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江政規(guī)〔2019〕6號(hào)《柳州市柳江區(qū)人民政府關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快糖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》政策解讀
發(fā)布日期：
2019-05-22 10:58 |
《柳州市柳江區(qū)人民政府關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快糖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》政策解讀
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一、文件出臺(tái)背景
自治區(qū)黨委、政府高度重視深化糖業(yè)體制機(jī)制改革，加快糖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作，鹿心社書記、陳武主席多次對(duì)深化糖業(yè)體制機(jī)制改革工作作出重要指示批示。2019年2月26日自治區(qū)人民政府印發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快糖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（桂政發(fā)〔2019〕8號(hào)）。為貫徹落實(shí)文件精神，加快我區(qū)糖業(yè)體制機(jī)制改革，提升我區(qū)糖業(yè)發(fā)展水平，區(qū)糖業(yè)發(fā)展服務(wù)中心負(fù)責(zé)牽頭起草了《方案》。
二、主要目標(biāo)及重點(diǎn)指標(biāo)設(shè)置說明
（一）主要目標(biāo)
到2022年，現(xiàn)代糖業(yè)發(fā)展體系不斷完善，全要素生產(chǎn)率明顯提高，把我區(qū)糖業(yè)打造成具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。
糖料蔗生產(chǎn)能力明顯提升。基本建成18萬畝糖料蔗生產(chǎn)保護(hù)區(qū)。糖料蔗平均畝產(chǎn)達(dá)5噸以上、蔗糖分達(dá)14%以上，其中10萬畝優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高糖糖料蔗基地（以下簡(jiǎn)稱“雙高”基地）平均畝產(chǎn)6噸以上。健全良種繁育推廣體系，糖料蔗良種覆蓋率達(dá)98%。生產(chǎn)全程機(jī)械化水平有較大提高，其中“雙高”基地綜合機(jī)械化率達(dá)85%，機(jī)收率達(dá)70%。
現(xiàn)代糖業(yè)服務(wù)體系基本建立。商貿(mào)、金融、物流、科技等社會(huì)化服務(wù)進(jìn)一步完善，行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化、智能化水平進(jìn)一步提高，市場(chǎng)運(yùn)行健康有序。
（二）重點(diǎn)指標(biāo)設(shè)置說明
糖料蔗生產(chǎn)能力100萬噸以上。柳江區(qū)現(xiàn)有甘蔗種植面積20萬畝，其中，18萬畝是糖料蔗生產(chǎn)保護(hù)區(qū)面積。考慮到撤縣設(shè)區(qū)以后城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展的需求，甘蔗種植面積可能會(huì)有進(jìn)一步減少，按照畝產(chǎn)5噸計(jì)算，到2020年，我區(qū)糖料蔗生產(chǎn)能力不低于100萬噸。
三、文件依據(jù)
（一）《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快糖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（桂政發(fā)〔2019〕8號(hào)）。
（二）《xxx在全區(qū)深化體制機(jī)制改革加快糖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)員大會(huì)上的講話》。
四、文件執(zhí)行范圍
文件以柳江區(qū)人民政府印發(fā)，在柳江區(qū)轄區(qū)內(nèi)執(zhí)行。
五、核心內(nèi)容解讀
（一）全面推行規(guī)范化訂單農(nóng)業(yè)。在2019年2月20日自治區(qū)黨委全面深化改革委員會(huì)第二次會(huì)議上，鹿心社書記要求糖業(yè)體制機(jī)制改革，“要突出問題導(dǎo)向，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持市場(chǎng)化取向，打破地域界限，防止‘畫地為牢’，抓好方案實(shí)施和配套措施制定”。本次深化糖業(yè)體制機(jī)制改革，核心之一是全面推行規(guī)范化訂單農(nóng)業(yè)。充分尊重種植主體和制糖企業(yè)的自主權(quán)，由制糖企業(yè)與種植主體，依法簽訂由自治區(qū)統(tǒng)一印制的糖料蔗訂單合同文本。鼓勵(lì)糖料蔗收購按質(zhì)論價(jià)。原則上以行政村為區(qū)域單位，鼓勵(lì)和引導(dǎo)經(jīng)聯(lián)社、合作社、種植大戶與制糖企業(yè)簽訂合同。支持制糖企業(yè)通過優(yōu)質(zhì)服務(wù)建立原料保障基地。
（二）保障各方權(quán)益和強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管。一方面，支持制糖企業(yè)通過訂單農(nóng)業(yè)、自建基地、公司＋基地＋合作社＋農(nóng)戶等多種方式，穩(wěn)定原料來源。整合農(nóng)業(yè)扶持政策，引導(dǎo)制糖企業(yè)加強(qiáng)對(duì)種植主體的服務(wù)，加強(qiáng)訂單農(nóng)業(yè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善種植條件，提高糖料蔗種植主體收益。糖料蔗按訂單合同外調(diào)加工所產(chǎn)生的增值稅及其附加屬縣區(qū)分成部分歸糖料蔗調(diào)出縣區(qū)。強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管。另一方面，放開甘蔗市場(chǎng)以后，對(duì)政府履職能力和水平要求更高，在宏觀調(diào)控、履約合同監(jiān)管、市場(chǎng)秩序維護(hù)等方面職責(zé)要進(jìn)一步加強(qiáng)。政府要加強(qiáng)對(duì)糖料蔗購銷市場(chǎng)的協(xié)調(diào)和監(jiān)管，強(qiáng)化履約監(jiān)督，打造誠信糖業(yè)。要建立完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)調(diào)處機(jī)制，及時(shí)處理糾紛。防止哄抬價(jià)格或不合理壓價(jià)收購行為。加快糖云建設(shè)，加快建設(shè)糖業(yè)信用數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)對(duì)糖業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的信用管理，維護(hù)市場(chǎng)秩序。對(duì)失信和擾亂糖料蔗購銷市場(chǎng)的行為主體，取消享受財(cái)政支持等優(yōu)惠政策待遇，并依法依規(guī)進(jìn)行處理。堅(jiān)決打擊食糖走私、假冒偽劣等行為，維護(hù)食糖市場(chǎng)健康和穩(wěn)定。
（三）推動(dòng)制糖企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。協(xié)助配合上級(jí)有關(guān)部門推動(dòng)制糖企業(yè)戰(zhàn)略重組、推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、企業(yè)提質(zhì)發(fā)展、培育知名品牌等有關(guān)工作。
六、貫徹落實(shí)的主要措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立柳州市柳江區(qū)深化體制機(jī)制改革加快糖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)改革。各有關(guān)鎮(zhèn)人民政府是糖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的責(zé)任主體，相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)履行屬地管理責(zé)任；制定工作方案，明確任務(wù)分工，落實(shí)工作責(zé)任；建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控機(jī)制，及時(shí)化解改革過程中出現(xiàn)的各種問題，確保改革平穩(wěn)有序推進(jìn)。
（二）加大財(cái)政支持。加大對(duì)甘蔗生產(chǎn)、糖業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造、糖料蔗良種研發(fā)推廣、全程機(jī)械化、農(nóng)業(yè)服務(wù)信息平臺(tái)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的財(cái)政支持力度，安排適當(dāng)經(jīng)費(fèi)支持糖業(yè)深化體制機(jī)制改革工作經(jīng)費(fèi)。引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展食糖價(jià)格保險(xiǎn)和糖料蔗價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)、種植保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)。
（三）加強(qiáng)考核監(jiān)督。完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制，將目標(biāo)任務(wù)分解到各相關(guān)鎮(zhèn)和相關(guān)部門，納入年度工作績(jī)效考核體系。區(qū)政府督查室要加強(qiáng)對(duì)落實(shí)情況的督促檢查，對(duì)各相關(guān)鎮(zhèn)和相關(guān)部門工作推進(jìn)情況進(jìn)行定期通報(bào)，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。對(duì)改革推進(jìn)過程中出現(xiàn)的新情況新問題，各相關(guān)鎮(zhèn)和相關(guān)單位要及時(shí)研究評(píng)估，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極穩(wěn)妥解決。
七、文件要求的實(shí)施時(shí)間
自文件印發(fā)之日起實(shí)施。
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