江應急發〔2024〕4號

柳州市柳江區應急管理局關于印發《全區化工和危險

化學品安全生產治本攻堅三年行動實施方案

（2024-2026年）》的通知

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局屬各股（室），各有關企業：

現將《全區化工和危險化學品安全生產治本攻堅三年行動實施方案（2024-2026年）》印發給你們，請結合我區實際，認真組織實施。

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???????????????????柳州市柳江區應急管理局

????????????????????2024年3月29日

（此件全文公開）

全區化工和危險化學品安全生產治本攻堅

三年行動實施方案（2024-2026年）

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根據《全市安全生產治本攻堅三年行動實施方案（2024-2026年）》要求，結合工作實際，制定本實施方案。

一、工作目標

通過三年治本攻堅，全區化工和危險化學品企業(化工、醫藥企業，危險化學品生產、經營企業，煙花爆竹經營企業)統籌發展和安全的理念進一步增強，安全生產責任體系和安全風險防控機制不斷健全，本質安全水平和人員技能素質能力進一步提升，風險監測預警體系和基礎支撐保障體系更加完善，化工和危險化學品安全治理模式向事前預防轉型取得新進展，堅決遏制危險化學品事故發生，推動危險化學品安全生產形勢穩定向好，以高水平安全服務高質量發展。

二、主要任務和分工

在全面貫徹落實柳州市應急管理局《全市化工和危險化學品安全生產治本攻堅三年行動實施方案（2024-2026年）》工作部署基礎上，重點整治：

（一）嚴格安全許可審批

1.調整安全許可審批實施權限。按照國家和自治區要求，2024年起涉及硝化、過氧化、重氮化、氟化、氯化工藝(以下簡稱高危工藝)的危險化學品建設項目安全審查及其相應的安全生產許可調整由自治區應急管理廳實施，受自治區委托縣級實施的危險化學品安全生產許可調整由市級審批部門實施。

2.開展安全許可審批復核。按照“誰審批，誰復核”的原則，結合各類執法檢查、專項行動、行政審批等工作，組織對除自治區負責外的其他2021年以來危險化學品建設項目安全設施“三同時”和危險化學品生產企業安全許可條件、試生產項目試生產方案論證情況進行核查。要根據復核情況依法分類整治，發現未批先建、不符合安全生產許可條件等違法違規問題要立即整改、嚴肅查處。?

3.建立健全危險化學品建設項目安全風險防控機制。按照《應急管理部等4個部門關于印發危險化學品生產建設項目安全風險防控指南（試行）的通知》的要求，強化全過程安全風險防控，2026年底前聯合投資主管部門、發改、工信、生態環境、自然資源和規劃、行政審批等部門建立完善涉及“兩重點一重大”的危險化學品建設項目安全風險防范機制。

（二）加強安全生產監管執法

4.聚焦重大隱患排查整治、同類問題“屢查屢有”，實施精準執法。充分運用數字化監管等手段，健全完善線上監測與線上線下監管執法相銜接的機制。緊盯特殊作業、試生產、承包商作業管理、變更管理等事故易發環節開展針對性執法檢查，突出對非法違法“小化工”、危險化學品和煙花爆竹非法生產經營建設等行為責任追究。對于“零處罰”、“只檢查不處罰”、處罰條款落實不到位的，進行約談通報，提升行政處罰效能。持續開展化學品登記和鑒定分類監管執法。2025年底前結合各類執法檢查、專項行動、行政審批等工作對涉及“兩重點一重大”的危險化學品生產經營企業實現一輪全覆蓋執法檢查。

（三）實施作業安全專項治理

5.督促嚴格落實化工企業異常工況處置、帶壓密封和帶壓開孔作業等安全管理規范。將特殊作業、檢維修作業、帶壓密封、帶壓開孔等作業安全作為日常監管、執法檢查等的必查項，集中處理、曝光一批違法違規行為。2024年底前，所有重大危險源企業要全部建設應用特殊作業審批與作業管理場景功能和人員定位場景功能(包含人員聚集風險監測預警功能)。督促危險化學品生產經營企業嚴格落實安全風險承諾公告，并根據承諾公告情況對特殊作業制度執行情況進行抽查檢查。

（四）強化重大危險源等安全風險防控

6.組織開展重大危險源企業“消地協作”專項檢查督導，壓實企業主體責任，嚴格落實重大危險源安全包保責任。每年對高危細分領域、油氣儲存、煙花爆竹等企業和化工園區開展專家指導服務。督促嚴格執行《化工企業液化烴儲罐區安全管理規范》《化工企業可燃液體常壓儲罐區安全管理規范》，新建儲罐區嚴格執行規范要求，推動化工和危險化學品生產企業建成時間長、安全風險高的常壓儲罐實施改造提升，提升大型儲罐火災事故應急處置水平。

（五）推進高危工藝企業全流程自動化改造

7.推動涉及高危工藝企業對照化工企業高危工藝全流程自動化改造工作指南實施改造工作。完成過氧化氫生產企業酸堿交替固定床改造。2026年底前重氮化、過氧化、氯化工藝完成改造任務。推動反應安全風險評估工藝危險度3級及以上的高危工藝企業應用微通道、管式反應器等新裝備、新技術。

（六）推進安全工藝技術設備更新升級

8.推動企業對照危險化學品淘汰落后安全生產工藝技術設備目錄完成整治、改造、退出。對城市建成區安全距離不足、人口密集區高風險油氣庫分類實施改造、搬遷或關閉。2024年底前，中小油氣儲存企業全部完成視頻監控、氣體檢測、緊急切斷“三個系統”配備應用不到位問題整改。

（七）推進安全生產標準化體系建設

9.持續推動危險化學品、煙花爆竹企業安全生產標準化體系建設。督促標準化達標企業嚴格按照危險化學品、煙花爆竹企業安全生產標準化定級標準進行管理，嚴格定級組織和評審過程把關，開展安全生產標準化建設質量抽查。推動危險化學品企業將《化工過程安全管理導則》與標準化管理深度融合，強化安全管理體系建設、落實企業主體責任等做法。

（八）推進危險化學品安全風險管控數字化轉型工程

10.深入推進“工業互聯網+危化安全生產”建設，2024年底前，涉及高危工藝的化工企業建成應用雙重預防機制數字化系統。大型油氣儲存企業有效應用智能化管控平臺，推動特殊作業管理、人員定位、智能視頻分析、雷電預警等重要信息接入系統。持續開展危險化學品安全生產風險監測預警能力提升工程，2025年底前所有重大危險源和過氧化、重氮化工藝裝置按要求將監測監控數據接入系統。

（九）實施人員專業素質能力提升工程

11.開展培訓，提高技能。2026年底前，危險化學品和煙花爆竹安全監管人員實施全覆蓋培訓，提升從業人員安全技能。

（十）持續推進煙花爆竹經營專項整治

12.提升煙花爆竹流向信息系統應用水平。深化煙花爆竹流向管理信息系統應用，督促企業落實產品流向信息化管理制度，規范使用流向信息系統，及時采集和錄入上傳相關產品流向信息，如實登記煙花爆竹產品流向，確保實際庫存量與系統登記庫存量一致。

13.始終保持煙花爆竹“打非治違”高壓態勢。壓實“打非”工作責任，落實基層網格化工作機制，強化對重點地區、重點場所的管控，聯合公安、交通運輸、市場監管、城管執法、供銷等部門打擊非法生產、經營、儲存煙花爆竹行為，重點整治經營超標違禁產品，強化“行刑銜接”；結合煙花爆竹經營實際，科學規劃布局，杜絕惡性競爭、跨區域銷售等行為引發的安全亂象。

三、保障措施

（一）加強統籌協調。要高度、及時研究治本攻堅行動中出現的問題，主動對接相關部門單位，加強治本攻堅行動中的重大問題協調；結合實際制定治本攻堅方案，明確有關部門的職責分工，壓實責任，協調推進本地區、本行業領域危險化學品安全治本攻堅工作。

（二）加強示范引領。要充分利用電視、廣播、報紙、互聯網等媒體，根據專項整治行動各階段重點任務的進展，及時宣傳推廣好經驗好做法，推動治本攻堅深入扎實有效開展。鼓勵和引導廣大群眾特別是企業職工舉報重大隱患和違法違規行為，加強安全生產舉報獎勵，積極引導社會公眾參與支持，形成社會共治的良好局面。

（三）加強督導服務。要根據治本攻堅工作計劃和進度安排，加強督促、指導、檢查，確保按計劃完成各項重點任務，并定期上報工作情況。要充分運用專家和社會服務力量的作用，解決重大安全風險防控、本質安全改造、人才培養、信息化系統建設等重點任務推進過程中的難題，有效防范化解危險化學品重大風險。

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