為深入貫徹落實《自治區(qū)教育廳等九部門關于印發(fā)〈廣西壯族自治區(qū)“十四五”學前教育發(fā)展提升行動計劃〉的通知》精神，結合《中共柳州市委員會 ?柳州市人民政府關于印發(fā)〈柳州市學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的實施方案〉的通知》《柳州市人民政府關于印發(fā)柳州市教育事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃的通知》部署要求，進一步推進學前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，在廣泛調(diào)研的基礎上，起草了《柳州市“十四五”學前教育發(fā)展提升行動計劃（征求意見稿）》（以下簡稱《行動計劃》）文稿中下劃線部分為新增添內(nèi)容，非下劃線部分為教育廳文件原文?，F(xiàn)將有關情況說明如下。

一、編制《行動計劃》的必要性

（一）《行動計劃》是貫徹落實黨中央、國務院“幼有所育”的重大舉措。

黨的十九大報告明確提出“幼有所育”，將其納入保障和改善民生的重要內(nèi)容。推動“幼有所育”不斷取得新進展，既關系到億萬兒童身心健康發(fā)展，關系到人民群眾切身利益，又關系到國家和民族的未來。近年來，我國學前教育相關政策法規(guī)陸續(xù)出臺，標準規(guī)范體系基本建立，服務供給有序擴大，取得積極進展。學前教育雖然基本實現(xiàn)了普及普惠目標，但仍是整個教育體系最為薄弱的環(huán)節(jié)。學前教育整體資源布局不均衡、經(jīng)費投入不足、成本分擔機制不健全、教師待遇保障不到位等問題仍十分凸顯。隨著三孩政策的落地，全社會對普惠性托幼服務的需求將會越來越迫切，普惠性學前教育資源區(qū)域性、結構性短缺問題，導致“入園難、入園貴”現(xiàn)象仍將存在。《行動計劃》的研制與出臺能為我市學前教育未來五年的發(fā)展指明階段性目標與方向，相關行動措施能有效促進學前教育逐步走向“普及普惠、安全優(yōu)質(zhì)”的發(fā)展道路，能及時有效加快學前教育整體事業(yè)發(fā)展，為“幼有所育”目標的實現(xiàn)打下堅實基礎。這充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央堅持“以最廣大人民根本利益為根本坐標，從人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手”，發(fā)展學前教育的決心。也是當前貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，推動學齡前兒童保育和教育事業(yè)快速、健康發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。

（二）《行動計劃》是推進我市學前教育高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。

我市學前教育在“十三五”期間取得了極大發(fā)展，學前三年毛入園率達到95.48%，普惠性學前教育資源占比達到86.56%，公辦幼兒園在園幼兒占比達到50.44%，全面達成國家“985”的發(fā)展目標。五年期間緊抓游戲與課程兩個核心點，全面推進學前教育質(zhì)量發(fā)展項目，全市獲認定集團化辦園試點11個、改革試點縣（區(qū)）6個，幼小科學銜接實驗區(qū)1個、試點園4所、試點校4所，自治區(qū)課程建設基地園5所，逐步呈現(xiàn)從規(guī)范發(fā)展到優(yōu)質(zhì)發(fā)展的轉變。面對教育新一輪的發(fā)展契機，《行動計劃》的制定將繼續(xù)引領全市質(zhì)量發(fā)展的大旗，把工作重心轉移到完善體制機制和提高學前教育質(zhì)量上來，實現(xiàn)補資源、調(diào)結構、提質(zhì)量等多維度“齊步走”的新發(fā)展模式，成為有效推進我市學前教育高質(zhì)量發(fā)展的有力抓手。

（三）《行動計劃》是滿足人民群眾日益增長的美好生活需要的迫切需要。

《行動計劃》有效規(guī)劃和制定學前教育管理及改革工作措施，緊密圍繞發(fā)展學前教育事業(yè)這一核心，提出多項改革要求及目標，有效提升學前教育供給水平和質(zhì)量水平。而學前教育供給能力和質(zhì)量的提升正是廣大人民群眾對美好生活的迫切需求之一，是提高人口質(zhì)量、貫徹落實三孩生育政策及配套支持措施的內(nèi)在要求，能有效提升廣大群眾的獲得感、滿足感和幸福感，最終實現(xiàn)幸福柳州“一流教育”的目標。

二、《行動計劃》編制依據(jù)和過程

（一）編制依據(jù)

1.相關法律法規(guī)。依據(jù)《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國教師法》《幼兒園工作規(guī)程》《幼兒園教育指導綱要（試行）》《3-6歲兒童學習與發(fā)展指南》等相關法律法規(guī)。

2.重要政策文件?！吨泄仓醒?國務院關于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》《教育部等九部門關于印發(fā)〈“十四五”學前教育發(fā)展提升行動計劃〉和〈“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升行動計劃〉的通知》（教基〔2021〕8號）《自治區(qū)教育廳等九部門關于印發(fā)〈廣西壯族自治區(qū)“十四五”學前教育發(fā)展提升行動計劃〉的通知》（桂教基教〔2022〕88號）《柳州市人民政府關于印發(fā)柳州市教育事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃的通知》（柳政發(fā)〔2022〕12號）

（二）編制過程

2022年8月中旬，根據(jù)上級文件要求，我局使用自治區(qū)統(tǒng)一開發(fā)的調(diào)研工具進行了前期調(diào)研，為起草工作奠定了良好的基礎。在此基礎上，我局組織專家召開座談會、研討會，經(jīng)過反復討論、修改，完成了《行動計劃》初稿的起草工作。初稿完成后征求了局政法安科、人事科、財基科、督導室等相關科室意見，形成《實施方案》（征求意見稿）。11月11日下發(fā)通知征求各縣區(qū)（新區(qū)）教育行政部門意見及發(fā)函征求市級各相關單位意見。截至目前征集到意見建議2條，其中采納2條（詳見修改意見匯總表）。同時在柳州教育網(wǎng)進行了公開征求意見，期內(nèi)未收到意見建議。

三、《行動計劃》的主要框架

《行動計劃》共分為三大部分13項。各部分的主要內(nèi)容是：

第一部分：總體要求，包括指導思想、基本原則、主要目標。

第二部分：主要任務。

優(yōu)化學前教育資源供給。主要包括優(yōu)化資源布局規(guī)劃，擴大普惠性資源供給，扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展，推進托幼教育一體化、特殊教育融合發(fā)展。

完善經(jīng)費保障機制。主要包括保障財政投入，嚴格收費管理。

加強學前教育隊伍建設。主要包括加強學前教育教師配備，保障學前教育教師工資待遇，提高學前教育教師能力和水平。

提升學前教育治理能力。主要包括防范安全風險，健全管理制度，加強過程監(jiān)管。

推進學前教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展。主要包括促進科學保教，推進幼兒園與小學科學銜接，健全教研指導機制。

強化學前教育管理創(chuàng)新。主要包括全面加強黨組織和的那個的工作全覆蓋，加強集團化辦園建設。

第三部分：保障措施。包括加強組織領導，健全工作機制，強化督導問責，營造發(fā)展氛圍。

四、《行動計劃》創(chuàng)新與亮點

與自治區(qū)文件相比較，我局根據(jù)市委、市政府有關推進全市學前教育發(fā)展工作要求和精神，結合柳州實際，對文件部分內(nèi)容進一步明確或細化，主要有：

（一）在主要目標中，根據(jù)我市目前的實際，提出公辦園在園幼兒占比達52%以上；力爭全市70%以上的縣（區(qū)）通過縣域學前教育普及普惠督導評估目標要求。

（二）在優(yōu)化學前教育資源供給中，提出統(tǒng)籌各級資金，支持各縣區(qū)（新區(qū)）新建、改擴建122所公辦幼兒園，根據(jù)實際情況持續(xù)推進城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園存量回收工作，支持和規(guī)范社會力量辦園，落實普惠性民辦幼兒園認定標準和財政補助標準。

（三）在完善經(jīng)費保障機制中，提出嚴格收費管理，在合理確定公辦園成本分擔比例的基礎上，綜合考慮各項因素，適時調(diào)整公辦幼兒園保育教育費。未核定編制及其他登記為“非財政補助”的公辦幼兒園，收費標準可以適當上浮，但不得超過同類型公辦幼兒園的20%。

（四）在提升學前教育治理能力中，嚴格幼兒園準入管理，健全多部門聯(lián)動的無證幼兒園治理工作長效機制。加大對幼兒看護點的監(jiān)管力度。

（五）在推進學前教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展中，提出加強縣級以上示范幼兒園建設。開展學前教育百園優(yōu)秀課程、百例優(yōu)質(zhì)自主游戲、百個優(yōu)質(zhì)環(huán)境創(chuàng)設、百篇優(yōu)秀論文等“四個一百”評比活動，全面促進學前教育保教質(zhì)量提升。

（六）在強化學前教育管理創(chuàng)新中，提出全面加強黨組織和黨的工作100%全覆蓋，加強集團化辦園建設，學前教育集團化覆蓋面達到50%以上。