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柳江縣人民政府關于

進一步完善全縣土地和房屋征收工作管理機制的通知

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各鎮人民政府（管委會），縣直各辦、局，各有關單位：

為進一步建立和完善土地和房屋征收管理工作機制，加強對征收工作的指導和管理，根據《中華人民共和國土地管理法》、《廣西壯族自治區實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》、《國有土地上房屋征收與補償條例》（國務院第590號令）等法律法規以及有關政策規定，結合我縣實際，特通知如下：

一、完善我縣土地和房屋征收管理工作機制

（一）加強組織機構建設

調整充實征收工作領導小組，負責全縣行政區域內的征收工作。領導小組組長由縣委書記、縣政府縣長擔任，副組長由聯系征地拆遷工作的縣委領導和縣政府分管征地拆遷工作的副縣長擔任，成員由縣政府辦主任、聯系征地拆遷辦的副主任、縣征地拆遷辦、發展和改革局、財政局、國土資源局、住房和城鄉建設局、法制辦、市容管理行政執法局、人力資源和社會保障局、公安局、司法局、林業局、柳江新城管委會、開發區管委會、交通運輸局、水利局、調處辦、土地收購儲備中心等單位主要領導擔任。

領導小組的主要職責：

1.?探索、研究我縣土地征收工作機制，制定、完善我縣土地征收工作的政策和規定;

2.?研究決定征收工作的年度計劃、重大事項的部署；

3.?統籌和調配征收資金；

4.?研究決定領導小組辦公室報請的涉及征收工作中的主要困難、突出問題解決方案；

5.?統籌安排征收工作人員；

6.?傳達貫徹上級有關征收工作的法律法規及政策。

領導小組每月召開一次工作例會，分析征收工作中出現的新問題，及時解決征收工作中遇到的難題，總結經驗。領導小組會議實行常務會議制度，對領導小組辦公室提請急需決定的事項，由分管征地拆遷工作的副縣長組織領導小組成員召開常務會議，討論確定。

領導小組下設辦公室、征地拆遷項目指揮部（以下簡稱項目指揮部）、征地拆遷安置組、行政執法組、矛盾糾紛調處組。

領導小組各部門的職責：

1.?領導小組辦公室?領導小組辦公室設在縣征地拆遷辦，辦公室主任由縣征地拆遷辦主任兼任，副主任由縣國土資源局、住房和城鄉建設局、征地拆遷辦、市容管理行政執法局、新城管委會、法制辦的一名分管領導兼任，工作人員從征地拆遷辦抽調。主要執行縣土地和房屋征收工作領導小組的各項決議：

????（1）貫徹落實領導小組的決定和工作安排，處理辦公室日常事務。

????（2）明確征收政策適用，組織研究解決補償方案中未列有的青苗和地上附著物補償標準及個案問題。

????（3）每周召開工作例會，對各項目征收過程中出現的一般性問題立即進行研究解決，重大問題會后兩日內報領導小組常務會研究。

????（4）收集提交領導小組討論決定的事項。

????（5）督促檢查各分指揮部、各組、各相關部門配合推進征地拆遷工作情況。

????（6）統籌調配各項目的征地工作人員。

????（7）討論決定列入項目征收成本的費用支出有關事項。

2.?征地拆遷項目指揮部?按片區或單獨項目設立若干個項目指揮部，項目指揮部設立指揮長、執行指揮長。指揮長由一名縣領導擔任；執行指揮長由項目所在鄉鎮的一名主要領導或項目牽頭單位主要領導擔任。拉堡鎮、進德鎮的征地工作人員由領導小組辦公室統籌調配。其他鄉鎮的征地工作人員，以本鄉鎮干部為主，確需抽調外單位人員的，由項目指揮長提出，經領導小組研究同意方可抽調。縣征地拆遷辦要在每個項目指揮部安排一名副主任及1-2名工作人員，全程負責業務指導和補償材料的審核。每個項目指揮部在所負責的項目建設全部完成后解散。

具體負責所包干項目的日常征收工作：

????（1）對項目進行宣傳動員、政策解釋及簽訂征收協議書。

????（2）負責組織開展被征收土地、房屋（集體）的勘察測繪和被征收土地上附著物的清點登記確認工作，按補償方案進行補償核算。

????（3）負責協調處理在征收過程中出現的矛盾糾紛，及時收集整理在征收工作中碰到的政策適用問題和困難，提出解決的意見和建議,并書面請示領導小組辦公室。

????（4）依照征收程序要求，完成“兩公告、一登記”，負責公布、張貼、送達各種法律文書。

????（5）根據征收工作推進程度增減人員。

項目指揮長全面統籌協調開展所在項目的征地拆遷、行政執法、矛盾糾紛處理等工作；協調抽調項目工作人員；負責管理和安排使用項目的工作經費。項目執行指揮長協助項目指揮長管理日常事務，具體組織實施項目指揮部的決議；簽訂項目征收協議書；協調處理矛盾糾紛，組織人員配合有關部門實施行政執法工作。

3.?征地拆遷安置組?按新城區內和新城區外分別設立征地拆遷安置組。

新城區征地拆遷安置組組長由縣新城管委會常務副主任兼任，辦公室設在縣新城管委會，日常工作由縣新城管委會負責。成員從縣國土資源局、住房和城鄉建設局、人力資源和社會保障局、財政局、發改局、投資促進局、征地拆遷辦、城投公司抽調相關人員組成。

職?責：工作組具體負責協調集體“三產用地”的選址、報批、辦證，為集體“三產用地”的用地提供報建、招商指導和咨詢；為新城區范圍內的被征收人辦理新城安置房選房、交房手續；協調辦理被征地農民《被征地農民證》。

新城區范圍外的征地拆遷安置組按鄉鎮設立，組長由所在鎮一名分管領導擔任，人員由所在鎮協調抽調人員組成。

職責：負責組織協調有關部門辦理本鎮被征地農民的社會保障、《被征地農民證》有關手續。

4.?行政執法組?組長由縣市容管理行政執法局長兼任，辦公室設在縣市容管理行政執法局，成員從縣國土資源局、公安局、市容管理行政執法局、調處辦、司法局、衛計局、縣消防大隊抽調人員組成。

職?責：巡查、控制和查處違法建設，及時阻止、處置非法搶種搶建行為；維護土地征收實施用地現場秩序，排除阻撓施工行為；加強法制宣傳，增強群眾法制觀念，控制非法建設和干擾征收工作的行為。

5．矛盾糾紛調處組?組長由縣調處辦主任兼任，辦公室設在縣調處辦，成員從縣國土資源局、調處辦、農業局、司法局、林業局、水利局、項目涉及鎮政府有關人員組成。

職?責：負責指導和組織有關部門對征地拆遷引起的各種矛盾糾紛進行調處，對存在土地權屬、山界林權糾紛等進行調解確權。

（二）強化征收隊伍建設

加強縣征地拆遷部門領導人員配備。在全縣科級領導干部和新提拔的領導干部中選派人員到縣征地拆遷辦掛任副主任。優化縣征地拆遷辦內部機構設置，增設國有土地上房屋征收組，負責組織實施全縣國有土地上房屋的征收工作。整合征收工作隊伍，在全縣范圍內抽調優秀干部充實到征收隊伍中。縣征地拆遷辦統籌安排全縣征收隊伍的業務培訓，不定期開展系統性業務培訓。

明確各職能部門工作職責。進一步加強部門之間的溝通協作能力，促進征收相關工作高效開展。

1.?縣征地拆遷辦職責：縣征地拆遷辦為國有土地上房屋征收部門，負責組織實施本行政區域的國有房屋征收與補償工作；負責對全縣土地和房屋征收工作進行指導、協調和督促檢查；起草征收有關政策文書；按照征收程序草擬項目征收公告、征收決定、補償安置方案等文書，經政府批準后公布實施；制定下發征收工作所需的一系列規范文本和表格；負責審查核定征收補償協議書、征收補償標準；對全縣土地和房屋征收工作進行匯總，調研分析，提出政策性意見和建議；負責對全縣征收資金的收取、監督管理、審核并兌付征收補償資金；根據《柳江縣房屋征收費用管理暫行辦法》（江政發〔2014〕10號）文件精神，委托中介機構實施土地和房屋測繪、房屋征收和拆除工作；按照《柳州市國有土地上房屋征收與補償辦法》（柳政發〔2012〕148號）等有關文件規定委托房產評估機構進行房產評估工作；負責預算、確定項目土地征收成本；負責項目征收材料的檔案管理工作。

2.?各鎮職責：負責協同項目指揮部實施征地拆遷工作；負責處理矛盾糾紛，配合相關部門做好項目依法征收的風險評估等工作；審核被征地農民辦理養老保障財政補貼和失地農民證；按要求提供土地報批基礎數據材料；巡查本鎮轄區范圍的各種違法建設、搶建搶種行為并報行政執法組。

3.?縣國土資源局：負責受理全縣新增建設用地申請，建設用地材料審核和用地預審；負責配合開展征收測繪工作；負責農用地轉用、建設項目用地報批、催批工作；依法完善建設用地項目批后實施程序；負責全縣征地報批資金的收取、管理和申請撥付工作；負責征收工作中引發的地類爭議調處、行政答復、行政裁定等工作；負責作出《責令交地決定書》，送達相關的法律文書，向人民法院申請集體土地征收強制執行；負責辦理被征地農民登記證；負責共同確認項目土地供應成本。

4.?縣住房和城鄉建設局職責：負責項目建設規劃選址，對征收范圍內房屋建筑合法性進行認定。

5．縣新城管委會職責：負責統籌新城區項目的規劃、選址工作，協調新城規劃區內集體“三產用地”的選址、報批和土地證辦理，牽頭組織協調各部門為“三產用地”提供報建、招商指導和咨詢辦證工作；統籌協調辦理安置房選房、交房等工作；負責對新城規劃區內已征土地進行管理。

6．縣市容管理行政執法局職責：配合做好征收范圍內房屋建筑合法性的調查，負責對違法建筑的處理工作。

7.?縣發展和改革局（縣重大項目辦）職責：統籌開展項目前期工作；負責做好項目立項（備案）審批、協調管理、統籌推進工作；配合做好項目投融資等有關工作。

8.?縣人力資源和社會保障局職責：負責出具項目建設用地社會保障審查意見、落實被征地農民的培訓就業和社會保障工作。

9.?縣財政局職責：負責對項目資金使用進行指導和監督，做好資金統籌工作，負責對項目土地供應成本及征收成本預算等材料完整性進行審核，并組織相關部門出具項目供地成本、征收成本審核意見。

10.?縣法制辦職責：負責各種法律文書、政策性文件的審核。

11.?縣公安局職責：負責維護征收工作中的治安和維穩工作。

12.?縣司法局職責：負責征收工作的人民調解及政策宣傳。

13.縣林業局職責：負責林地認定、林地轉用報批及林地糾紛調處等工作。

14.?縣城投公司職責：負責有關項目資金的籌措等相關工作。

15．縣園投公司職責：負責園區內項目資金的籌措等相關工作。

16．縣土地收購儲備中心職責：負責土地儲備項目的相關前期工作，負責出具儲備土地成本費用清單。

17.?縣金融辦職責：牽頭組織籌措項目征收資金，協調金融機構，保障融資資金及時落實到位。

18．縣調處辦職責：指導和組織有關部門對征地拆遷引起的各種矛盾糾紛進行調處。

其他部門按各自職責全力配合做好征收相關工作。

二、進一步完善征地拆遷資金的管理和使用

征收資金的使用和管理，必須依照財經制度有關規定執行，嚴格按工作進度撥付資金，任何單位和個人不得截留、擠占和挪用征收資金，確保做到專款專用。縣審計部門將對征收資金的使用管理進行定期或不定期審計。

（一）完善征收補償資金的審批和撥付

征收補償資金的審批和撥付，必須按程序從嚴審核、逐層把關，做到征收補償標準嚴格執行、核算補償款項準確無誤、兌現補償資金及時高效，確保征收補償資金的安全運行，保障被征收人的合法權益，推動征收工作有序進行。

（二）工作經費計提標準、分配和撥付使用

1.?土地征收工作經費計提標準：土地征收工作經費按?3800元/畝計提。

2．房屋征收工作經費計提標準：國有房屋征收工作經費按建筑面積16元／平方米計提（集體房屋征收工作經費參照執行）。

3．工作經費分配比例：土地征收工作經費分配，領導小組800元/畝，國土資源局200元/畝，征地拆遷辦300元/畝，項目指揮部2500元/畝(含村委干部、村民代表誤工補助)。未設立有項目指揮部的項目工作經費撥付給具體實施征地的單位，工作經費實行包干使用，項目指揮部工作經費的使用由項目指揮長審批。

4.?項目指揮部工作經費的撥付比例：征收任務下達后，按以下規定撥付工作經費：項目啟動后，縣征地拆遷辦按項目經費總額的30%撥付；完成項目征收任務60%時，支付工作經費總額的50%；完成項目征收任務的80%時，支付工作經費總額的70%；土地全部交付項目業主使用后支付余下的工作經費。

5.?項目指揮部工作經費實行總體包干，使用范圍如下：

（1）用于進村入戶開展思想動員、政策宣傳等相關費用開支；

（2）涉及征收工作中所需的辦公設備購置、日常辦公經費、交通設備購置及交通費用、差旅費、村委干部誤工補助等；

（3）征收工作中的維穩、信訪、矛盾糾紛調處、社會保障調查、訴訟、行政執法等開支；?

（4）與征收有關的會議、外出學習考察等開支。

車輛由各項目指揮部自行解決。工作人員下鄉補助標準按《柳江縣財政局關于修訂柳江縣行政事業單位差旅費管理辦法的通知》（江財政〔2016〕22號）文件規定標準執行，村委干部和群眾代表的誤工補助按照50元/天的標準執行。

（三）建立征收資金應急專戶

為確保征收補償款能及時兌現，節約征收成本，提高工作效率，加快推進征收工作，建立基數為1000萬元的征收資金應急專戶。當應急專戶資金低于500萬元時，由縣征地拆遷辦根據項目征收進度及時向項目業主申請撥款。

三、建立獎懲工作機制

1．將項目牽頭部門或者實施部門的征地拆遷工作任務完成情況納入年度績效考評內容，與評先評優掛勾。縣委督查考評辦加強對項目征地拆遷工作情況的督查力度，對在規定時間節點內未能完成征收任務的，取消評先評優資格。

2．對在征收工作中表現突出或提前完成工作任務的個人，將給予通報表揚，并作為干部任用的重要依據；對推諉不履行職責的，將進行約談或通報批評。

本通知自公布之日起執行，2013年3月29日公布的《柳江縣人民政府關于進一步建立健全土地和房屋征收工作體制機制的決定》（江政發〔2013〕10號）同時廢止。

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?????????????????柳江縣人民政府??

?????????????????2016年7月29日

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