4月1日起內地居民申領出入境證件實行“全國通辦”

新華社3月26日電記者從今天上午召開的國家移民管理局新聞發布會上獲悉，自2019年4月1日起中華人民共和國普通護照、往來港澳通行證、往來臺灣通行證等出入境證件實行“全國通辦”，即內地居民可在全國任一出入境管理窗口申請辦理上述出入境證件，申辦手續與戶籍地一致。

實施出入境證件“全國通辦”是國家移民管理局順應中國特色社會主義進入新時代的新要求、不斷滿足廣大人民群眾辦理出入境證件的新期待而推出的一項重大改革措施，是貫徹落實中央經濟工作會議部署、深化“放管服”改革、提高移民管理服務能力水平的重要制度創新。出入境證件實行“全國通辦”后，可以實現三個“都能辦”：全國各地都能辦，即內地居民可在全國任一出入境管理窗口申辦出入境證件，申請材料與戶籍地一致；內地居民都能辦，即不受戶籍地、居住地等條件限制，內地居民均可在異地申辦出入境證件；出國出境證件都能辦，即中華人民共和國普通護照、往來港澳通行證、往來臺灣通行證等都可在異地申辦。據悉，這次推出的新舉措包括異地申辦赴港澳臺團隊旅游簽注可在自助簽注機上辦理，立等可取。

隨著我國經濟社會快速發展，全國人口流動日趨頻繁，異地就業工作、異地就學創業、異地居住養老日益增多，人民群眾異地辦理出入境證件的需求呈不斷增長的趨勢。據估算，2019年將有2100萬以上人次異地申辦出入境證件，今后還將逐年大幅增長。“全國通辦”的實施，改革調整了以往在戶籍地申辦出入境證件的規定做法，今后內地居民不再需要為辦證專程往返戶籍地，既節省時間成本，又節約吃、住、行費用，有效減輕群眾辦事辦證負擔，據估算，僅交通費一項第一年度即可為群眾節省200億元以上。同時，有關公司企業外地員工出國出境不再需要回戶籍地辦理出入境證件，有利于減少因員工請假停工減產帶來的損失，提高因商務活動辦理出國出境證件的效率，有效節約經營管理成本，提升企業競爭力，為企業的發展創造更加優質的營商環境。

記者還獲悉，國家移民管理局政務服務平臺同步于4月1日上線。該平臺通過服務網站、國家移民管理局APP、第三方平臺等方式，具備證件預約申請、往來港澳臺旅游簽注辦理、證件進度查詢、證件信息查詢、出入境記錄查詢、辦事指引查詢等功能，可為群眾提供24小時網上服務，真正實現“讓數據多跑路、讓群眾少跑腿”。

出入境證件“全國通辦”政策問答

一、此次國家移民管理局推出“全國通辦”主要基于什么考慮？與以往相比有什么不同？

答：原有的為就業就學等小范圍對象異地辦證措施，不能完全滿足人口流動條件下，廣大人民群眾異地申辦出入境證件的需求。據估算，2019年我國有異地辦證需求的人群將達2100萬，而且隨著經濟社會發展，這種需求會越來越多。推出“全國通辦”，正是為了更好回應人民群眾對異地辦理出入境證件的新期待新要求，更好地滿足人民群眾的獲得感、幸福感。

此次推出的出入境證件“全國通辦”新政與以前異地辦證措施相比，主要有以下三方面變化：一是惠及人員更多。取消了地域、人群、證件種類、申辦條件的限制，由異地就業、就學等人群擴大到全部內地居民，涵蓋了內地居民異地申辦出入境證件的各類需求。二是申辦手續更加簡便。群眾異地申辦上述證件無需再提交居住證、就業、就學、親屬關系證明等材料，與戶籍地申請手續一致。三是服務方式更加靈活。實施“全國通辦”進一步拓寬了異地申辦赴港澳臺團隊旅游簽注的辦理渠道，由原來只能到出入境管理窗口人工柜臺申請，擴展為即可在窗口申辦、也可在電子簽注機上自助辦理，立等可取。

二、2018年5月1日，國家移民管理局推出了辦理出入境證件“只跑一次”制度，受到了人民群眾的普遍歡迎。此次推出的“全國通辦”新政改革力度更大、覆蓋的人員對象人員范圍更多更廣，出入境管理機構管理服務的難度更大，請問實施“全國通辦”后能不能繼續執行“只跑一次”的標準？

答：實施“全國通辦”后會繼續執行“只跑一次”的標準。去年5月1日，國家移民管理局在全國實行辦理出入境證件“只跑一次”制度，我們通過優化辦證流程、縮短辦證時限、推廣網上預約、擴大加急辦證范圍、提供非工作日辦證服務等措施，進一步提升了服務管理水平。如果說“只跑一次”重點解決的是群眾“反復跑”、“往返跑”問題，“全國通辦”重點解決的則是“回鄉跑”、“長途跑”問題。實行“全國通辦”后，將進一步放寬內地居民異地申辦出入境證件的條件、優化申辦手續流程、拓展申辦渠道、提高審批管理效率，各地公安出入境管理部門將執行統一的“全國通辦”制度，申請人仍然只需到出入境管理窗口一次即可完成全部申辦手續。“全國通辦”和“只跑一次”這兩項措施是并行疊加的關系，將產生更大更好的聯動放大效應，為人民群眾提供更加方便快捷、優質高效的辦證服務。

三、國家移民管理局政務服務平臺有哪些功能？

答：國家移民管理局政務服務平臺綜合運用網站、移民局APP、第三方平臺多種網上服務方式，主要是為了更好實現“網上辦、掌上辦”的服務目標。目前，服務平臺主要有以下功能：一是提供往來港澳臺旅游簽注申辦服務。申請人可以在線申請赴港澳臺個人旅游簽注、團隊旅游簽注，在線選擇辦證地點，填寫申請表，線上審批通過后，持往來港澳通行證或往來臺灣通行證到辦證地點繳費并打印簽注。二是提供證件辦理進度查詢服務。申請人可在線查詢本人申辦的普通護照、往來港澳通行證、往來臺灣通行證等證件辦理進度情況。三是提供證件預約申請服務。申請人可以在線預約申請護照、往來港澳通行證及簽注、往來臺灣通行證及簽注，在線填寫申請表，預約辦證時間和地點。后續再按照預約時間到受理大廳提交申請材料，完成指紋采集、照相、繳費等手續。四是提供證件信息查詢服務。申請人可在線查詢本人所持普通護照、往來港澳通行證、往來臺灣通行證的證件號碼、證件有效期等信息。五是提供出入境記錄查詢服務。申請人可在線查詢本人近10年內所持護照、往來港澳通行證、往來臺灣通行證等因私出入境記錄情況，并可生成可信電子文件下載打印。可在線查詢本人往來港澳簽注和前往臺灣簽注有效剩余次數。六是提供辦事指引查詢服務。申請人可在線查詢全國各地出入境辦證大廳的辦公地址（地圖位置）、辦公時間、咨詢電話等。可在線查詢辦理各類出入境證件的具體服務指南等。

四、國家移民管理局政務服務平臺什么時間啟用？如何訪問和使用？

答：國家移民管理局政務服務平臺同樣也是2019年4月1日起正式上線啟用。用戶可通過平臺網站、移民局APP、微信和支付寶端小程序等方式注冊使用。國家移民管理局政務服務平臺的網址是：https://s.nia.gov.cn。移民局APP可通過手機應用寶、華為應用市場、360手機助手等下載使用。微信和支付寶小程序可通過微信或支付寶搜索“移民局”，直接使用。

需要特別說明的是，為保障信息安全和保護個人隱私，用戶在國家移民管理局政務服務平臺辦理相關事項時，需要進行實名注冊認證。同時，用戶在服務平臺辦理往來港澳臺旅游簽注、證件進度查詢、證件信息查詢、出入境記錄查詢、簽注剩余次數查詢等事項時，在實名認證的基礎上，還需通過人臉進行實人認證，確保系本人辦理。

五、通過國家移民管理局政務服務平臺查詢的本人出入境記錄和普通護照簽發記錄，如何作為證明文件使用？

答：為進一步便利人民群眾獲取用于生產、生活和經濟社會活動所需的本人出入境記錄或普通護照簽發記錄信息，國家移民管理局將發布公告，宣布國家移民管理局政務服務平臺向內地居民開放查詢本人出入境記錄和普通護照簽發記錄服務，同時可生成經國家移民管理局電子簽名的電子文件。有效電子文件與蓋有公安出入境管理部門或出入境邊防檢查站印章的同類紙質文件具有相同效力。