《柳州市柳江區(qū)全面推行“證照分離”改革實(shí)施方案》政策解讀

?

一、《實(shí)施方案》出臺的背景

“證照分離”改革是黨中央、國務(wù)院的重大決策部署，既是行政審批制度改革的一項重要內(nèi)容，也是對商事制度改革的一次升華。“證照分離”主要針對行政許可事項，破解的是“辦照容易辦證難”和“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”的問題。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于在全國推開“證照分離”改革的通知》（國發(fā)〔2018〕35號）和《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)廣西全面推行“證照分離”改革實(shí)施方案的通知》（桂政發(fā)〔2018〕50號）文件精神,要求全面推行“證照分離”改革工作。柳州市柳江區(qū)市場監(jiān)督管理局按照區(qū)人民政府工作部署，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，代擬了《柳州市柳江區(qū)全面推行“證照分離”改革實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》）。

二、主要內(nèi)容

（一）參照自治區(qū)《廣西第一批“證照分離”改革的具體事項表》,梳理形成《柳州市第一批“證照分離”改革的具體事項表》（以下簡稱《柳州市改革事項表》），以統(tǒng)一的事項名稱表述、明確的審批部門及層級、規(guī)范的經(jīng)營范圍表述、具體的改革舉措推進(jìn)“證照分離”改革。

（二）各相關(guān)部門對照《柳州市改革事項表》，逐項制定出臺本部門本系統(tǒng)的具體管理措施。

（三）各有關(guān)部門按照“推送告知”、“接收反饋”、“社會公示”等全程信息化的工作要求，實(shí)現(xiàn)登記與審批的有效銜接。 依托自治區(qū)政府統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換平臺，按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，向各相關(guān)部門開放共享權(quán)限，同時加快推進(jìn)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)法人單位基礎(chǔ)信息資源庫建設(shè)，為部門間信息共享提供標(biāo)準(zhǔn)，貫徹執(zhí)行自治區(qū)發(fā)布的“證照分離”改革相關(guān)事項的經(jīng)營范圍規(guī)范表述。健全市場監(jiān)管部門與行政審批部門、行業(yè)主管部門之間對備案事項目錄和后置審批事項目錄的動態(tài)維護(hù)機(jī)制，暢通市場主體基礎(chǔ)信息和相關(guān)信用信息在部門間的推送、反饋、公示通道，實(shí)現(xiàn)信息多跑路、群眾少跑腿。

（四）統(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”和“多證合一”改革。

（五）進(jìn)一步完善“雙隨機(jī)、一公開”有關(guān)工作,逐步實(shí)現(xiàn)跨部門“雙隨機(jī)”聯(lián)合抽查常態(tài)化，建立完善懲罰性賠償、“履職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)”、統(tǒng)一“黑名單”等制度，健全跨區(qū)域、跨層級、跨部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，推動建立完善信用修復(fù)機(jī)制，逐步構(gòu)建完善多元共治格局。

三、工作要求

《方案》提出了如下工作要求，確保《方案》得以實(shí)施：

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。柳州市柳江區(qū)“證照分離”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要發(fā)揮組織協(xié)調(diào)和督促檢查的作用，協(xié)調(diào)推進(jìn)我區(qū)改革工作。各有關(guān)部門要參照對應(yīng)的自治區(qū)相關(guān)部門，針對本部門涉及“證照分離”改革事項，制定相關(guān)管理措施并向社會公布。各鎮(zhèn)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會要高度重視推進(jìn)“證照分離”改革工作，建立相應(yīng)的工作機(jī)制，明確責(zé)任分工，及時研究和解決改革工作遇到的問題，積極穩(wěn)妥推進(jìn) “證照分離”改革工作。

（二）強(qiáng)化督查考核。各有關(guān)部門要抓好各項改革任務(wù)落實(shí)，充分調(diào)動推進(jìn)改革的積極性和主動性，鼓勵和支持創(chuàng)新開展工作；要加強(qiáng)對“證照分離”改革工作的督促檢查和對改革工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對工作落實(shí)到位、積極作為的典型事例要給予通報表揚(yáng)；對敷衍塞責(zé)、延誤改革、工作不力的單位或個人要嚴(yán)肅問責(zé)，確保改革落地生效。

（三）強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。各有關(guān)部門要運(yùn)用通俗易懂的宣傳方式，在各類媒體上進(jìn)行改革政策宣傳解讀，提高社會知曉度，及時回應(yīng)社會關(guān)切，夯實(shí)改革的社會群眾基礎(chǔ)，營造有利于改革的良好氛圍。同時要加強(qiáng)政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高本部門、本系統(tǒng)有關(guān)業(yè)務(wù)人員對“證照分離”改革政策文件及相關(guān)知識的認(rèn)識和政策執(zhí)行水平，提高準(zhǔn)入服務(wù)效能，確保改革順利推進(jìn)。