????一、制定背景

　　經(jīng)濟(jì)困難失能老年人等群體是養(yǎng)老服務(wù)保障的重要對象，照護(hù)服務(wù)是他們最突出的急難愁盼問題之一。開展中央財政支持經(jīng)濟(jì)困難失能老年人等群體集中照護(hù)服務(wù)工作，是更好發(fā)揮政府保基本、兜底線職能重要舉措，是推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、建立長期照護(hù)保障制度的重要步驟，是進(jìn)一步優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)照護(hù)服務(wù)功能的重要制度安排。《民政部 財政部關(guān)于做好經(jīng)濟(jì)困難失能老年人等群體集中照護(hù)服務(wù)工作的通知》（民發(fā)〔2024〕73號）在開展中央財政支持經(jīng)濟(jì)困難失能老年人集中照護(hù)服務(wù)工作的總體要求、工作內(nèi)容、資金分配、工作要求等方面提出新的部署要求。為進(jìn)一步做好我區(qū)經(jīng)濟(jì)困難失能老年人等群體集中照護(hù)服務(wù)工作，根據(jù)《民政部 財政部關(guān)于做好經(jīng)濟(jì)困難失能老年人等群體集中照護(hù)服務(wù)工作的通知》（民發(fā)〔2024〕73號）有關(guān)要求，結(jié)合我區(qū)工作實際，自治區(qū)民政廳、自治區(qū)財政廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好經(jīng)濟(jì)困難失能老年人等群體集中照護(hù)服務(wù)工作的通知》（以下簡稱《通知》）。

　　二、主要內(nèi)容

　　《通知》主要內(nèi)容包括：補(bǔ)助對象及服務(wù)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、工作流程、機(jī)構(gòu)管理、資金調(diào)配、工作要求等。

　　（一）補(bǔ)助對象

　　一是納入廣西壯族自治區(qū)最低生活保障范圍且自愿入住自治區(qū)轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的失能老年人（經(jīng)評估為中度失能、重度失能、完全失能的老年人）。

　　二是納入廣西壯族自治區(qū)最低生活保障范圍且自愿入住自治區(qū)轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的高齡老年人（年齡在80周歲及以上的老年人）。

　　《通知》提出，有條件的地方可將“老年父母+殘疾子女”家庭中納入最低生活保障范圍的重度殘疾人納入集中照護(hù)范圍。《通知》還明確了實施長期護(hù)理保險政策地區(qū)參保人員已經(jīng)通過基金支付基本護(hù)理服務(wù)費用的，不納入本救助范圍。

　　（二）服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

　　一是服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，原則上，經(jīng)濟(jì)困難失能老年人等群體集中照護(hù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不得超過當(dāng)?shù)爻鞘刑乩藛T基本生活標(biāo)準(zhǔn)和全護(hù)理照料標(biāo)準(zhǔn)的總額。

　　二是補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)困難老年人的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，按照集中照護(hù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的差額確定，并相應(yīng)扣除經(jīng)濟(jì)困難失能老年人等群體的老年人護(hù)理補(bǔ)貼、養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼和殘疾人“兩項補(bǔ)貼”。

　　（三）工作流程

　　明確救助補(bǔ)助申請的流程和具體要求。一是明確由個人或入住機(jī)構(gòu)向機(jī)構(gòu)所在地的縣級民政部門申請集中照護(hù)服務(wù)補(bǔ)助，同時明確評估工作及申請救助的程序和要求。二是明確了縣級民政部門審核職責(zé)。三是根據(jù)具體實際，對補(bǔ)助資金發(fā)放渠道和計發(fā)時間等提出要求。四是對救助對象的資格審核、救助金額及調(diào)整退出機(jī)制提出要求。

　　（四）機(jī)構(gòu)管理

　　一是在機(jī)構(gòu)要求方面，明確了收住經(jīng)濟(jì)困難失能老年人等群體的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)滿足《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，并具有收住中度失能及以上老年人的服務(wù)條件，同時對規(guī)范管理、服務(wù)質(zhì)量提出明確要求。二是鼓勵養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)困難失能老年人簽訂《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)合同》的同時，簽訂代扣代繳入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)費用協(xié)議，確保依照協(xié)議將集中照護(hù)救助金及時足額支付給養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，降低服務(wù)矛盾糾紛風(fēng)險。三是在績效管理方面，提出由縣級民政部門定期對收住經(jīng)濟(jì)困難失能老年人等群體的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行績效考核，并明確績效補(bǔ)貼資金發(fā)放要求和資金來源。

　　（五）資金調(diào)配

　　一是提出在分配該項救助資金時，采取因素法分配，主要考慮需求因素和績效因素。其中，需求因素主要考慮各地經(jīng)濟(jì)困難失能老年人等群體上年實際入住人數(shù)及當(dāng)年預(yù)計動員入住數(shù)，績效因素主要考慮入住機(jī)構(gòu)績效考核評價結(jié)果、資金執(zhí)行效率等。二是明確由自治區(qū)民政廳、財政廳開展全流程監(jiān)管和績效評價，并根據(jù)評價結(jié)果調(diào)配補(bǔ)貼資金。

　　（六）工作要求

　　一是要求各地加強(qiáng)工作指導(dǎo)，層層壓實責(zé)任，同時明確了社會救助、社會事務(wù)和養(yǎng)老服務(wù)等業(yè)務(wù)部門工作責(zé)任。二是要求加強(qiáng)制度銜接。要求各地要將經(jīng)濟(jì)困難失能老年人等群體集中照護(hù)服務(wù)納入服務(wù)類社會救助清單，統(tǒng)籌做好與相關(guān)制度的有效銜接，避免資源錯配和重復(fù)浪費。進(jìn)一步突出特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的兜底責(zé)任。要求加強(qiáng)信息應(yīng)用，共享數(shù)據(jù)、整合資源，加強(qiáng)協(xié)同、賦能基層，開展委托代辦、線上申請審核等便民服務(wù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)賦能便利化、供需對接精準(zhǔn)化、服務(wù)監(jiān)管智慧化。三是要求加強(qiáng)信息系統(tǒng)平臺應(yīng)用，共享數(shù)據(jù)、整合資源，加強(qiáng)協(xié)同、賦能基層，開展委托代辦、線上申請審核等便民服務(wù)，及時報送信息，利用信息化手段對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量和效果開展跟蹤監(jiān)測。四是要求嚴(yán)格監(jiān)督管理。明確中央財政補(bǔ)助資金納入困難群眾救助補(bǔ)助資金統(tǒng)一監(jiān)管、分賬管理，對各地規(guī)范管理資金提出嚴(yán)格要求。五是要求各地民政和財政部門加強(qiáng)政策宣傳，鼓勵和引導(dǎo)社會力量共同參與集中照護(hù)服務(wù)工作。