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江政規〔2019〕4號

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柳州市柳江區人民政府關于印發《柳江區

畜禽養殖廢棄物資源化利用（2018-2020年）

工作方案》的通知

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各鎮人民政府（管委會），區直各有關辦、局，各有關單位：

現將《柳江區畜禽養殖廢棄物資源化利用（2018-2020年）工作方案》印發給你們，請認真貫徹落實。

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??????2019年4月8日 ???????

柳江區畜禽養殖廢棄物資源化利用

（2018-2020年）工作方案

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為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用的意見》（國辦發〔2017〕48號）和《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發廣西畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案（2017-2020年）的通知》（桂政辦發〔2017〕175號）、柳州市人民政府關于印發《柳州市畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案（2018-2020年）》的通知，加快推進我區畜禽養殖廢棄物資源化利用工作，結合我區實際，制定本方案。

一、指導思想

全面貫徹黨的十九大精神，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念，堅持政府支持、企業主體、市場化運作的方針，堅持源頭減量、過程控制、末端利用的治理路徑，以規模養殖場為重點，以農用有機肥和農村能源為主要利用方向，提高畜禽養殖糞污和病死畜禽無害化處理能力和水平，加快構建種養結合、農牧循環的可持續發展新格局，為我區加強生態文明建設，構建山青水秀的自然生態提供有力支撐。 ?

二、基本原則

1.統籌兼顧，有序推進，因地制宜，綜合利用。根據不同畜種、不同規模，不同環境條件，以畜禽養殖廢棄物肥料化利用還田、還林、還果等為基礎，采取經濟高效適用的有益微生物堆肥發酵、有機肥加工、沼液沼渣就近還田利用等處理模式，推動種養殖結合、生態循環農業整體發展。

2.屬地管理，落實責任。各鎮人民政府是畜禽養殖廢棄物資源化利用工作責任主體。畜禽養殖場（企業、戶）是畜禽養殖廢棄物治理主體，依法承擔治理責任。充分發揮政府引導作用，落實養殖場（企業、戶）主體責任，引導和鼓勵社會資本投入，構建“政府扶持引導、養殖場（企業、戶）投入為主、市場資源運作，社會資本參與”的多方投入發展機制，形成共同推進格局。

三、主要目標

到2020年，建立科學規范、權責清晰、約束有力的畜禽養殖廢棄物資源化利用制度，構建種養循環發展機制，全區畜禽糞污綜合利用率達到75%以上，規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%以上，大型規模養殖場糞污處理設施裝備配套率提前一年達到100%。在穿山鎮、百朋鎮建設自治區級畜禽糞污資源化利用重點養殖場。

四、主要工作內容

（一）完成禁養區內畜禽規模養殖場和養殖專業戶關閉或搬遷工作。?

按照《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發廣西畜禽規模養殖污染防治工作方案的通知》（桂政辦發〔2015〕13號）確定的任務和工作時限要求，加快推進禁養區地理標注工作，制定禁養區畜禽規模養殖場和養殖專業戶關閉或搬遷工作方案，依法依規開展禁養區畜禽規模養殖場和養殖專業戶關閉或搬遷工作，確保在2018年底前禁養區內畜禽規模養殖場和養殖專業戶全部關閉或搬遷。（柳州市柳江生態環境局、區農業農村局牽頭，各鎮人民政府負責落實，各相關部門按職責分工配合）

（二）基本完成畜禽規模養殖場廢棄物資源化利用設施建設。

主要組織推進轄區內畜禽規模養殖場開展養殖廢棄物治理和資源化利用設施建設。養殖場（企業、戶）結合養殖品種、養殖規模建設相應的養殖糞污物儲存、處理或發酵堆肥設施和病死動物無害化處理設施。到2018年，我區畜禽糞污綜合利用率達到67%以上，規模養殖場糞污處理設施配套率達到76.7%以上。到2020年，我區畜禽糞污綜合利用率達到75%以上，規模養殖場糞污處理設施配套率達到95%以上。對未按照要求建設糞污處理設施或對環境造成污染的，柳州市柳江生態環境局責令停止生產，依法予以處罰。（區農業農村局牽頭，各鎮人民政府負責落實，各相關部門按職責分工配合）

（三）落實畜禽規模養殖環境影響評估制度。?

1.加強畜禽規模養殖場（小區）環境監管，按照《建設項目環境影響評價分類管理名錄》和相關技術標準要求，認真落實環境影響評價審批和備案制度。對規模以下畜禽養殖場（戶）及散養戶的管理，由各鎮人民政府履行環境保護屬地管理責任，會同生態環境、農業農村、自然資源、城管等部門加強管理。（柳州市柳江生態環境局牽頭，各鎮人民政府負責落實，各相關部門按職責分工配合）

2.新建或改擴建畜禽規模養殖場建設，要依法進行環境影響評價審批或備案。按照畜禽養殖規模，制定養分資源綜合利用計劃，明確畜禽糞污資源化處理模式，配套與養殖規模和處理工藝相適應的糞污消納用地，配備必要的糞污收集、貯存、處理、利用設施，嚴格執行糞污處理設施與主體工程“同時設計、同時施工、同時投入使用”的環保“三同時”制度。（區農業農村局牽頭，各鎮人民政府負責落實，各相關部門按職責分工配合）

3.畜禽規模養殖場未依法進行環境影響評價審批或備案的、未對養殖廢棄物進行綜合利用或未委托第三方進行無害化處理（綜合利用）且無害化處理后不達標排放的，由生態環境部門依法進行處罰。（柳州市柳江生態環境局牽頭，各鎮人民政府負責落實，各相關部門按職責分工配合）

（四）建立健全畜禽養殖污染監管制度。?

1.加強畜禽養殖污染防治監管執法，確保畜禽養殖廢棄物資源化利用設備正常運行。健全畜禽糞污還田利用和檢測標準體系，完善登記管理制度。把畜禽規模養殖場污染監管納入畜禽養殖場直聯直報信息系統，建立和完善誠信體系和“紅黑榜”制度，設立畜禽養殖污染舉報投訴電話。（柳州市柳江生態環境局、區農業農村局牽頭，各鎮人民政府負責落實，各相關部門按職責分工配合）

2.健全畜禽糞污還田利用和檢測標準系統，完善肥料登記管理制度，強化商品有機肥原料和質量的監管與認證。（區農業農村局牽頭，各鎮人民政府負責落實，各相關部門按職責分工配合）

3.根據畜禽養殖糞污土地承載能力測算方法，科學確定并嚴格控制縣域畜禽養殖量；對設有固定排污口的畜禽規模養殖場，依法核發排污許可證。定期監測污水排放量和污染物濃度；對畜禽糞污全部還田利用的畜禽規模養殖場，將無害化還田利用量作為統計污染物削減量的重要依據。（柳州市柳江生態環境局牽頭，各鎮人民政府負責落實，各相關部門按職責分工配合）

（五）建立屬地管理責任制度。?

各鎮人民政府對本行政區域內的畜禽養殖廢棄物資源化利用工作負總責，把推進畜禽糞污資源化利用列入推進環境保護重點工作內容。制定并公開本行政區域畜禽養殖廢棄物資源化利用計劃，健全工作機制。加大資金投入，完善政策措施，強化日常管理，并簽訂目標責任書。（柳州市柳江生態環境局、區農業農村局牽頭，各鎮人民政府負責落實，各相關部門按職責分工配合）

（六）落實養殖場主體責任制度。?

1.根據畜禽污染防治相關法律法規和有關規定，按照 “誰產污，誰治理；誰污染，誰付費；誰污染，誰受罰”為原則，畜禽養殖業主與縣級主管部門簽訂承擔污染防治主體責任的承諾書。畜禽養殖場要自行配套建設糞污治理和病死畜禽無害化處理設施，或者委托第三方對畜禽養殖廢棄物資綜合利用和無害化處理。生態環境部門進行監管，并依法對環境違法行為進行處罰并向社會公開。（柳州市柳江生態環境局牽頭，各鎮人民政府負責落實，各相關部門按職責分工配合）

2.對畜禽糞污處理利用主體責任不落實和造成環境污染的畜禽養殖業主，凡獲農業龍頭企業稱號并獲得動物防疫條件合格證、種畜禽經營許可證、“三品一標”認證、標準化示范場、生態養殖認證、排污許可證等資格的單位，由相關主管部門撤銷龍頭企業稱號及相關資格。（區農業農村局牽頭，各鎮人民政府負責落實，各相關部門按職責分工配合）

（七）健全績效評價考核制度。?

以規模養殖場糞污處理、有機肥田利用、沼氣和生物天然氣使用等指標為重點，制定考核辦法，畜禽養殖廢棄物資源化利用績效評價考核制度要納入績效評價考核體系，定期通報工作進展。（區農業農村局、柳州市柳江生態環境局牽頭，各鎮人民政府負責落實，各相關部門按職責分工配合）

（八）構建種養循環發展機制。?

1.根據畜禽養殖總量、養殖場分布情況，按照規模化、專業化、社會化機制運營要求，合理布局建設畜禽糞污利益共享機制，支持第三方處理企業和社會化服務組織能力建設，鼓勵企業運行創新模式。（區農業農村局、柳州市柳江生態環境局牽頭，各鎮人民政府負責落實，各相關部門按職責分工配合）

2.各鎮人民政府和企業采取PPP（政府和社會資本合作）模式，對特定區域的廢棄物資源化利用進行總承包。建立和完善利益共享機制，支持第三方處理企業和社會化服務組織能力建設，鼓勵建立受益者付費機制。（區發展和改革局牽頭，各鎮人民政府負責落實，各相關部門按職責分工配合）

五、主要保障措施

（一）健全組織，加強領導。?

建立我區畜禽養殖廢棄物資源化利用工作部門聯席會議制度，聯席會議統籌協調推進我區畜禽養殖廢棄物資源化利用工作。由區農業農村局主要負責人擔任召集人，由柳州市柳江生態環境局、發改局、工信局、財政局、自然資源局、稅務局、市場監督管理局、供電局等有關部門負責人擔任成員。根據本方案要求，按照職責分工、加大工作力度，盡快制定和完善具體政策措施。區農業農村局要會同相關部門對工作落實情況進行定期督查和跟蹤評估，并向區人民政府報告。（區農業農村局牽頭，各鎮人民政府及各相關部門按職責分工落實）

（二）加強財政資金支持。?

1.區財政要加大畜禽養殖廢棄物資源化利用投入，加強政策資金扶持引導力度。積極配合各有關部門爭取中央、自治區畜禽廢棄物資源化利用試點等項目，按規定整合相關涉農資金；鼓勵社會資本設立投資基金，創新糞污資源化利用設施建設和運營模式。（區財政局牽頭，各鎮人民政府負責落實，各相關部門按職責分工配合）

2.積極利用中央財政農機購置補貼，對糞污收、儲、運以及有機肥加工使用的畜禽廢棄物資源化利用裝備進行補貼。（區農業農村局牽頭，各鎮人民政府負責落實，各相關部門按職責分工配合）

（三）落實稅收支持政策。?

1.對采用零污水養殖工藝、沒有污水排放、糞污全量資源化利用的畜禽規模養殖場，符合國家和地方環境保護標準的設施、場所貯存的，不屬于直接向環境排放污染物，不繳納相應污染物的環境保護稅，自2018年1月1日起執行。（區稅務局牽頭，各鎮人民政府負責落實，各相關部門按職責分工配合）

2.利用沼氣發電上網的大中型沼氣工程，享受沼氣發電上網標桿電價、上網電量全額保障性收購和增值稅即征即退政策。支持沼氣工程開展碳交易項目。（區稅務局牽頭，各鎮人民政府負責落實，各相關部門按職責分工配合）

3.規模化生物天然氣工程，符合城市燃氣管網入網技術標準的，經營燃氣管網的企業應當接收其入網，對銷售生物天然氣取得的收入，享受增值稅即征即退政策。支持生物天然氣工程開展碳交易項目。（區發改局牽頭，各鎮人民政府負責落實，各相關部門按職責分工配合）

（四）解決用地用電問題。?

1.將畜禽規模養殖和以畜禽養殖廢棄物為主要原料的有機肥廠、規模化生物天然氣工程、大型沼氣工程、集中處理中心建設用地列入當地土地利用總體規劃，在年度用地計劃中優先安排。（區自然資源局牽頭，各鎮人民政府負責落實，各相關部門按職責分工配合）

2.對畜禽規模養殖場糞污資源化利用和有機肥生產積造設施用地，屬于規模化畜禽養殖附屬設施用地的，原則上控制在項目用地規模的7%以內（其中規模養牛、養羊的附屬設施用地規模控制在10%以內），最多不超過15畝，鼓勵建設多（高）層養殖欄舍。（區自然資源局牽頭，各鎮人民政府負責落實，各相關部門按職責分工配合）

3.對處理利用畜禽養殖（種植）廢棄物生產有機肥和規模養殖場內養殖相關活動的電價，按分類用電政策執行。（區供電局牽頭，區市場監督管理局負責用電電價監督檢查工作，各鎮人民政府負責落實，各相關部門按職責分工配合）

（五）加快農牧業轉型升級。

1.優化調整生豬養殖布局，向優勢特色種植業主產區域和環境容量大的區域轉移產能。大力發展畜禽現代生態養殖，支持畜禽規模養殖場建設配置節水控污、自動清糞、自動投喂、環境控制、糞污處理、病死畜禽無害化處理等現代化裝備設施，推廣應用飼料精準配方、全程益生菌發酵技術，提高飼料轉化效率和養殖效益，實現糞污源頭減量和末端利用便利化。（區農業農村局牽頭，各鎮人民政府負責落實，各相關部門按職責分工配合）

2.把我區現代特色農業示范區、農業可持續發展試驗示范區和現代農業產業園建設成有機肥使用和有機農產品生產示范片。（區農業農村局牽頭，各鎮人民政府負責落實，各相關部門按職責分工配合）

（六）提升糞污資源化利用能力。?

1.根據完成縣域糞污資源化利用率達到75%以上的總體要求，扶持建設一批利用畜禽養殖廢棄物水產有機肥等生態產業企業，形成農牧結合主導平臺；鼓勵在養殖密集區域建立糞污集中處理中心，豬場在田間地頭配套建設管網和儲糞池等方式，解決糞肥還田“最后一公里”問題。（區農業農村局牽頭，各鎮人民政府負責落實，各相關部門按職責分工配合）

2.強化科技引領，加強轄區養殖糞污資源化利用成果轉化及推廣。引導畜禽養殖場根據各自的養殖情況、欄舍特點，積極探索成本低、效果好的畜禽養殖廢棄物處理和資源化利用設施和模式。（區工信局牽頭，各鎮人民政府負責落實，各相關部門按職責分工配合）

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附件：2018年-2020年柳江區畜禽糞污資源化利用重點任務和工作清單表

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公開方式：主動公開???????????????????????????????????????

抄送：區委辦公室，區人大常委會辦公室，區政協辦公室???????

柳州市柳江區人民政府辦公室????????????2019年4月8日印發