政府購買服務(wù)知識問答（十月）

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如何對承接主體實施激勵約束？

政府購買服務(wù)應(yīng)當(dāng)建立守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒機制。對誠信守約的承接主體，給予優(yōu)先獲得承接政府購買服務(wù)項目的機會；對失信承接主體，視其情節(jié)輕重依法采取行政性約束和懲戒措施。

關(guān)于財政部令第102號《政府購買服務(wù)管理辦法》第八條“使用事業(yè)編制且由財政撥款保障的群團組織，不作為政府購買服務(wù)的購買主體和承接主體。”和第三十三條“使用行政編制的群團組織機關(guān)使用財政性資金購買服務(wù)的，參照本辦法執(zhí)行。”兩者均為群團組織，為什么前者不能成為政府購買服務(wù)的購買主體和承接主體，后者可以參照本辦法執(zhí)行呢？兩者的主要區(qū)別是什么呢？

群團組織是“群眾性團體組織”的簡稱。根據(jù)相關(guān)文件，群眾團體指由機構(gòu)編制部門管理其機關(guān)機構(gòu)編制的人民團體和社會團體的總稱，通常指中央編辦直接管理其機關(guān)機構(gòu)編制的 22家人民團體和社會團體,統(tǒng)稱為群眾團體。有些群團組織使用行政編制，例如婦聯(lián)、總工會、共青團等。有些群團組織使用事業(yè)編制，例如中華全國新聞工作者協(xié)會、中國宋慶齡基金會等。（具體可咨詢自治區(qū)黨委編辦）。結(jié)合財政部綜合司編制的《政府購買服務(wù)知識問答》等相關(guān)內(nèi)容，《政府購買服務(wù)管理辦法》（財政部令第102號）第八條和第三十三條可以從以下方面理解：一是根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2013〕96號），政府購買服務(wù)的總體方向之一是“加快轉(zhuǎn)變政府職能、推進政事分開和政社分開”。使用事業(yè)編制且由財政撥款保障的群團組織不具有行政管理職能，應(yīng)當(dāng)比照公益一類事業(yè)單位，按照《財政部中央編辦關(guān)于做好事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革工作的意見》（財綜〔2016〕53號）等有關(guān)規(guī)定，將其功能定位視為負(fù)責(zé)直接提供特定領(lǐng)域公共公益服務(wù)的主體，因此其與行政機關(guān)性質(zhì)不同，不宜作為政府購買服務(wù)的購買主體。且此類群團組織不能從事市場經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)全力履行好政府賦予的公共服務(wù)職責(zé)，不作為政府購買服務(wù)的承接主體；如果允許其承接政府購買服務(wù)，不利于集中精力履行好政府賦予的提供基本公共服務(wù)職責(zé)。二是考慮到使用行政編制的群團組織機關(guān)承擔(dān)行政管理職能，其使用財政性資金購買服務(wù)的可以參照《政府購買服務(wù)管理辦法》執(zhí)行，具有購買主體資格。