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柳州市柳江區(qū)2021年財(cái)政決算報(bào)告
──2022年9月30日在柳江區(qū)
區(qū)二屆人大常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議上
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柳州市柳江區(qū)人大常委會(huì):
2021年我區(qū)財(cái)政決算已經(jīng)編制完成,當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行情況已經(jīng)區(qū)審計(jì)局審計(jì)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《廣西壯族自治區(qū)預(yù)算監(jiān)督條例》等法律法規(guī)規(guī)定和區(qū)人大常委會(huì)的安排,現(xiàn)向區(qū)人大常委會(huì)本次會(huì)議報(bào)告2021年財(cái)政決算情況:
一、2021年財(cái)政決算情況
2021年是建黨一百周年,是“十四五”開(kāi)局之年,也是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的起步之年。一年來(lái),我區(qū)財(cái)政工作在區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,在區(qū)人大的監(jiān)督和社會(huì)各界的大力支持下,認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神以及習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廣西工作系列重要指示精神,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),以“起步就要提速、開(kāi)局就要爭(zhēng)先”的奮斗姿態(tài),認(rèn)真落實(shí)我區(qū)第一屆人大五次會(huì)議各項(xiàng)決議,按照高質(zhì)量發(fā)展的要求,持續(xù)落實(shí)提質(zhì)增效的積極財(cái)政政策,統(tǒng)籌抓好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、保民生、防風(fēng)險(xiǎn)、守底線各項(xiàng)工作,全年財(cái)政運(yùn)行總體平穩(wěn),為促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量提供有力保障。
(一)一般公共預(yù)算收支決算情況
1.一般公共預(yù)算總收入決算情況
2021年,全區(qū)一般公共預(yù)算總收入387,084萬(wàn)元,同比下降1%。具體構(gòu)成如下:
(1)一般公共預(yù)算收入150,729萬(wàn)元,同比增長(zhǎng)2.9%。其中:稅收收入94,171萬(wàn)元,同比增長(zhǎng)7.3%;非稅收入56,558萬(wàn)元,同比下降3.7%。
(2)上級(jí)補(bǔ)助收入210,559萬(wàn)元,同比下降8.8%。其中:返還性收入10,482萬(wàn)元,財(cái)力性補(bǔ)助收入76,761萬(wàn)元,專項(xiàng)補(bǔ)助收入123,316萬(wàn)元。
(3)一般債券轉(zhuǎn)貸收入8,276萬(wàn)元。
(4)上年結(jié)余收入2,014萬(wàn)元。
(5)動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金506萬(wàn)元。
(詳見(jiàn)表一)
總收入決算數(shù)與向區(qū)第二屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議報(bào)告的預(yù)算執(zhí)行數(shù)相比,增加2,281萬(wàn)元,主要是根據(jù)上級(jí)結(jié)算數(shù)據(jù)調(diào)整增加上級(jí)補(bǔ)助收入。
2.一般公共預(yù)算總支出決算情況
2021年,全區(qū)當(dāng)年一般公共預(yù)算總支出366,538萬(wàn)元,同比下降5.8%。具體構(gòu)成如下:
(1)一般公共預(yù)算支出319,498萬(wàn)元,同比下降10.2%。①總體支出下降幅度較大的主要原因:一是城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助資金從2021年起改由市級(jí)列支,涉及本級(jí)支出減少約1.5億元;二是上級(jí)規(guī)范財(cái)政資金權(quán)責(zé)發(fā)生制核算,客觀造成當(dāng)年支出減少,年終結(jié)余增加;三是受2020年對(duì)沖疫情影響上級(jí)的一次性政策取消,上級(jí)轉(zhuǎn)移支付有所減少。②其他支出同比下降101%,主要是由于在動(dòng)用收回的財(cái)政存量資金時(shí),2020年按照舊的盤活財(cái)政存量資金預(yù)算會(huì)計(jì)處理規(guī)定,沖減了“其他支出”科目支出,造成支出為負(fù)數(shù);2021年按照新的會(huì)計(jì)處理規(guī)定,直接沖減重新安排項(xiàng)目列支的科目支出,不再影響“其他支出”科目支出數(shù)。③科學(xué)技術(shù)支出同比增長(zhǎng)159.1%,主要是根據(jù)2021年區(qū)本級(jí)科技支出比例不低于年度財(cái)政預(yù)算支出的0.5%的有關(guān)要求,增加本級(jí)技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資金投入。④節(jié)能環(huán)保支出同比增長(zhǎng)126.7%,主要是由于該科目新增上級(jí)下達(dá)的粵桂智能家電產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)項(xiàng)目發(fā)展引導(dǎo)資金1億元。⑤金融支出同比增長(zhǎng)715.2%,主要是從2021年開(kāi)始實(shí)施“桂惠貸”政策,新增財(cái)政貼息支出3895萬(wàn)元。⑥糧油物資儲(chǔ)備同比增長(zhǎng)316.9%,主要是由于新增儲(chǔ)備糧油庫(kù)建設(shè)維修、糧安工程等項(xiàng)目資金208萬(wàn)元。
(2)上解支出32,993萬(wàn)元。
(3)一般債務(wù)還本支出8,400萬(wàn)元。
(4)安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金5,647萬(wàn)元。
(詳見(jiàn)表一、表三)
當(dāng)年總支出決算數(shù)與向區(qū)第二屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議報(bào)告的預(yù)算執(zhí)行數(shù)相比,增加1,733萬(wàn)元,主要是決算數(shù)調(diào)整增加。其中:一般公共預(yù)算支出增加1,287萬(wàn)元,上解支出增加63萬(wàn)元,安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金增加383萬(wàn)元。
3.收支結(jié)余情況
2021年,一般公共預(yù)算收支相抵,年終結(jié)余20,546萬(wàn)元,均為上級(jí)專項(xiàng)結(jié)余。
年終結(jié)余決算數(shù)與向區(qū)第二屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議報(bào)告的預(yù)算執(zhí)行數(shù)相比,增加548萬(wàn)元,主要是按結(jié)算期間上級(jí)轉(zhuǎn)移支付收入結(jié)余進(jìn)行調(diào)整增加。
4.其他需要報(bào)告的情況
(1)預(yù)備費(fèi)使用情況
2021年年初預(yù)算安排總預(yù)備費(fèi)3,000萬(wàn)元,全年動(dòng)用1,876萬(wàn)元,其中:企業(yè)外地留柳過(guò)年“響應(yīng)政府號(hào)召獎(jiǎng)勵(lì)金”396萬(wàn)元、疫情防控相關(guān)支出1,049萬(wàn)元、預(yù)防非職業(yè)性一氧化碳中毒專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)41萬(wàn)元、進(jìn)德鎮(zhèn)水廠應(yīng)急補(bǔ)充水源工程資金390萬(wàn)元。余下未動(dòng)用部分按規(guī)定全部補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。?
(2)超收收入使用情況
2021年全區(qū)一般公共預(yù)算收入150,729萬(wàn)元,完成預(yù)算的101.6%,形成超收收入2,444萬(wàn)元,按規(guī)定全部用于補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。
(3)預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金使用情況
2021年初預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額506萬(wàn)元,2021年預(yù)算和執(zhí)行過(guò)程中,按規(guī)定動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金506萬(wàn)元,統(tǒng)籌安排用于增支項(xiàng)目平衡年度預(yù)算。2021年當(dāng)年按規(guī)定補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金5,647萬(wàn)元,年底預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額為5,647萬(wàn)元。
(4) “三公”經(jīng)費(fèi)支出情況
2021年全區(qū)一般公共財(cái)政預(yù)算安排各部門“三公”經(jīng)費(fèi)支出413萬(wàn)元,同比下降13.3%,其中:因公出國(guó)(境)費(fèi)支出0萬(wàn)元,同比不變;公務(wù)接待費(fèi)支出102萬(wàn)元,同比不變;公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行維護(hù)費(fèi)支出311萬(wàn)元,同比下降16.8%。
(二)政府性基金預(yù)算收支決算情況
2021年,全區(qū)政府性基金總收入128,193萬(wàn)元,同比下降37.3%,其中:當(dāng)年本級(jí)政府性基金收入11,598萬(wàn)元,同比下降73.6%;當(dāng)年上級(jí)政府性基金補(bǔ)助收入52,200萬(wàn)元,同比下降19.6%;專項(xiàng)債券轉(zhuǎn)貸收入63,900萬(wàn)元;上年結(jié)余收入495萬(wàn)元。當(dāng)年政府性基金預(yù)算總支出122,557萬(wàn)元,同比下降39.9%,其中:當(dāng)年政府性基金預(yù)算支出102,098萬(wàn)元,同比下降49.9%;上解支出1,346萬(wàn)元;專項(xiàng)債務(wù)還本支出4,113萬(wàn)元;調(diào)出資金15,000萬(wàn)元。收支相抵,年終結(jié)余5,636萬(wàn)元,其中上級(jí)專項(xiàng)結(jié)余1,982萬(wàn)元。(詳見(jiàn)表四)
政府性基金預(yù)算收支決算數(shù)與向區(qū)第二屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議報(bào)告的預(yù)算執(zhí)行數(shù)相比,總收入減少200萬(wàn)元,主要是根據(jù)上級(jí)結(jié)算數(shù)據(jù)調(diào)整減少上級(jí)補(bǔ)助收入;當(dāng)年總支出不變,其中當(dāng)年政府性基金預(yù)算支出增加2,094萬(wàn)元,上解支出減少2,094萬(wàn)元,主要是決算數(shù)調(diào)整增減;年終結(jié)余減少200萬(wàn)元,主要是按結(jié)算期間上級(jí)轉(zhuǎn)移支付收入結(jié)余進(jìn)行調(diào)整減少。
(三)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支決算情況
2021年,全區(qū)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)總收入433萬(wàn)元,同比下降63.6%。其中:股利、股息收入147萬(wàn)元,其他國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入225萬(wàn)元;上級(jí)補(bǔ)助收入61萬(wàn)元。全區(qū)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)總支出372萬(wàn)元,同比下降68.7%,為其他國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出372萬(wàn)元。收支相抵,年終結(jié)余61萬(wàn),均為上級(jí)專項(xiàng)結(jié)余。(詳見(jiàn)表五)
國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支決算數(shù)與向區(qū)第二屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議報(bào)告的預(yù)算執(zhí)行數(shù)一致。
(四)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收支決算情況
2021年,全區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入完成33,929萬(wàn)元,同比下降9.8%。其中:城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入11,684萬(wàn)元;機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入22,245萬(wàn)元。全區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)基金支出完成34,688萬(wàn)元,同比增長(zhǎng)9.5%。其中:城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出8,489萬(wàn)元;機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出26,199萬(wàn)元。收支相抵,本年收支結(jié)余-759萬(wàn)元,年終滾存結(jié)余32,640萬(wàn)元。(詳見(jiàn)表六)
社會(huì)保障基金收支決算數(shù)與向區(qū)第二屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議報(bào)告的預(yù)算執(zhí)行數(shù)相比,當(dāng)年總收入增加798萬(wàn)元,上年收入結(jié)余增加1萬(wàn)元,當(dāng)年總支出增加86萬(wàn)元,年終滾存結(jié)余增加713萬(wàn)元,主要是根據(jù)上級(jí)結(jié)算數(shù)據(jù)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。
(五)地方政府債務(wù)情況
2021年,全區(qū)政府債務(wù)余額316,170萬(wàn)元,其中:一般債務(wù)103,719萬(wàn)元,專項(xiàng)債務(wù)212,451萬(wàn)元。全區(qū)政府債務(wù)余額均控制在政府債務(wù)限額以內(nèi)。2021年債務(wù)還本付息共計(jì)22,764萬(wàn)元,其中:還本12,513萬(wàn)元,付息10,251萬(wàn)元。2021年,我區(qū)爭(zhēng)取自治區(qū)代發(fā)債券轉(zhuǎn)貸的政府債券72,176萬(wàn)元,其中一般債券8,276萬(wàn)元(新增一般債券716萬(wàn)元,再融資一般債券7,560萬(wàn)元),專項(xiàng)債券63,900萬(wàn)元(新增專項(xiàng)債券60,200萬(wàn)元,再融資專項(xiàng)債券3,700萬(wàn)元)。
地方政府債務(wù)情況與向區(qū)第二屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議報(bào)告情況一致。
二、2021年重大政策和重點(diǎn)支出執(zhí)行情況及成效
(一)持續(xù)加大投入,惠民生增福祉
統(tǒng)籌資金投向,重點(diǎn)向民生領(lǐng)域傾斜,全年民生支出255,995萬(wàn)元,占一般公共預(yù)算支出80.1%,著力解決好人民群眾急難愁盼問(wèn)題,不斷提高人民群眾生活品質(zhì)。
(二)狠抓重點(diǎn)驅(qū)動(dòng),壯產(chǎn)業(yè)助發(fā)展
認(rèn)真落實(shí)培育壯大發(fā)展新動(dòng)能“1+7”方案,加大財(cái)政金融支持力度,集中力量推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
三、落實(shí)人大批準(zhǔn)預(yù)算決議有關(guān)情況
(一)全力加強(qiáng)征管,保收入穩(wěn)增長(zhǎng)
圍繞全年組織財(cái)政收入工作目標(biāo),加強(qiáng)財(cái)稅協(xié)作,壓實(shí)執(zhí)收部門責(zé)任,嚴(yán)格依法征管,積極應(yīng)對(duì)年內(nèi)由于財(cái)稅收入政策性減收、重點(diǎn)企業(yè)受市場(chǎng)低迷影響納稅達(dá)不到預(yù)期以及一次性收入減少等因素,造成收入缺口較大的不利局面,綜合分析協(xié)調(diào),深入挖掘收入潛力和增長(zhǎng)點(diǎn),確保應(yīng)收盡收,拉高收入總量,提升收入質(zhì)量,努力實(shí)現(xiàn)財(cái)政增收。全年完成財(cái)政收入250,885萬(wàn)元,同比增長(zhǎng)1.9%;一般公共預(yù)算收入完成150,729萬(wàn)元,同比增長(zhǎng)2.9%;一般公共預(yù)算稅收收入占比62.5%,較上年提高2.6個(gè)百分點(diǎn);財(cái)政自給率達(dá)到47.2%,較上年提高6個(gè)百分點(diǎn)。
(二)積極爭(zhēng)取扶持,增財(cái)力強(qiáng)保障
一是認(rèn)真研究把握上級(jí)資金測(cè)算分配辦法、政策調(diào)整方向,積極向上協(xié)調(diào)反映我區(qū)“三保”“六保”需求和實(shí)際困難,全年?duì)幦〉揭话愎差A(yù)算上級(jí)財(cái)力性補(bǔ)助87,243萬(wàn)元,強(qiáng)化“三保”“六保”資金保障能力。二是緊跟上級(jí)財(cái)政政策和資金投向,結(jié)合我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作,充分挖掘區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢(shì)及重點(diǎn)資金需求,篩選優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,積極向上申報(bào),全年?duì)幦〉缴霞?jí)專項(xiàng)補(bǔ)助129,577萬(wàn)元,新增政府債券資金60,916萬(wàn)元,有力推動(dòng)民生政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施落實(shí)。三是主動(dòng)作為,加大土地上市運(yùn)作力度,向市級(jí)重點(diǎn)反映我區(qū)土地出讓金收支缺口問(wèn)題,全年?duì)幦∈屑?jí)土地出讓金補(bǔ)助46,000萬(wàn)元,緩解政府債務(wù)還本付息及新城區(qū)發(fā)展建設(shè)資金困難。
(三)統(tǒng)籌優(yōu)化結(jié)構(gòu),提效率促效益
??? 著力加強(qiáng)財(cái)政統(tǒng)籌管理,持續(xù)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域,精打細(xì)算,不斷提高財(cái)政資源配置效率和財(cái)政資金使用效益。一是進(jìn)一步加大財(cái)政存量資金盤活力度,重點(diǎn)加強(qiáng)單位實(shí)有賬戶清查,及時(shí)盤活部門結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金,全年共收回存量資金21,531萬(wàn)元,統(tǒng)籌安排用于急需領(lǐng)域支出。二是堅(jiān)持量入為出、有保有壓、“過(guò)緊日子”的原則,繼續(xù)大力壓減一般性支出規(guī)模,堅(jiān)決削減低效無(wú)效支出,根據(jù)財(cái)力情況適時(shí)壓減調(diào)減部門非剛性、非重點(diǎn)項(xiàng)目支出。年初按10%的比例壓減“三公兩費(fèi)”預(yù)算298萬(wàn)元,預(yù)算調(diào)整壓減一般性支出1,046萬(wàn)元,節(jié)省財(cái)力統(tǒng)籌保障重點(diǎn)領(lǐng)域需求。三是加強(qiáng)直達(dá)資金規(guī)范性管理,落實(shí)常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制,切實(shí)加快直達(dá)資金預(yù)算分配、下達(dá)和執(zhí)行。全年共收到直達(dá)資金53,789萬(wàn)元,目前支出進(jìn)度97.1%,有效促進(jìn)直達(dá)資金及時(shí)惠企利民。四是通過(guò)采取定期通報(bào)、不定期組織召開(kāi)專題會(huì)議和個(gè)別約談、加大督查考評(píng)和結(jié)果運(yùn)用力度等有力措施,壓實(shí)支出單位責(zé)任,強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)配合,切實(shí)加快財(cái)政資金支出進(jìn)度,促進(jìn)資金快速有效發(fā)揮作用。
(四)健全監(jiān)管體系,嚴(yán)防控降風(fēng)險(xiǎn)
一是成立“三保”工作專班,健全防范化解“三保”風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制,建立并落實(shí)常態(tài)化預(yù)防和預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制,始終堅(jiān)持“三保”支出在財(cái)政支出中的最優(yōu)先順序,全年牢牢守住“三保”底線,未發(fā)生“三保”風(fēng)險(xiǎn)事件。二是堅(jiān)持“量入為出,收支平衡”原則,強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行約束,實(shí)行支出和庫(kù)款動(dòng)態(tài)監(jiān)控,及時(shí)清理消化財(cái)政暫付性款項(xiàng),全年無(wú)新增財(cái)政暫付性款項(xiàng),庫(kù)款規(guī)模控制在合理區(qū)間,年度財(cái)政收支平衡,有效防范財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。三是強(qiáng)化債務(wù)監(jiān)控,有序化解存量隱性債務(wù),全年無(wú)新增隱性債務(wù),政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)合理、可控,未發(fā)生債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件。四是開(kāi)展防范非法集資宣傳月活動(dòng)和“鑄劍2021”專項(xiàng)行動(dòng),切實(shí)增強(qiáng)群眾和企業(yè)的防范非法集資意識(shí),做到早識(shí)別、早預(yù)警、早發(fā)現(xiàn)、早處置,積極防范打擊非法集資,避免發(fā)生區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)。
(五)提升精細(xì)水平,強(qiáng)管理促改革
一是加快推進(jìn)預(yù)算管理一體化建設(shè),完成基礎(chǔ)信息、項(xiàng)目庫(kù)、部門預(yù)算、預(yù)算指標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行、會(huì)計(jì)核算等全業(yè)務(wù)功能流程暢通,實(shí)現(xiàn)預(yù)算單位全覆蓋,推動(dòng)財(cái)政數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化和共享化,進(jìn)一步提高預(yù)算管理效率和水平。二是制定全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理實(shí)施方案,完善相關(guān)細(xì)則和規(guī)章制度,做好年度預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理、運(yùn)行監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)和結(jié)果應(yīng)用工作。三是按照財(cái)政預(yù)決算領(lǐng)域基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)目錄,做好年度預(yù)決算信息公開(kāi)工作。四是完成“撤縣設(shè)區(qū)”過(guò)渡期滿后的財(cái)政體制調(diào)整,爭(zhēng)取市級(jí)延續(xù)過(guò)渡期內(nèi)的財(cái)政扶持政策。五是繼續(xù)深化國(guó)資國(guó)企改革,制定本級(jí)行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管實(shí)施方案,強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理。六是持續(xù)優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境,提升政府采購(gòu)效率,落實(shí)運(yùn)用政府采購(gòu)政策支持鄉(xiāng)村振興,全年辦理政府采購(gòu)資金4.41億元,節(jié)約資金0.13億元,資金節(jié)約率3%。七是推進(jìn)財(cái)政投資評(píng)審系統(tǒng)運(yùn)行,不斷提升評(píng)審時(shí)效和質(zhì)量,全年完成預(yù)算評(píng)審項(xiàng)目177個(gè),送審金額14.53億元,審定金額13.73億元,核減0.8億元,核減率5.5%;結(jié)算項(xiàng)目送審153個(gè),送審金額7.25億元,審定金額6.5億元,核減0.75億元,核減率10.3%。八是開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)大檢查、預(yù)決算信息公開(kāi)等專項(xiàng)督查,組織行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)人員繼續(xù)教育面授培訓(xùn)班,進(jìn)一步提高從業(yè)人員業(yè)務(wù)素養(yǎng),促進(jìn)財(cái)政資金管理使用規(guī)范化。九是嚴(yán)格落實(shí)人大各項(xiàng)決議、決定和審議意見(jiàn),及時(shí)完成各級(jí)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改工作,以意見(jiàn)和問(wèn)題為導(dǎo)向,補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng),進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政預(yù)算管理。
四、下一步財(cái)政工作打算
針對(duì)2021年財(cái)政決算中存在的問(wèn)題和不足,我們高度重視,嚴(yán)格遵循《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》各項(xiàng)規(guī)定,采取有力措施加以解決。同時(shí),認(rèn)真落實(shí)區(qū)人大對(duì)財(cái)政工作的意見(jiàn)建議,進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政運(yùn)行管理,深化財(cái)稅體制改革,不斷提高財(cái)政預(yù)算管理科學(xué)化、精細(xì)化水平。
(一)強(qiáng)化收入統(tǒng)籌,增強(qiáng)財(cái)政保障能力
一是嚴(yán)格落實(shí)落細(xì)減稅降費(fèi)政策,減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān),堅(jiān)持“放水養(yǎng)魚(yú)”、涵養(yǎng)稅源;二是加強(qiáng)財(cái)源建設(shè),培育優(yōu)質(zhì)穩(wěn)定財(cái)源,提高財(cái)政收入總量和質(zhì)量;三是加強(qiáng)部門合力協(xié)作,強(qiáng)化征管依法依規(guī),確保應(yīng)征收入及時(shí)足額入庫(kù);四是完善清理盤活財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金機(jī)制,加大政府性基金調(diào)入一般公共預(yù)算力度,強(qiáng)化財(cái)政統(tǒng)籌使用;五是加強(qiáng)單位自有資金統(tǒng)籌,依法依規(guī)將取得的各類收入納入部門或單位預(yù)算,加大單位事業(yè)收入、事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)收入等非財(cái)政撥款收入統(tǒng)籌力度,減輕財(cái)政保障壓力。六是緊跟上級(jí)財(cái)政政策和資金投向,結(jié)合我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu),積極申報(bào),努力爭(zhēng)取上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金和地方政府債券額度。
(二)突出重點(diǎn)保障,落實(shí)財(cái)政積極政策
一是不折不扣落實(shí)過(guò)緊日子要求,厲行節(jié)約、精打細(xì)算,壓減一般性支出,削減或取消低效、無(wú)效資金預(yù)算;二是始終堅(jiān)持“三保”支出在財(cái)政支出中的優(yōu)先順序,落實(shí)基本民生政策,保障人員工資待遇及時(shí)足額發(fā)放和機(jī)關(guān)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn),堅(jiān)決兜住“三保”底線;三是強(qiáng)化民生領(lǐng)域保障,加大民生工程建設(shè)投入,持續(xù)支持教育、社保、就業(yè)、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、住房等基本公共服務(wù)體系建設(shè),鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果,助推實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,加強(qiáng)污染防治和生態(tài)建設(shè),不斷改善民生環(huán)境,提高民生福祉;四是加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政金融政策支持,積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與,推動(dòng)科技創(chuàng)新升級(jí),培育壯大發(fā)展新動(dòng)能,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展;五是多舉措籌集資金,加快新城區(qū)征地拆遷和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善舊城區(qū)公共設(shè)施改造,有效擴(kuò)大投資建設(shè),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。
(三)規(guī)范預(yù)算管理,推動(dòng)資金提質(zhì)增效
一是嚴(yán)格預(yù)算編制管理。堅(jiān)持“量入為出”原則,積極運(yùn)用“零基預(yù)算”理念,打破部門支出固化僵化格局,建立能增能減、有保有壓、能上能下的預(yù)算安排機(jī)制;加強(qiáng)跨年度預(yù)算平衡,強(qiáng)化中期財(cái)政規(guī)劃對(duì)年度預(yù)算的約束。二是強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理。嚴(yán)格預(yù)算約束,加強(qiáng)部門預(yù)算調(diào)整及既有專項(xiàng)資金統(tǒng)籌管理,嚴(yán)控新增支出;加強(qiáng)財(cái)政評(píng)審、政府采購(gòu)和國(guó)有資產(chǎn)管理,嚴(yán)禁超財(cái)政評(píng)審審定金額支出、無(wú)預(yù)算政府采購(gòu)和超標(biāo)準(zhǔn)配備資產(chǎn);健全預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行相結(jié)合的掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制,加強(qiáng)項(xiàng)目支出進(jìn)度考核,提高財(cái)政資金使用效率。三是加強(qiáng)國(guó)庫(kù)庫(kù)款監(jiān)管。建立健全庫(kù)款風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制,嚴(yán)控財(cái)政暫付款規(guī)模,按規(guī)定清理收回暫付款,強(qiáng)化庫(kù)款保障水平。四是推進(jìn)全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理。建立全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系,實(shí)現(xiàn)預(yù)算和績(jī)效管理一體化,加大預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用力度,推動(dòng)財(cái)政資金聚力增效。
(四)提升監(jiān)管能力,加強(qiáng)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防控
一是嚴(yán)格執(zhí)行直達(dá)資金監(jiān)管機(jī)制。完善直達(dá)資金監(jiān)控體系,密切跟蹤直達(dá)資金預(yù)算執(zhí)行情況,加強(qiáng)直達(dá)資金規(guī)范性管理,確保資金直接惠企利民。二是加快預(yù)算管理一體化實(shí)施。規(guī)范預(yù)算管理工作流程,統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn),推動(dòng)數(shù)據(jù)共享,推動(dòng)預(yù)算管理現(xiàn)代化。三是加大財(cái)政預(yù)決算信息公開(kāi)力度。持續(xù)推進(jìn)財(cái)政預(yù)決算領(lǐng)域基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化,不斷細(xì)化預(yù)決算公開(kāi)內(nèi)容,提高財(cái)政透明度,接受社會(huì)各界監(jiān)督。四是加強(qiáng)監(jiān)督約束管理。依法接受人大及其常委會(huì)、審計(jì)部門的監(jiān)督,規(guī)范財(cái)政預(yù)算管理;加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督,促進(jìn)財(cái)會(huì)監(jiān)督與監(jiān)察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督等協(xié)同發(fā)力,提高監(jiān)督效率,嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。五是加強(qiáng)政府債務(wù)管理。嚴(yán)格控制政府債務(wù)在限額范圍以內(nèi),保障按時(shí)足額償還債務(wù)本息;堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量,妥善處置和化解存量隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
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柳州市柳江區(qū)2021年財(cái)政決算報(bào)告
──2022年9月30日在柳江區(qū)
區(qū)二屆人大常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議上
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柳州市柳江區(qū)人大常委會(huì):
2021年我區(qū)財(cái)政決算已經(jīng)編制完成,當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行情況已經(jīng)區(qū)審計(jì)局審計(jì)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《廣西壯族自治區(qū)預(yù)算監(jiān)督條例》等法律法規(guī)規(guī)定和區(qū)人大常委會(huì)的安排,現(xiàn)向區(qū)人大常委會(huì)本次會(huì)議報(bào)告2021年財(cái)政決算情況:
一、2021年財(cái)政決算情況
2021年是建黨一百周年,是“十四五”開(kāi)局之年,也是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的起步之年。一年來(lái),我區(qū)財(cái)政工作在區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,在區(qū)人大的監(jiān)督和社會(huì)各界的大力支持下,認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神以及習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廣西工作系列重要指示精神,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),以“起步就要提速、開(kāi)局就要爭(zhēng)先”的奮斗姿態(tài),認(rèn)真落實(shí)我區(qū)第一屆人大五次會(huì)議各項(xiàng)決議,按照高質(zhì)量發(fā)展的要求,持續(xù)落實(shí)提質(zhì)增效的積極財(cái)政政策,統(tǒng)籌抓好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、保民生、防風(fēng)險(xiǎn)、守底線各項(xiàng)工作,全年財(cái)政運(yùn)行總體平穩(wěn),為促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量提供有力保障。
(一)一般公共預(yù)算收支決算情況
1.一般公共預(yù)算總收入決算情況
2021年,全區(qū)一般公共預(yù)算總收入387,084萬(wàn)元,同比下降1%。具體構(gòu)成如下:
(1)一般公共預(yù)算收入150,729萬(wàn)元,同比增長(zhǎng)2.9%。其中:稅收收入94,171萬(wàn)元,同比增長(zhǎng)7.3%;非稅收入56,558萬(wàn)元,同比下降3.7%。
(2)上級(jí)補(bǔ)助收入210,559萬(wàn)元,同比下降8.8%。其中:返還性收入10,482萬(wàn)元,財(cái)力性補(bǔ)助收入76,761萬(wàn)元,專項(xiàng)補(bǔ)助收入123,316萬(wàn)元。
(3)一般債券轉(zhuǎn)貸收入8,276萬(wàn)元。
(4)上年結(jié)余收入2,014萬(wàn)元。
(5)動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金506萬(wàn)元。
(詳見(jiàn)表一)
總收入決算數(shù)與向區(qū)第二屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議報(bào)告的預(yù)算執(zhí)行數(shù)相比,增加2,281萬(wàn)元,主要是根據(jù)上級(jí)結(jié)算數(shù)據(jù)調(diào)整增加上級(jí)補(bǔ)助收入。
2.一般公共預(yù)算總支出決算情況
2021年,全區(qū)當(dāng)年一般公共預(yù)算總支出366,538萬(wàn)元,同比下降5.8%。具體構(gòu)成如下:
(1)一般公共預(yù)算支出319,498萬(wàn)元,同比下降10.2%。①總體支出下降幅度較大的主要原因:一是城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助資金從2021年起改由市級(jí)列支,涉及本級(jí)支出減少約1.5億元;二是上級(jí)規(guī)范財(cái)政資金權(quán)責(zé)發(fā)生制核算,客觀造成當(dāng)年支出減少,年終結(jié)余增加;三是受2020年對(duì)沖疫情影響上級(jí)的一次性政策取消,上級(jí)轉(zhuǎn)移支付有所減少。②其他支出同比下降101%,主要是由于在動(dòng)用收回的財(cái)政存量資金時(shí),2020年按照舊的盤活財(cái)政存量資金預(yù)算會(huì)計(jì)處理規(guī)定,沖減了“其他支出”科目支出,造成支出為負(fù)數(shù);2021年按照新的會(huì)計(jì)處理規(guī)定,直接沖減重新安排項(xiàng)目列支的科目支出,不再影響“其他支出”科目支出數(shù)。③科學(xué)技術(shù)支出同比增長(zhǎng)159.1%,主要是根據(jù)2021年區(qū)本級(jí)科技支出比例不低于年度財(cái)政預(yù)算支出的0.5%的有關(guān)要求,增加本級(jí)技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資金投入。④節(jié)能環(huán)保支出同比增長(zhǎng)126.7%,主要是由于該科目新增上級(jí)下達(dá)的粵桂智能家電產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)項(xiàng)目發(fā)展引導(dǎo)資金1億元。⑤金融支出同比增長(zhǎng)715.2%,主要是從2021年開(kāi)始實(shí)施“桂惠貸”政策,新增財(cái)政貼息支出3895萬(wàn)元。⑥糧油物資儲(chǔ)備同比增長(zhǎng)316.9%,主要是由于新增儲(chǔ)備糧油庫(kù)建設(shè)維修、糧安工程等項(xiàng)目資金208萬(wàn)元。
(2)上解支出32,993萬(wàn)元。
(3)一般債務(wù)還本支出8,400萬(wàn)元。
(4)安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金5,647萬(wàn)元。
(詳見(jiàn)表一、表三)
當(dāng)年總支出決算數(shù)與向區(qū)第二屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議報(bào)告的預(yù)算執(zhí)行數(shù)相比,增加1,733萬(wàn)元,主要是決算數(shù)調(diào)整增加。其中:一般公共預(yù)算支出增加1,287萬(wàn)元,上解支出增加63萬(wàn)元,安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金增加383萬(wàn)元。
3.收支結(jié)余情況
2021年,一般公共預(yù)算收支相抵,年終結(jié)余20,546萬(wàn)元,均為上級(jí)專項(xiàng)結(jié)余。
年終結(jié)余決算數(shù)與向區(qū)第二屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議報(bào)告的預(yù)算執(zhí)行數(shù)相比,增加548萬(wàn)元,主要是按結(jié)算期間上級(jí)轉(zhuǎn)移支付收入結(jié)余進(jìn)行調(diào)整增加。
4.其他需要報(bào)告的情況
(1)預(yù)備費(fèi)使用情況
2021年年初預(yù)算安排總預(yù)備費(fèi)3,000萬(wàn)元,全年動(dòng)用1,876萬(wàn)元,其中:企業(yè)外地留柳過(guò)年“響應(yīng)政府號(hào)召獎(jiǎng)勵(lì)金”396萬(wàn)元、疫情防控相關(guān)支出1,049萬(wàn)元、預(yù)防非職業(yè)性一氧化碳中毒專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)41萬(wàn)元、進(jìn)德鎮(zhèn)水廠應(yīng)急補(bǔ)充水源工程資金390萬(wàn)元。余下未動(dòng)用部分按規(guī)定全部補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。?
(2)超收收入使用情況
2021年全區(qū)一般公共預(yù)算收入150,729萬(wàn)元,完成預(yù)算的101.6%,形成超收收入2,444萬(wàn)元,按規(guī)定全部用于補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。
(3)預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金使用情況
2021年初預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額506萬(wàn)元,2021年預(yù)算和執(zhí)行過(guò)程中,按規(guī)定動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金506萬(wàn)元,統(tǒng)籌安排用于增支項(xiàng)目平衡年度預(yù)算。2021年當(dāng)年按規(guī)定補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金5,647萬(wàn)元,年底預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額為5,647萬(wàn)元。
(4) “三公”經(jīng)費(fèi)支出情況
2021年全區(qū)一般公共財(cái)政預(yù)算安排各部門“三公”經(jīng)費(fèi)支出413萬(wàn)元,同比下降13.3%,其中:因公出國(guó)(境)費(fèi)支出0萬(wàn)元,同比不變;公務(wù)接待費(fèi)支出102萬(wàn)元,同比不變;公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行維護(hù)費(fèi)支出311萬(wàn)元,同比下降16.8%。
(二)政府性基金預(yù)算收支決算情況
2021年,全區(qū)政府性基金總收入128,193萬(wàn)元,同比下降37.3%,其中:當(dāng)年本級(jí)政府性基金收入11,598萬(wàn)元,同比下降73.6%;當(dāng)年上級(jí)政府性基金補(bǔ)助收入52,200萬(wàn)元,同比下降19.6%;專項(xiàng)債券轉(zhuǎn)貸收入63,900萬(wàn)元;上年結(jié)余收入495萬(wàn)元。當(dāng)年政府性基金預(yù)算總支出122,557萬(wàn)元,同比下降39.9%,其中:當(dāng)年政府性基金預(yù)算支出102,098萬(wàn)元,同比下降49.9%;上解支出1,346萬(wàn)元;專項(xiàng)債務(wù)還本支出4,113萬(wàn)元;調(diào)出資金15,000萬(wàn)元。收支相抵,年終結(jié)余5,636萬(wàn)元,其中上級(jí)專項(xiàng)結(jié)余1,982萬(wàn)元。(詳見(jiàn)表四)
政府性基金預(yù)算收支決算數(shù)與向區(qū)第二屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議報(bào)告的預(yù)算執(zhí)行數(shù)相比,總收入減少200萬(wàn)元,主要是根據(jù)上級(jí)結(jié)算數(shù)據(jù)調(diào)整減少上級(jí)補(bǔ)助收入;當(dāng)年總支出不變,其中當(dāng)年政府性基金預(yù)算支出增加2,094萬(wàn)元,上解支出減少2,094萬(wàn)元,主要是決算數(shù)調(diào)整增減;年終結(jié)余減少200萬(wàn)元,主要是按結(jié)算期間上級(jí)轉(zhuǎn)移支付收入結(jié)余進(jìn)行調(diào)整減少。
(三)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支決算情況
2021年,全區(qū)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)總收入433萬(wàn)元,同比下降63.6%。其中:股利、股息收入147萬(wàn)元,其他國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入225萬(wàn)元;上級(jí)補(bǔ)助收入61萬(wàn)元。全區(qū)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)總支出372萬(wàn)元,同比下降68.7%,為其他國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出372萬(wàn)元。收支相抵,年終結(jié)余61萬(wàn),均為上級(jí)專項(xiàng)結(jié)余。(詳見(jiàn)表五)
國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支決算數(shù)與向區(qū)第二屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議報(bào)告的預(yù)算執(zhí)行數(shù)一致。
(四)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收支決算情況
2021年,全區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入完成33,929萬(wàn)元,同比下降9.8%。其中:城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入11,684萬(wàn)元;機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入22,245萬(wàn)元。全區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)基金支出完成34,688萬(wàn)元,同比增長(zhǎng)9.5%。其中:城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出8,489萬(wàn)元;機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出26,199萬(wàn)元。收支相抵,本年收支結(jié)余-759萬(wàn)元,年終滾存結(jié)余32,640萬(wàn)元。(詳見(jiàn)表六)
社會(huì)保障基金收支決算數(shù)與向區(qū)第二屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議報(bào)告的預(yù)算執(zhí)行數(shù)相比,當(dāng)年總收入增加798萬(wàn)元,上年收入結(jié)余增加1萬(wàn)元,當(dāng)年總支出增加86萬(wàn)元,年終滾存結(jié)余增加713萬(wàn)元,主要是根據(jù)上級(jí)結(jié)算數(shù)據(jù)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。
(五)地方政府債務(wù)情況
2021年,全區(qū)政府債務(wù)余額316,170萬(wàn)元,其中:一般債務(wù)103,719萬(wàn)元,專項(xiàng)債務(wù)212,451萬(wàn)元。全區(qū)政府債務(wù)余額均控制在政府債務(wù)限額以內(nèi)。2021年債務(wù)還本付息共計(jì)22,764萬(wàn)元,其中:還本12,513萬(wàn)元,付息10,251萬(wàn)元。2021年,我區(qū)爭(zhēng)取自治區(qū)代發(fā)債券轉(zhuǎn)貸的政府債券72,176萬(wàn)元,其中一般債券8,276萬(wàn)元(新增一般債券716萬(wàn)元,再融資一般債券7,560萬(wàn)元),專項(xiàng)債券63,900萬(wàn)元(新增專項(xiàng)債券60,200萬(wàn)元,再融資專項(xiàng)債券3,700萬(wàn)元)。
地方政府債務(wù)情況與向區(qū)第二屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議報(bào)告情況一致。
二、2021年重大政策和重點(diǎn)支出執(zhí)行情況及成效
(一)持續(xù)加大投入,惠民生增福祉
統(tǒng)籌資金投向,重點(diǎn)向民生領(lǐng)域傾斜,全年民生支出255,995萬(wàn)元,占一般公共預(yù)算支出80.1%,著力解決好人民群眾急難愁盼問(wèn)題,不斷提高人民群眾生活品質(zhì)。
(二)狠抓重點(diǎn)驅(qū)動(dòng),壯產(chǎn)業(yè)助發(fā)展
認(rèn)真落實(shí)培育壯大發(fā)展新動(dòng)能“1+7”方案,加大財(cái)政金融支持力度,集中力量推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
三、落實(shí)人大批準(zhǔn)預(yù)算決議有關(guān)情況
(一)全力加強(qiáng)征管,保收入穩(wěn)增長(zhǎng)
圍繞全年組織財(cái)政收入工作目標(biāo),加強(qiáng)財(cái)稅協(xié)作,壓實(shí)執(zhí)收部門責(zé)任,嚴(yán)格依法征管,積極應(yīng)對(duì)年內(nèi)由于財(cái)稅收入政策性減收、重點(diǎn)企業(yè)受市場(chǎng)低迷影響納稅達(dá)不到預(yù)期以及一次性收入減少等因素,造成收入缺口較大的不利局面,綜合分析協(xié)調(diào),深入挖掘收入潛力和增長(zhǎng)點(diǎn),確保應(yīng)收盡收,拉高收入總量,提升收入質(zhì)量,努力實(shí)現(xiàn)財(cái)政增收。全年完成財(cái)政收入250,885萬(wàn)元,同比增長(zhǎng)1.9%;一般公共預(yù)算收入完成150,729萬(wàn)元,同比增長(zhǎng)2.9%;一般公共預(yù)算稅收收入占比62.5%,較上年提高2.6個(gè)百分點(diǎn);財(cái)政自給率達(dá)到47.2%,較上年提高6個(gè)百分點(diǎn)。
(二)積極爭(zhēng)取扶持,增財(cái)力強(qiáng)保障
一是認(rèn)真研究把握上級(jí)資金測(cè)算分配辦法、政策調(diào)整方向,積極向上協(xié)調(diào)反映我區(qū)“三保”“六保”需求和實(shí)際困難,全年?duì)幦〉揭话愎差A(yù)算上級(jí)財(cái)力性補(bǔ)助87,243萬(wàn)元,強(qiáng)化“三保”“六保”資金保障能力。二是緊跟上級(jí)財(cái)政政策和資金投向,結(jié)合我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作,充分挖掘區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢(shì)及重點(diǎn)資金需求,篩選優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,積極向上申報(bào),全年?duì)幦〉缴霞?jí)專項(xiàng)補(bǔ)助129,577萬(wàn)元,新增政府債券資金60,916萬(wàn)元,有力推動(dòng)民生政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施落實(shí)。三是主動(dòng)作為,加大土地上市運(yùn)作力度,向市級(jí)重點(diǎn)反映我區(qū)土地出讓金收支缺口問(wèn)題,全年?duì)幦∈屑?jí)土地出讓金補(bǔ)助46,000萬(wàn)元,緩解政府債務(wù)還本付息及新城區(qū)發(fā)展建設(shè)資金困難。
(三)統(tǒng)籌優(yōu)化結(jié)構(gòu),提效率促效益
??? 著力加強(qiáng)財(cái)政統(tǒng)籌管理,持續(xù)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域,精打細(xì)算,不斷提高財(cái)政資源配置效率和財(cái)政資金使用效益。一是進(jìn)一步加大財(cái)政存量資金盤活力度,重點(diǎn)加強(qiáng)單位實(shí)有賬戶清查,及時(shí)盤活部門結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金,全年共收回存量資金21,531萬(wàn)元,統(tǒng)籌安排用于急需領(lǐng)域支出。二是堅(jiān)持量入為出、有保有壓、“過(guò)緊日子”的原則,繼續(xù)大力壓減一般性支出規(guī)模,堅(jiān)決削減低效無(wú)效支出,根據(jù)財(cái)力情況適時(shí)壓減調(diào)減部門非剛性、非重點(diǎn)項(xiàng)目支出。年初按10%的比例壓減“三公兩費(fèi)”預(yù)算298萬(wàn)元,預(yù)算調(diào)整壓減一般性支出1,046萬(wàn)元,節(jié)省財(cái)力統(tǒng)籌保障重點(diǎn)領(lǐng)域需求。三是加強(qiáng)直達(dá)資金規(guī)范性管理,落實(shí)常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制,切實(shí)加快直達(dá)資金預(yù)算分配、下達(dá)和執(zhí)行。全年共收到直達(dá)資金53,789萬(wàn)元,目前支出進(jìn)度97.1%,有效促進(jìn)直達(dá)資金及時(shí)惠企利民。四是通過(guò)采取定期通報(bào)、不定期組織召開(kāi)專題會(huì)議和個(gè)別約談、加大督查考評(píng)和結(jié)果運(yùn)用力度等有力措施,壓實(shí)支出單位責(zé)任,強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)配合,切實(shí)加快財(cái)政資金支出進(jìn)度,促進(jìn)資金快速有效發(fā)揮作用。
(四)健全監(jiān)管體系,嚴(yán)防控降風(fēng)險(xiǎn)
一是成立“三保”工作專班,健全防范化解“三保”風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制,建立并落實(shí)常態(tài)化預(yù)防和預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制,始終堅(jiān)持“三保”支出在財(cái)政支出中的最優(yōu)先順序,全年牢牢守住“三保”底線,未發(fā)生“三保”風(fēng)險(xiǎn)事件。二是堅(jiān)持“量入為出,收支平衡”原則,強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行約束,實(shí)行支出和庫(kù)款動(dòng)態(tài)監(jiān)控,及時(shí)清理消化財(cái)政暫付性款項(xiàng),全年無(wú)新增財(cái)政暫付性款項(xiàng),庫(kù)款規(guī)模控制在合理區(qū)間,年度財(cái)政收支平衡,有效防范財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。三是強(qiáng)化債務(wù)監(jiān)控,有序化解存量隱性債務(wù),全年無(wú)新增隱性債務(wù),政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)合理、可控,未發(fā)生債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件。四是開(kāi)展防范非法集資宣傳月活動(dòng)和“鑄劍2021”專項(xiàng)行動(dòng),切實(shí)增強(qiáng)群眾和企業(yè)的防范非法集資意識(shí),做到早識(shí)別、早預(yù)警、早發(fā)現(xiàn)、早處置,積極防范打擊非法集資,避免發(fā)生區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)。
(五)提升精細(xì)水平,強(qiáng)管理促改革
一是加快推進(jìn)預(yù)算管理一體化建設(shè),完成基礎(chǔ)信息、項(xiàng)目庫(kù)、部門預(yù)算、預(yù)算指標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行、會(huì)計(jì)核算等全業(yè)務(wù)功能流程暢通,實(shí)現(xiàn)預(yù)算單位全覆蓋,推動(dòng)財(cái)政數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化和共享化,進(jìn)一步提高預(yù)算管理效率和水平。二是制定全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理實(shí)施方案,完善相關(guān)細(xì)則和規(guī)章制度,做好年度預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理、運(yùn)行監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)和結(jié)果應(yīng)用工作。三是按照財(cái)政預(yù)決算領(lǐng)域基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)目錄,做好年度預(yù)決算信息公開(kāi)工作。四是完成“撤縣設(shè)區(qū)”過(guò)渡期滿后的財(cái)政體制調(diào)整,爭(zhēng)取市級(jí)延續(xù)過(guò)渡期內(nèi)的財(cái)政扶持政策。五是繼續(xù)深化國(guó)資國(guó)企改革,制定本級(jí)行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管實(shí)施方案,強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理。六是持續(xù)優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境,提升政府采購(gòu)效率,落實(shí)運(yùn)用政府采購(gòu)政策支持鄉(xiāng)村振興,全年辦理政府采購(gòu)資金4.41億元,節(jié)約資金0.13億元,資金節(jié)約率3%。七是推進(jìn)財(cái)政投資評(píng)審系統(tǒng)運(yùn)行,不斷提升評(píng)審時(shí)效和質(zhì)量,全年完成預(yù)算評(píng)審項(xiàng)目177個(gè),送審金額14.53億元,審定金額13.73億元,核減0.8億元,核減率5.5%;結(jié)算項(xiàng)目送審153個(gè),送審金額7.25億元,審定金額6.5億元,核減0.75億元,核減率10.3%。八是開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)大檢查、預(yù)決算信息公開(kāi)等專項(xiàng)督查,組織行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)人員繼續(xù)教育面授培訓(xùn)班,進(jìn)一步提高從業(yè)人員業(yè)務(wù)素養(yǎng),促進(jìn)財(cái)政資金管理使用規(guī)范化。九是嚴(yán)格落實(shí)人大各項(xiàng)決議、決定和審議意見(jiàn),及時(shí)完成各級(jí)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改工作,以意見(jiàn)和問(wèn)題為導(dǎo)向,補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng),進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政預(yù)算管理。
四、下一步財(cái)政工作打算
針對(duì)2021年財(cái)政決算中存在的問(wèn)題和不足,我們高度重視,嚴(yán)格遵循《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》各項(xiàng)規(guī)定,采取有力措施加以解決。同時(shí),認(rèn)真落實(shí)區(qū)人大對(duì)財(cái)政工作的意見(jiàn)建議,進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政運(yùn)行管理,深化財(cái)稅體制改革,不斷提高財(cái)政預(yù)算管理科學(xué)化、精細(xì)化水平。
(一)強(qiáng)化收入統(tǒng)籌,增強(qiáng)財(cái)政保障能力
一是嚴(yán)格落實(shí)落細(xì)減稅降費(fèi)政策,減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān),堅(jiān)持“放水養(yǎng)魚(yú)”、涵養(yǎng)稅源;二是加強(qiáng)財(cái)源建設(shè),培育優(yōu)質(zhì)穩(wěn)定財(cái)源,提高財(cái)政收入總量和質(zhì)量;三是加強(qiáng)部門合力協(xié)作,強(qiáng)化征管依法依規(guī),確保應(yīng)征收入及時(shí)足額入庫(kù);四是完善清理盤活財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金機(jī)制,加大政府性基金調(diào)入一般公共預(yù)算力度,強(qiáng)化財(cái)政統(tǒng)籌使用;五是加強(qiáng)單位自有資金統(tǒng)籌,依法依規(guī)將取得的各類收入納入部門或單位預(yù)算,加大單位事業(yè)收入、事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)收入等非財(cái)政撥款收入統(tǒng)籌力度,減輕財(cái)政保障壓力。六是緊跟上級(jí)財(cái)政政策和資金投向,結(jié)合我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu),積極申報(bào),努力爭(zhēng)取上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金和地方政府債券額度。
(二)突出重點(diǎn)保障,落實(shí)財(cái)政積極政策
一是不折不扣落實(shí)過(guò)緊日子要求,厲行節(jié)約、精打細(xì)算,壓減一般性支出,削減或取消低效、無(wú)效資金預(yù)算;二是始終堅(jiān)持“三保”支出在財(cái)政支出中的優(yōu)先順序,落實(shí)基本民生政策,保障人員工資待遇及時(shí)足額發(fā)放和機(jī)關(guān)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn),堅(jiān)決兜住“三保”底線;三是強(qiáng)化民生領(lǐng)域保障,加大民生工程建設(shè)投入,持續(xù)支持教育、社保、就業(yè)、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、住房等基本公共服務(wù)體系建設(shè),鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果,助推實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,加強(qiáng)污染防治和生態(tài)建設(shè),不斷改善民生環(huán)境,提高民生福祉;四是加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政金融政策支持,積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與,推動(dòng)科技創(chuàng)新升級(jí),培育壯大發(fā)展新動(dòng)能,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展;五是多舉措籌集資金,加快新城區(qū)征地拆遷和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善舊城區(qū)公共設(shè)施改造,有效擴(kuò)大投資建設(shè),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。
(三)規(guī)范預(yù)算管理,推動(dòng)資金提質(zhì)增效
一是嚴(yán)格預(yù)算編制管理。堅(jiān)持“量入為出”原則,積極運(yùn)用“零基預(yù)算”理念,打破部門支出固化僵化格局,建立能增能減、有保有壓、能上能下的預(yù)算安排機(jī)制;加強(qiáng)跨年度預(yù)算平衡,強(qiáng)化中期財(cái)政規(guī)劃對(duì)年度預(yù)算的約束。二是強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理。嚴(yán)格預(yù)算約束,加強(qiáng)部門預(yù)算調(diào)整及既有專項(xiàng)資金統(tǒng)籌管理,嚴(yán)控新增支出;加強(qiáng)財(cái)政評(píng)審、政府采購(gòu)和國(guó)有資產(chǎn)管理,嚴(yán)禁超財(cái)政評(píng)審審定金額支出、無(wú)預(yù)算政府采購(gòu)和超標(biāo)準(zhǔn)配備資產(chǎn);健全預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行相結(jié)合的掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制,加強(qiáng)項(xiàng)目支出進(jìn)度考核,提高財(cái)政資金使用效率。三是加強(qiáng)國(guó)庫(kù)庫(kù)款監(jiān)管。建立健全庫(kù)款風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制,嚴(yán)控財(cái)政暫付款規(guī)模,按規(guī)定清理收回暫付款,強(qiáng)化庫(kù)款保障水平。四是推進(jìn)全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理。建立全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系,實(shí)現(xiàn)預(yù)算和績(jī)效管理一體化,加大預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用力度,推動(dòng)財(cái)政資金聚力增效。
(四)提升監(jiān)管能力,加強(qiáng)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防控
一是嚴(yán)格執(zhí)行直達(dá)資金監(jiān)管機(jī)制。完善直達(dá)資金監(jiān)控體系,密切跟蹤直達(dá)資金預(yù)算執(zhí)行情況,加強(qiáng)直達(dá)資金規(guī)范性管理,確保資金直接惠企利民。二是加快預(yù)算管理一體化實(shí)施。規(guī)范預(yù)算管理工作流程,統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn),推動(dòng)數(shù)據(jù)共享,推動(dòng)預(yù)算管理現(xiàn)代化。三是加大財(cái)政預(yù)決算信息公開(kāi)力度。持續(xù)推進(jìn)財(cái)政預(yù)決算領(lǐng)域基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化,不斷細(xì)化預(yù)決算公開(kāi)內(nèi)容,提高財(cái)政透明度,接受社會(huì)各界監(jiān)督。四是加強(qiáng)監(jiān)督約束管理。依法接受人大及其常委會(huì)、審計(jì)部門的監(jiān)督,規(guī)范財(cái)政預(yù)算管理;加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督,促進(jìn)財(cái)會(huì)監(jiān)督與監(jiān)察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督等協(xié)同發(fā)力,提高監(jiān)督效率,嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。五是加強(qiáng)政府債務(wù)管理。嚴(yán)格控制政府債務(wù)在限額范圍以內(nèi),保障按時(shí)足額償還債務(wù)本息;堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量,妥善處置和化解存量隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
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