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江水利發(fā)〔2024〕7號(hào)

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柳州市柳江區(qū)水利局關(guān)于印發(fā)水利系統(tǒng)

安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)實(shí)施方案的通知

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局機(jī)關(guān)各股室，局屬各單位：

根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院安委會(huì)辦公室《〈安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案（2024-2026年）〉方案》的通知》《全區(qū)水利系統(tǒng)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)實(shí)施方案（2024-2026年）》《柳州市安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)<全市安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)實(shí)施方案（2024—2026年）>》（柳安委〔2024〕2號(hào)）《柳州市水利局關(guān)于印發(fā)<柳州市水利系統(tǒng)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)實(shí)施方案（2024—2026年）>的通知》（柳水利監(jiān)督〔2024〕7號(hào)）文件要求，現(xiàn)將柳江區(qū)水利系統(tǒng)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)實(shí)施方案（2024—2026年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)按照文件要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

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附件：柳江區(qū)水利局安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)實(shí)施方案（2024—2026年）

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柳江區(qū)水利系統(tǒng)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)實(shí)施方案（2024—2026年）

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為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)系列重要指示批示精神，進(jìn)一步夯實(shí)柳江區(qū)水利行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，堅(jiān)決防范重特大生產(chǎn)安全事故，按照《國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)〈安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案（2024-2026年）〉的通知》（安委辦〔2024〕1號(hào)）總體要求，結(jié)合柳江水利系統(tǒng)實(shí)際情況，特制定本實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

通過三年治本攻堅(jiān)，各類水利生產(chǎn)經(jīng)營單位統(tǒng)籌發(fā)展和安全的理念進(jìn)一步強(qiáng)化，安全生產(chǎn)責(zé)體系進(jìn)一步健全；水利安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)查找、研判、預(yù)警、防范、處置、責(zé)任等風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制（以下簡稱“六項(xiàng)機(jī)制”）全面建立，重大危險(xiǎn)源嚴(yán)格管控，重大事故隱患動(dòng)態(tài)清零；水利基礎(chǔ)設(shè)施符合安全標(biāo)準(zhǔn)，水利工程安全管理水平切實(shí)提高，從業(yè)人員安全素質(zhì)顯著增強(qiáng)，安全生產(chǎn)信息化智能化管控能力有效提升，保持水利安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

柳江區(qū)水利系統(tǒng)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)工作由柳江區(qū)水利局質(zhì)監(jiān)辦負(fù)責(zé)，質(zhì)監(jiān)辦負(fù)責(zé)日常統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)“線上+線下”動(dòng)態(tài)調(diào)度、統(tǒng)計(jì)分析研判、定期通報(bào)晾曬、常態(tài)督導(dǎo)檢查。

局屬各股室、北弓水庫管理所、工農(nóng)水庫管理所、各相關(guān)單位按照“三管三必須”原則和工作職責(zé)組織實(shí)施。

三、主要任務(wù)

（一）深化水利工程建設(shè)安全整治。嚴(yán)格落實(shí)加強(qiáng)在建水利工程安全度汛工作的指導(dǎo)意見。新建、改（擴(kuò)）建、加固中小型水庫下閘蓄水驗(yàn)收前，項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定完成蓄水安全鑒定。推廣應(yīng)用隧洞穿越軟巖大變形、高地應(yīng)力、復(fù)雜地層等最新處治措施。嚴(yán)格落實(shí)推進(jìn)水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，防范和減少事故發(fā)生。緊盯高處作業(yè)、臨邊作業(yè)、動(dòng)火作業(yè)、交叉作業(yè)、起重吊裝、臨時(shí)用電、施工現(xiàn)場交通、特種設(shè)備等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，常態(tài)化開展水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)督導(dǎo)檢查。嚴(yán)厲打擊轉(zhuǎn)包、違法分包、無資質(zhì)超資質(zhì)承攬工程，將有關(guān)違法違規(guī)行為作為監(jiān)督檢查考核的重要內(nèi)容，對(duì)違法違規(guī)企業(yè)依法依規(guī)進(jìn)行查處，強(qiáng)化信用監(jiān)管，及時(shí)公示有關(guān)企業(yè)失信信息。督導(dǎo)項(xiàng)目法人制訂有關(guān)參建單位的安全生產(chǎn)目標(biāo)考核辦法，落實(shí)考核并實(shí)施獎(jiǎng)懲。（質(zhì)監(jiān)辦、水利工程運(yùn)行服務(wù)中心、總工室、局屬有關(guān)單位配合）

（二）推動(dòng)水利基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)增效。加快實(shí)施病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，2025年底前完成2020年前已鑒定的病險(xiǎn)水庫和2020年已到安全鑒定期限經(jīng)鑒定后新增病險(xiǎn)水庫的除險(xiǎn)加固任務(wù)。（水利工程運(yùn)行服務(wù)中心、質(zhì)監(jiān)辦、計(jì)財(cái)股按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，局屬有關(guān)單位配合）

（三）加強(qiáng)水利工程運(yùn)行安全保障。推進(jìn)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理評(píng)價(jià)，落實(shí)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理細(xì)則及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立常態(tài)化評(píng)價(jià)機(jī)制。加快構(gòu)建現(xiàn)代化水庫運(yùn)行管理矩陣，實(shí)施現(xiàn)代化水庫運(yùn)行管理矩陣試點(diǎn)水庫與先行區(qū)域建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)水庫大壩安全責(zé)任制。加強(qiáng)水庫庫容管理和保護(hù)，嚴(yán)厲打擊侵占防洪庫容等行為。組織修訂水庫群聯(lián)合調(diào)度方案，科學(xué)精細(xì)開展水庫群聯(lián)合調(diào)度。全面落實(shí)農(nóng)村飲水安全管理地方人民政府的主體責(zé)任、水行政主管等部門的行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、供水單位的運(yùn)行管理責(zé)任，健全完善縣級(jí)農(nóng)村供水工程運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)、運(yùn)行管理辦法和運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)“三項(xiàng)制度”。（質(zhì)監(jiān)辦、總工室、水管所、防汛辦、水利工程運(yùn)行服務(wù)中心、水利水電股按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，局屬有關(guān)單位配合）

（四）強(qiáng)化安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防管控。全面落實(shí)水利安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控“六項(xiàng)機(jī)制”，組建人才隊(duì)伍，組織開展危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作，推進(jìn)安全生產(chǎn)管理現(xiàn)場可視化建設(shè)，組織開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查，推進(jìn)全員責(zé)任制落實(shí)。積極推進(jìn)水利工程項(xiàng)目法人、水利水電施工企業(yè)、水利工程管理單位和農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，強(qiáng)化達(dá)標(biāo)單位水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)管理。（質(zhì)監(jiān)辦、總工室、水利工程運(yùn)行服務(wù)中心、水利水電股、局屬各股室按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，局屬有關(guān)單位配合）

（五）實(shí)行隱患排查治理動(dòng)態(tài)清零。督導(dǎo)水利生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全事故隱患自查自糾常態(tài)化機(jī)制，水利生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人每季度對(duì)本單位重大事故隱患排查整治情況至少開展1次檢查，其中水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人主要負(fù)責(zé)人每月至少開展1次檢查，實(shí)行重大事故隱患動(dòng)態(tài)清零。研究制定水行政主管部門重大事故隱患掛牌督辦制度，完善審核把關(guān)銷號(hào)機(jī)制，實(shí)行閉環(huán)管理。組織開展水利工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)宣貫工作，通過制作有關(guān)培訓(xùn)視頻、深入企業(yè)宣講、組織集中培訓(xùn)、媒體宣傳等方式切實(shí)提升隱患排查整改質(zhì)量。按照水利部、水利廳、市水利局部署，組織開展水利風(fēng)景區(qū)索道、纜車等特種設(shè)備重大事故隱患專項(xiàng)排查。（質(zhì)監(jiān)辦、河長辦、按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，局屬各股室、局屬有關(guān)單位配合）

（六）促進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管效能提升。綜合運(yùn)用“四不兩直”、明查暗訪等方式，聚焦重大事故隱患排查整治，深入推進(jìn)精準(zhǔn)安全監(jiān)管。建立健全安全生產(chǎn)舉報(bào)制度機(jī)制，推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全企業(yè)內(nèi)部事故隱患報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。加大執(zhí)法力度，依法嚴(yán)厲打擊水利工程安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法行為。區(qū)水利局每年組織對(duì)水利安全監(jiān)管和執(zhí)法人員開展能力培訓(xùn)，三年全覆蓋。建立“誰檢查、誰簽名、誰負(fù)責(zé)”的檢查工作責(zé)任制，對(duì)工作不力的工作人員進(jìn)行約談通報(bào)。暢通安全生產(chǎn)舉報(bào)渠道，圍繞典型事故開展安全生產(chǎn)警示教育。（質(zhì)監(jiān)辦，總工室、水利工程運(yùn)行服務(wù)中心、水利水電股、局屬各股室按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，局屬有關(guān)單位配合）

（七）加大安全生產(chǎn)科技支撐力度。加快小型水庫雨水情測報(bào)和安全監(jiān)測設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)數(shù)字孿生水利工程建設(shè)，提升在線監(jiān)管、自動(dòng)化監(jiān)測控制和預(yù)報(bào)預(yù)警水平。推進(jìn)水利工程數(shù)字孿生試點(diǎn)建設(shè)，提高工程運(yùn)行管理的智慧化模擬、精細(xì)化管理與科學(xué)化決策水平，持續(xù)加大水利行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)應(yīng)用力度。按照跨部門綜合監(jiān)管有關(guān)要求，配合有關(guān)單位推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”及“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等工作。加強(qiáng)安全生產(chǎn)相關(guān)領(lǐng)域水利科技成果推廣運(yùn)用。（防汛辦、質(zhì)監(jiān)辦、計(jì)財(cái)股按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，局屬有關(guān)單位配合）

（八）開展生產(chǎn)經(jīng)營單位宣教演練。水利生產(chǎn)經(jīng)營單位按照規(guī)定頻次、內(nèi)容、范圍和時(shí)間要求，組織對(duì)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員和其他從業(yè)人員開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，將勞務(wù)派遣人員、靈活用工人員等納入本單位從業(yè)人員實(shí)施統(tǒng)一教育培訓(xùn)，嚴(yán)禁未經(jīng)安全教育培訓(xùn)并考試合格的人員上崗作業(yè)。明確有關(guān)從業(yè)人員的安全準(zhǔn)入機(jī)制以及不符合安全條件要求的退出機(jī)制，提升從業(yè)人員整體能力水平。區(qū)水利局每年組織對(duì)管轄范圍內(nèi)水利生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，三年全覆蓋。嚴(yán)格水利水電工程施工單位主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核管理，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。建立應(yīng)急演練常態(tài)化機(jī)制，水利生產(chǎn)經(jīng)營單位每年至少組織一次疏散逃生演練（水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人每半年至少組織一次）。持續(xù)開展水利安全生產(chǎn)月等活動(dòng)。（質(zhì)監(jiān)辦、總工室、水利工程運(yùn)行服務(wù)中心、水利水電股、局屬各股室按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，局屬有關(guān)單位配合）

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)水利局安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)制定和更新安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)實(shí)施方案，細(xì)化落實(shí)工作責(zé)任和措施，主要負(fù)責(zé)同志要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、親力親為，召開專題會(huì)議及時(shí)動(dòng)員部署，定期聽取進(jìn)展情況匯報(bào)；各分管負(fù)責(zé)同志要具體推動(dòng)、狠抓落實(shí)，及時(shí)研究分管領(lǐng)域安全生產(chǎn)突出問題，經(jīng)常性開展督導(dǎo)調(diào)研；有關(guān)股室（單位）要各負(fù)其責(zé)、齊抓共管，加強(qiáng)“條”上的督促推動(dòng)，確保三年行動(dòng)落到實(shí)處、取得實(shí)效。

區(qū)水利局定期召開水利安委會(huì)會(huì)議，研究推進(jìn)各項(xiàng)工作，將把主要任務(wù)落實(shí)情況納入年度安全生產(chǎn)工作考核。

（二）保障資金投入。區(qū)水利局科學(xué)合理安排預(yù)算，保障重大事故隱患排查治理及病險(xiǎn)工程除險(xiǎn)加固等資金，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位加強(qiáng)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和管理，規(guī)范使用水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)措施費(fèi)、水利工程運(yùn)行維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)和應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)等費(fèi)用。局屬各股室加強(qiáng)水利工程前期工作中有關(guān)安全生產(chǎn)建設(shè)內(nèi)容編制的審查審批。督促企業(yè)單位加大安全生產(chǎn)投入力度，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)管理規(guī)定，將安全投入納入企業(yè)績效考核的重點(diǎn)內(nèi)容，嚴(yán)防低價(jià)中標(biāo)影響企業(yè)正常安全投入，縣水利局將組織開展水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和管理督導(dǎo)檢查。

（三）完善長效機(jī)制。以安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)為契機(jī)，聚焦水利工程建設(shè)、工程運(yùn)行、水利設(shè)施公共安全等水利行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)的突出問題、深層次問題，全面推進(jìn)完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控“六項(xiàng)機(jī)制”等有關(guān)制度措施，提升安全生產(chǎn)治理能力水平。

（四）強(qiáng)化正向激勵(lì)。用好正向激勵(lì)手段，在評(píng)優(yōu)評(píng)先等工作中注意了解安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)開展情況，按照中央、區(qū)、市和縣政府有關(guān)規(guī)定對(duì)治本攻堅(jiān)專項(xiàng)行動(dòng)中成績突出的集體和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。要加大在治本攻堅(jiān)專項(xiàng)行動(dòng)中先進(jìn)單位的通報(bào)表揚(yáng)力度，強(qiáng)化正面典型示范作用，以點(diǎn)帶面推動(dòng)提升整體工作質(zhì)量提升。

（五）強(qiáng)化督導(dǎo)問責(zé)。各股室將治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)作為安全生產(chǎn)督導(dǎo)檢查的重要內(nèi)容，加大推動(dòng)力度，“多通報(bào)、多發(fā)督促函、多暗訪”，延伸到風(fēng)險(xiǎn)最突出、基礎(chǔ)最薄弱的基層末梢單位，對(duì)工作推進(jìn)不力、重大事故隱患整治不力的單位及時(shí)約談、通報(bào)、曝光，嚴(yán)格問責(zé)問效。

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