柳州市柳江區市場監督管理局

2024年法治政府建設工作報告

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2024年，我局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十屆三中全會精神，深入學習貫徹習近平法治思想，緊緊圍繞全局各項中心工作，牢牢把握依法行政、依法履職這條主線，立足主責主業，積極擔當作為，將法治思維、法治方式貫穿到各項工作中，扎實推進市場監管法治建設。

一、2024年工作開展情況

（一）強化組織引領，確保責任到位。我局始終堅持把黨的領導貫穿到法治建設全過程和各方面，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，深入系統學習習近平法治思想和習近平總書記關于市場監管領域的重要指示批示精神。局黨組書記、局長切實履行推進法治建設第一責任人職責，親自謀劃部署、推動落實法治建設工作，協調解決工作中的重點難點問題。班子成員認真履職盡責，深入一線、靠前指揮，扎實推進法治政府建設各項具體任務落實。

（二）深化學習教育，筑牢思想防線。科學制定黨組中心組學習計劃，將習近平法治思想及憲法、公司法、民法典、國家安全法、行政處罰法等法律法規及等納入全體干部職工的教育體系，嚴格落實黨組中心組學法制度，采取局領導每周例會帶頭領學，組織干部職工集中學習各類法律法規及法治思想，不斷提升干部職工的法治觀念和法律素養。今年以來，共開展習近平法治思想學習8次，集中學習4次。

（三）認真落實“5+2”行動，提高人民群眾的獲得感、安全感和幸福感。我局以中央紀委、國家監委和國家市場監管總局在市場監管領域開展群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治的工作部署為契機，聚焦校園食品安全、肉類安全、城鎮燃氣安全、電動自行車安全、解決人民群眾“關鍵小事”整治和深化掃黑除惡市場流通領域整治、深化藥品監管領域突出問題整治等7個重點領域，綜合施策，全面壓實壓緊責任，查隱患，嚴執法、建機制，保安全、促發展。2024年我局辦理肉類安全案件2件，電動自行車安全案件19件，燃氣灶具案件5件，藥品案件13件，醫療器械案件13件，兒童服裝質量案件5件、查處電子計價秤計量違法行為案件20件，沒收不合格電子計價秤22臺。通過認真落實“5+2”行動各項任務，不斷優化市場監管作風行風，進一步提升高水平安全和高質量發展能力，全面提升市場監管和服務水平，切實讓整治成效可感可及，讓人民群眾有更多的獲得感、安全感和幸福感。

（四）推動“四張清單”，落實監管執法。積極探索行政執法與包容審慎深度融合新路徑，從市場主體發展規律著手，以規范執法行為、激發市場活力為切入點，全面推行法規宣傳、教育引導、告誡說理、行政處罰、監督整改“五段式”執法模式。在行政執法過程中，認真貫徹執行自治區和柳州市市場監管局印發的市場監管領域《不予處罰清單》《減輕處罰清單》《從輕處罰清單》《不予實施行政強制措施清單》，將真心幫企業、盡心促發展的服務理念充分融入執法全過程，努力做到寬嚴相濟、法理相融，真正讓執法更有力度、服務更有溫度。全面推行涉企輕微行政違法行為“首違不罰”、“輕微不罰”。 2024年不予處罰46件，其中首違不罰4件、輕微不罰3件，減輕處罰55件，從輕處罰109件。柳州恒和房地產開發有限公司未明碼標價案、柳州市柳江區佳又匯日用品商店銷售假冒專利產品案、柳州市柳江區天輕云淡文印部發布虛假廣告案獲評柳州市市場監管領域輕微違法行為不予處罰典型案例。

（五）優化法治化營商環境，強化事中事后監管。一是強化公平競爭審查制度。持續推進公平競爭審查工作，建立健全指導協調機制。2024年清理新出臺的政策措施8件，清理2020年以來出臺的政策措施3件。加強對企業商業秘密的保護指導，成立5家商業秘密保護工作站，指導企業完善商業秘密保護制度和措施，發揮示范引領作用，帶動更多企業加強商業秘密保護。二是進一步深化商事制度改革。優化審批流程，在柳江區范圍內實現企業開辦“2個環節、7個事項、1個工作日內辦結”的目標。將住所申請材料由三份減少為一份，材料縮減70%。推進企業信息變更、企業注銷高效辦成一件事改革。按照國務院印發《關于進一步優化政務服務提升行政效能推動“高效辦成一件事”的指導意見》的要求，實現企業申請材料“一端受理、一次提交、多次復用、聯動審批、集成服務”。目前已實現企業注銷一件事辦理375件，企業變更一件事辦理4908條。三是牽頭實施跨部門聯合“雙隨機、一公開”抽查工作，共聯合14個行政單位開展雙隨機聯合檢查14項共計49戶。我局開展市場監管領域雙隨機檢查工作任務22項，涵蓋工業產品獲證企業、特種設備、食品行業、集貿市場、機動車檢測機構、市場主體登記事項、商標、廣告、價格等檢查事項共計871戶。依托“國家信用信息公示系統”確保監管對象應納盡納，“一單兩庫”實施動態管理，抽查結果公示率達100%。推進“互聯網+”信用監管，強化信用監管，推進信用聯合懲戒和信用修復。2024年13戶申請辦理了信用修復，54家企業和1153家個體農專移出經營異常名錄。四是持續推進“放心消費”創建工作。2024年新增線下無理由退貨3家，新增35家“放心消費創建單位”，6家參創單位被評定為“放心消費示范單位”。培育3家ODR線上糾紛解決企業。設立金竺市場、城中市場、建都市場等9個消費維權服務站，把維權服務送到一線。2024年,全國315平臺共受理3764件，其中咨詢852件、投訴2122件，舉報790件，辦結率100%，為消費者挽回經濟損失66.86萬元。

（六）增強決策公信，提升執行力。一是堅持立案查處與教育相結合，通過行政提示、行政約談等柔性監管方式，對輕微違法行為依法實行“首違不罰”，鼓勵和引導違法主體改正輕微違法行為，在包容審慎監管的同時，嚴守執法監管底線。二是堅持公平、公正、公開的原則，注重公眾參與、專家論證、風險評估等重要環節，認真落實重大決策集體討論工作制度，對于查辦的情節復雜或者重大違法行為給予行政處罰的案件，從法律適用、自由裁量權使用、行刑銜接等方面進行集中討論，不斷提高行政決策科學性合法性有效性。三是主動接受人大監督、司法監督、群眾監督等。2024年共完成10件人大建議、政協提案答復工作。四是建立落實法律顧問工作機制，主動聯系律師為我局重大決策提供法律意見和咨詢服務。2024年咨詢法律顧問意見10余次。五是堅持把高質量發展、高品質生活作為根本目標，以大力推進食品、“兩品一械”、特種設備、產品質量安全為己任，加大對知識產權、廣告、價格、無證無照等重點領域監管力度，嚴格執行相關法律規定，有效推動落實市場監管各項職能。2024年查辦各類案件796件，罰沒款92.48萬元。其中一般程序案件279件，簡易程序案件510件，移送司法機關涉罪案件7件。六是全面推進政務公開，根據《中華人民共和國政府信息公開條例》要求，主動向社會公開政府信息，切實保障公眾的知情權和監督權。2024年共辦理信息公開申請21件。七是通過參加培訓、交流、實踐等多種方式，提升干部職工隊伍法律意識、業務能力和執行力，為提高重大行政決策的公信力和執行力提供有力保障。

（七）加強普法宣傳，強化法律意識。一是制定2024年度普法任務措施清單和公共法律知識、執法業務學習培訓年度計劃，進一步加大市場監管普法力度，增強廣大市場監管干部法治意識和法治素養。二是強化法治宣傳教育陣地建設，利用“柳江區市場監管局”微信公眾號定期發布各類法律法規，普遍實施以案釋法和警示教育，讓法律法規以通俗易懂的方式強化宣傳效果。三是充分利用12315平臺，為人民群眾提供方便快捷的法律服務。以“3·15”國際消費者權益保護日、“4·26”世界知識產權日、食品安全宣傳周、平安建設宣傳月、國家安全日等集中宣傳活動為契機，開展各類重點突出、針對性強的集中法治宣傳活動11次，做好各類法律法規宣傳教育工作。四是按照“誰執法誰普法”的工作原則，將普法工作融入執法全過程，把履行職能、文明管理、嚴格執法的過程變成生動有效的普法實踐活動。五是進一步擴大法治宣傳教育的廣度和深度，以進社區、進機關、進市場、進企業、進校園等活動為契機，不斷加強企業管理人員和從業人員的法治教育，提高法律意識。2024年開展普法活動進校園5次，進市場3次，進社區1次，進企業3次，進鄉鎮1次，不斷擴寬法治宣傳教育的覆蓋面。

（八）加強部門聯動，嚴格執法流程。一是加強行刑銜接。按照“科學研判、主動預防、部門協作、風險共治”原則，落實行政執法與刑事司法銜接工作機制，建立執法協作“快速通道”，今年1月成立柳江區打擊市場監管領域違法犯罪聯合辦公室。針對市場監管領域“四大安全”行刑銜接有關工作，強化案件移送和信息互通，常態化開展聯合執法檢查，進一步打擊市場監管領域違法犯罪行為。2024年移送公安機關涉罪案件7件，有效打擊市場監管領域的違法犯罪行為，進一步推進行刑銜接工作深度融合。二是規范行政復議行政應訴工作。根據《市場監管總局關于做好行政復議行政應訴工作的指導意見》，進一步規范行政復議行政訴訟應訴工作，保障市場監管職能依法履行，有效促進依法行政。2024年收到行政復議通知書51份，已作出復議決定的43件，其中維持的10件，駁回29件，終止4件。行政訴訟2件，其中裁定準許原告撤回起訴1件，出庭應訴1件，行政機關負責人出庭應訴率100%。

二、存在的問題及原因

我局在推進法治政府建設上雖然取得了一定成績，但仍存在一些問題和薄弱環節：一是監管難度的提升與監管力量不足的矛盾長期存在；二是執法隊伍的法治監管意識有待進一步加強；三是少部分經營者主體責任意識淡薄、食品安全風險漏洞依然存在。

以上問題的主要原因：一是執法力量嚴重不足、青黃不接，法治素質和綜合素質有待進一步提高，市場監管涉及領域較多較廣且對專業性和全面性要求較高。隨著市場經濟的發展，新型罕見類型案件多發，新形勢下基層匱乏的市場監管執法力量難以滿足越發提高的專業化監管需求；二是職業打假投訴呈上升趨勢。職業索賠、職業舉報的私益性打假人越來越多，不僅嚴重困擾企業、破壞營商環境，也大量擠占行政執法資源，導致一線執法人員處理舉報投訴工作量大增，一線執法力量越顯不足；三是部分食品經營主體安全意識淡薄。特別是農村地區食品經營及餐飲服務單位硬件設施差，經營準入門檻低，經營戶數量多且小，整體從業人員文化水平不高，缺乏食品安全意識，食品市場監管任務艱巨。

三、2025年法治建設工作計劃

?我局將繼續以習近平法治思想為指引，緊密圍繞區委區政府工作部署和柳州市市場監管局工作要求，聚焦市場監管重點執法領域，不斷加強監管力度，加快建設法治型市場監管隊伍。

（一）堅持黨建引領，推動法治政府建設。繼續深入學習貫徹落實黨的二十大和二十屆三中全會精神、習近平法治思想，切實履行黨政主要負責人法治建設第一責任人職責，加強黨對全面依法行政工作的領導。

?（二）聚焦市監職能，不斷優化營商環境。繼續全面推進“雙隨機、一公開”監管模式；繼續深化商事制度改革，優化市場準入準營；繼續大力扶持企業發展，做好知識產權的發展和指導工作；繼續做好食品、“兩品一械”、特種設備、產品質量、價格、認證認可等安全監管工作；繼續依法打擊各類違法行為，維護市場秩序，優化法治化營商環境。

（三）加大學法普法力度，營造良好社會法治化氛圍。繼續強化領導帶頭尊法學法守法用法，加大法治培訓和業務培訓力度，提升干部隊伍運用法治思維和法治方式能力；積極探索創新普法方式，繼續深化“法律六進”，擴大法治宣傳覆蓋面，營造濃厚法治氛圍。嚴格落實“誰執法、誰普法”“誰主管誰普法”“誰服務誰普法”責任制，聚焦市場監管重點執法領域，在行政執法過程持續普及法律知識，廣泛開展法治宣傳和警示教育，維護廣大人民群眾的合法權益，努力做到依法嚴格文明執法，切實提高市場監管依法行政的能力和水平，不斷加強中國特色社會主義法治文化建設。

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