《柳州市柳江區人民政府關于深化體制機制改革加快糖業高質量發展的實施方案》政策解讀

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一、文件出臺背景

自治區黨委、政府高度重視深化糖業體制機制改革，加快糖業高質量發展工作，鹿心社書記、陳武主席多次對深化糖業體制機制改革工作作出重要指示批示。2019年2月26日自治區人民政府印發了《廣西壯族自治區人民政府關于深化體制機制改革加快糖業高質量發展的意見》（桂政發〔2019〕8號）。為貫徹落實文件精神，加快我區糖業體制機制改革，提升我區糖業發展水平，區糖業發展服務中心負責牽頭起草了《方案》。

二、主要目標及重點指標設置說明

（一）主要目標

到2022年，現代糖業發展體系不斷完善，全要素生產率明顯提高，把我區糖業打造成具有較強競爭力的特色優勢產業。

糖料蔗生產能力明顯提升。基本建成18萬畝糖料蔗生產保護區。糖料蔗平均畝產達5噸以上、蔗糖分達14%以上，其中10萬畝優質高產高糖糖料蔗基地（以下簡稱“雙高”基地）平均畝產6噸以上。健全良種繁育推廣體系，糖料蔗良種覆蓋率達98%。生產全程機械化水平有較大提高，其中“雙高”基地綜合機械化率達85%，機收率達70%。

現代糖業服務體系基本建立。商貿、金融、物流、科技等社會化服務進一步完善，行業服務標準化、數字化、智能化水平進一步提高，市場運行健康有序。

（二）重點指標設置說明

糖料蔗生產能力100萬噸以上。柳江區現有甘蔗種植面積20萬畝，其中，18萬畝是糖料蔗生產保護區面積。考慮到撤縣設區以后城鎮化、工業化發展的需求，甘蔗種植面積可能會有進一步減少，按照畝產5噸計算，到2020年，我區糖料蔗生產能力不低于100萬噸。

三、文件依據

（一）《廣西壯族自治區人民政府關于深化體制機制改革加快糖業高質量發展的意見》（桂政發〔2019〕8號）。

（二）《xxx在全區深化體制機制改革加快糖業高質量發展動員大會上的講話》。

四、文件執行范圍

文件以柳江區人民政府印發，在柳江區轄區內執行。

五、核心內容解讀

（一）全面推行規范化訂單農業。在2019年2月20日自治區黨委全面深化改革委員會第二次會議上，鹿心社書記要求糖業體制機制改革，“要突出問題導向，把握關鍵環節，堅持市場化取向，打破地域界限，防止‘畫地為牢’，抓好方案實施和配套措施制定”。本次深化糖業體制機制改革，核心之一是全面推行規范化訂單農業。充分尊重種植主體和制糖企業的自主權，由制糖企業與種植主體，依法簽訂由自治區統一印制的糖料蔗訂單合同文本。鼓勵糖料蔗收購按質論價。原則上以行政村為區域單位，鼓勵和引導經聯社、合作社、種植大戶與制糖企業簽訂合同。支持制糖企業通過優質服務建立原料保障基地。

（二）保障各方權益和強化市場監管。一方面，支持制糖企業通過訂單農業、自建基地、公司＋基地＋合作社＋農戶等多種方式，穩定原料來源。整合農業扶持政策，引導制糖企業加強對種植主體的服務，加強訂單農業區基礎設施建設，改善種植條件，提高糖料蔗種植主體收益。糖料蔗按訂單合同外調加工所產生的增值稅及其附加屬縣區分成部分歸糖料蔗調出縣區。強化市場監管。另一方面，放開甘蔗市場以后，對政府履職能力和水平要求更高，在宏觀調控、履約合同監管、市場秩序維護等方面職責要進一步加強。政府要加強對糖料蔗購銷市場的協調和監管，強化履約監督，打造誠信糖業。要建立完善縣鄉村三級調處機制，及時處理糾紛。防止哄抬價格或不合理壓價收購行為。加快糖云建設，加快建設糖業信用數據庫，加強對糖業生產各環節的信用管理，維護市場秩序。對失信和擾亂糖料蔗購銷市場的行為主體，取消享受財政支持等優惠政策待遇，并依法依規進行處理。堅決打擊食糖走私、假冒偽劣等行為，維護食糖市場健康和穩定。

（三）推動制糖企業高質量發展。協助配合上級有關部門推動制糖企業戰略重組、推進全產業鏈發展、企業提質發展、培育知名品牌等有關工作。

六、貫徹落實的主要措施

（一）加強組織領導。成立柳州市柳江區深化體制機制改革加快糖業高質量發展領導小組，下設辦公室，統籌推進相關改革。各有關鎮人民政府是糖業高質量發展的責任主體，相應成立領導小組，加強組織領導，切實履行屬地管理責任；制定工作方案，明確任務分工，落實工作責任；建立風險預警防控機制，及時化解改革過程中出現的各種問題，確保改革平穩有序推進。

（二）加大財政支持。加大對甘蔗生產、糖業技術創新、技術改造、糖料蔗良種研發推廣、全程機械化、農業服務信息平臺等關鍵環節的財政支持力度，安排適當經費支持糖業深化體制機制改革工作經費。引導保險機構開展食糖價格保險和糖料蔗價格指數保險、種植保險等業務。

（三）加強考核監督。完善考核評價機制，將目標任務分解到各相關鎮和相關部門，納入年度工作績效考核體系。區政府督查室要加強對落實情況的督促檢查，對各相關鎮和相關部門工作推進情況進行定期通報，確保各項工作落實到位。對改革推進過程中出現的新情況新問題，各相關鎮和相關單位要及時研究評估，加強統籌協調，積極穩妥解決。

七、文件要求的實施時間

自文件印發之日起實施。

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