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各鎮(zhèn)人民政府（管委會(huì)），區(qū)直各辦、局，各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《柳江區(qū)城區(qū)規(guī)劃范圍被征地農(nóng)村集體“三產(chǎn)用地”安置暫行辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

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???????????????????????柳州市柳江區(qū)人民政府

???????????????????????2024年9月30日

（此件公開發(fā)布）

柳江區(qū)城區(qū)規(guī)劃范圍被征地農(nóng)村集體

“三產(chǎn)用地”安置暫行辦法

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第一章?總 ?則

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第一條??為加快城市開發(fā)建設(shè)步伐，確保被征地農(nóng)民長(zhǎng)久生計(jì)得到切實(shí)保障、生活水平不降低，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》（國(guó)土資源部39號(hào)令）、《柳州市征地留用地上市交易規(guī)定》（柳政規(guī)〔2020〕5號(hào)）等法律法規(guī)及文件規(guī)定，結(jié)合柳江區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條??本辦法所稱的“三產(chǎn)用地”，是指按照規(guī)劃用途安排給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織用于發(fā)展生產(chǎn)或從事經(jīng)營(yíng)的土地；不含鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)用地和農(nóng)村宅基地。

第三條??本辦法所稱的農(nóng)村集體特指柳江區(qū)人民政府認(rèn)可的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。

第四條??柳江區(qū)城區(qū)規(guī)劃范圍是指“三區(qū)三線”劃定的柳江區(qū)中心城區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)。

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第二章 ?安置方式

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第五條??在城區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)因城市開發(fā)建設(shè)需要，農(nóng)村集體被征收土地總面積達(dá)100畝以上的（含100畝），可以安排“三產(chǎn)用地”。農(nóng)村集體被征收土地總面積不足100畝的，原則上不安排“三產(chǎn)用地”，待累計(jì)征收土地達(dá)100畝（含100畝）以上方可安排“三產(chǎn)用地”。如農(nóng)村集體土地被整村征收總面積累計(jì)仍不足100畝的，視具體情況予以安排。在撤縣設(shè)區(qū)過渡期結(jié)束前，“三產(chǎn)用地”安排的比例按該農(nóng)村集體被征收土地總面積的5%—10%的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；在撤縣設(shè)區(qū)過渡期結(jié)束后，“三產(chǎn)用地”安排的比例按該農(nóng)村集體被征收土地總面積的5%的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第六條??安排和開發(fā)建設(shè)“三產(chǎn)用地”必須符合柳州市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年），并且符合年度土地利用計(jì)劃；如因城市規(guī)劃調(diào)整等原因無法安置的，則按新的規(guī)劃重新選址安置。

第七條??被征地農(nóng)村集體申請(qǐng)“三產(chǎn)用地”安置的，可以選擇以下其中一種方式給予安排：

（一）批準(zhǔn)撥用。即：保留“三產(chǎn)用地”集體土地所有權(quán)性質(zhì)，只辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，由有批準(zhǔn)權(quán)的市人民政府批準(zhǔn)撥用“三產(chǎn)用地”集體土地建設(shè)用地使用權(quán)。

（二）劃撥。即：村集體主動(dòng)申請(qǐng)通過劃撥方式安置“三產(chǎn)用地”的，區(qū)人民政府依法開展擬申請(qǐng)征收土地前期工作后，上報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)征收集體土地、辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，并在實(shí)施土地征收后，由有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)劃撥“三產(chǎn)用地”國(guó)有土地建設(shè)用地使用權(quán)。

第八條??“三產(chǎn)用地”的供地成本中的土地征收補(bǔ)償費(fèi)由“三產(chǎn)用地”使用權(quán)人承擔(dān)。辦理“三產(chǎn)用地”不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證、規(guī)劃許可證和開工證等有關(guān)手續(xù)，由“三產(chǎn)用地”使用權(quán)人自行申請(qǐng)辦理，費(fèi)用自理。

第九條??對(duì)安排的“三產(chǎn)用地”，被征地農(nóng)村集體既可以依法開發(fā)建設(shè)（住宅除外），也可以申請(qǐng)上市交易。申請(qǐng)上市交易的，由區(qū)人民政府先行收儲(chǔ)，再依法進(jìn)行公開交易。未經(jīng)批準(zhǔn)，“三產(chǎn)用地”不得上市交易。同一地塊內(nèi)（以規(guī)劃城市道路為界）的“三產(chǎn)用地”原則上應(yīng)整合為一個(gè)地塊，整體規(guī)劃，整體推進(jìn)。同時(shí)滿足以下三點(diǎn)要求的“三產(chǎn)用地”，可分割開發(fā)：1. 涉及多個(gè)村集體的；2. 具備獨(dú)立開發(fā)條件且不影響城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的；3. 經(jīng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)同意的。

第十條??被征地農(nóng)村集體申請(qǐng)以劃撥或批準(zhǔn)撥用方式安排“三產(chǎn)用地”的，應(yīng)按下列程序進(jìn)行：

（一）被征地農(nóng)村集體提出用地申請(qǐng)；

（二）被征地農(nóng)村集體所在鎮(zhèn)人民政府組織被征地農(nóng)村集體、區(qū)自然資源局、區(qū)征地拆遷和房屋征收補(bǔ)償服務(wù)中心、柳江新城管委會(huì)等相關(guān)單位對(duì)“三產(chǎn)用地”進(jìn)行選址，初步確定“三產(chǎn)用地”的范圍、面積、用途；被征地農(nóng)村集體提供“三產(chǎn)用地”報(bào)批材料（詳見附件1-1），填寫《柳江區(qū)城區(qū)規(guī)劃范圍被征地農(nóng)村集體“三產(chǎn)用地”申請(qǐng)審批表》（詳見附件1-2）并經(jīng)有關(guān)部門審核通過；

（三）被征地農(nóng)村集體向市自然資源和規(guī)劃局申請(qǐng)辦理用地預(yù)審和選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證；

（四）區(qū)自然資源局報(bào)請(qǐng)市自然資源和規(guī)劃局出具規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)（條件）；

（五）區(qū)自然資源局以市自然資源和規(guī)劃局名義擬定劃撥或批準(zhǔn)撥用供地方案并進(jìn)行內(nèi)部會(huì)審，逐級(jí)上報(bào)區(qū)土地收購(gòu)儲(chǔ)備專題會(huì)、區(qū)人民政府、市自然資源和規(guī)劃局、市人民政府審批；

（六）市人民政府批準(zhǔn)供地、下發(fā)用地批復(fù)文件，區(qū)自然資源局辦理劃撥用地手續(xù)，核發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記證書。

第十一條??農(nóng)村集體申請(qǐng)將“三產(chǎn)用地”劃撥和上市交易合并辦理的，按下列程序進(jìn)行：

（一）被征地農(nóng)村集體所在鎮(zhèn)人民政府組織被征地農(nóng)村集體、區(qū)自然資源局、區(qū)征地拆遷和房屋征收補(bǔ)償服務(wù)中心、柳江新城管委會(huì)等相關(guān)單位對(duì)“三產(chǎn)用地”進(jìn)行選址，初步確定“三產(chǎn)用地”的范圍、面積、用途；被征地農(nóng)村集體提供“三產(chǎn)用地”報(bào)批材料（詳見附件1-1），填寫《柳江區(qū)城區(qū)規(guī)劃范圍被征地農(nóng)村集體“三產(chǎn)用地”申請(qǐng)審批表》（詳見附件1-2），并經(jīng)有關(guān)部門審核通過；

（二）被征地農(nóng)村集體提出“三產(chǎn)用地”收儲(chǔ)申請(qǐng)和上市交易申請(qǐng)；

（三）區(qū)自然資源局報(bào)請(qǐng)市自然資源和規(guī)劃局出具規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)（條件）；

（四）區(qū)土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心對(duì)“三產(chǎn)用地”進(jìn)行收儲(chǔ)；

（五）區(qū)自然資源局以市自然資源和規(guī)劃局名義擬定上市交易供地方案并進(jìn)行內(nèi)部會(huì)審，逐級(jí)上報(bào)區(qū)土地收購(gòu)儲(chǔ)備專題會(huì)、區(qū)人民政府、市自然資源和規(guī)劃局、市人民政府審批；

（六）市人民政府批準(zhǔn)供地，下發(fā)用地批復(fù)文件；

（七）市土地收購(gòu)儲(chǔ)備交易中心組織土地“招拍掛”公開出讓。

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第三章 ?上市交易

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第十二條??申請(qǐng)收儲(chǔ)“三產(chǎn)用地”必須具備以下條件：

（一）按照《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定經(jīng)農(nóng)村集體討論同意；

（二）“三產(chǎn)用地”必須持有土地權(quán)屬證明；

（三）“三產(chǎn)用地”必須取得建設(shè)用地規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)（條件）；

（四）“三產(chǎn)用地”必須取得土地評(píng)估結(jié)果和單位建筑面積房產(chǎn)的開發(fā)成本評(píng)估結(jié)果。

第十三條 ?“三產(chǎn)用地”收儲(chǔ)程序：

（一）被征地農(nóng)村集體向區(qū)土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心提出“三產(chǎn)用地”收儲(chǔ)申請(qǐng)，同時(shí)向區(qū)自然資源局提出上市交易申請(qǐng)。

（二）區(qū)自然資源局委托具有資質(zhì)的房地產(chǎn)評(píng)估中介機(jī)構(gòu)對(duì)“三產(chǎn)用地”價(jià)格進(jìn)行評(píng)估，并將土地評(píng)估結(jié)果和單位建筑面積房產(chǎn)的開發(fā)成本函告區(qū)土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心。

（三）區(qū)土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心與被征地農(nóng)村集體充分協(xié)商，根據(jù)土地評(píng)估的結(jié)果、單位建筑面積房產(chǎn)的開發(fā)成本確定土地收儲(chǔ)補(bǔ)償價(jià)款、回建安置物業(yè)的面積數(shù)量。

土地收儲(chǔ)補(bǔ)償價(jià)款、回建安置物業(yè)的面積數(shù)量須由被征地農(nóng)村集體按《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定和程序組織集體討論認(rèn)可，并簽字蓋章確認(rèn)，經(jīng)村民委員會(huì)、所在鎮(zhèn)人民政府核實(shí)并簽署核實(shí)意見。

（四）區(qū)土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心、被征地農(nóng)村集體所屬鎮(zhèn)人民政府（或“三產(chǎn)用地”所屬鎮(zhèn)人民政府）與被征地農(nóng)村集體簽訂《“三產(chǎn)用地”土地使用權(quán)收儲(chǔ)合同》，區(qū)土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心按程序?qū)⒑贤头桨笀?bào)區(qū)人民政府批復(fù)同意后實(shí)施，同時(shí)將所收儲(chǔ)“三產(chǎn)用地”移交區(qū)自然資源局按程序供地。

第十四條??收儲(chǔ)的“三產(chǎn)用地”上市交易補(bǔ)償辦法：

（一）柳江區(qū)所有“三產(chǎn)用地”上市交易時(shí)，對(duì)農(nóng)村集體的補(bǔ)償采取實(shí)物補(bǔ)償（即回建安置物業(yè)）方式，原則上不采取貨幣補(bǔ)償方式。回建安置物業(yè)類型根據(jù)宗地規(guī)劃設(shè)計(jì)條件確定，包括商業(yè)、辦公、住宅、車位等房產(chǎn)，其中回建安置物業(yè)中的商業(yè)物業(yè)面積比例和車位比例應(yīng)當(dāng)與宗地規(guī)劃設(shè)計(jì)條件書確定的商業(yè)面積比例和車位比例一致。

（二）回建安置物業(yè)的面積數(shù)量由區(qū)土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心根據(jù)房地產(chǎn)評(píng)估中介機(jī)構(gòu)評(píng)估的單位建筑面積房產(chǎn)的開發(fā)成本計(jì)算確定。計(jì)算公式為：

回建安置物業(yè)補(bǔ)償?shù)拿娣e（平方米）=土地收儲(chǔ)補(bǔ)償價(jià)款（元）÷單位建筑面積房產(chǎn)的開發(fā)成本（元/平方米）；

單位建筑面積房產(chǎn)的開發(fā)成本由自然資源主管部門委托中介機(jī)構(gòu)評(píng)估確定。

單位建筑面積房產(chǎn)的開發(fā)成本計(jì)算公式為：

單位建筑面積房產(chǎn)的開發(fā)成本=評(píng)估時(shí)點(diǎn)的規(guī)劃用途核定的樓面地價(jià)+建安成本（根據(jù)造價(jià)站最新時(shí)點(diǎn)信息造價(jià)）+工程建設(shè)涉及全部稅費(fèi)+小區(qū)配套費(fèi)+產(chǎn)權(quán)登記費(fèi)+房屋面積測(cè)繪費(fèi)。

（三）回建安置物業(yè)面積特指建筑面積。

第十五條??“三產(chǎn)用地”上市交易方式：

“三產(chǎn)用地”進(jìn)入市場(chǎng)交易的，必須通過政府統(tǒng)一的有形土地市場(chǎng)，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式選擇開發(fā)主體，采取“限地價(jià)、競(jìng)回建安置物業(yè)”的方式公開交易出讓，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織采取實(shí)物補(bǔ)償，即：以土地出讓起始價(jià)（起叫價(jià)）為最高限價(jià)，在安置物業(yè)起拍面積（起叫面積）基礎(chǔ)上，向上競(jìng)無償移交安置物業(yè)面積，競(jìng)報(bào)移交面積最大者且該面積不低于底數(shù)面積（標(biāo)底）的為競(jìng)得人（中標(biāo)人）。原則上不采取貨幣補(bǔ)償安置方式。

競(jìng)得人移交的安置物業(yè)，全部用于安置農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，最大限度保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民利益。安置物業(yè)可包括商業(yè)、辦公、住宅、車位等房產(chǎn)。

（一）土地公開交易起始價(jià)（起叫價(jià)）、最高限價(jià)的確定。

以交易時(shí)點(diǎn)宗地市場(chǎng)評(píng)估地價(jià)的40%為基礎(chǔ)確定出讓起始價(jià)（起叫價(jià)）和最高限價(jià)，由自然資源主管部門按規(guī)定委托評(píng)估。

（二）無償移交安置物業(yè)起始面積（起拍面積）和底數(shù)面積（標(biāo)底）的確定。

起始面積（起拍面積）以交易時(shí)點(diǎn)宗地市場(chǎng)評(píng)估地價(jià)60%所折算的物業(yè)面積為基礎(chǔ)確定，且不少于折算的物業(yè)面積。底數(shù)面積（標(biāo)底）根據(jù)土地估價(jià)結(jié)果、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)安置實(shí)際情況和區(qū)政府意見綜合確定。

第十六條??回建安置物業(yè)的安排辦法：

（一）回建安置物業(yè)原則上由農(nóng)村集體根據(jù)規(guī)劃總平面圖等優(yōu)先挑選，但應(yīng)按整棟樓進(jìn)行挑選，不得將回建安置物業(yè)拆分成若干部分分別挑選樓棟；如某棟樓挑選完后回建安置物業(yè)仍不夠安排的，才能另外挑選其他樓棟。

（二）回建安置住宅物業(yè)的安排。應(yīng)先從整棟樓的頂層由上往下或從底層由下往上逐層順序選擇，整棟選擇完畢后才能選擇其他樓棟。

（三）回建安置商業(yè)物業(yè)的安排。根據(jù)應(yīng)回建安置商業(yè)物業(yè)面積、規(guī)劃總平圖和宗地商業(yè)面積，按照商業(yè)樓層同比例面積進(jìn)行安排。同一商業(yè)樓層回建安置物業(yè)具體選擇，原則上按不同位置、不同商業(yè)價(jià)值合理搭配。

（四）回建安置車位的安排。按照“就近安排”的原則，車位盡量安排在回建樓棟下，如本棟樓下車位安排不下，可在鄰近樓棟下安排。

第十七條 ?農(nóng)村集體回建安置物業(yè)的保障辦法：

（一）區(qū)土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心應(yīng)當(dāng)在《“三產(chǎn)用地”土地使用權(quán)收儲(chǔ)合同》中明確無償移交給農(nóng)村集體的回建安置物業(yè)總面積、位置、戶型面積比例、裝修標(biāo)準(zhǔn)（毛坯房）等內(nèi)容。

（二）競(jìng)得人競(jìng)得土地后，應(yīng)加快辦理項(xiàng)目開工建設(shè)手續(xù)，在項(xiàng)目總平面圖及設(shè)計(jì)方案獲得審批部門批復(fù)之日起30天內(nèi)，由“三產(chǎn)用地”被征地農(nóng)村集體所屬的鎮(zhèn)人民政府（或“三產(chǎn)用地”所在地的鎮(zhèn)人民政府）負(fù)責(zé)組織區(qū)土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心、競(jìng)得人及農(nóng)村集體進(jìn)行協(xié)商，根據(jù)土地“招拍掛”出讓文件、《“三產(chǎn)用地”土地使用權(quán)收儲(chǔ)合同》等內(nèi)容簽訂四方《回建安置物業(yè)協(xié)議書》，確定回建安置物業(yè)的類型、面積、具體位置、戶型、裝修標(biāo)準(zhǔn)、超面積部分補(bǔ)償辦法及建設(shè)計(jì)劃、移交時(shí)間等相關(guān)事宜，并明確四方各自的權(quán)利和義務(wù)。同時(shí)，將《回建安置物業(yè)協(xié)議書》報(bào)審批局、自然資源局、住建局等部門備案。

回建安置物業(yè)相關(guān)具體工作由“三產(chǎn)用地” 被征地農(nóng)村集體所屬鎮(zhèn)人民政府（或“三產(chǎn)用地”所在地的鎮(zhèn)人民政府）負(fù)責(zé)。

（三）回建安置物業(yè)應(yīng)由競(jìng)得人在取得土地之日起3年內(nèi)全部交付完畢。競(jìng)得人未能按時(shí)交付回建安置物業(yè)的，競(jìng)得人應(yīng)支付違約金給被安置村集體，違約金支付具體標(biāo)準(zhǔn)由競(jìng)得人與被安置村集體雙方依法協(xié)商并在《回建安置物業(yè)協(xié)議書》中明確。應(yīng)移交安置物業(yè)面積的價(jià)值按單位建筑面積房產(chǎn)的開發(fā)成本計(jì)算。

（四）競(jìng)得人須將農(nóng)村集體回建安置物業(yè)與競(jìng)得人所持物業(yè)同步開發(fā)建設(shè)、同步竣工驗(yàn)收。商品房預(yù)售許可主管部門根據(jù)回建安置物業(yè)開發(fā)建設(shè)情況辦理商品房預(yù)售許可，預(yù)售許可物業(yè)面積應(yīng)與回建安置物業(yè)面積同步掛鉤考慮，即競(jìng)得人可預(yù)售面積與在建的回建安置物業(yè)面積同步，在回建安置物業(yè)全部竣工驗(yàn)收交付后，競(jìng)得人其余房屋預(yù)售按照《商品房預(yù)售許可條例》執(zhí)行。《回建安置物業(yè)協(xié)議書》未簽訂的，商品房預(yù)售許可主管部門不予辦理商品房預(yù)售許可。

第十八條??回建安置物業(yè)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記在被征地農(nóng)村集體名下，辦理不動(dòng)產(chǎn)登記證所產(chǎn)生的稅費(fèi)由競(jìng)得人承擔(dān)。

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第四章 ?附 則

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第十九條??2013年2月27日前已簽訂的征地補(bǔ)償協(xié)議，或已約定為被征地農(nóng)村集體免費(fèi)辦理出讓的“三產(chǎn)用地”的，不需經(jīng)過土地收儲(chǔ)程序，按照第十一條規(guī)定（第四點(diǎn)除外）開展上市交易工作。

對(duì)征地補(bǔ)償協(xié)議約定免費(fèi)辦理國(guó)有出讓的“三產(chǎn)用地”，涉及收取的土地出讓金按相關(guān)規(guī)定繳入國(guó)庫(kù)，再由征地部門申請(qǐng)同等金額安排支付給被征地農(nóng)村集體。

第二十條 ?本辦法由區(qū)自然資源局負(fù)責(zé)解釋。

第二十一條??本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施，本辦法實(shí)施前區(qū)人民政府出臺(tái)的規(guī)范性文件、會(huì)議紀(jì)要有關(guān)內(nèi)容與本辦法不符的，以本辦法為準(zhǔn)。《柳州市柳江區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)〈柳江區(qū)城區(qū)規(guī)劃范圍被征地農(nóng)村集體“三產(chǎn)用地”安置暫行辦法〉的通知》（江政規(guī)〔2020〕20號(hào)）同時(shí)廢止。

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附件：1-1. 柳江區(qū)城區(qū)規(guī)劃范圍被征地農(nóng)村集體“三產(chǎn)用

地”劃撥供地材料清單

1-2. 柳江區(qū)城區(qū)規(guī)劃范圍被征地農(nóng)村集體“三產(chǎn)用

地”申請(qǐng)審批表