各鎮人民政府（管委會），區直各辦、局，各有關單位：

《柳江區2020年國民經濟和社會發展計劃執行情況及柳江區2021年國民經濟和社會發展計劃（草案）的報告》已經區一屆人大五次會議審議通過。經區人民政府同意，現將《柳州市柳江區2021年國民經濟和社會發展計劃》印發給你們，請認真組織實施。

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??????????????????????柳州市柳江區人民政府辦公室?

????????????????????????????2021年4月19日

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柳州市柳江區2021年國民經濟和社會發展計劃

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今年是實施“十四五”規劃的開局之年，是中國共產黨成立100周年，更是推動柳江高質量發展、打造中國智能家電千億產業集聚區和柳州西南片區產業融合發展示范新城區的關鍵之年。機遇和挑戰并存，我們必須把握新形勢、順應新時代、適應新要求，貫徹新發展理念，科學謀劃2021年各項工作，推動經濟高質量發展，開創新時代柳江改革發展新局面。

一、2021年經濟社會發展的總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，圍繞習近平總書記賦予廣西的“三大定位”新使命和“五個扎實”新要求，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，扎實做好“六穩”工作，落實“六保”任務，加快培育發展新動能，推動經濟高質量發展，鞏固脫貧攻堅成果，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目標，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定，為實現“十四五”規劃開好局、起好步，為打造柳州西南片區產業融合發展示范新城區打下決定性基礎。

二、2021年經濟社會發展的預期目標

2021年柳江區經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長8%以上，規模以上工業增加值增長8.5%，固定資產投資增長16.5%，財政收入增長5%，社會消費品零售總額增長10%，城鎮居民人均可支配收入增長7%，農村居民人均可支配收入增長9%。單位生產總值能耗、城鎮新增就業崗位、城鎮登記失業率、人口自然增長率、生產安全事故死亡人數等約束性指標控制在自治區和柳州市下達指標以內。

三、2021年重大項目編制工作思路及計劃安排

2021年重大項目編制工作思路：圍繞打造柳州西南片區產業融合發展示范新城區的目標，以柳江新城建設、工業園區開發、創建全域旅游示范區、民生保障為“四大區域”，規劃實施涵蓋基礎設施、民生保障、產業發展、生態環保及節能減排、社會治理“五大板塊”的重大項目建設，完善重大項目推進工作機制，發揮政府投資的引領帶動作用，引導社會資本投資方向，推動經濟社會持續健康發展。

2021年計劃安排重大項目193個，總投資1202.28億元，年度計劃投資139.43億元。按項目性質劃分，新建項目42個，總投資182.32億元，年度計劃投資24.14億元；續建項目43個，總投資585.68億元，年度計劃投資65.49億元；竣工項目55個，總投資194.17億元，年度計劃投資49.80億元；預備項目53個，總投資240.11億元。預備項目具備開工條件的，即可轉列為實施項目。

四、2021年國民經濟和社會發展的主要任務

（一）堅持提質增效，加快構建現代產業體系

貫徹新發展理念，堅持供給側結構性改革，全面推進鄉村振興戰略，擴大內需，把發展經濟的著力點放在實體經濟上，推動產業轉型升級和新舊動能轉換，著力培育壯大新動能，全面提升我區產業發展的層次和水平，推動經濟體系的優化升級和高質量發展，構建一二三產業融合發展的現代產業體系。

推動工業經濟高質量發展。堅持“存量做優、增量做大”的發展思路，落實穩增長、減稅降費等政策，增強實體經濟發展活力，培育新增規上企業26家，新增億元企業13家，全年新增規模以上工業產值75億元，規模以上工業產值達381億元，實現增長24.5%。全力推進園區開發建設，新增工業用地1500畝以上，重點抓好新興工業園區柳石路東片區和四方片區的路網、給排水、供電、供氣等基礎設施建設；實施新興本部創業路、利業路、順業路改擴建工程，加快推進園區土方平整（二期）、縱三路、橫五路建設；抓好工業標準廠房、公租房等配套設施建設，年內新增工業標準廠房12萬平方米、開工建設公租房100套以上，提升園區承載能力。狠抓智能家電供應鏈、產業鏈項目建設，重點推進廣西高而美智能家電產業項目、柳州賽寶隆智能免污洗衣機等一批項目建成投產，全年行業新增工業產值60億元以上。大力推進大健康產業開發建設，年內實現花紅藥業、天天樂藥業搬遷改造項目開工建設，積極引進配套產業鏈項目，加快打造大健康產業園。實施柳州柳工挖掘機有限公司高端智能挖掘機智能制造示范工廠、恒通電氣年產500萬只汽車燈具配件等一批重大工業產業投資項目，新增億元投資項目15個，年內完成投資29億元以上。認真策劃工業技改項目，組織柳州永業汽車部件有限公司—汽車內外飾件自動化生產線等37個項目申報工業企業發展扶持資金，助力企業發展壯大。建立和完善黨政主要領導抓工業高質量發展體制機制，強力推進工業招商，優化項目審批程序，全面提升項目用地、入園規劃等審批環節服務，提高服務企業的質量和效率。

推動現代服務業提質升級。圍繞打造區域性空鐵現代物流集聚區、廣西全域旅游示范區的目標，支持和鼓勵新業態、新商業模式發展擴大內需促進消費，推動服務業比重不斷上升。加快發展現代物流產業，重點推進順豐創新產業園、京東物流、圓通物流等一批重大物流項目落地開工建設，形成有效的投資和產能；加快推進快遞快運及空港物流園等項目建設，積極引進總部經濟、研發設計等新經濟新業態新興產業項目。全力推進全域旅游示范區創建工作，加快推進百朋蓮花特色小鎮、“一都米”原鄉文化旅游等重點旅游項目建設，繼續舉辦荷花文化旅游節，開設“廣西游·旅游直通車”線下網點，打造精品旅游線路。推動房地產持續健康發展，新增住宅用地1000畝，加快推進城市商業綜合體、柳江城投商業大廈、基隆商貿城等一批項目落地開工建設，全面提速推進興佳城市綜合體及星級酒店、展潤大廈等一批項目建設。大力發展電子商務，支持物流企業建立物流電子商務平臺，深入推進電子商務發展項目和“村郵樂購”村級服務站建設，持續完善區、鎮、村三級電商服務和物流體系。擴大內需促消費，加快推進消費市場，積極發展健康養老、新零售、休閑經濟、夜間經濟等現代服務業，推進餐飲住宿業提檔升級，推動電子計算機及軟件開發應用等行業發展。年內培育新增限額（規模）以上服務業企業20家，其中新增限額以上批零住餐企業15家，新增規模以上服務業企業5家。引導物聯網、5G、大數據和區塊鏈技術進入服務業領域，初步形成“商品+服務”“線上+線下”“品牌+場景”等全方位生活性服務格局，推動生活性服務業、生產性服務業發展，促進現代服務業同先進制造業、現代農業深度融合。

加快推動農業現代化發展。調整優化糧食生產結構，穩定糧食生產面積和產量，重點推進柳江區“糧安工程”中心糧庫、2萬畝高標準農田等項目建設，切實保障糧食安全；加快推進糖料蔗“雙高”基地項目建設，推動蔗糖產業持續健康發展。加快“菜籃子”工程保障性蔬菜基地建設和“南菜北運”工程，培育打造百朋鎮、成團鎮、三都鎮等蔬菜產業強鎮，全面保障“菜籃子”產品供應。加快恢復生豬生產，重點推進中丹種豬繁育產業園和華六生豬養殖場項目建設。健全動物防疫和農作物病蟲害防治體系。強化農業科技和裝備支撐，加大節約生產要素的投入，加快農業科技成果轉化。加快推進特色農產品初加工處理中心等一批項目建設，深度開發富硒大米、螺螄粉等農產品加工，推進農業與農副產品加工產業融合。全面推進食用農產品合格證制度，增加綠色優質農產品供給。深入開展優勢特色示范區創建工作，重點推進“荷塘月色”、“蔥滿幸福”、蝦青素雞蛋生態循環產業示范區提檔升級，年內新增1個自治區級示范項目。實現“鄉約·藕遇”田園綜合體項目竣工。實施農產品品牌提升戰略，持續打造百朋蓮藕、魯比葡萄、三都香蔥、里高青花梨等柳江特色品牌產業，培育中草藥、油茶、滑皮金桔等新興特色產業，促進農民增收致富。加快發展“互聯網+旅游+生態”現代農業，促進農業與信息、文化、旅游、工業相互融合，培育發展鄉村共享經濟、創意農業、特色文化產業等農村新產業新業態。積極引進農業龍頭企業，培育壯大農民專業合作社、家庭農場等新型農業經營主體隊伍，逐步形成“專家+農技人員+基地+科技示范戶”的農業科技信息服務推廣模式。

（二）堅持要素協調，全面加快新型城鎮化建設

圍繞柳州市“一主三新”核心城區定位，做好城區建設“加減法”，重點圍繞柳江新城區開發建設，加快新城區建設，優化提升老城區，統籌推進城鄉建設，不斷提升綜合承載能力，建設柳州西南片區產業融合發展示范新城區。

做好柳江新城“加法”建設。全力抓好新城中心片區房屋征地拆遷工作，為重大項目落地提供保障；加快推進進德片區、東部片區、高村片區回建安置房建設，做好農村集體“三產用地”安置工作。大力推進重大項目建設，加快實現城市路網互聯互通，開工建設東三路、高村中路北延長線、新城區岜公塘支路等路網項目，推進宜柳高速進德互通及連接道路、東四路、東六路（柳江東外環）、東二路（柳工大道）等一批路網項目建設，實現東一路（樟木路）項目全線貫通；加快公共服務設施建設，新建體育公園10#綜合體育館、公共實訓中心等項目，實現“三館一宮”、中醫醫院整體搬遷等一批項目竣工，全面加快興柳綜合樓、健康養老綜合服務中心等一批重大項目建設，實現柳江新高中建成招生辦學，不斷提升公共服務水平；繼續引進城市商業綜合體、現代商貿物流等項目，積極對接中駿集團等國內知名龍頭企業，重點推進啟迪（柳州）科技城、城投商業大廈等重大項目建設。全面實施柳江新城核心區水環境綜合治理項目，以及綠化亮化、供配電、天然氣管道、給排水等市政設施建設，推進新城區高質量發展。

抓好老城區“減法”改造提升及綜合治理。深入實施“五網”建設三年大會戰，大力推進公共設施擴容提升和管網延伸工程，梳理城區地下“毛細血管”，重點實施天然氣管道工程、舊城排水排污管網改造工程等項目建設。加大拆遷力度，繼續推進老舊小區改造項目建設，加快推進柳江大道兩側、毅德商貿物流城對面片區土地熟化工作，力爭年內實現葛婆廟一帶土地熟化項目開工建設。完善市政道路設施維護、城市主干道綠化亮化、風貌改造；加快實施城區互聯互通路網建設，推進柳汽二三基地周邊路網、柳西路（興柳路北延長線）等項目建設，完成柳西路改擴建工程，打通西一路至柳堡路、樂都路至建設路等斷頭路關鍵節點。運用大數據提升城市治理現代化，推進智慧交通建設，壓降交通事故，優化交通秩序；加快推進文化宮廣場和體育中心的地下停車場、地下商業街及商業綜合體項目前期工作，力爭實現開工建設，從根本上緩解老城區停車難的問題；發揮數字城管平臺作用，深入開展市容環境綜合整治，持續“創城固衛”工作，保持清理違法建設“颶風行動”高壓態勢；完善基礎設施建設，改善人居環境。

加快推進城鄉融合發展。促進城鄉基礎設施互聯互通，推動農村基礎設施建設提檔升級，持續推進“鄉鄉通”二級路和“村村通”公路提級改造工程。重點推進柳石路南段道路改造、板江至土博公路改建、里高至拉堡公路改建、三都鎮集鎮繞城路、勃村支路、上塘頭支路等項目建設，加快推進國家高速公路斷頭路建設，實現322國道宜柳高速公路進出口至成團六道路段提升改造工程竣工，形成完善的高速公路、干線公路和農村公路網絡，加快實現鎮鎮通高速；全面推行路長制，加強對農村公路養護管理，加強農村公路，橋涵安全隱患點排查，完善道路安防設施建設。全面落實中央資金在農村公路、農村水利、中小河流治理、農村生態、農村環境治理等領域的工程建設投入。深入開展農村人居環境整治五年行動（2021—2025）和鄉村風貌提升三年行動，實施鄉鎮集鎮提質改造三年行動計劃，加大財政支出向農村和社會事業傾斜的力度，深入推進“惠民工程”，完善農村供水、供電、供氣、互聯網等基礎設施，實施政務外網村級建設、鄉村充電設施示范點建設，推動公共服務向農村延伸，推進城鄉公共服務均等化；開展農村廁所革命、農村生活污水治理、農田水利、石漠化綜合治理、中小河流域治理等行動。啟動實施集鎮綜合整治三年行動計劃，年內完成2個鄉鎮的集貿市場、道路、地下管網等綜合升級改造，全面提升集鎮風貌；持續推進百朋蓮花特色小鎮、新興小城鎮建設。積極引導人才、資本、技術、信息等生產要素流向農村，鼓勵人才留鄉、返鄉就業，提高城鄉經濟融合度。

（三）堅持項目引領，發揮有效投資關鍵作用

堅持“前端抓謀劃儲備、中端抓快速推進、后端抓精準服務”的工作機制，切實把重大項目作為穩增長、擴投資的壓艙石，聚焦關鍵領域謀劃推進一批重大項目建設，擴大有效投資，不斷夯實經濟發展基礎工作，推動經濟平穩健康發展。

加大重大項目策劃儲備。聚焦補短板強弱項，增強項目謀劃能力，圍繞柳江新城建設、工業園區開發、環都市鄉村生態休閑旅游帶打造、民生保障“四大區域”，結合開展“十四五”規劃前期課題研究，重點策劃和儲備一批智能家電、文化旅游、現代服務業、產城融合、教育、醫療衛生、大健康、鄉村振興、先進裝備制造業、生態環保、戰略性新興產業等方面的重大項目，形成“開工建設一批、招商引進一批、策劃包裝一批”的良性發展，為加快恢復經濟、實現高質量發展提供強大支撐。

高效聯動一體推進重大項目建設。堅持通“堵點”、補“斷點”，千方百計破解項目資金、征地拆遷、前期審批等制約重大項目推進的瓶頸。緊抓發展機遇，積極落實新舊動能轉換政策，全力調度督察考核機制，進一步健全重大項目推進機制，以“攻城拔寨”的勇氣，全力推進重大項目建設，重點抓好193項重大項目建設，涉及總投資1202.28億元，年度計劃投資139.43億元。新開工新城東三路、花紅藥業股份有限公司搬遷技改、廣西高而美智能家電產業項目等42項重大項目建設，年度計劃投資24.14億元。續建柳州經合山至南寧高速公路（柳江段）、新城東四路、健康養老綜合服務中心等43項重大項目，年度計劃投資65.49億元。竣工六蘭至百朋公路改建、中醫醫院整體搬遷等55項重大項目，年度計劃投資49.80億元。預備新城東五路工程、進德片區土地熟化項目、柳江新城區三甲醫院項目等53個重大項目，總投資240.11億元。全力以赴確保重大項目落地生根、開花結果，不斷擴大有效投資，激活發展動力。

積極拓寬融資渠道。創新融資機制，暢通投資項目融資渠道，切實發揮政府性投資的引領作用，主動對接中央、自治區和市級投資方向，積極策劃包裝申報中央預算內投資、自治區專項切塊資金及市級項目資金、地方政府專項債券等項目資金；切實加強與政策性銀行、商業銀行等金融機構的對接溝通，大力推動普惠金融，促進金融與產業良性互動，重點解決中小微企業、科技企業、民營企業等融資難、融資貴問題；鼓勵和引導金融機構開發“桂惠貸”等個性化、差異化、定制化金融產品，為中小微企業和民營企業提供精準、普惠金融服務，力爭在實體經濟、新城建設、房屋征地拆遷、工業園區開發、民生改善、鄉村振興建設等領域實現投資合作，有效破解項目資金難題，激勵企業擴大有效投資。

（四）堅持深化改革，持續釋放經濟發展活力

堅持問題導向，緊盯解決突出問題，圍繞轉變經濟發展方式、優化經濟結構、轉換經濟增長動力而持續發力，在關鍵環節和重要領域加大改革力度，以深化改革挖掘潛力、激發新發展活力，依靠改革應對變局開拓新局，推動改革和發展深度融合高效聯動。

深化重點領域改革。以深化供給側結構性改革為主線，重點推進“三去一降一補”，著力提高供給體系質量和效率，加大投入支持傳統產業技術改造，重點發展綠色環保、新能源產業。加快政府職能轉變，深入推進簡政放權、放管結合、優化服務改革，完善市場準入機制、精簡規范許可審批事項、深化環評審批改革，強化事中事后監管，提高政府服務效率。深化投融資體制改革，完善政府投資體制，發揮政府投資的引導和帶動作用，支持國有平臺公司發行債券融資，加強債務金融管控，積極防范化解風險。

深化財稅體制改革，強化預算約束、規范政府行為、實現有效監督。加快戶籍制度改革，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化，積極推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。全面深化農村改革，積極推進農村集體產權制度改革，引導和鼓勵各類社會資本投入，有序推進農村集體經營性資產股份

合作制改革。深入推進國資國企改革，支持民營企業改革發展，構建更加完善的要素市場化配置體制機制。實施新一輪的區劃調整，撤銷拉堡鎮人民政府，設置拉堡、思賢、基隆、新興街道辦事處，構建“四街道七鎮”空間布局，推進社區規范化建設。統籌推進其他領域改革，改革完善重大疫情防控救治體系，深化醫療、教育、文化、衛生、城市公共事業等領域改革，規范并完善政府和社會資本合作、特許經營管理，推動改革更好對接發展所需、基層所盼、民心所向。

推動創新鏈產業鏈融合發展。深入實施創新驅動發展戰略，堅持科技創新，完善創新創業體制機制，創新科技成果轉化機制，加大對科技創新的支持力度，激發各類主體創新創造活力。完善科技資源和科研基礎設施開放共享機制，運用大數據、“互聯網+”等技術構建科技資源共享平臺。突出數字化發展的引領作用，大力發展數字經濟，按照數字產業化和產業數字化兩個路徑，推動數字科技創新及應用推廣，推動數字經濟和實體經濟深度融合。推進5G+智慧農業示范應用，大力推進百朋玉藕產業園、三都香蔥產業園和成團葡萄產業園等三個5G智慧農業產業園建設。深化人才發展體制機制改革，加強創新型人才、青年人才隊伍建設。加大新型材料、科技孵化器、“雙創空間”等新興產業的招商引資工作，為我區科技發展注入新生動力。

全面優化營商環境。鞏固提升優化營商環境突破年成效，持續深化行政審批制度改革，進一步改變重審批輕監管、“以批代管”行政管理方式，提升監管效能。深化投資審批制度改革，全面推行建設工程領域實行聯合勘查、聯合審圖、聯合測繪、聯合驗收，實行企業投資項目“多評合一”、并聯審批。積極推廣“區域評估”，協同推進“放管服”改革和更大規模減稅降費，形成優化營商環境合力。深入實施“互聯網+”政務服務和信息共享，探索建設并逐步推行投資項目審批首問責任制，加快數字政務重要平臺系統建設，開展“一站式”受理、“全流程”服務。讓“數據多跑路，群眾少跑腿”，提升辦事群眾和企業的獲得感和滿意度。全力推進政務信息系統整合共享，讓企業和群眾辦事更方便、更快捷、更有效率。深入推行承諾審批、全城通辦、一事通辦、一網通辦，積極推進“跨省通辦”，推進政務服務標準化、規范化、便利化、信息化。切實加強社會信用體系建設，推進社會信用體系建設承諾制，嚴格兌現各類政策和對企業的承諾，建設誠信政府，規范企業投資行為，打造誠信高效、社會信賴的營商環境。

全面提高對外開放水平。暢通內外部循環、區域合作小循環和經貿往來大循環，主動承接粵港澳大灣區、長三角等發達地區產業轉移，重點促進大灣區科技成果轉化，把柳江區打造成為大灣區產業向廣西和柳州市轉移的最佳承接地。積極開展區域經濟合作，主動融入中國--東盟自由貿易區建設，積極開展經貿、勞務、文化、農產品流通、旅游等方面的交流合作。培育和引進跨境電子商務平臺，為境內外企業溝通、洽談提供優質服務，引導跨境電子商務企業向規模化、標準化、集群化、規范化方向發展。強化駐點、委托和中介招商，組建專業招商談判團隊，有針對性的進行小分隊式、敲門式招商，結合“三企入桂”專項行動，重點引進智能家電、電子產品、大健康產業、先進裝備、智能制造等產業項目。鼓勵社會資本采取合資、合作、融資等方式參與項目建設。積極承接大灣區精深加工產業轉移，開發下游產品，延伸產業鏈，帶動資源加工型企業縱深發展。鼓勵支持企業創立自主出口品牌，培育知名品牌。支持企業自主或聯合開展行業共性技術研究，國際市場適應性研究，鼓勵企業增加研發的投入，發展高科技、高附加值出口產品。

（五）堅持綠色發展，持續提升生態環境質量

踐行“綠水青山就是金山銀山”發展理念，深入實施可持續發展戰略，以生態環境高水平保護促進經濟高質量發展，把柳江建設成為人民生活富裕、生態環境良好、人居環境優美舒適，人與自然和諧發展的生態宜居城區。

推進現代生態環境治理體系建設。堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主，實行最嚴格的生態環境保護制度，落實中央生態環境保護督察制度。建立“多規合一”的國土空間規劃體系，統籌劃定并落實生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條紅線，加強國土空間用途管制。完善生態資源管護機制和生態補償機制，大力實施水源地保護和修復、生態保護修復、山體修復、林草生態修復、土地質量修復等一系列生態系統保護與恢復工程，保護和修復山水林田湖濕地，強化鄉鎮公益林管護和采伐管控；加強對柳江區主要河流源頭區、飲用水水源保護區等重要生態功能區的保護，重點推進水庫運行管理和防洪應急管理項目建設；扎實推進地質災害防治、礦山整合和治理等工作，實施礦山生態修復治理、石漠化治理、主要河流兩岸及水庫周邊水源涵養林等水土保持工程。建立保護發展森林資源目標責任制，有效提升林地保有量和森林覆蓋率。部門聯動，堅守源頭防控，實行最嚴格的生態環境源頭防控制度，建立縱向有序、橫向協調、高效運轉的監管制度，進一步健全生態環境監管體系，壯大執法力量。健全和完善生態環境監測、評價和公益訴訟制度，構建全民參與的制度實施體系。

全面打好污染防治攻堅戰。著力打好藍天、碧水、凈土“三大領域”保衛戰，加強大氣污染防治，深化SO2、NO2、細顆粒物等污染源控制，提高全區蔗葉綜合利用率，有效遏制蔗葉、秸稈焚燒，有效降低PM2.5濃度，切實改善城鄉空氣環境質量；加強水源水、管網水、末梢水、地下水的全過程管理，嚴格管控黑臭水體、工業廢水、城鎮污水等主要污染物排放，開展飲用水源專項整治，保障農村飲用水安全；實施城鎮污水處理、給排水設施建設，實現柳江區鎮級污水處理廠及配套管網工程（一期）、柳江舊城區雨水、排水管改造項目竣工，加強水生態保護。全民落實河長制，加強入河排污口管理，推進水環境綜合治理。加強生態環境保護基礎設施建設，推進城鎮生活垃圾無害化處理設施建設，集中整治畜禽糞便污染、土壤重金屬污染等突出問題，有效防治農村農業面源污染，改善農村居住環境；建立健全塑料制品生產、流通、使用、回收處置等環節的管理制度，加強塑料污染的有效治理。持續開展“散亂污”企業整治、重點行業污染源治理、移動源和面源污染治理。力爭到2021年底，生態環境質量持續改善，主要污染物排放量持續減少，生態系統穩定性進一步提升，環境治理體系和治理能力現代化水平明顯提升。

促進資源集約節約和循環利用。全面落實最嚴格的水資源管理制度，深入開展城市節水工作攻堅突破年活動，強化用水總量控制、用水效率控制和水功能區限制納污“三條紅線”，淘汰壓減高耗水產業產能，建設節水型社會。嚴格控制工業污染物排放量增長，加快實施節能減排工程，淘汰分散燃煤小鍋爐，降低萬元生產總值綜合能耗，加強工業領域產品循環化利用，引導先進低碳產品技術落地、轉化和應用，扶持一批資源節約和綜合利用的技術開發和改造項目。發展建筑節能、綠色建筑和綠色建材，推廣裝配式建筑和可再生能源建筑，促進建筑產業現代化發展，推進再生水生態和景觀補水系統建設；優化能源結構，構建清潔能源體系，推進“煤改氣”、“油改氣”及“電能替代”相關工作，風力發電、光伏發電和生物質能發電等可再生能源開發利用；大力推廣新能源汽車應用，加大新能源汽車基礎設施建設，倡導綠色交通。開展低碳行動，倡導普及公共交通出行、節約糧食、反對浪費的低碳發展理念，穩步推進生活垃圾分類，推進形成綠色低碳循環發展的經濟和生活方式。打造一批生態文明建設示范村，著力改善城市人居生活環境。

（六）堅持共建共享，全面增進民生福祉

堅持以人民為中心、公平共享的發展理念，加快補齊社會民生短板，全面構建全民、公平、有效、可持續的多層次社會保障體系，筑牢社會保障安全網，實現社會保障的高質量發展。

鞏固拓展脫貧攻堅成果。健全防止返貧監測和常態化幫扶機制，加大易地扶貧搬遷后續扶持力度，完善后續產業帶貧益貧機制。強化“五級書記”抓鄉村振興的制度責任與保障，全面鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。抓好產業銜接，推進產業興旺。依托脫貧地區豐富多樣的農業資源，以小規模、綠色化為基本導向，堅持“一鄉一業”和“一村一品”的特色產業發展路徑，重點推進雙季葡萄、香蔥、油菜等特色農產品發展，加快形成脫貧地區具有市場競爭力的優勢特色產業體系。抓好人才銜接，鼓勵和吸引新鄉賢、返鄉大學生、退伍軍人等投身鄉村振興，打造一支帶動鄉村振興的骨干隊伍。

大力提高社會保障水平。全面強化穩就業舉措，加強用工保障，著力保障重點企業用工，落實援企穩崗相關政策措施。著力推進線上就業服務和技能培訓。完善公共就業服務網絡，優化就業指導服務，對就業困難群體免費提供就業援助。支持自主創業、自謀職業，以創業促就業，加快促進城鎮新增就業。穩住高校畢業生、農民工、退役軍人、城鎮等重點群體的就業創業，支持農民工創業，著力補齊農民工創業領域的短板，提供低成本的創業場所，鼓勵發展夜經濟、小店經濟等靈活就業方式，加強信貸資金支持，城鎮失業登記率控制在上級下達指標之內。突出協商協調，充分發揮勞動關系三方協調機制，積極構建和諧勞動關系，保障農民工工資支付。持續推進全民參保計劃，規范社保基金管理，實施保障性安居工程建設，穩步推進柳江新城區回建安置房、城中村棚戶區改造（三期）—進德片區回建安置房、一品龍灣（一期）等保障性住房建設，進一步規范發展公租房，切實惠及困難群眾。加強對青年群體的人文關懷和心理疏導，促進青年健康。完善社會保障和救助體系，提升特困人員供養服務水平，保障好困難群眾基本生活，關愛老年人、殘疾人、婦女兒童、未成年人、農村留守人員等弱勢群體，支持社會福利和慈善事業發展。健全退役軍人管理保障機構，維護軍人軍屬合法利益。提升公共衛生體系建設水平，維護醫療救治秩序，全力落實“外防輸入、內防反彈”各項措施，做好疫情防控常態化工作。加強疾病監測，健全傳染病監測和防治體系，依法科學防控艾滋病、麻風病等傳染病和慢性病，推進塵肺病等職業病防治。

持續提高公共服務水平。堅持城市基層黨建引領城市基層治理工作理念，推進城市綜合服務設施建設。繼續深化教育領域綜合改革，優化同新發展格局相適應的教育結構，統籌推進育人方式、辦學模式、管理體制改革。推動義務教育均衡發展和城鄉一體化，優先發展農村義務教育，繼續實施農村義務教育學生營養改善計劃，統籌推進學前教育、義務教育基礎設施建設，加快推進義務教育現代化建設工程項目、新興小學教學綜合樓項目、云溪四季小學等教育項目建設，補齊教育基礎設施短板。大力發展學前教育，支持優質普惠學前教育資源發展，推進示范性幼兒園、普惠性幼兒園建設，做好城鎮小區配套幼兒園建設，有效解決“入公辦園難”、“入普惠園難”、“入優質園難”等問題。推動文體旅游創新發展，全面構建文化旅游產業發展新格局，提升改造成團會議舊址，推進“一都米”原鄉文化旅游項目建設，促進大健康文化旅游發展，推動鄉村振興與文旅融合發展。完善公共文化基礎設施建設，重點推進實施“三館一宮”、柳江區文化興盛項目工程、公共實訓中心、5G網絡信號基礎設施等項目建設，實現農村信息網絡升級改造。加快發展體育事業，新建體育公園10#綜合體育館，深化體育體制機制改革，實施全民健身計劃。促進養老托育服務健康發展，加快養老福利服務設施建設，推進柳江區中醫醫院整體搬遷、柳江區人民醫院內科病房、兒科病房及醫技樓危舊房改造擴建等項目建設，推進疾控中心整體搬遷項目前期工作；加快社區老年服務設施和服務網絡建設，大力發展居家養老和社區養老服務，扎實推進健康養老綜合服務中心、社區居家養老服務中心、居家養老服務站點、農村養老服務中心等項目建設，鼓勵社會力量發展養老養生服務業，打造特色休閑養生基地；推進健康養老產業體系建設，重點培育一批具有養老、醫療保健等功能的龍頭企業。改善醫療服務質量，做實做細家庭醫生簽約服務；促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展，新建、擴建、改建一批嬰幼兒照護服務機構和設施，推動居住區配套嬰幼兒照護服務場所建設。

大力提升社會治理效能。深化平安柳江和法治柳江建設，加快推進社會治理現代化建設，有效保障我區治理體系的系統性、規范性、協調性和穩定性，增強人民群眾獲得感、幸福感和安全感。鞏固提升禁毒人民戰爭成果，嚴厲打擊毒品違法犯罪活動，強化涉毒人員排查管控，嚴防發生制毒案件和吸毒人員肇事肇禍案事件，全力推進“無毒自然屯”創建工作，推進戒毒康復中心建設。嚴厲打擊各項違法犯罪活動，縱深推進掃黑除惡工作，持續加強重點行業領域亂象和突出問題整治，建立健全掃黑除惡長效機制，徹底鏟除黑惡勢力滋生土壤，凈化社會治安環境，進一步提升群眾安全感。進一步完善社會治安防控體系建設，推進“雪亮工程”向自然屯覆蓋，落實公安武警聯勤聯防聯控機制。強化源頭治理，深入推進矛盾糾紛排查調處“三二一”及多元化解聯動機制，完善信訪制度建設，促進信訪工作再提升。深入排查各類風險隱患，完善風險防控機制和應急處置預案，加強特殊人群服務管理，嚴防發生個人極端案事件，切實維護社會安全穩定。謀劃實施“八五”普法規劃，扎實做好民法典宣傳工作，全面落實“誰執法誰普法”責任制。認真組織實施政府法律援助民生工程，組織開展“一村（社區）一法律顧問”活動，打造“一站式”法律服務窗口。加快推進應急管理綜合應用平臺、工業園區社會治理智能化建設項目；深入推進安全生產專項整治三年行動，落實安全生產責任制，深化消防執法等領域改革，提升防災減災救災能力，強化食品安全風險防控，提升食品安全保障水平。積極推動民族團結進步創建，開展愛國主義教育主題系列活動，實現個人、社會、民族、國家價值觀的內在統一。

統籌協調推進社會各項工作。全面推進依法行政，加強法治政府建設，全面履行政府職能，規范行政權力；建立健全行政決策科學化、民主化、法制化，全面提升科學決策能力。健全行政權力運行制約和監督體系，嚴格規范公正執法，加強行政監督和審計監督，自覺接受黨內監督、人大監督、民主監督和司法監督。開展新一輪雙擁模范縣區創建工作，加強國防教育，加強軍地協調，積極支持、服務國防和軍隊一體化建設，全面落實優撫安置政策，維護軍人軍屬合法權益，增強軍人榮譽感，提升雙擁工作水平。積極推進軍民深度融合發展，促進國防、民兵預備役和人防建設。全面促進消防、統計、保密、檔案、語言文字、老齡、婦女兒童、氣象、糧食儲備、退役軍人事務等事業的穩步發展。

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附件：1. 2020年柳州市柳江區國民經濟和社會發展主要指標

完成情況及2021年預期目標表

2. 2021年柳州市柳江區規劃實施重大項目建設計劃表

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信息公開選項：主動公開