關于印發《柳江區商務系統安全生產治本攻堅三年行動方案（2024-2026）》的通知

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局各股室、局二層機構，各有關單位：

現將《柳江區商務系統安全生產治本攻堅三年行動方案（2024-2026））》印發你們，請認真貫徹落實。

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柳州市柳江區商務局

2024年3月29日

柳江區商務系統安全生產治本攻堅三年

行動方案（2024-2026）

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為認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產系列重要指示精神，進一步夯實全區商務領域安全生產基礎，堅決防范遏制重特大生產安全事故，按照自治區安委會、柳州市安委會、柳江區安委會以及自治區商務廳、柳州市商務局等有關安全生產治本攻堅行動方案精神，結合柳江區商務系統安全生產工作實際，制定《柳江區商務系統安全生產治本攻堅三年行動方案（2024-2026）》。

一、工作目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述和對廣西重大方略要求，按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須安全”的要求，通過三年治本攻堅，柳江區商務主管部門在統籌發展和安全的基礎上，樹牢安全發展理念，強化底線思維和紅線意識，安全生產治理模式向事前預防轉型，努力從根本上消除事故隱患。2024年底前基本消除已排查發現的重大事故隱患存量，2025年底前有效遏制重大事故隱患增量，2026年底前形成重大事故隱患動態清零的常態化機制，針對重大安全風險的一批“人防、技防、工程防、管理防”措施落地見效，柳江區商務領域安全生產整體水平明顯提升，柳江區商務領域安全生產形勢持續穩定，為商務高質量發展提供有力安全保障。

二、主要任務

推動柳江區商務領域企業堅持以習近平總書記關于安全生產重要論述武裝頭腦、指導實踐，務必把安全生產擺到重要位置，切實解決思想認知不足、安全發展理念不牢和抓落實存在差距等突出問題；完善和落實安全生產責任和管理制度，健全落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的安全生產責任制，強化企業主體責任；完善安全生產體制機制，全面提升本質安全水平。

（一）學習宣傳貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持解決思想問題與解決實際問題相結合，增強從根本上消除事故隱患的思想自覺和行動自覺。一是學深悟透習近平總書記關于安全生產重要論述，深刻理解其核心要義、精神實質、豐富內涵、實踐要求，自覺對標對表推進工作，以實際行動和實際效果做到“兩個維護”。二是牢固樹立安全發展理念，堅持以人民為中心的發展思想，始終把人民群眾生命安全放在第一位，堅守發展決不能以犧牲人民的生命為代價這條不可逾越的底線紅線，把安全生產貫穿生產生活全過程。三是堅決扛起防范化解重大安全風險的政治責任，堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，堅持“三管三必須”原則要求，堅持強化企業主體責任，切實做到促一方發展、保一方平安。

（二）開展全區商務系統和重點經營單位安全培訓。組織商務相關行業領域安全生產培訓，對商務系統重點經營企業有關同志開展安全生產培訓以及開展商貿行業安全風險隱患排查開展商貿行業安全風險隱患排查，扎實推進企業安全生產治理體系和治理能力現代化。組織開展或配合牽頭部門重點開展餐飲燃氣、成品油流通、報廢機動車回收拆解、再生資源回收企業、舊貨流通企業、大型商業綜合體、住宿、展覽等重點行業領域和“九小場所”消防安全責任人集中培訓以及行業安全風險隱患排查。

（三）落實企業安全生產主體責任。推動企業完善和落實重在從根本上消除事故隱患的企業安全生產責任鏈條、制度成果、管理辦法、重點工程、工作機制和預防控制體系，扎實推進企業安全生產治理體系和治理能力現代化。一是督促企業落實安全生產管理責任，推動企業提高企業安全管理能力，制定落實企業安全生產主體責任相關規定，強化企業法定代表人、實際控制人的第一責任人法定責任，落實全員安全生產責任制。二是督促企業開展常態化加強安全教育培訓，建立健全安全教育培訓制度，保證從業人員具備必要的安全生產知識，熟悉安全生產規章制度、操作規程，掌握崗位操作技能和應急處置措施。三是推動企業定期開展安全風險評估和危害辨識，針對高危工序、設備、物品、場所和崗位等，加強動態分級管理，落實風險防控措施，實現可防可控，建立完善的安全風險防控體系。四是大力開展企業安全生產標準化規范建設，突出企業安全生產工作的日常化、顯性化，建立自我約束、持續改進的內生機制，實現安全生產現場管理、操作行為、設備設施和作業環境的規范化。五是加強企業安全管理制度建設，完善和落實企業安全生產誠信、承諾公告、舉報獎勵和教育培訓等制度，建立健全企業風險管控和隱患排查治理情況向安全生產監督管理職能部門制度，自覺接受監督，有效化解重大安全風險，堅決遏制重特大事故，確保從業人員生命安全和身體健康，實現企業安全發展、高質量發展。

（四）開展商務重點行業領域隱患排查整治。

1.積極配合監管和執法部門強化打非治違。積極配合有關監管和執法部門開展餐飲燃氣、成品油流通、報廢機動車回收拆解、再生資源回收企業、舊貨流通企業、大型商業綜合體、住宿、展覽等重點行業領域和“九小場所”的風險隱患排查整治，依法依規依職責配合牽頭部門深入推進經營性自建房安全專項整治并做好城鎮燃氣安全專項整治有關工作，指導生產經營單位健全完善重大事故隱患自查自改常態化機制。

2.建立健全部門協同聯動排查整治工作機制。要主動與相關監管和執法部門加強溝通，協調聯動，及時移交排查整治中發現的問題隱患。2024年底前初步建立承擔安全監管職責的有關部門開展聯合督導檢查、重大事故隱患排查整治等工作機制，2025年底前實現工作機制常態化，2026年底前形成齊抓共管的工作格局。

3.加強安全生產源頭管理。在制定出臺相關行業發展規劃時，切實將安全生產要求納入規劃中。將安全生產要求融入產業政策，將“提升安全生產水平”作為高質量發展的重要內容。在促進餐飲業高質量發展、中華老字號示范創建、縣域商業體系建設等相關工作中明確安全生產要求。

4.加強行業自律引導。指導商務領域行業協會組織會員企業落實安全生產要求，引領商務行業統籌好發展和安全，發布安全生產自律倡議和風險提醒，開展安全生產自查，為做好行業安全生產工作提供更多支撐。通過不定期發送安全生產提示信息，擴大督促指導覆蓋范圍。

（五）強化消防安全整治。深入推進商務領域安全綜合整治，有效防范化解重大消防安全風險。一是督促、指導企業主體，嚴格落實消防安全管理規則要求，優化落實各項消防管理制度。二是督促有關場所特別是大型商業綜合體以功能分類分區、以店鋪為單元推行網格化消防管理制度，建立責任清晰、高效運行的消防管理責任鏈條。三是督促實行消防設施、餐飲場所、重點部位每季度消防安全檢查評估制度，消防安全責任人、管理人要組織整改檢查評估發現的問題。

（六）完善法規標準管理體系。在法規標準中深入貫徹安全生產理念，在出臺商務行業法規時提出安全生產有關要求，制定行業標準時根據實際情況加入安全生產內容。指導相關行業協會將安全生產納入擬制訂發布的團體標準。在出臺各類標準后，分層次加強宣貫，確保安全生產理念和要求融入行業發展。加強企業安全生產標準化管理體系基本規范、小微企業安全生產標準化管理體系基本規范宣貫，指導商務領域企業建立安全生產管理體系。

（七）加強行政許可安全規范。在行政許可執行中嚴格落實安全生產有關要求。嚴格執行成品油流通、報廢機動車回收拆解等管理制度，提升企業安全生產投入和管理水平。在相關產品進出口管理公告、出口配額下達通知中，明確要求企業落實安全生產責任。在境內舉辦的涉外經濟技術展覽會活動審批或備案工作中貫徹安全生產要求，查驗主辦單位是否制定展覽活動安全生產及應急預案，落實安全生產措施和責任；預計參加人數達到1000人以上的展會，查驗是否按照《大型群眾性活動安全管理條例》制定安全工作方案并取得相應級別人民政府公安機關批復的活動安全許可。

（八）建立健全監管排查制度。結合商務領域安全生產重大隱患排查事項清單，采取“四不兩直”明查暗訪、聯合執法等方式，落實獎勵制度廣泛發動群眾舉報，精準發現和打擊違法行為。全面梳理本地區、本部門、本單位在法規標準、政策措施層面需要建立健全、補充完善的具體制度，列出清單，逐項完成制定任務。從安全責任、監管執法、基層基礎、風險分級管控和事故隱患排查治理等方面，建立一套能夠遏制突出隱患和相同類型重大隱患反復形成的硬性機制，研究出臺一系列完善長效監管機制的配套政策措施，制定具體實施方案，夯實安全生產的工作基礎，出臺實招實策，強化統籌推進，確保專項整治抓出成效。

（九）加大安全生產宣傳教育力度。結合實際深入開展商務系統安全生產月等活動，形成商務系統安全生產宣傳特色。指導相關行業協會、企業在商業街區等公共場所的醒目位置，通過大屏幕滾動播放、張貼或懸掛安全標語、橫幅、掛圖等，擴大社會化宣傳和應急科普覆蓋面；在行業主流媒體進行典型案例宣傳，引導企業提升安全生產意識。配合安委會、消防部門組織媒體針對重點行業重點領域，及時發布各類安全風險提示信息；推動行業企業開展消防演練等活動，提升安全生產技能；結合行業領域特點和典型事故案例，針對性加強警示教育，強化行業領域企業主要負責人安全生產“第一責任人”意識。

三、行動安排

從2024年至2026年，分三個階段進行。

（一）排查整治（2024年）。深入分析本轄區、本行業領域發生事故的主客觀原因，對本轄區、本行業領域和重點單位場所、關鍵環節安全風險隱患進行全面深入細致的排查治理，建立問題隱患和制度措施“兩個清單”，制定時間表路線圖，明確整改責任單位和整改要求，堅持邊查邊改、立查立改，加快推進實施，整治工作取得初步成效。

（二）集中攻堅（2025年）。集中精力、突出重點，通過各種形式和場合，推廣地方和標桿企業的經驗等措施，加大專項整治攻堅力度，著力解決一批重點難點問題，補足體制機制、標準規范等方面存在的安全短板，落實和完善治理措施，推動建立健全公共安全隱患排查和安全預防控制體系，整治工作取得明顯成效。

（三）鞏固提升（2026年）。認真梳理前期工作中存在的問題，深入分析安全生產共性問題和突出隱患，深挖背后的深層次矛盾和原因，梳理出在法規標準、政策措施層面需要建立健全、補充完善的具體制度，逐項推動落實。

四、保障措施

（一）加強組織領導。要堅決把思想和行動統一到黨中央、國務院、自治區黨委、政府和柳州市黨委、政府關于加強安全生產排查整治的決策部署上來，從增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的政治高度，高度重視商務系統安全生產治本攻堅三年行動，明確治本攻堅年度目標、任務分工和保障措施。建立三年行動專班專人專責制度，定期調度通報，加強工作推動，確保圓滿完成商貿領域三年行動目標任務。

（二）強化安全責任激勵和懲戒。強化正面典型引導，堅持有效震懾，運用好“通報提醒、約談曝光、聯合懲戒、移交問責”“四種方式”，對“屢查屢犯”的，在主流媒體公開曝光，納入黑名單實施聯合懲戒；對事故發生負有重大責任的嚴肅依法追責并實施相應行業禁入；對違法行為打擊不力，導致本地區本行業領域違法違規問題突出，引發事故的移交紀檢監察機關依紀依規處理。

（三）強化指導督促。指導各商貿領域各企業進一步加強安全生產管理，完善督促指導機制，創新督促指導方式，推動安全生產要求和日常業務工作相結合，利用座談交流、會議調研、工作提醒等多種形式加強對行業安全生產工作的指導，及時發現和協調解決工作中堵點難點問題。

（四）加強部門協同。主動與相關監管和執法部門加強信息交流、共享，協同開展商務領域安全生產管理工作。在積極配合開展風險隱患排查整治工作的同時，加強監管執法結果運用，對監管和執法部門處罰的發生較大安全生產事故或拒絕整改造成嚴重不良影響的企業，探索建立黑名單制度，不再給予各類商務領域示范、引導性政策支持。

（五）強化示范引領。堅持突出風險治理和長效機制建設，在全面部署推進的基礎上，積極探索符合柳江區實際的治理方法、措施以及能復制、易推廣的工作機制和經驗做法，形成典型示范效應，在專項整治中固化提升為管理制度、治理標準規定。