǎn)的移交、協(xié)調(diào)后續(xù)管理等工作;區(qū)審計(jì)局負(fù)責(zé)將扶貧資產(chǎn)納入審計(jì)工作的重要內(nèi)容,實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。紀(jì)委監(jiān)委部門加強(qiáng)對(duì)責(zé)任單位的監(jiān)督。
第五條??各鎮(zhèn)人民政府是扶貧資產(chǎn)管理的責(zé)任主體,具體負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)扶貧資產(chǎn)的移交、后續(xù)管理、登記入賬等工作。
第六條??各村兩委負(fù)責(zé)本村扶貧資產(chǎn)的移交管理管護(hù)工作,對(duì)移交的扶貧資產(chǎn)要指定專人管理,逐一登記造冊(cè)入賬。
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第三章 ?產(chǎn)權(quán)歸屬
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第七條??扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)按經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和到戶類資產(chǎn)進(jìn)行管理。其中,公益性資產(chǎn)是指通過使用各級(jí)各類扶貧資金建設(shè)的通村通組路硬化、產(chǎn)業(yè)路、供水飲水、農(nóng)田水利、標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室、環(huán)衛(wèi)公廁、教育、電力、黨群服務(wù)中心、人居環(huán)境、文化廣場、公益事業(yè)、體育健身等具有公共服務(wù)屬性且無盈利的資產(chǎn)。經(jīng)營性資產(chǎn)是指通過使用各級(jí)各類扶貧資金投入建設(shè)的就業(yè)車間、產(chǎn)業(yè)基地、生產(chǎn)加工設(shè)施、經(jīng)營性電商服務(wù)設(shè)施、經(jīng)營性冷藏存儲(chǔ)設(shè)施、經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施、股權(quán)類等增收盈利項(xiàng)目形成的資產(chǎn)。到戶類資產(chǎn)是指通過使用各級(jí)各類扶貧資金直接投入到戶,幫助貧困戶發(fā)展生產(chǎn)形成的生物性資產(chǎn)或固定資產(chǎn)等。 ??
第八條??到戶項(xiàng)目形成的資產(chǎn)(直補(bǔ)到戶或小額信貸貼息到戶、危房改造等形式扶持貧困戶生產(chǎn)發(fā)展所購建的生物資產(chǎn)或固定資產(chǎn))原則上歸項(xiàng)目受益戶所有,由受益戶自主經(jīng)營管理,無需開展移交、收益分配、處置工作。
第九條??集中安排扶貧資金,由區(qū)級(jí)行業(yè)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委所實(shí)施的基礎(chǔ)設(shè)施和公益性項(xiàng)目形成的固定資產(chǎn),原則上將產(chǎn)權(quán)移交給項(xiàng)目所在村集體所有,由村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)運(yùn)營和管理,無法進(jìn)行產(chǎn)權(quán)移交的,產(chǎn)權(quán)歸鎮(zhèn)級(jí)人民政府所有并做好后續(xù)管理工作;跨鎮(zhèn)跨村實(shí)施的項(xiàng)目原則上將權(quán)屬量化到村集體經(jīng)濟(jì)組織,也可歸屬鎮(zhèn)級(jí)人民政府所有。
第十條??集中安排扶貧資金,以資產(chǎn)收益扶貧模式投入到由龍頭企業(yè)帶動(dòng)的項(xiàng)目的資本,由扶貧資金獨(dú)資建設(shè)所形成的固定資產(chǎn),通過股份合作制形式入股到龍頭企業(yè)、較大規(guī)模農(nóng)民專業(yè)合作組織的資本,資產(chǎn)資本規(guī)模較大,并由區(qū)級(jí)實(shí)施管理的項(xiàng)目,產(chǎn)權(quán)原則上歸屬區(qū)級(jí)人民政府所有。其他不屬于此范圍的資產(chǎn)項(xiàng)目,產(chǎn)權(quán)原則上歸屬鎮(zhèn)級(jí)政府所有。
第十一條??扶貧資金支持建設(shè)的電商扶貧設(shè)施設(shè)備、扶貧車間等,由區(qū)級(jí)人民政府、項(xiàng)目主管部門根據(jù)規(guī)模、管理主體以及簽訂的合同(協(xié)議)的條款,自行確定產(chǎn)權(quán)歸屬。
第十二條??國有企業(yè)和其他社會(huì)組織等通過獨(dú)資或合資方式設(shè)立新的市場主體開展產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目,在征求有關(guān)國有企業(yè)和其他社會(huì)組織意見基礎(chǔ)上,形成的資產(chǎn)或股份歸區(qū)級(jí)人民政府所有;以市場化模式投資或入股的,產(chǎn)權(quán)按相關(guān)協(xié)議約定執(zhí)行。
第十三條??由扶貧資金設(shè)置的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金、擔(dān)保基金等資本,產(chǎn)權(quán)歸區(qū)級(jí)人民政府所有。
第十四條??在確定權(quán)屬的基礎(chǔ)上,由項(xiàng)目建設(shè)(業(yè)主)單位登記造冊(cè),按照產(chǎn)權(quán)歸屬分級(jí)建立臺(tái)賬管理。登記內(nèi)容包括但不限于資產(chǎn)名稱、類別、購建時(shí)間(完工時(shí)間)、預(yù)計(jì)使用年限、數(shù)量、單位、原始價(jià)值、資金來源構(gòu)成、所有權(quán)人、使用權(quán)人、收益權(quán)人、收益分配及資產(chǎn)處置等信息。
第十五條??扶貧資產(chǎn)管理過程中,發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛的,各方當(dāng)事人應(yīng)在平等基礎(chǔ)上積極協(xié)商解決;協(xié)商不成的,可通過向上級(jí)主管部門協(xié)調(diào)解決。
第十六條??任何單位和個(gè)人不得擅自改變扶貧資產(chǎn)的所有權(quán)性質(zhì),不得隨意處置國有和集體扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)。 ?
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第四章 ?移交管理
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第十七條??扶貧項(xiàng)目建成驗(yàn)收合格后,各項(xiàng)目主管部門要正式將項(xiàng)目移交給受益村(屯),明確產(chǎn)權(quán)歸受益村(屯)所有。對(duì)不能拆解分割的資產(chǎn)要通過合同、協(xié)議、村民代表大會(huì)決議等形式明確產(chǎn)權(quán)歸屬;對(duì)于以前年度資產(chǎn)已移交、管護(hù)主體和責(zé)任明確的,要繼續(xù)加強(qiáng)管理,完善制度,規(guī)范賬務(wù)處理。
第十八條??項(xiàng)目建成交付使用前,由項(xiàng)目主管部門將該項(xiàng)目的驗(yàn)收?qǐng)?bào)告或審計(jì)報(bào)告等資料形成清單及時(shí)提供給項(xiàng)目所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn),由鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)照清單實(shí)地核查。
第十九條??鄉(xiāng)鎮(zhèn)初核確認(rèn)后,由區(qū)級(jí)、鎮(zhèn)級(jí)、村級(jí)三級(jí)同時(shí)公示,公示時(shí)間不得少于10天。公示期滿無異議后,由項(xiàng)目主管部門和受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、屯,依據(jù)公示結(jié)果,進(jìn)行資產(chǎn)移交,并簽訂《柳江區(qū)扶貧資產(chǎn)移交協(xié)議書》(模板詳見附件),明確移交資產(chǎn)和管護(hù)責(zé)任等。移交協(xié)議一式四份,區(qū)鄉(xiāng)村振興局、項(xiàng)目主管部門、受益鎮(zhèn)、受益村各執(zhí)一份。移交完成后,由項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé),以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位,將移交資產(chǎn)清單形成臺(tái)賬,分別送區(qū)鄉(xiāng)村振興局、審計(jì)局備案。此后每年年終,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位將當(dāng)年形成的扶貧資產(chǎn)臺(tái)賬,報(bào)區(qū)鄉(xiāng)村振興局備案。在管理過程中,有資產(chǎn)處置的,也同時(shí)報(bào)區(qū)鄉(xiāng)村振興局、審計(jì)局備案。
第二十條??受益村(屯)在資產(chǎn)接收后,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)督促受益村(屯),參照移交清單等資料信息,在20個(gè)工作日之內(nèi)完成資產(chǎn)賬務(wù)登記,分類分項(xiàng)記錄資產(chǎn)明細(xì),納入固定資產(chǎn)專賬管理。
第二十一條??資產(chǎn)移交后,所有權(quán)和收益分配權(quán)歸村集體經(jīng)濟(jì)組織。村兩委會(huì)負(fù)責(zé)扶貧資產(chǎn)的管理,建立扶貧資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度,明確管護(hù)主體,落實(shí)管護(hù)責(zé)任,保障扶貧資產(chǎn)的安全完整,防止扶貧資產(chǎn)損毀流失,充分發(fā)揮扶貧資產(chǎn)的使用效益。
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第五章 ?監(jiān)督檢查
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第二十二條??全體村民對(duì)扶貧資產(chǎn)具有監(jiān)督權(quán),村委會(huì)要嚴(yán)格執(zhí)行公示公告管理制度,主動(dòng)公開扶貧資產(chǎn)管理情況,廣泛接受群眾監(jiān)督。
第二十三條??各鎮(zhèn)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)扶貧資產(chǎn)使用的監(jiān)督管理和資產(chǎn)運(yùn)營的日常監(jiān)管,強(qiáng)化扶貧資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控,確保扶貧資產(chǎn)發(fā)揮效益。
第二十四條??區(qū)鄉(xiāng)村振興局、審計(jì)局、紀(jì)委監(jiān)委部門和行業(yè)主管部門可采取定期和不定期檢查的方式加強(qiáng)全區(qū)扶貧資產(chǎn)的全面監(jiān)管,發(fā)現(xiàn)問題,限期整改。
第二十五條??區(qū)級(jí)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村在扶貧資產(chǎn)移交管理中履職不力、指導(dǎo)監(jiān)管不到位的,由紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人依紀(jì)依規(guī)處理;構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。 ?
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第六章 ?附?則
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第二十六條??各行業(yè)主管部門對(duì)于扶貧資產(chǎn)管理有明確規(guī)定的,按照行業(yè)文件精神執(zhí)行。
第二十七條??對(duì)于2013-2015年度形成的扶貧資產(chǎn),產(chǎn)權(quán)歸屬政策明確的,按原政策執(zhí)行;產(chǎn)權(quán)歸屬政策不清的,按本辦法執(zhí)行。
第二十八條??2021年1月1日開始實(shí)施的鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目,可參照本制度執(zhí)行。
第二十九條??本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。
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附件:柳江區(qū)扶貧資產(chǎn)移交協(xié)議書(參考模板)
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附件
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柳江區(qū)扶貧資產(chǎn)移交協(xié)議書(參考模板)
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移交方:(項(xiàng)目主管部門)
接收方:XX鎮(zhèn)XX村
根據(jù)廣西壯族自治區(qū)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理有關(guān)條款規(guī)定,經(jīng)雙方協(xié)商,就扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)移交及管護(hù)達(dá)成以下協(xié)議。
一、移交資產(chǎn)清單: (可附件,但要簽字蓋章)
二、資產(chǎn)金額(以實(shí)際結(jié)算金額為準(zhǔn),無結(jié)算金額的,暫按簽訂合同金額準(zhǔn)):
三、雙方責(zé)任及義務(wù)
1、移交方責(zé)任及義務(wù)
(1)移交方負(fù)責(zé)將驗(yàn)收合格的資產(chǎn)移交給接收方。
(2)移交方有權(quán)對(duì)接收方資產(chǎn)使用和管理進(jìn)行檢查指導(dǎo)。
2、接收方責(zé)任和義務(wù)
(1)接收方必須保證資產(chǎn)移交后的資產(chǎn)安全完整,若有丟失或損壞,承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。
(2)接收方必須對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行定期管理和維護(hù)。
(3)接收方必須積極配合移交方接受各級(jí)監(jiān)督檢查工作。
四、本協(xié)議未盡事宜由雙方協(xié)商解決,以書面形式經(jīng)雙方簽字認(rèn)可后與本協(xié)議具有同等法律效力。
五、本協(xié)議一式四份:區(qū)鄉(xiāng)村振興局、項(xiàng)目主管部門、受益鎮(zhèn)、受益村各執(zhí)一份。
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移交方:項(xiàng)目主管部門(鎮(zhèn)或部門)(蓋章)
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移交方代表簽字:
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接收方:XX鎮(zhèn)XX村 ???(蓋章)
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接收方代表簽字: ??????????????????????????????????
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時(shí)間: ??????年 ????月 ?????日
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柳江區(qū)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管護(hù)制度
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根據(jù)廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《廣西扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理辦法》的通知以及其它有關(guān)政策要求,為鞏固和發(fā)展財(cái)政扶貧項(xiàng)目建設(shè)成果,確保脫貧攻堅(jiān)期間建設(shè)的扶貧項(xiàng)目發(fā)揮長效作用,推動(dòng)扶貧資產(chǎn)管理管護(hù)工作有序進(jìn)行。現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實(shí)際,特制定本制度。
一、使用范圍
黨的十八大至2020年使用各級(jí)財(cái)政資金(包含財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、新增債券資金、行業(yè)扶貧資金等)、社會(huì)捐贈(zèng)、對(duì)口幫扶資金投入扶貧項(xiàng)目形成的資產(chǎn),均納入管理范圍。
二、資產(chǎn)類型
扶貧項(xiàng)目后續(xù)管護(hù)類別分為公益性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)、到戶類資產(chǎn)。
(一)公益性資產(chǎn)是指通過使用各級(jí)各類扶貧資金建設(shè)的通村通組路硬化、產(chǎn)業(yè)路、供水飲水、農(nóng)田水利、標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室、環(huán)衛(wèi)公廁、教育、電力、黨群服務(wù)中心、人居環(huán)境、文化廣場、公益事業(yè)、體育健身等具有公共服務(wù)屬性且無盈利的資產(chǎn)。
(二)經(jīng)營性資產(chǎn)是指通過使用各級(jí)各類扶貧資金投入建設(shè)的就業(yè)車間、產(chǎn)業(yè)基地、生產(chǎn)加工設(shè)施、經(jīng)營性電商服務(wù)設(shè)施、經(jīng)營性冷藏存儲(chǔ)設(shè)施、經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施、股權(quán)類等增收盈利項(xiàng)目形成的資產(chǎn)。
(三)到戶類資產(chǎn)是指通過使用各級(jí)各類扶貧資金直接投入到戶,幫助貧困戶發(fā)展生產(chǎn)形成的生物性資產(chǎn)或固定資產(chǎn)等。
三、管護(hù)責(zé)任
強(qiáng)化管理責(zé)任、落實(shí)責(zé)任主體,按照項(xiàng)目屬地管理和“誰受益、誰管護(hù)”或“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則,以扶貧資產(chǎn)登記明確的管護(hù)責(zé)任為基礎(chǔ),鼓勵(lì)部門、鎮(zhèn)、村探索多形式、多層次、多樣化的管護(hù)模式,建立以村為主、鎮(zhèn)級(jí)督促、行業(yè)主管部門監(jiān)管的分級(jí)管護(hù)責(zé)任體系,主要是:
(一)行業(yè)主管部門主體責(zé)任。將項(xiàng)目逐一登記造冊(cè)入賬,形成資產(chǎn)匯總表,并完善資產(chǎn)移交手續(xù)。要深入項(xiàng)目基地解決后續(xù)管理中存在的問題,評(píng)估項(xiàng)目效益,總結(jié)推廣后續(xù)管理的經(jīng)驗(yàn)。督查鎮(zhèn)級(jí)、村級(jí)后續(xù)管理小組對(duì)扶貧項(xiàng)目后續(xù)管理管理工作情況。
(二)鎮(zhèn)級(jí)主體責(zé)任。要在項(xiàng)目實(shí)施后成立鎮(zhèn)級(jí)項(xiàng)目管理領(lǐng)導(dǎo)小組,簽訂好資產(chǎn)后續(xù)管護(hù)協(xié)議,明確分管領(lǐng)導(dǎo),指定包村干部,督促落實(shí)好項(xiàng)目村后續(xù)管理工作。此外,要制訂村規(guī)民約,不斷提高廣大群眾對(duì)公益設(shè)施的保護(hù)意識(shí),形成全民自覺保護(hù)、共同利用、全面發(fā)展的良好局面。在資產(chǎn)管護(hù)過程中發(fā)現(xiàn)問題,要及時(shí)聯(lián)系區(qū)級(jí)有關(guān)部門,協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目后續(xù)管理中出現(xiàn)的具體問題。
(三)村級(jí)主體責(zé)任。日常管護(hù)責(zé)任由村委會(huì)負(fù)責(zé),根據(jù)責(zé)任劃分,以及扶貧資產(chǎn)的后續(xù)管護(hù)需求,成立監(jiān)管和養(yǎng)護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、組建以聘用符合條件的脫貧人口(含監(jiān)測幫扶對(duì)象)公益性崗位為主、專職或兼職的日常管護(hù)隊(duì)伍,做好管護(hù)管理工作。由日常管護(hù)人員負(fù)責(zé)做好基礎(chǔ)設(shè)施日常運(yùn)行維護(hù)、衛(wèi)生保潔、安全管理等工作,并建立管護(hù)臺(tái)賬。
??四、管護(hù)范圍
(一)道路工程:管護(hù)責(zé)任人要保持路面暢通,路肩無雜草、雜物、危險(xiǎn)物和障礙物、路碑(標(biāo)志牌)保持完好無損,如發(fā)現(xiàn)存在安全隱患問題,及時(shí)上報(bào)、及時(shí)處理,確保道路通行安全。
(二)飲水、灌溉工程:管護(hù)責(zé)任人要確保飲水安全供給,定期或不定期對(duì)水井、蓄水池、水泵、控制柜和管線等設(shè)施進(jìn)行巡視和檢修,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。保持水渠、水路暢通,灌溉正常,保持防洪堤安全防洪,必要時(shí)設(shè)立安全警示標(biāo)識(shí)等。
(三)公共活動(dòng)場所:管護(hù)責(zé)任人要保持文化廣場、文化書屋、文化活動(dòng)中心、戲臺(tái)等公共活動(dòng)場所衛(wèi)生和安全,防止擾民;維護(hù)好公共活動(dòng)場所的設(shè)施設(shè)備。
(四)公共廁所:管護(hù)責(zé)任人負(fù)責(zé)衛(wèi)生打掃、公廁破損維修等工作。
(五)集體衛(wèi)生室:村衛(wèi)生室醫(yī)務(wù)人員為本衛(wèi)生室管護(hù)人員,具體負(fù)責(zé)衛(wèi)生室房屋設(shè)施、醫(yī)療器械設(shè)備的日常維護(hù)、衛(wèi)生環(huán)境消毒等工作,確保設(shè)施、器械、設(shè)備等正常使用。
(六)殘疾人無障礙改造:由享受無障礙改造家庭負(fù)責(zé)改造項(xiàng)目的日常管護(hù)工作。
(七)產(chǎn)業(yè)基地、資產(chǎn)收益:按“誰經(jīng)營、誰管護(hù)”的原則,經(jīng)營期間村委會(huì)要與經(jīng)營主體簽訂協(xié)議,明確各自權(quán)利和義務(wù),確定經(jīng)營方式、經(jīng)營期限、帶貧減貧機(jī)制、收益分配、風(fēng)險(xiǎn)防控、資產(chǎn)保值增值責(zé)任等。落實(shí)相關(guān)管護(hù)人跟蹤監(jiān)督運(yùn)營情況,確保長期發(fā)揮效益,起到增收致富作用。同時(shí)村委要做好資產(chǎn)收入核算、發(fā)放等工作。
(八)其他類型項(xiàng)目的管護(hù):參照行業(yè)部門項(xiàng)目后續(xù)管護(hù)要求,做好檢查及時(shí)維修工作,保證長期完好使用。
五、強(qiáng)化保障
(一)管護(hù)經(jīng)費(fèi)。采取以經(jīng)營收入、公益性崗位補(bǔ)貼和群眾投工投勞為主,財(cái)政銜接資金適當(dāng)補(bǔ)助為輔的方式,按照向上爭取一點(diǎn)、行業(yè)整合一點(diǎn)、財(cái)政補(bǔ)助一點(diǎn)、鎮(zhèn)村籌措一點(diǎn)、資產(chǎn)經(jīng)營收入支付一點(diǎn)、群眾投工投勞一點(diǎn)的“六個(gè)一點(diǎn)”辦法,全力保障運(yùn)營管護(hù)經(jīng)費(fèi)。對(duì)因自然災(zāi)害、人為因素造成的項(xiàng)目損毀,其修復(fù)資金原則上由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村自行解決,區(qū)級(jí)部門視情況予以適當(dāng)補(bǔ)助。
(二)監(jiān)管指導(dǎo)。按照對(duì)口管理的原則,由行業(yè)部門負(fù)責(zé)對(duì)扶貧資產(chǎn)的后續(xù)管護(hù)實(shí)施監(jiān)管、指導(dǎo),并根據(jù)實(shí)際需要,建立單獨(dú)的后續(xù)管護(hù)制度,每年至少開展一次監(jiān)督檢查。
(三)嚴(yán)明紀(jì)律。由審計(jì)、紀(jì)委監(jiān)委、扶貧、財(cái)政等部門加強(qiáng)對(duì)責(zé)任單位的監(jiān)督。對(duì)故意損壞或隨意處置變賣扶貧資產(chǎn)的,責(zé)令限期修復(fù)或照價(jià)賠償,直至追究當(dāng)事人的法律責(zé)任。
(四)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。區(qū)委組織部、區(qū)民宗局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)水利局、區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)自然資源局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)民政局、文體廣電旅游局、區(qū)殘聯(lián)、醫(yī)保局、區(qū)教育局、區(qū)人力資源社會(huì)保障局等相關(guān)有扶貧資產(chǎn)工作的行業(yè)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)、將扶貧資產(chǎn)管理的各項(xiàng)工作落實(shí)到位,具體負(fù)責(zé)本部門扶貧資產(chǎn)管理工作并加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村集體的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)。
六、激勵(lì)機(jī)制
扶貧資產(chǎn)管護(hù)要求是確保資產(chǎn)安全、完整和正常運(yùn)行。對(duì)管理好、運(yùn)行正常、效益良好,群眾獲得真正實(shí)惠的村屯,優(yōu)先安排來年及以后的資金項(xiàng)目,對(duì)經(jīng)營管理效果差、效益低下、群眾反映強(qiáng)烈的村屯,一經(jīng)查實(shí),在全區(qū)通報(bào)并責(zé)令整改,對(duì)管理失職,導(dǎo)致扶貧資產(chǎn)受到嚴(yán)重?fù)p害,或侵占資產(chǎn),情節(jié)嚴(yán)重的,依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
七、檔案管理
加強(qiáng)項(xiàng)目檔案管理。所有使用扶貧(銜接)資金建成的項(xiàng)目都要建立健全項(xiàng)目檔案。從項(xiàng)目立項(xiàng)到驗(yàn)收各環(huán)節(jié)的文件資料都要嚴(yán)格按照規(guī)定收集、整理、歸檔,項(xiàng)目檔案管理人員要嚴(yán)格履行職責(zé)。
八、其他
2021年1月1日開始實(shí)施的鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目,可參照本制度執(zhí)行,做好項(xiàng)目后續(xù)管護(hù)工作。
本制度由柳江區(qū)鄉(xiāng)村振興局負(fù)責(zé)解釋。
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公開方式:主動(dòng)公開
2021年11月17日印發(fā)