?????一、目的與意義

為貫徹落實國家土地管理政策，客觀、準(zhǔn)確了解我市實際用地需求，科學(xué)安排國有建設(shè)用地供應(yīng)，提高供地的科學(xué)性、針對性和合理性，深化推進土地要素市場化配置，維護我市房地產(chǎn)市場及社會經(jīng)濟平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展。

二、指導(dǎo)思想、基本原則及編制依據(jù)

（一）指導(dǎo)思想

國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃中土地利用計劃的組成部分，是加強土地資源宏觀管理、調(diào)控固定資產(chǎn)規(guī)模和實施產(chǎn)業(yè)政策的重要措施。國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃要以促進社會和諧發(fā)展為目標(biāo)，以節(jié)約集約高效利用土地為基本要求；立足保護資源，保持發(fā)展，保障民生；落實差別化土地供應(yīng)政策，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

（二）基本原則

1.轉(zhuǎn)變方式，節(jié)約集約。堅決貫徹落實最嚴(yán)格的耕地保護制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，推動土地資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地總量，繼續(xù)加大市區(qū)批而未供土地消化利用和存量盤活挖潛力度，采取有效措施大力提高土地利用效率和效益，繼續(xù)推進以土地利用方式的轉(zhuǎn)變促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

2.優(yōu)化空間，供需平衡。統(tǒng)籌區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化用地空間，著力提升市區(qū)功能品質(zhì)；推進城鎮(zhèn)低效利用土地二次開發(fā)和城市空間立體開發(fā)，以用地空間的優(yōu)化促進城市功能布局的調(diào)整；根據(jù)各地商品房庫存情況，結(jié)合潛在供地規(guī)模，合理確定各區(qū)域住房用地年度供應(yīng)規(guī)模，分類控制好各區(qū)域供地節(jié)奏，穩(wěn)定、均衡住房用地。

?3.突出重點，優(yōu)化配置。堅持以改善需求結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為重點，優(yōu)先保障民生改善項目、重大基礎(chǔ)設(shè)施項目以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等用地需求；加大普通商品住房用地供應(yīng)力度，確保保障性住房用地應(yīng)保盡保，切實維護地產(chǎn)市場健康平穩(wěn)運行，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提升。

（三）編制依據(jù)

1.嚴(yán)格按照根據(jù)原國土資源部《國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃編制規(guī)范（試行）》（國土資發(fā)[2010]117號）的編制要求，以及《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》（國土資源部令第39號）、《國土資源部關(guān)于大力推進節(jié)約集約用地制度建設(shè)的意見》（國土資發(fā)[2012]47號）、《國土資源部關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)大力促進節(jié)約集約用地的通知》（國土資發(fā)[2012]132號）、《關(guān)于加強房地產(chǎn)用地供應(yīng)和監(jiān)管有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)[2010]34號）等相關(guān)政策文件精神編制本計劃。

2.以科學(xué)合理預(yù)測結(jié)果為導(dǎo)向，結(jié)合前三年供應(yīng)計劃執(zhí)行情況以及各城區(qū)用地申報量分析供應(yīng)總量及供應(yīng)結(jié)構(gòu)。

3.結(jié)合我市土地收儲和土地一級整理計劃、城市建設(shè)計劃、重大項目需求，和土地完成征拆情況等相關(guān)用地情況編制本計劃。

三、計劃指標(biāo)總量和結(jié)構(gòu)

2022年柳州市市本級國有建設(shè)用地計劃供應(yīng)總面積為2361.14公頃。按照土地分類，商服、居住用地面積為450.27公頃，工業(yè)、倉儲用地634公頃，基礎(chǔ)設(shè)施用地1276.87公頃。

四、政策導(dǎo)向

（一）優(yōu)化供地結(jié)構(gòu)和布局

進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，促進新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化，提高土地利用效率，實現(xiàn)土地集約、產(chǎn)業(yè)集中、發(fā)展集聚，促進經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展。重點保障列入自治區(qū)層面重大項目建設(shè)用地，優(yōu)先保障市級層面的重點產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、民生保障等重大項目建設(shè)用地。

（二）促進土地節(jié)約集約利用

堅持節(jié)約集約用地政策，鼓勵盤活利用存量建設(shè)用地，建立城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)、廢棄地再利用激勵機制；工業(yè)用地項目提倡和推進標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，對適合多層標(biāo)準(zhǔn)廠房生產(chǎn)的中小微企業(yè)建設(shè)項目，鼓勵和引導(dǎo)其進入標(biāo)準(zhǔn)廠房。

（三）發(fā)揮市場配置資源基礎(chǔ)性作用

優(yōu)化土地資源要素配置，深化土地使用制度改革，實行經(jīng)營性用地、工業(yè)用地招拍掛出讓制度，進一步擴大土地使用權(quán)公開出讓的范圍，發(fā)揮市場在土地資源配置中的作用，突出經(jīng)濟發(fā)展支撐項目用地服務(wù)。

五、計劃實施保障

（一）各部門加強協(xié)調(diào)配合，保證計劃指標(biāo)有效落實。市發(fā)改委、工業(yè)和信息化局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、自然資源和規(guī)劃局等相關(guān)部門要密切協(xié)調(diào)配合，盡快做好實施土地供應(yīng)中期計劃涉及的產(chǎn)業(yè)政策、空間區(qū)域、實施時序和規(guī)劃條件等基礎(chǔ)工作，加強協(xié)同配合。各城區(qū)政府也要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，積極配合做好計劃實施工作。同時，在計劃實施中，要把握全面，突出重點，強化服務(wù)，保障供應(yīng)，對年度重點大項目用地、保障性安居工程住房用地采取超前介入，跟蹤服務(wù)，全程保障，切實滿足項目建設(shè)用地需求，保證計劃指標(biāo)有效落實。

（二）加大政府在土地儲備開發(fā)和土地供應(yīng)中的主導(dǎo)性作用。完善土地儲備開發(fā)運作模式，加強政府儲備力度，提高對房地產(chǎn)市場調(diào)控能力。各城區(qū)要充分發(fā)揮職能作用，結(jié)合項目輕、重、緩、急和土地指標(biāo)情況，加快完成征地拆遷任務(wù)，為供地計劃的實施做好服務(wù)工作。

（三）嚴(yán)格計劃管理，及時總結(jié)計劃執(zhí)行情況與存在的問題，定期通報。對于擬供地塊要加大供地信息公開力度，嚴(yán)格按照相關(guān)程序和規(guī)范做好供地手續(xù)，切實做到公開、公平、公正，維護土地市場秩序。

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???????????????????? ??????????????????????????柳州市自然資源和規(guī)劃局

????????????????????????????????? ??????????????????2022年3月25日

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附表：????????????????

柳州市市本級國有建設(shè)用地計劃供應(yīng)計劃