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?江政規(guī)〔2018〕1 號(hào)

柳州市柳江區(qū)人民政府

關(guān)于印發(fā)《柳州市柳江區(qū)全面推進(jìn)

義務(wù)教育學(xué)區(qū)制管理改革實(shí)施方案》的通知

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各鎮(zhèn)人民政府（管委會(huì)），區(qū)直各辦、局，各有關(guān)單位：

《柳州市柳江區(qū)全面推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)區(qū)制管理改革實(shí)施方案》已經(jīng)區(qū)第一屆人民政府第二十五次常務(wù)會(huì)審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

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??????????????????? 柳州市柳江區(qū)人民政府

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柳州市柳江區(qū)全面推進(jìn)義務(wù)教育

學(xué)區(qū)制管理改革實(shí)施方案

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根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)區(qū)制管理改革的通知》（桂政辦發(fā)〔2016〕168號(hào)）和《柳州市人民政府關(guān)于印發(fā)〈柳州市全面推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)區(qū)制管理改革實(shí)施方案〉的通知》（柳政規(guī)〔2017〕10號(hào)）精神，為加快推進(jìn)我區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化改革，努力辦好人民滿意的教育，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大及習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，牢固樹(shù)立優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展理念，堅(jiān)持“改革創(chuàng)新、全面推進(jìn)、城鄉(xiāng)一體、資源共享、優(yōu)質(zhì)引領(lǐng)、提升質(zhì)量”原則，將學(xué)區(qū)制改革作為深化教育領(lǐng)域綜合改革的重要內(nèi)容，通過(guò)促進(jìn)區(qū)域內(nèi)學(xué)校間互相幫扶、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、融合共生、內(nèi)涵提升，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革。

二、目標(biāo)任務(wù)

通過(guò)改革學(xué)校管理體制、教育資源調(diào)配機(jī)制和教育教學(xué)管理方式方法，實(shí)現(xiàn)學(xué)區(qū)內(nèi)統(tǒng)一進(jìn)行資源配置、師資調(diào)配、教學(xué)管理、教學(xué)研究、學(xué)校招生、質(zhì)量評(píng)價(jià)的“六統(tǒng)一”，構(gòu)建區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際之間相互合作，優(yōu)質(zhì)學(xué)校和薄弱學(xué)校融合發(fā)展，區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展新機(jī)制。

三、主要措施

（一）科學(xué)設(shè)置學(xué)區(qū)

1.學(xué)區(qū)設(shè)置原則。按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理搭配”原則，根據(jù)我區(qū)城鄉(xiāng)學(xué)校辦學(xué)條件、師資配備、管理水平、教育質(zhì)量、學(xué)校分布、距離遠(yuǎn)近等實(shí)際情況，將城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校劃分為若干個(gè)學(xué)區(qū)，學(xué)區(qū)內(nèi)的學(xué)生按就近入學(xué)的原則安排在相應(yīng)學(xué)校就讀。

2.學(xué)區(qū)組建形式：學(xué)區(qū)設(shè)置采取集團(tuán)化辦學(xué)和城鄉(xiāng)幫扶兩種形式。

（1）集團(tuán)化辦學(xué)。以城區(qū)學(xué)校優(yōu)質(zhì)教育資源為依托，探索組建義務(wù)教育學(xué)校教育集團(tuán)，擬于2018年組建2所小學(xué)教育集團(tuán)和1所初中教育集團(tuán)，即柳江區(qū)拉堡小學(xué)教育集團(tuán)、柳江區(qū)基隆開(kāi)發(fā)區(qū)小學(xué)教育集團(tuán)和柳江區(qū)第二中學(xué)教育集團(tuán)，把新建義務(wù)教育學(xué)校和周邊薄弱學(xué)校納入集團(tuán)化辦學(xué)。

（2）城鄉(xiāng)幫扶形式。由1所優(yōu)質(zhì)學(xué)校加若干所薄弱學(xué)校形成幫扶關(guān)系，通過(guò)幫扶學(xué)校和受援學(xué)校之間相互支持、互通共享，實(shí)現(xiàn)共同提高。根據(jù)我區(qū)教育實(shí)際，以辦學(xué)質(zhì)量較好的城區(qū)、鎮(zhèn)中心小學(xué)和初中學(xué)校為龍頭，結(jié)對(duì)幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校，組成“幫扶聯(lián)盟”。鎮(zhèn)中心小學(xué)在與龍頭學(xué)校組成學(xué)區(qū)的同時(shí)，自身也要輻射村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)，提升村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)教育質(zhì)量（具體幫扶學(xué)校另行下文）。

以2016年柳州市全面啟動(dòng)實(shí)施的各級(jí)各類公民辦中小學(xué)結(jié)對(duì)幫扶為基本模式，在結(jié)對(duì)幫扶形式100%全覆蓋的基礎(chǔ)上，根據(jù)區(qū)域內(nèi)教育資源的實(shí)際情況，當(dāng)條件成熟時(shí)，逐步推行學(xué)區(qū)聯(lián)盟辦學(xué)，對(duì)學(xué)區(qū)設(shè)置形式進(jìn)行積極創(chuàng)新，探索其他有效模式。

（二）創(chuàng)新學(xué)區(qū)管理機(jī)制

1.明確學(xué)區(qū)管理職責(zé)，創(chuàng)新學(xué)區(qū)管理機(jī)制

（1）進(jìn)一步明確政府各職能部門職責(zé)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成改革合力。根據(jù)不同學(xué)區(qū)設(shè)置形式，理順學(xué)區(qū)制管理改革中不同學(xué)區(qū)設(shè)置學(xué)校的管理層級(jí)和關(guān)系。明確牽頭學(xué)校及其管理團(tuán)隊(duì)管理學(xué)區(qū)的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，突出牽頭學(xué)校管理學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校的統(tǒng)籌權(quán)及在示范引領(lǐng)和幫扶工作中承擔(dān)的更多職責(zé)，確保學(xué)區(qū)管理的有效實(shí)施。

采取集團(tuán)化辦學(xué)形式的集團(tuán)內(nèi)學(xué)校應(yīng)組建集團(tuán)校長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)，對(duì)集團(tuán)內(nèi)重大事項(xiàng)實(shí)行統(tǒng)一決策，明晰集團(tuán)龍頭校在辦學(xué)資源配置、師資調(diào)配、教育教學(xué)管理等管理權(quán)限和程序，明確集團(tuán)內(nèi)學(xué)校校園文化定位、發(fā)展規(guī)劃及教育教學(xué)策略等。

采取結(jié)對(duì)幫扶形式，以城區(qū)（城鎮(zhèn)）學(xué)校為幫扶學(xué)校，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校為受援學(xué)校。幫扶學(xué)校和受援學(xué)校協(xié)商簽訂幫扶協(xié)議，通過(guò)相互組織專題講座、巡回指導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)診斷、案例研磨、跨校體驗(yàn)、跟班學(xué)習(xí)、師徒結(jié)對(duì)等活動(dòng)，促進(jìn)結(jié)對(duì)學(xué)校共同提高管理水平、校園文化、師資建設(shè)、辦學(xué)條件、教學(xué)質(zhì)量等。

（2）區(qū)教育行政部門要加強(qiáng)對(duì)學(xué)區(qū)辦學(xué)資源的配置、校長(zhǎng)教師的調(diào)配、學(xué)區(qū)整體績(jī)效考核和教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，要將牽頭學(xué)校校長(zhǎng)和學(xué)區(qū)管理人員從事的學(xué)區(qū)管理工作計(jì)入工作量，積極探索和建立基于學(xué)區(qū)管理成效的激勵(lì)機(jī)制。

2. 建立學(xué)區(qū)運(yùn)行機(jī)制，提升學(xué)校管理水平

區(qū)教育行政部門要按照“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、統(tǒng)中有分、分中有合、統(tǒng)分有序”原則，建立學(xué)區(qū)運(yùn)行良好機(jī)制，統(tǒng)籌教育教學(xué)管理改革。學(xué)區(qū)制改革學(xué)校要制定學(xué)區(qū)工作計(jì)劃和學(xué)區(qū)議事、決策制度，建立教育教學(xué)、財(cái)務(wù)后勤、學(xué)校安全管理等協(xié)作機(jī)制，搭建學(xué)校管理交流平臺(tái)，提升每一所學(xué)校的辦學(xué)水平和教育質(zhì)量。

（三）建設(shè)和共享學(xué)區(qū)資源

1. 全面改善學(xué)區(qū)學(xué)校辦學(xué)條件

要按照區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展要求，進(jìn)一步優(yōu)化義務(wù)教育學(xué)校布局，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、教師編制標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額統(tǒng)一、基本裝備配置標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，“兩免一補(bǔ)”政策城鄉(xiāng)全覆蓋，加快推進(jìn)學(xué)校信息化建設(shè)，配套建設(shè)教師周轉(zhuǎn)房，全面改善薄弱學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件。

2. 共享學(xué)區(qū)學(xué)校教育資源

要著力構(gòu)建學(xué)區(qū)辦學(xué)資源共建共享新機(jī)制，促進(jìn)學(xué)校體育場(chǎng)館、圖書(shū)館、實(shí)驗(yàn)室等場(chǎng)所和儀器設(shè)備在學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校開(kāi)放共享；促進(jìn)學(xué)區(qū)教師資源、教學(xué)成果、辦學(xué)特色、校園文化的共建共享；促進(jìn)學(xué)區(qū)內(nèi)校外教育基地、社會(huì)實(shí)踐基地、家長(zhǎng)資源及其他社會(huì)資源的共享。

（四）加強(qiáng)學(xué)區(qū)隊(duì)伍建設(shè)

1. 打造學(xué)區(qū)管理團(tuán)隊(duì)

加強(qiáng)學(xué)區(qū)管理人員配備，每個(gè)學(xué)區(qū)設(shè)主要負(fù)責(zé)人1名、具體負(fù)責(zé)人及管理人員若干名，均由各學(xué)校工作人員兼任。定期組織學(xué)區(qū)管理人員學(xué)習(xí)和交流。加強(qiáng)學(xué)區(qū)管理后備人才儲(chǔ)備，從學(xué)校管理人員、學(xué)科帶頭人和骨干教師中重點(diǎn)培養(yǎng)一批優(yōu)秀學(xué)區(qū)管理人才。

2. 配齊配足學(xué)科教師

根據(jù)編制標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生規(guī)模和教育教學(xué)需要，合理核定中小學(xué)教職工編制總量控制數(shù)，盤活編制存量，提高使用效益。配齊配足各學(xué)科合格教師，重點(diǎn)向村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)傾斜。全面推進(jìn)教師“區(qū)管校聘”改革，統(tǒng)籌調(diào)配教師資源，著力解決鄉(xiāng)村教師結(jié)構(gòu)性缺員和城鎮(zhèn)師資不足等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)學(xué)區(qū)師資配備基本均衡。

3. 促進(jìn)校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、教師交流

建立健全校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、教師定期輪崗交流制度，通過(guò)跨校兼課、支教、走教、輪崗等方式促進(jìn)交流。支持學(xué)區(qū)統(tǒng)一調(diào)配教師，使教師從“學(xué)校人”轉(zhuǎn)化為“學(xué)區(qū)人”、“系統(tǒng)人”。全區(qū)每年交流輪崗教師的比例不低于符合交流條件教師總數(shù)的10%，其中，骨干教師不低于交流輪崗教師總數(shù)的12%。

4. 加強(qiáng)學(xué)區(qū)教師培訓(xùn)

支持學(xué)區(qū)開(kāi)展以學(xué)區(qū)為單位的教師培訓(xùn)、校本培訓(xùn)，提升教師教科研能力和水平。學(xué)區(qū)要統(tǒng)籌培養(yǎng)薄弱學(xué)校的學(xué)科帶頭人和骨干教師，通過(guò)共建教學(xué)團(tuán)隊(duì)和名師工作室、特級(jí)教師工作坊等方式，整體提升教師專業(yè)發(fā)展水平。

5. 努力提高教師待遇

完善義務(wù)教育學(xué)校崗位結(jié)構(gòu)比例和職稱評(píng)聘政策措施，吸引優(yōu)秀教師向農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校流動(dòng)。根據(jù)推進(jìn)學(xué)區(qū)制改革的需要，進(jìn)一步調(diào)整、完善區(qū)域內(nèi)教師輪崗交流實(shí)施方案，按距離遠(yuǎn)近、艱苦程度等因素進(jìn)行差異化補(bǔ)助，提高鄉(xiāng)村教師補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)教師流動(dòng)。

（五）全面提高學(xué)區(qū)教育質(zhì)量

1. 統(tǒng)一學(xué)區(qū)課程實(shí)施

學(xué)區(qū)要建立健全教育教學(xué)協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)課程教學(xué)實(shí)施的統(tǒng)籌，按照國(guó)家課程設(shè)置方案和課程標(biāo)準(zhǔn)，扎實(shí)推進(jìn)教學(xué)常規(guī)管理，要統(tǒng)一教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)進(jìn)度，提升課程實(shí)施效果，要基于國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)富有特色的校本課程，建立必修、選修與社團(tuán)活動(dòng)相統(tǒng)一的學(xué)科課程體系，共建特色課程教學(xué)資源，確保開(kāi)齊開(kāi)足開(kāi)好課程。

2. 統(tǒng)一學(xué)區(qū)教學(xué)研究

學(xué)區(qū)要實(shí)行學(xué)區(qū)聯(lián)合教研制度，統(tǒng)籌開(kāi)展學(xué)科備課、教學(xué)研討、聽(tīng)課觀摩、課題研究等活動(dòng)。加強(qiáng)學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)生差異化研究，開(kāi)展課堂教學(xué)改革，促進(jìn)學(xué)科教學(xué)與德育、美育的融合，發(fā)揮學(xué)科教學(xué)綜合育人功能。學(xué)區(qū)要協(xié)同高校、教學(xué)科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展教育教學(xué)研究，構(gòu)建理論與實(shí)踐相結(jié)合的協(xié)同創(chuàng)新教學(xué)研究新格局。

3. 共育學(xué)生核心素養(yǎng)

學(xué)區(qū)要統(tǒng)籌組建德育工作團(tuán)隊(duì)，共同研究和推進(jìn)學(xué)區(qū)德育工作，共享德育資源。注重學(xué)生綜合素質(zhì)提升，整合體育藝術(shù)教育資源，培養(yǎng)學(xué)生健康體魄和藝術(shù)素養(yǎng)。加強(qiáng)勞動(dòng)教育、家庭教育、心理健康教育的協(xié)作，組織協(xié)調(diào)開(kāi)展學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校學(xué)生共同參加科技、社團(tuán)、社會(huì)實(shí)踐等活動(dòng)，培育學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)。

4. 共創(chuàng)學(xué)區(qū)文化

學(xué)區(qū)要大力推進(jìn)文明校園創(chuàng)建活動(dòng)，著力打造特色校園文化和學(xué)區(qū)文化。在傳承、提升學(xué)校原有文化底蘊(yùn)的同時(shí)，從學(xué)校物質(zhì)文化、精神文化、制度文化等方面拓展延伸，加快融合，構(gòu)建互勵(lì)共進(jìn)的學(xué)區(qū)文化，形成“一校一特色、一學(xué)區(qū)一品牌”的良好育人環(huán)境。

5. 統(tǒng)一學(xué)區(qū)質(zhì)量評(píng)價(jià)

學(xué)區(qū)要統(tǒng)一開(kāi)展教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè)與學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，注重綜合考查學(xué)生發(fā)展情況。加強(qiáng)學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè)、綜合分析與整改提高。注重發(fā)展性評(píng)價(jià)，發(fā)揮評(píng)價(jià)促進(jìn)學(xué)生成長(zhǎng)、教師發(fā)展和改進(jìn)教學(xué)實(shí)踐的功能。

四、實(shí)施步驟

學(xué)區(qū)制改革主要分三個(gè)階段進(jìn)行實(shí)施，具體如下：

第一階段：制定方案、學(xué)習(xí)動(dòng)員階段。（2017年11月）

第二階段：完善制度、健全機(jī)制階段。 （2017年11月至12月）

第三階段：組織實(shí)施、整改提升階段。（2018年 1 月至2020年 8月）

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組

組? 長(zhǎng)：韋菲菲?? 區(qū)委常委、宣傳部部長(zhǎng)、副區(qū)長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：覃金輝?? 區(qū)政府辦副主任

??????? 朱? 敏?? 區(qū)教育局局長(zhǎng)

成? 員：韋定國(guó)?? 區(qū)人力資源和社會(huì)保障局局長(zhǎng)

蔣玉波?? 區(qū)編制委員會(huì)辦公室主任

韋有緒?? 區(qū)財(cái)政局局長(zhǎng)

韋? 莉?? 區(qū)教育局副局長(zhǎng)

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)教育局，辦公室主任由朱敏兼任，副主任由韋莉兼任，具體負(fù)責(zé)學(xué)區(qū)制管理改革試點(diǎn)工作的協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)和組織實(shí)施。

（二）加大經(jīng)費(fèi)投入

區(qū)財(cái)政要統(tǒng)籌安排義務(wù)教育相關(guān)經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目，保障學(xué)區(qū)制管理改革工作順利推進(jìn)。義務(wù)教育學(xué)校基本建設(shè)、教學(xué)科研、教師培訓(xùn)、設(shè)施設(shè)備配備等經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目安排要充分考慮學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校間及學(xué)區(qū)間的相對(duì)均衡。

（三）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查

區(qū)教育行政部門要建立與學(xué)區(qū)制管理改革工作相適應(yīng)的考核評(píng)價(jià)體系和考核評(píng)估制度，教育督導(dǎo)部門要結(jié)合義務(wù)教育均衡發(fā)展及督學(xué)責(zé)任區(qū)工作，對(duì)學(xué)區(qū)制管理改革進(jìn)行定期督導(dǎo)檢查和考核評(píng)估，科學(xué)合理運(yùn)用督查結(jié)果，提升學(xué)區(qū)制管理改革工作的質(zhì)量和效果。

（四）深入宣傳動(dòng)員

全區(qū)各有關(guān)部門要加大宣傳力度，充分利用報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、微信、微博等媒體，向廣大師生、家長(zhǎng)和社會(huì)公眾廣泛宣傳義務(wù)教育學(xué)區(qū)制管理改革工作的重要意義、主要政策措施、典型經(jīng)驗(yàn)和工作成效，要廣泛動(dòng)員廣大義務(wù)教育學(xué)校教師積極參與和投身到學(xué)區(qū)制管理改革事業(yè)中，在改革創(chuàng)新中再立新功，要在全社會(huì)營(yíng)造重視、支持義務(wù)教育學(xué)區(qū)制管理改革的良好輿論氛圍。

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公開(kāi)方式：主動(dòng)公開(kāi)?