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柳州市柳江區人民政府關于深化體制機制改革

加快糖業高質量發展的實施方案

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為貫徹落實廣西壯族自治區、柳州市黨委、政府關于深化體制機制改革加快糖業高質量發展的決策部署，根據《廣西壯族自治區人民政府關于深化體制機制改革加快糖業高質量發展的意見》（桂政發〔2019〕8號），結合我區實際情況，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹落實自治區黨委、政府主要領導關于深化體制機制改革加快糖業高質量發展的指示批示精神，按照自治區、柳州市人民政府關于深化體制機制改革加快糖業高質量發展的意見，著重圍繞提高生產能力、保護蔗農權益、放開甘蔗市場、提升加工能力、培育知名品牌、拉長產業鏈條、做大糖業產業，深化我市糖業體制機制改革，著力“強龍頭、補鏈條、聚集群”，推動糖業發展質量變革、效率變革、動力變革，不斷提升我區糖業發展水平。

（二）基本原則。

政府引導，市場主導。加強政府宏觀調控，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，推進糖業體制機制改革，建立利益聯結、效益導向的新型農企關系。

改革創新，激發活力。破除阻礙行業發展的思想觀念，全面推行規范化訂單農業，創新糖業發展體制機制，充分激發市場主體活力。推動糖業一二三次產業深度融合，促進資源變資產、資金變股金、農民變股東，培育糖業發展新動能。

問題導向，精準施策。對標國內外糖業發展先進水平，針對糖料蔗生產成本高、企業綜合競爭力弱、產業鏈條短等突出問題，集中攻堅，重點突破，補齊短板，走現代糖業集群式發展之路。

統籌兼顧，互利共贏。明確各方責權利，堅持有利于基地鞏固、農民增收、企業增效的原則，切實維護好涉糖涉蔗各方權益，推動糖業可持續發展。

（三）主要目標。

到2022年，現代糖業發展體系不斷完善，全要素生產率明顯提高，把我區糖業打造成具有較強競爭力的特色優勢產業。

糖料蔗生產能力明顯提升。基本建成18萬畝糖料蔗生產保護區。糖料蔗平均畝產達5噸以上、蔗糖分達14%以上，其中10萬畝優質高產高糖糖料蔗基地（以下簡稱“雙高”基地）平均畝產6噸以上。健全良種繁育推廣體系，糖料蔗良種覆蓋率達98%。生產全程機械化水平有較大提高，其中“雙高”基地綜合機械化率達85%，機收率達70%。

現代糖業服務體系基本建立。商貿、金融、物流、科技等社會化服務進一步完善，行業服務標準化、數字化、智能化水平進一步提高，市場運行健康有序。

二、完善糖料蔗購銷市場機制

（四）全面推行規范化訂單農業。深化糖料蔗購銷體制改革，全面推行規范化訂單農業。充分尊重種植主體和制糖企業的自主權，由制糖企業與種植主體，依法簽訂由自治區統一印制的糖料蔗訂單合同文本。鼓勵糖料蔗收購按質論價。原則上以行政村為區域單位，鼓勵和引導經聯社、合作社、種植大戶與制糖企業簽訂合同。支持制糖企業通過優質服務建立原料保障基地。（責任單位：區發改局、市場監督管理局、糖業發展服務中心，各有關鎮人民政府）

（五）保障各方權益。支持制糖企業通過訂單農業、自建基地、公司＋基地＋合作社＋農戶等多種方式，穩定原料來源。整合農業扶持政策，引導制糖企業加強對種植主體的服務，加強訂單農業區基礎設施建設，改善種植條件，提高糖料蔗種植主體收益。糖料蔗按訂單合同外調加工所產生的增值稅及其附加屬縣區分成部分歸糖料蔗調出縣區。（責任單位：區農業農村局、市場監督管理局、財政局、統計局、稅務局、糖業發展服務中心，各有關鎮人民政府）

（六）強化市場監管。加強對糖料蔗購銷市場的協調和監管，強化履約監督，打造誠信糖業。實行訂單合同備案制，制糖企業將訂單合同報送鎮人民政府，由鎮人民政府統一匯總報區糖業主管部門備案，作為加強監管、實施財政支持的必要依據。建立完善縣鄉村三級調處機制，及時處理糾紛。防止發生哄抬價格或不合理壓價收購行為。糖業主管部門將糖料蔗購銷市場失信行為及時記錄，歸集到市信用信息共享平臺。同時，依托“信用中國（廣西柳州）”網站等依法依規逐步公開糖料蔗購銷市場失信記錄。對失信和擾亂糖料蔗購銷市場的行為主體，取消享受財政支持等優惠政策待遇，依法依規開展跨部門聯合懲戒，并納入誠信體系。（責任單位：區市場監督管理局、發改局、司法局、農業農村局、糖業發展服務中心，各有關鎮人民政府，）

三、著力提高糖料蔗生產水平

（七）加快糖料蔗基地建設。2019年底基本完成10萬畝“雙高”基地建設任務，提高管護水平。根據自治區統一部署，加快全區18萬畝糖料蔗生產保護區內8萬畝非“雙高”基地高標準基本農田建設。推進土地經營權有序流轉，支持專業合作社發展，提高糖料蔗種植組織化、規模化、集約化水平。在保護糖料蔗生產能力的前提下，允許農民進行種植結構調整。（責任單位：區農業農村局、自然資源局、財政局、發改局、糖業發展服務中心，各有關鎮人民政府）

（八）加快糖料蔗良種繁育推廣。在穿山鎮建設甘蔗良種繁育基地，鼓勵制糖企業和社會資本參與糖料蔗良種繁育基地建設，不斷提高糖料蔗良種化、商品化水平。（責任單位：區農業農村局、科技局、財政局、糖業發展服務中心，穿山鎮人民政府）

（九）全力推進糖料蔗生產全程機械化。建立糖料蔗生產機械化示范基地，總結推廣糖料蔗機械化試點成功經驗，加強農藝與農機結合，推廣先進的農機使用服務模式。鼓勵制糖企業加快實施壓榨槽等前處理設備改造、運輸設施更新改造，適應機收糖料蔗加工要求。（責任單位：區農業農村局、發改局、科技局、財政局、工業和信息化局，各有關鎮人民政府）

（十）加強糖料蔗精細化生產管理。突出綠色發展理念，積極推廣應用高產高糖良種、健康種苗、深耕深松、蔗區土壤改良、地膜覆蓋、病蟲害生物防治、水肥一體化等技術。提高農藝農機結合水平，推廣應用適應機械化收割的種植模式。以種植大戶、家庭農場、農民合作社、農業龍頭企業為主體，構建新型農業組織，推行規模生產、適度經營、精細化管理模式。（責任單位：區農業農村局、糖業發展服務中心，各有關鎮人民政府）

（十一）加大財政支持。加大對甘蔗生產、糖業技術創新、技術改造、糖料蔗良種研發推廣、全程機械化、農業服務信息平臺等關鍵環節的財政支持力度，安排適當經費支持糖業深化體制機制改革工作經費。引導保險機構開展食糖價格保險和糖料蔗價格指數保險、種植保險等業務。（責任單位：區財政局、工業和信息化局、農業農村局、糖業發展服務中心，各有關鎮人民政府）

（十二）加強考核監督。完善考核評價機制，將目標任務分解到各鎮和相關部門，納入年度工作績效考核體系。區督查和績效考評辦要加強對落實情況的督促檢查，對各相關鎮和相關部門工作推進情況進行定期通報，確保各項工作落實到位。對改革推進過程中出現的新情況新問題，各相關鎮和相關單位要及時研究評估，加強統籌協調，積極穩妥解決。（責任單位：區督查和績效考評辦、糖業發展服務中心）

四、推動制糖企業高質量發展

協助配合上級有關部門推動制糖企業戰略重組、推進全產業鏈發展、企業提質發展、培育知名品牌等有關工作。

五、加快淘汰落后產能

協助配合上級有關部門關停并轉糖廠、減量或等量置換提升及資產處置、職工分流安置、盤活土地資源等工作。

六、保障措施

成立柳州市柳江區深化體制機制改革加快糖業高質量發展領導小組，統籌推進改革相關工作。領導小組組成人員如下：

組 ?長：玉秋靜???區人民政府區長

副組長：黃里明 ??區人民政府副區長

韋斌忠 ??區人民政府副區長

成 ?員：梁海勇 ??區人民政府辦公室副主任

????????韋 ?誠 ??區人民政府辦公室副主任

????????韋志培 ??區發展改革局局長

韋雪娟 ??區科學技術局局長

方婉香 ??區工業和信息化局局長、經濟開發區管委會主任

張秋明 ??區司法局局長

韋有緒 ??區財政局局長

韋定國 ??區人力資源和社會保障局局長

楊立東 ??區自然資源局局長

姚 ?遠 ??區農業農村局局長

韋年謀 ??區商務局局長

謝懷忠 ??區市場監管局局長

玉會良 ??區統計局局長

梁建清 ??柳江生態環境局局長

楊柳紅 ??區稅務局局長

陳康志 ??區糖業發展服務中心主任

蔣 ?宏 ??穿山鎮人民政府鎮長

????????覃釗文 ??進德鎮人民政府鎮長

?????覃春前 ??百朋鎮人民政府鎮長

?????廖樹德 ??土博鎮人民政府鎮長

覃漢謀 ??里高鎮人民政府鎮長

周立永 ??成團鎮人民政府鎮長

領導小組下設辦公室，辦公室設在區糖業發展服務中心，承擔領導小組的日常工作。辦公室主任由梁海勇同志兼任，辦公室副主任由陳康志同志兼任。各成員單位選派1名聯絡員參與辦公室日常具體工作。

領導小組辦公室職責：提出領導小組年度工作計劃，提出深化體制機制改革加快糖業高質量發展的政策建議，負責全區深化體制機制改革加快糖業高質量發展工作的綜合協調和督導落實，建立全區各鎮、各有關部門聯動機制和信息溝通機制，組織協調各類會議，發布工作信息，指導配套政策文件的制定，組織開展考核評價及督查通報等具體工作，承辦區人民政府以及領導小組交辦的其他工作。

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公開方式：主動公開

江政規〔2019〕6號《柳州市柳江區人民政府關于深化體制機制改革加快糖業高質量發展的實施方案》政策解讀