為深入貫徹落實《自治區教育廳等九部門關于印發〈廣西壯族自治區“十四五”學前教育發展提升行動計劃〉的通知》精神，結合《中共柳州市委員會 ?柳州市人民政府關于印發〈柳州市學前教育深化改革規范發展的實施方案〉的通知》《柳州市人民政府關于印發柳州市教育事業發展“十四五”規劃的通知》部署要求，進一步推進學前教育普及普惠安全優質發展，在廣泛調研的基礎上，起草了《柳州市“十四五”學前教育發展提升行動計劃（征求意見稿）》（以下簡稱《行動計劃》）文稿中下劃線部分為新增添內容，非下劃線部分為教育廳文件原文?，F將有關情況說明如下。

一、編制《行動計劃》的必要性

（一）《行動計劃》是貫徹落實黨中央、國務院“幼有所育”的重大舉措。

黨的十九大報告明確提出“幼有所育”，將其納入保障和改善民生的重要內容。推動“幼有所育”不斷取得新進展，既關系到億萬兒童身心健康發展，關系到人民群眾切身利益，又關系到國家和民族的未來。近年來，我國學前教育相關政策法規陸續出臺，標準規范體系基本建立，服務供給有序擴大，取得積極進展。學前教育雖然基本實現了普及普惠目標，但仍是整個教育體系最為薄弱的環節。學前教育整體資源布局不均衡、經費投入不足、成本分擔機制不健全、教師待遇保障不到位等問題仍十分凸顯。隨著三孩政策的落地，全社會對普惠性托幼服務的需求將會越來越迫切，普惠性學前教育資源區域性、結構性短缺問題，導致“入園難、入園貴”現象仍將存在?！缎袆佑媱潯返难兄婆c出臺能為我市學前教育未來五年的發展指明階段性目標與方向，相關行動措施能有效促進學前教育逐步走向“普及普惠、安全優質”的發展道路，能及時有效加快學前教育整體事業發展，為“幼有所育”目標的實現打下堅實基礎。這充分體現了以習近平同志為核心的黨中央堅持“以最廣大人民根本利益為根本坐標，從人民群眾最關心最直接最現實的利益問題入手”，發展學前教育的決心。也是當前貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，推動學齡前兒童保育和教育事業快速、健康發展的重要戰略舉措。

（二）《行動計劃》是推進我市學前教育高質量發展的重要抓手。

我市學前教育在“十三五”期間取得了極大發展，學前三年毛入園率達到95.48%，普惠性學前教育資源占比達到86.56%，公辦幼兒園在園幼兒占比達到50.44%，全面達成國家“985”的發展目標。五年期間緊抓游戲與課程兩個核心點，全面推進學前教育質量發展項目，全市獲認定集團化辦園試點11個、改革試點縣（區）6個，幼小科學銜接實驗區1個、試點園4所、試點校4所，自治區課程建設基地園5所，逐步呈現從規范發展到優質發展的轉變。面對教育新一輪的發展契機，《行動計劃》的制定將繼續引領全市質量發展的大旗，把工作重心轉移到完善體制機制和提高學前教育質量上來，實現補資源、調結構、提質量等多維度“齊步走”的新發展模式，成為有效推進我市學前教育高質量發展的有力抓手。

（三）《行動計劃》是滿足人民群眾日益增長的美好生活需要的迫切需要。

《行動計劃》有效規劃和制定學前教育管理及改革工作措施，緊密圍繞發展學前教育事業這一核心，提出多項改革要求及目標，有效提升學前教育供給水平和質量水平。而學前教育供給能力和質量的提升正是廣大人民群眾對美好生活的迫切需求之一，是提高人口質量、貫徹落實三孩生育政策及配套支持措施的內在要求，能有效提升廣大群眾的獲得感、滿足感和幸福感，最終實現幸福柳州“一流教育”的目標。

二、《行動計劃》編制依據和過程

（一）編制依據

1.相關法律法規。依據《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國教師法》《幼兒園工作規程》《幼兒園教育指導綱要（試行）》《3-6歲兒童學習與發展指南》等相關法律法規。

2.重要政策文件?！吨泄仓醒?國務院關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》《教育部等九部門關于印發〈“十四五”學前教育發展提升行動計劃〉和〈“十四五”縣域普通高中發展提升行動計劃〉的通知》（教基〔2021〕8號）《自治區教育廳等九部門關于印發〈廣西壯族自治區“十四五”學前教育發展提升行動計劃〉的通知》（桂教基教〔2022〕88號）《柳州市人民政府關于印發柳州市教育事業發展“十四五”規劃的通知》（柳政發〔2022〕12號）

（二）編制過程

2022年8月中旬，根據上級文件要求，我局使用自治區統一開發的調研工具進行了前期調研，為起草工作奠定了良好的基礎。在此基礎上，我局組織專家召開座談會、研討會，經過反復討論、修改，完成了《行動計劃》初稿的起草工作。初稿完成后征求了局政法安科、人事科、財基科、督導室等相關科室意見，形成《實施方案》（征求意見稿）。11月11日下發通知征求各縣區（新區）教育行政部門意見及發函征求市級各相關單位意見。截至目前征集到意見建議2條，其中采納2條（詳見修改意見匯總表）。同時在柳州教育網進行了公開征求意見，期內未收到意見建議。

三、《行動計劃》的主要框架

《行動計劃》共分為三大部分13項。各部分的主要內容是：

第一部分：總體要求，包括指導思想、基本原則、主要目標。

第二部分：主要任務。

優化學前教育資源供給。主要包括優化資源布局規劃，擴大普惠性資源供給，扶持普惠性民辦幼兒園發展，推進托幼教育一體化、特殊教育融合發展。

完善經費保障機制。主要包括保障財政投入，嚴格收費管理。

加強學前教育隊伍建設。主要包括加強學前教育教師配備，保障學前教育教師工資待遇，提高學前教育教師能力和水平。

提升學前教育治理能力。主要包括防范安全風險，健全管理制度，加強過程監管。

推進學前教育優質發展。主要包括促進科學保教，推進幼兒園與小學科學銜接，健全教研指導機制。

強化學前教育管理創新。主要包括全面加強黨組織和的那個的工作全覆蓋，加強集團化辦園建設。

第三部分：保障措施。包括加強組織領導，健全工作機制，強化督導問責，營造發展氛圍。

四、《行動計劃》創新與亮點

與自治區文件相比較，我局根據市委、市政府有關推進全市學前教育發展工作要求和精神，結合柳州實際，對文件部分內容進一步明確或細化，主要有：

（一）在主要目標中，根據我市目前的實際，提出公辦園在園幼兒占比達52%以上；力爭全市70%以上的縣（區）通過縣域學前教育普及普惠督導評估目標要求。

（二）在優化學前教育資源供給中，提出統籌各級資金，支持各縣區（新區）新建、改擴建122所公辦幼兒園，根據實際情況持續推進城鎮小區配套幼兒園存量回收工作，支持和規范社會力量辦園，落實普惠性民辦幼兒園認定標準和財政補助標準。

（三）在完善經費保障機制中，提出嚴格收費管理，在合理確定公辦園成本分擔比例的基礎上，綜合考慮各項因素，適時調整公辦幼兒園保育教育費。未核定編制及其他登記為“非財政補助”的公辦幼兒園，收費標準可以適當上浮，但不得超過同類型公辦幼兒園的20%。

（四）在提升學前教育治理能力中，嚴格幼兒園準入管理，健全多部門聯動的無證幼兒園治理工作長效機制。加大對幼兒看護點的監管力度。

（五）在推進學前教育優質發展中，提出加強縣級以上示范幼兒園建設。開展學前教育百園優秀課程、百例優質自主游戲、百個優質環境創設、百篇優秀論文等“四個一百”評比活動，全面促進學前教育保教質量提升。

（六）在強化學前教育管理創新中，提出全面加強黨組織和黨的工作100%全覆蓋，加強集團化辦園建設，學前教育集團化覆蓋面達到50%以上。