各鎮(zhèn)人民政府（管委會），區(qū)直各辦、局，各有關單位：

現(xiàn)將《柳江區(qū)城區(qū)規(guī)劃范圍被征地農(nóng)村集體“三產(chǎn)用地”安置暫行辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

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???????????????????????柳州市柳江區(qū)人民政府

???????????????????????2024年9月30日

（此件公開發(fā)布）

柳江區(qū)城區(qū)規(guī)劃范圍被征地農(nóng)村集體

“三產(chǎn)用地”安置暫行辦法

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第一章?總 ?則

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第一條??為加快城市開發(fā)建設步伐，確保被征地農(nóng)民長久生計得到切實保障、生活水平不降低，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規(guī)定》（國土資源部39號令）、《柳州市征地留用地上市交易規(guī)定》（柳政規(guī)〔2020〕5號）等法律法規(guī)及文件規(guī)定，結合柳江區(qū)實際，制定本辦法。

第二條??本辦法所稱的“三產(chǎn)用地”，是指按照規(guī)劃用途安排給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織用于發(fā)展生產(chǎn)或從事經(jīng)營的土地；不含鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施、公益事業(yè)用地和農(nóng)村宅基地。

第三條??本辦法所稱的農(nóng)村集體特指柳江區(qū)人民政府認可的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。

第四條??柳江區(qū)城區(qū)規(guī)劃范圍是指“三區(qū)三線”劃定的柳江區(qū)中心城區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)。

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第二章 ?安置方式

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第五條??在城區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)因城市開發(fā)建設需要，農(nóng)村集體被征收土地總面積達100畝以上的（含100畝），可以安排“三產(chǎn)用地”。農(nóng)村集體被征收土地總面積不足100畝的，原則上不安排“三產(chǎn)用地”，待累計征收土地達100畝（含100畝）以上方可安排“三產(chǎn)用地”。如農(nóng)村集體土地被整村征收總面積累計仍不足100畝的，視具體情況予以安排。在撤縣設區(qū)過渡期結束前，“三產(chǎn)用地”安排的比例按該農(nóng)村集體被征收土地總面積的5%—10%的標準執(zhí)行；在撤縣設區(qū)過渡期結束后，“三產(chǎn)用地”安排的比例按該農(nóng)村集體被征收土地總面積的5%的標準執(zhí)行。

第六條??安排和開發(fā)建設“三產(chǎn)用地”必須符合柳州市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年），并且符合年度土地利用計劃；如因城市規(guī)劃調(diào)整等原因無法安置的，則按新的規(guī)劃重新選址安置。

第七條??被征地農(nóng)村集體申請“三產(chǎn)用地”安置的，可以選擇以下其中一種方式給予安排：

（一）批準撥用。即：保留“三產(chǎn)用地”集體土地所有權性質(zhì)，只辦理農(nóng)用地轉用手續(xù)，由有批準權的市人民政府批準撥用“三產(chǎn)用地”集體土地建設用地使用權。

（二）劃撥。即：村集體主動申請通過劃撥方式安置“三產(chǎn)用地”的，區(qū)人民政府依法開展擬申請征收土地前期工作后，上報自治區(qū)人民政府批準征收集體土地、辦理農(nóng)用地轉用手續(xù)，并在實施土地征收后，由有批準權的人民政府批準劃撥“三產(chǎn)用地”國有土地建設用地使用權。

第八條??“三產(chǎn)用地”的供地成本中的土地征收補償費由“三產(chǎn)用地”使用權人承擔。辦理“三產(chǎn)用地”不動產(chǎn)權證、規(guī)劃許可證和開工證等有關手續(xù)，由“三產(chǎn)用地”使用權人自行申請辦理，費用自理。

第九條??對安排的“三產(chǎn)用地”，被征地農(nóng)村集體既可以依法開發(fā)建設（住宅除外），也可以申請上市交易。申請上市交易的，由區(qū)人民政府先行收儲，再依法進行公開交易。未經(jīng)批準，“三產(chǎn)用地”不得上市交易。同一地塊內(nèi)（以規(guī)劃城市道路為界）的“三產(chǎn)用地”原則上應整合為一個地塊，整體規(guī)劃，整體推進。同時滿足以下三點要求的“三產(chǎn)用地”，可分割開發(fā)：1. 涉及多個村集體的；2. 具備獨立開發(fā)條件且不影響城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的；3. 經(jīng)規(guī)劃部門批準同意的。

第十條??被征地農(nóng)村集體申請以劃撥或批準撥用方式安排“三產(chǎn)用地”的，應按下列程序進行：

（一）被征地農(nóng)村集體提出用地申請；

（二）被征地農(nóng)村集體所在鎮(zhèn)人民政府組織被征地農(nóng)村集體、區(qū)自然資源局、區(qū)征地拆遷和房屋征收補償服務中心、柳江新城管委會等相關單位對“三產(chǎn)用地”進行選址，初步確定“三產(chǎn)用地”的范圍、面積、用途；被征地農(nóng)村集體提供“三產(chǎn)用地”報批材料（詳見附件1-1），填寫《柳江區(qū)城區(qū)規(guī)劃范圍被征地農(nóng)村集體“三產(chǎn)用地”申請審批表》（詳見附件1-2）并經(jīng)有關部門審核通過；

（三）被征地農(nóng)村集體向市自然資源和規(guī)劃局申請辦理用地預審和選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證；

（四）區(qū)自然資源局報請市自然資源和規(guī)劃局出具規(guī)劃設計要點（條件）；

（五）區(qū)自然資源局以市自然資源和規(guī)劃局名義擬定劃撥或批準撥用供地方案并進行內(nèi)部會審，逐級上報區(qū)土地收購儲備專題會、區(qū)人民政府、市自然資源和規(guī)劃局、市人民政府審批；

（六）市人民政府批準供地、下發(fā)用地批復文件，區(qū)自然資源局辦理劃撥用地手續(xù)，核發(fā)不動產(chǎn)權登記證書。

第十一條??農(nóng)村集體申請將“三產(chǎn)用地”劃撥和上市交易合并辦理的，按下列程序進行：

（一）被征地農(nóng)村集體所在鎮(zhèn)人民政府組織被征地農(nóng)村集體、區(qū)自然資源局、區(qū)征地拆遷和房屋征收補償服務中心、柳江新城管委會等相關單位對“三產(chǎn)用地”進行選址，初步確定“三產(chǎn)用地”的范圍、面積、用途；被征地農(nóng)村集體提供“三產(chǎn)用地”報批材料（詳見附件1-1），填寫《柳江區(qū)城區(qū)規(guī)劃范圍被征地農(nóng)村集體“三產(chǎn)用地”申請審批表》（詳見附件1-2），并經(jīng)有關部門審核通過；

（二）被征地農(nóng)村集體提出“三產(chǎn)用地”收儲申請和上市交易申請；

（三）區(qū)自然資源局報請市自然資源和規(guī)劃局出具規(guī)劃設計要點（條件）；

（四）區(qū)土地收購儲備中心對“三產(chǎn)用地”進行收儲；

（五）區(qū)自然資源局以市自然資源和規(guī)劃局名義擬定上市交易供地方案并進行內(nèi)部會審，逐級上報區(qū)土地收購儲備專題會、區(qū)人民政府、市自然資源和規(guī)劃局、市人民政府審批；

（六）市人民政府批準供地，下發(fā)用地批復文件；

（七）市土地收購儲備交易中心組織土地“招拍掛”公開出讓。

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第三章 ?上市交易

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第十二條??申請收儲“三產(chǎn)用地”必須具備以下條件：

（一）按照《村民委員會組織法》的規(guī)定經(jīng)農(nóng)村集體討論同意；

（二）“三產(chǎn)用地”必須持有土地權屬證明；

（三）“三產(chǎn)用地”必須取得建設用地規(guī)劃設計要點（條件）；

（四）“三產(chǎn)用地”必須取得土地評估結果和單位建筑面積房產(chǎn)的開發(fā)成本評估結果。

第十三條 ?“三產(chǎn)用地”收儲程序：

（一）被征地農(nóng)村集體向區(qū)土地收購儲備中心提出“三產(chǎn)用地”收儲申請，同時向區(qū)自然資源局提出上市交易申請。

（二）區(qū)自然資源局委托具有資質(zhì)的房地產(chǎn)評估中介機構對“三產(chǎn)用地”價格進行評估，并將土地評估結果和單位建筑面積房產(chǎn)的開發(fā)成本函告區(qū)土地收購儲備中心。

（三）區(qū)土地收購儲備中心與被征地農(nóng)村集體充分協(xié)商，根據(jù)土地評估的結果、單位建筑面積房產(chǎn)的開發(fā)成本確定土地收儲補償價款、回建安置物業(yè)的面積數(shù)量。

土地收儲補償價款、回建安置物業(yè)的面積數(shù)量須由被征地農(nóng)村集體按《村民委員會組織法》的規(guī)定和程序組織集體討論認可，并簽字蓋章確認，經(jīng)村民委員會、所在鎮(zhèn)人民政府核實并簽署核實意見。

（四）區(qū)土地收購儲備中心、被征地農(nóng)村集體所屬鎮(zhèn)人民政府（或“三產(chǎn)用地”所屬鎮(zhèn)人民政府）與被征地農(nóng)村集體簽訂《“三產(chǎn)用地”土地使用權收儲合同》，區(qū)土地收購儲備中心按程序將合同和方案報區(qū)人民政府批復同意后實施，同時將所收儲“三產(chǎn)用地”移交區(qū)自然資源局按程序供地。

第十四條??收儲的“三產(chǎn)用地”上市交易補償辦法：

（一）柳江區(qū)所有“三產(chǎn)用地”上市交易時，對農(nóng)村集體的補償采取實物補償（即回建安置物業(yè)）方式，原則上不采取貨幣補償方式。回建安置物業(yè)類型根據(jù)宗地規(guī)劃設計條件確定，包括商業(yè)、辦公、住宅、車位等房產(chǎn)，其中回建安置物業(yè)中的商業(yè)物業(yè)面積比例和車位比例應當與宗地規(guī)劃設計條件書確定的商業(yè)面積比例和車位比例一致。

（二）回建安置物業(yè)的面積數(shù)量由區(qū)土地收購儲備中心根據(jù)房地產(chǎn)評估中介機構評估的單位建筑面積房產(chǎn)的開發(fā)成本計算確定。計算公式為：

回建安置物業(yè)補償?shù)拿娣e（平方米）=土地收儲補償價款（元）÷單位建筑面積房產(chǎn)的開發(fā)成本（元/平方米）；

單位建筑面積房產(chǎn)的開發(fā)成本由自然資源主管部門委托中介機構評估確定。

單位建筑面積房產(chǎn)的開發(fā)成本計算公式為：

單位建筑面積房產(chǎn)的開發(fā)成本=評估時點的規(guī)劃用途核定的樓面地價+建安成本（根據(jù)造價站最新時點信息造價）+工程建設涉及全部稅費+小區(qū)配套費+產(chǎn)權登記費+房屋面積測繪費。

（三）回建安置物業(yè)面積特指建筑面積。

第十五條??“三產(chǎn)用地”上市交易方式：

“三產(chǎn)用地”進入市場交易的，必須通過政府統(tǒng)一的有形土地市場，通過市場競爭方式選擇開發(fā)主體，采取“限地價、競回建安置物業(yè)”的方式公開交易出讓，對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織采取實物補償，即：以土地出讓起始價（起叫價）為最高限價，在安置物業(yè)起拍面積（起叫面積）基礎上，向上競無償移交安置物業(yè)面積，競報移交面積最大者且該面積不低于底數(shù)面積（標底）的為競得人（中標人）。原則上不采取貨幣補償安置方式。

競得人移交的安置物業(yè)，全部用于安置農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，最大限度保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和村民利益。安置物業(yè)可包括商業(yè)、辦公、住宅、車位等房產(chǎn)。

（一）土地公開交易起始價（起叫價）、最高限價的確定。

以交易時點宗地市場評估地價的40%為基礎確定出讓起始價（起叫價）和最高限價，由自然資源主管部門按規(guī)定委托評估。

（二）無償移交安置物業(yè)起始面積（起拍面積）和底數(shù)面積（標底）的確定。

起始面積（起拍面積）以交易時點宗地市場評估地價60%所折算的物業(yè)面積為基礎確定，且不少于折算的物業(yè)面積。底數(shù)面積（標底）根據(jù)土地估價結果、農(nóng)村集體經(jīng)濟安置實際情況和區(qū)政府意見綜合確定。

第十六條??回建安置物業(yè)的安排辦法：

（一）回建安置物業(yè)原則上由農(nóng)村集體根據(jù)規(guī)劃總平面圖等優(yōu)先挑選，但應按整棟樓進行挑選，不得將回建安置物業(yè)拆分成若干部分分別挑選樓棟；如某棟樓挑選完后回建安置物業(yè)仍不夠安排的，才能另外挑選其他樓棟。

（二）回建安置住宅物業(yè)的安排。應先從整棟樓的頂層由上往下或從底層由下往上逐層順序選擇，整棟選擇完畢后才能選擇其他樓棟。

（三）回建安置商業(yè)物業(yè)的安排。根據(jù)應回建安置商業(yè)物業(yè)面積、規(guī)劃總平圖和宗地商業(yè)面積，按照商業(yè)樓層同比例面積進行安排。同一商業(yè)樓層回建安置物業(yè)具體選擇，原則上按不同位置、不同商業(yè)價值合理搭配。

（四）回建安置車位的安排。按照“就近安排”的原則，車位盡量安排在回建樓棟下，如本棟樓下車位安排不下，可在鄰近樓棟下安排。

第十七條 ?農(nóng)村集體回建安置物業(yè)的保障辦法：

（一）區(qū)土地收購儲備中心應當在《“三產(chǎn)用地”土地使用權收儲合同》中明確無償移交給農(nóng)村集體的回建安置物業(yè)總面積、位置、戶型面積比例、裝修標準（毛坯房）等內(nèi)容。

（二）競得人競得土地后，應加快辦理項目開工建設手續(xù)，在項目總平面圖及設計方案獲得審批部門批復之日起30天內(nèi)，由“三產(chǎn)用地”被征地農(nóng)村集體所屬的鎮(zhèn)人民政府（或“三產(chǎn)用地”所在地的鎮(zhèn)人民政府）負責組織區(qū)土地收購儲備中心、競得人及農(nóng)村集體進行協(xié)商，根據(jù)土地“招拍掛”出讓文件、《“三產(chǎn)用地”土地使用權收儲合同》等內(nèi)容簽訂四方《回建安置物業(yè)協(xié)議書》，確定回建安置物業(yè)的類型、面積、具體位置、戶型、裝修標準、超面積部分補償辦法及建設計劃、移交時間等相關事宜，并明確四方各自的權利和義務。同時，將《回建安置物業(yè)協(xié)議書》報審批局、自然資源局、住建局等部門備案。

回建安置物業(yè)相關具體工作由“三產(chǎn)用地” 被征地農(nóng)村集體所屬鎮(zhèn)人民政府（或“三產(chǎn)用地”所在地的鎮(zhèn)人民政府）負責。

（三）回建安置物業(yè)應由競得人在取得土地之日起3年內(nèi)全部交付完畢。競得人未能按時交付回建安置物業(yè)的，競得人應支付違約金給被安置村集體，違約金支付具體標準由競得人與被安置村集體雙方依法協(xié)商并在《回建安置物業(yè)協(xié)議書》中明確。應移交安置物業(yè)面積的價值按單位建筑面積房產(chǎn)的開發(fā)成本計算。

（四）競得人須將農(nóng)村集體回建安置物業(yè)與競得人所持物業(yè)同步開發(fā)建設、同步竣工驗收。商品房預售許可主管部門根據(jù)回建安置物業(yè)開發(fā)建設情況辦理商品房預售許可，預售許可物業(yè)面積應與回建安置物業(yè)面積同步掛鉤考慮，即競得人可預售面積與在建的回建安置物業(yè)面積同步，在回建安置物業(yè)全部竣工驗收交付后，競得人其余房屋預售按照《商品房預售許可條例》執(zhí)行。《回建安置物業(yè)協(xié)議書》未簽訂的，商品房預售許可主管部門不予辦理商品房預售許可。

第十八條??回建安置物業(yè)不動產(chǎn)權登記在被征地農(nóng)村集體名下，辦理不動產(chǎn)登記證所產(chǎn)生的稅費由競得人承擔。

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第四章 ?附 則

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第十九條??2013年2月27日前已簽訂的征地補償協(xié)議，或已約定為被征地農(nóng)村集體免費辦理出讓的“三產(chǎn)用地”的，不需經(jīng)過土地收儲程序，按照第十一條規(guī)定（第四點除外）開展上市交易工作。

對征地補償協(xié)議約定免費辦理國有出讓的“三產(chǎn)用地”，涉及收取的土地出讓金按相關規(guī)定繳入國庫，再由征地部門申請同等金額安排支付給被征地農(nóng)村集體。

第二十條 ?本辦法由區(qū)自然資源局負責解釋。

第二十一條??本辦法自發(fā)布之日起實施，本辦法實施前區(qū)人民政府出臺的規(guī)范性文件、會議紀要有關內(nèi)容與本辦法不符的，以本辦法為準。《柳州市柳江區(qū)人民政府關于印發(fā)〈柳江區(qū)城區(qū)規(guī)劃范圍被征地農(nóng)村集體“三產(chǎn)用地”安置暫行辦法〉的通知》（江政規(guī)〔2020〕20號）同時廢止。

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附件：1-1. 柳江區(qū)城區(qū)規(guī)劃范圍被征地農(nóng)村集體“三產(chǎn)用

地”劃撥供地材料清單

1-2. 柳江區(qū)城區(qū)規(guī)劃范圍被征地農(nóng)村集體“三產(chǎn)用

地”申請審批表