江政規〔2020〕13號

?

柳州市柳江區人民政府關于印發《柳江區

人工繁育陸生野生動物處置

工作方案》的通知

?

各鎮人民政府（管委會），區直各辦、局，各有關單位：

現將《柳江區人工繁育陸生野生動物處置工作方案》印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

?

?

柳州市柳江區人民政府

2020年7月16日

?

柳江區人工繁育陸生野生動物處置工作方案

?

根據全國人民代表大會常務委員會《關于全面禁止非法野生動物交易革除濫食野生動物陋習切實保障人民群眾生命健康安全的決定》、廣西壯族自治區林業局、廣西壯族自治區財政廳《關于印發〈廣西人工繁育野生動物處置指導意見〉的通知》（桂林發〔2020〕8號文件）和柳州市人民政府《關于印發〈柳州市人工繁育陸生野生動物處置方案〉的通知》（柳政規〔2020〕19號）通知精神，為妥善做好我區人工繁育陸生野生動物處置工作，結合柳江實際，特制定本方案。

一、指導思想和處置原則

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話和重要指示批示精神，嚴格落實《決定》要求，全面禁止非法野生動物交易行為，革除濫食野生動物陋習，依法妥善解決以食用為目的的人工繁育陸生野生動物處置問題，保障人民群眾的合法權益，切實維護生物安全、生態安全和社會穩定。

（二）處置原則

依法依規原則。處置以食用為目的的人工繁育陸生野生動物必須以國家法律法規和自治區有關規定為依據，確保處置工作依法依規，平穩有序開展。

綜合利用原則。堅持綠色發展、保護與利用相結合，在不違反法律法規的前提下，以企業為主體，市場為導向，積極推動現有存欄人工繁育陸生野生動物在科研、展示、藥用等方面的綜合利用，推動產業轉型升級和健康可持續發展。

生態安全原則。對適宜放生的陸生野生動物盡可能選擇科學放生；對具有非食用利用價值的陸生野生動物鼓勵企業綜合利用；對存在疫病風險等因素不適宜放生又不能綜合利用的陸生野生動物，及時實施無害化處理，防止發生次生問題，造成生態環境污染。

分級承擔原則。自治區統一補償范圍、補償標準和補償時間節點，補償資金由自治區、柳州市、柳江區分級承擔。我區按統一的范圍、標準和時間節點實施補償和處置。

屬地管理原則。堅持以各鎮人民政府為主體開展補償處置工作，壓實各鎮屬地管理責任。

二、成立處置工作專班

成立由區人民政府統一指揮調度，各鎮、各有關部門主要領導組成的人工繁育陸生野生動物處置工作專班。

組 ?長：玉秋靜 ???區長

副組長：唐云陽 ???區委常委、常務副區長

成 ?員：李培綠 ???區政府辦公室主任

覃仕紅 ???區委辦公室副主任、區委區政府信訪局局長

梁??濤????區政府辦公室副主任

韋彥榮 ???區政府辦公室副主任、區扶貧辦主任

覃彥澤 ???區委政法委常務副書記

楊立東 ???區自然資源局局長

劉 ?斌 ???區委宣傳部副部長

韋志培 ???區發展改革局局長

玉會良 ???區工業和信息化局局長

莫春云 ???區民政局局長

張秋明 ???區司法局局長

韋有緒 ???區財政局局長

韋定國 ???區人力資源社會保障局局長

吳永造 ???區住房城鄉建設局局長

姚 ?遠 ???區農業農村局局長

韋守宜 ???區衛生健康局局長

謝懷忠 ???區市場監管局局長

梁建清 ???柳江生態環境局局長

李春于 ???市公安局柳江分局副局長

楊錫權 ???區自然資源局副局長、林業局局長

周立永 ???成團鎮鎮長

廖樹德 ???土博鎮鎮長

覃漢謀 ???里高鎮鎮長

蔣 ?宏 ???穿山鎮鎮長

曾 ?澧 ???進德鎮鎮長

覃春前 ???百朋鎮鎮長

余文波 ???三都鎮鎮長

梁 ?胤 ???拉堡鎮鎮長

工作專班辦公室設在區自然資源局，辦公室主任由楊立東同志兼任，副主任由楊錫權同志兼任，辦公室負責日常工作。

專班下設綜合協調組、核查處置組、資金核算組、宣傳維穩組、督查指導組。

1.綜合協調組

組 ?長：李培綠 ?區政府辦公室主任

副組長：梁??濤??區政府辦公室副主任

楊立東 ?區自然資源局局長

韋有緒 ?區財政局局長

????????姚 ?遠 ?區農業農村局局長

????????楊錫權 ?區自然資源局副局長、林業局局長 ??????

成 員：區委宣傳部、區委政法委，區委區政府信訪局、區發展改革局、區工業和信息化局、區司法局、區財政局、區自然資源局、柳江生態環境局、區農業農村局、區衛生健康局、區市場監管局、區扶貧辦、市公安局柳江分局等單位相關業務股室負責人。

工作職責：統籌推進野生動物處置工作，協調和督查存欄處置、補償、維穩和轉型等工作，把控野生動物處置總體進度；統籌協調指揮部各個工作組的工作；負責組織召開工作例會、相關專題會及現場協調會等會議。

2.核查處置組

組 ?長：楊立東 ?區自然資源局局長

副組長：楊錫權 ?區自然資源局副局長、林業局局長

韋明標 ?區衛生健康局副局長

覃 ?輝 ?區扶貧辦副主任

覃 ?登 ?區農業農村局副局長

覃彥勝 ?柳江生態環境局副局長

成 員：區發展改革局、區自然資源局、柳江生態環境局、區農業農村局、區衛生健康委、區扶貧辦等單位相關業務股室負責人。

工作職責：負責督促指導各鎮開展入戶清點核查工作，對數據差異較大的，監督各鎮進一步核查認定。指導各鎮做好在養野生動物的處置工作，積極推動人工繁育野生動物產業轉產轉型和退出。

3.資金核算組

組 ?長：韋有緒 ?區財政局局長

副組長：楊錫權 ?區自然資源局副局長、林業局局長

覃 ?輝 ?區扶貧辦副主任

覃 ?登 ?區農業農村局副局長

成 員：區財政局、區自然資源局、區扶貧辦、區農業農村局等單位相關業務股室負責人。

工作職責：負責籌措和落實由區級承擔的人工繁育陸生野生動物處置資金，并確保資金及時撥付到位；嚴格對處置資金進行監管；及時向區工作專班匯報資金籌措和資金調配的重大事項。

4.宣傳維穩組

組 ?長：覃彥澤 ?區委政法委常務副書記

副組長：劉 ?斌 ?區委宣傳部常務副部長

楊錫權 ?區自然資源局副局長、林業局局長

梁晉茂 ?區委區政府信訪局副局長

雷小華 ?區司法局副局長

????????覃 ?登 ?區農業農村局副局長

韋志醒 ?區市場監管局副局長

李春于 ?市公安局柳江分局副局長

成 員：區委宣傳部、區委政法委，區委區政府信訪局、市公安局柳江分局、區司法局、區農業農村局、區市場監管局、區自然資源局等單位相關業務股室負責人。

工作職責：負責做好《決定》的宣傳貫徹落實工作。加大對相關法律法規的宣傳力度。加強對重點人群的政策解釋和思想引導力度。負責監測網絡輿情，指導相關職能部門研判、處置網絡輿情，依法依規處置屬地網絡有害信息，及時通報處置有害信息。嚴厲打擊非法野生動物交易、運輸、食用野生動物及其制品等違法行為。

5.督查指導組

組 ?長：楊立東 ?區自然資源局局長

副組長：楊錫權 ?區自然資源局副局長、林業局局長

覃 ?輝 ?區扶貧辦副主任

覃 ?登 ?區農業農村局副局長 ?

成 員：區委政法委，區扶貧辦、區農業農村局、區自然資源局等單位相關業務股室負責人。

工作職責：負責對處置工作進行督查，重點督查責任落實情況和工作推進情況等。對未能按照處置計劃完成工作任務的單位、推諉扯皮的鎮和相關部門及有關責任人，按相關規定進行處理。

三、補償范圍、標準和方式

（一）補償范圍

根據《中華人民共和國行政許可法》和《決定》第七條“有關地方人民政府應當支持、指導、幫助受影響的農戶調整、轉變生產經營活動，根據實際情況給予一定補償”的規定，對合法養殖場（戶）投入的種苗、飼料、人工、管理等養殖成本及設施予以適當補償。合法養殖場（戶）包括依法持有《陸生野生動物人工馴養繁殖許可證》的養殖場（戶）、2020年2月24日前與持證合法養殖場（戶）簽訂合作協議（合同）的養殖戶、持證合法養殖的專業合作社全體社員、享受自治區特色產業獎補政策的建檔立卡貧困養殖戶、其他合法養殖場（戶）。

（二）補償種類

人工繁育陸生野生動物種類為竹鼠、眼鏡蛇、滑鼠蛇、豪豬等4種。

（三）補償標準

補償標準以自治區綜合考慮養殖成本和設施等因素測算的單位成本為全區統一補償標準（補償標準詳見附件）。

（四）補償資金來源

第一部分，自治區、柳州市配套資金以2020年3月6日統計數據為依據。

第二部分，根據自治區指導意見各級財政承擔比例為依據，區本級財政統籌支付2020年3月6日統計應承擔比例資金及2020年3月6日以后核實新增資金。

（五）補償方式

我區補償方式以實際處置人工繁育陸生野生動物統計核實結果予以補償。

（六）補償資金兌付辦法

各鎮負責收集本轄區各涉及處置補償養殖戶的《柳江區人工繁育陸生野生動物處置存欄數量核實表》、《柳江區人工繁育陸生野生動物處置補償協議書》復印件、養殖戶合法證明材料及公示照片各壹份，匯總本轄區相關數據形成匯總表，后統一交由區自然資源局審核、匯總后報區財政審核撥付。區財政局審核后撥付各鎮補償資金，由各鎮政府負責補償資金的具體審核發放到養殖戶的工作。

四、處置方式、完成時間

（一）處置方式

處置方式主要包括：綜合利用、轉產轉型、科學放生、種源留存、無害化處理以及國家規定的其它處理方式等。

1.綜合利用。禁食后陸生野生動物處置優先考慮綜合利用，積極拓展存欄陸生野生動物在科研、展示、藥用等方面的綜合利用途徑，消化存量，減輕補償和處置工作壓力。

2.轉產轉型。堅持“企業主導、政府引導”的原則，以企業為主體、市場為導向，依托廣西成熟的蛇養殖技術和規模養殖的產業基礎，積極推動蛇產業向民族醫藥等大健康產業轉型升級。通過建設蛇產業園區，推動收儲、初加工、精深加工全產業鏈無縫對接，實現蛇產業從以食用為主向以民族醫藥、保健美容和日用化工為主轉型升級。滑鼠蛇、眼鏡蛇合法養殖戶不愿繼續養殖的，可申請按補償標準予以補償，動物由我區與收儲加工企業協商統一處置。

3.科學放生。對于適用我區放歸自然的野生動物，由區自然資源局（林業部門）牽頭，柳江生態環境局及各鎮、村委會配合實施。要科學評估，選擇遠離居民點、生境良好的野生動物自然分布區和歷史分布區進行放歸自然，放歸數量要控制在科學核算的生境容量內，確保不造成生態危害。

4.種源留存。藍孔雀、白鷴等具有參觀展覽用途的野生動物，可以提供給動物園等觀賞單位；其他具備科研、種質資源保護等用途的野生動物，可以移交給具備條件的收容救護機構，今后根據需要進行合理調配。

5.無害化處理。不能放生和轉作其他用途的物種，嚴格按照有關規定和技術標準，及時實施無害化處置。優先選擇工廠化處理，野生動物經生態撲殺后，就近選擇具備資質的畜禽無害化處理工廠進行處置；其次是深埋處理，對于確實不具備工廠化處理條件的，在取得生態環境、衛生健康和獸醫部門同意后，采用深埋方式處置；再次是焚燒處理，對于疫病風險高或非正常死亡的動物，在取得生態環境部門同意后，采用焚燒方式處置，防止其可能攜帶的動物疫病在環境中傳播。

6.國家規定的其它處理方式。處置方式具體要求和技術標準按照國家林業和草原局印發的《妥善處置在養野生動物技術指南》和本文附件執行。

（二）完成時間

為減輕存欄陸生野生動物繼續喂養投入壓力，處置工作采取先處置后補償。處置程序主要有入戶調查、公開公示、簽訂協議、動物處置、領取補償、留存備查等。

不在補償范圍的違法養殖陸生野生動物依照有關政策法規處理，在處置工作期間，養殖場（戶）在規定時限內主動上交野生動物的，可免于相關處罰，上交的野生動物統一處置；未在規定時限內上交野生動物的，要依法進行查處。

處置工作要求于2020年7月31日前全面完成。

五、各部門工作職責

（一）區委宣傳部：指導、協調、督促有關部門加強新聞媒體和互聯網相關信息內容的管理工作。

（二）區委政法委：協調、指導維護社會穩定工作、社會治安綜合治理工作。

（三）區委區政府信訪局：協調有關責任單位依法依規做好信訪接訪解釋疏導工作。

（四）區發展改革局：指導、協調相關產業轉型工作。

（五）區工業和信息化局：指導、協調相關微小企業發展規劃，落實相關政策。

（六）區民政局：負責落實養殖場（戶）特別是建檔立卡貧困養殖場（戶）因禁止人工繁育陸生野生動物銷售和轉產導致生活困難的幫扶政策，符合條件的及時納入低保保障或給予臨時救助，幫助養殖戶走出困境。

（七）區司法局：協調、指導做好司法相關工作。

（八）區財政局：負責協調自治區、柳州市補償處置資金到位及柳江區級財政補償處置資金的籌措工作；負責補償資金的撥付；負責配合區自然資源局指導、督促各鎮開展補償處置資金的發放。

（九）區人力資源社會保障局：負責養殖戶產業轉型后就業創業扶持等工作。

（十）區自然資源局：負責指導各鎮開展入戶宣傳、養殖場（戶）情況調查、處置以及相關工作指導和數據匯總核查上報工作，依法依規暫停陸生野生動物馴養繁殖行政許可及利用許可審核上報、撤銷回收等工作。區森林公安局負責對轄區內出現的亂捕、濫獵、非法運輸、交易野生動物等違法行為進行查處、打擊。

（十一）區住房城鄉建設局：統籌指導相關設施的利用改造工作。

（十二）區農業農村局：協助區自然資源局開展無害化處理；負責科學無害化處理及欄舍消毒的技術指導；負責指導人工繁育陸生野生動物養殖場（戶）的轉型轉產工作。

（十三）區衛生健康局：負責組織、指導相關防疫工作。

（十四）區市場監督局：負責牽頭組織全區查處、打擊各種野生動物及產品的非法交易、宰殺、加工、食用等行為。

（十五）區扶貧辦：負責出臺相關扶貧政策，采取“以獎代補”政策扶持建檔立卡貧困戶養殖戶轉產轉型，確保收入不減少。

（十六）柳江生態環境局：負責相關處置措施的環境評價，協調相關環境污染事故和生態破壞事件的調查處理和應急、預警工作。

（十七）市公安局柳江分局：依法對處置過程中出現的非法阻撓行為進行打擊，負責對數量異常養殖戶進行調查，保障各環節工作順利推進。

（十八）各鎮人民政府：負責組織工作組入戶宣傳動員、數據核查、公告（公示）、登記造冊工作；負責養殖欄舍的消毒；負責財政補償資金的核發工作；負責本轄區內人工繁育養殖戶的涉訪維穩工作；認真配合有關行業主管部門開展相關業務工作。

六、工作步驟

（一）處置準備階段（2020年6月中下旬）

編制方案：7月5日前成立區人工繁育野生動物處置及維穩工作專班并編制完成處置方案，報市人工繁育野生動物處置及維穩工作專班辦公室（設在柳州市林業和園林局）備案。

核查認定：核查處置組對在養野生動物種類、數量（重量）、合法養殖證明材料等進行清點核查，并填寫《柳江區人工繁育陸生野生動物處置存欄數量核實表》，核查結果經養殖場（戶）及核查工作人員，鎮黨委書記、鎮長，村黨支部書記、村委主任及貧困村駐村第一書記簽字確認，實行責任終身追溯，并報區工作專班對清點數量、重量和養殖場（戶）養殖的合法性進行認定。

公開公示：各鎮將《柳州市陸生野生動物人工繁育主體情況核實表》在養殖場（戶）所在屯和村委進行公示。

簽訂協議：各鎮與養殖戶或處置單位簽訂動物處置協議。

（二）處置補償階段（2020年6月29日—7月31日）

在養野生動物處置：根據自治區指導意見，制定處置方案，根據方案分類實施。

領取補償：各鎮要對合法養殖場（戶）（包括按規定程序申請提前處置的養殖戶）處置時的在養野生動物物種、數量（重量）、補償金額和合法性認定進行公示7天，無異議后按有關程序發放補償金。各鎮根據每日開展補償款發放工作情況，向區人工繁育陸生野生動物處置工作專班辦公室匯報前日處置數量（重量）、補償金額和社會穩定等情況。補償工作結束后將處置補償整體情況、補償金發放情況上報清算。不在補償范圍的違法養殖野生動物依照有關政策法規處理，在處置工作期間，養殖場（戶）在規定時限內主動上交野生動物統一處置的，可免于相關處罰。未在規定時限內上交野生動物的，要依法進行查處。

留存備查：各鎮對轄區內處置在養野生動物過程進行監督、拍照、攝像和登記造冊，形成檔案（一戶一檔）信息并嚴格留存，嚴禁外泄。處置相關資料報區自然資源局備查。

（三）轉型指導階段

對沒有被列入名錄的野生動物養殖場（戶）進行轉型引導，引導其轉變新的經營模式。

七、工作要求

（一）提高認識。各鎮政府、相關部門要深入學習貫徹習近平總書記關于新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展重要講話精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，準確把握全國人大常委會《全面禁止非法陸生野生動物交易，革除濫食野生動物陋習，切實保障人民群眾生命健康安全的決定》精神，強化責任擔當，全面落實自治區工作布置，抓好補償處置各項工作，依法保障人民群眾生命健康。

（二）做好摸底、排查、統計工作。一是各鎮政府與有關村委（居委會）要組織力量做好養殖戶養殖動物摸底、排查、統計工作，并將動物存欄數量填入《柳江區人工繁育陸生野生動物處置存欄數量核實表》內，相關人員要簽字確認；二是鎮政府要與養殖戶簽訂《柳江區人工繁育陸生野生動物處置補償協議書》并報專班辦公室備案。

（三）確保依法依規。各鎮政府將當日處置數據次日公示在鎮政府專門設置的公示欄，接受有關部門及群眾監督，嚴防出現虛報，漏報、亂報，吃拿卡要，冒領補償金等現象發生。

（四）做好無害化處置。區自然資源局負責與具備資質的公司對接，簽訂無害化處理協議手續，指導各鎮完善摸底排查、統計工作，為處置打好基礎。在無害化處置過程中，各職能部門根據職責分工，各盡其責，做到處置各環節順利高效。

（五）加強執法監管。堅決執行全國人民代表大會常務委員會《關于全面禁止非法野生動物交易，革除濫食野生動物陋習，切實保障人民群眾生命健康安全的決定》，區自然資源局、區市場監督管理局等部門要加強市場巡查，嚴厲打擊非法野生動物交易，防止野生動物及其制品非法流入市場餐桌。

（六）維護社會穩定。區政法委統一指揮公安、司法、信訪等部門，強化屬地和部門維穩責任，加強市場協調配合，落實防范措施，切實維護社會穩定。

（七）強化聯動宣傳。各部門要采取有效措施，做好輿論宣傳引導，營造良好的輿論氛圍，組織動員社會各方面力量，廣泛宣傳《決定》出臺的重要意義和主要內容，大力普及生態環境保護、公共衛生安全、野生動植物保護法律法規和科學知識，及時宣傳國家和自治區有關處置政策措施，積極回應社會關切，為有效落實《決定》，積極穩妥、平穩有序解決人工繁育野生動物處置相關問題創造良好環境。

（八）執行每日報告制度。區專班辦公室每日向市專班辦公室上報前日處置情況，包括戶數、養殖種類、數量（只、條、公斤）補償金額和社會維穩等情況。

?

附件：1.?《人工繁育陸生野生動物補償處置標準及處置方式》

2.?《柳江區人工繁育陸生野生動物處置存欄數量核實表》?

3.?《柳江區人工繁育陸生野生動物處置補償協議書》

4.?《柳江區人工繁育野生動物無害化處置流程圖》

公開方式：主動公開

?