各有關單位：

為依法查處非法營運行為，合理厘清非法營運行為與私人小客車合乘的界限，保護合乘參與人的合法權益，現將《柳州市交通運輸局關于私人小客車合乘指導意見》印發給你們，自2023年1月1日起施行，請認真貫徹執行。

柳州市交通運輸局

2022年12月30日

柳州市交通運輸局關于

私人小客車合乘指導意見

根據《國務院辦公廳關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》（國辦發〔2016〕58號）有關要求，為進一步規范市場營運秩序，依法查處非法營運行為，厘清非法營運行為與私人小客車合乘的界限，保障合乘各方的合法權益，制定本意見。

一、私人小客車合乘（以下簡稱合乘出行），也稱為拼車、順風車，是指由合乘出行提供者事先發布出行信息，出行線路相同的人選擇乘坐合乘出行提供者的小客車，分攤部分出行成本或免費互助的共享出行方式。

二、合乘出行各方包括合乘出行提供者、合乘人，依托互聯網技術整合供需信息的服務平臺（即合乘平臺）。合乘出行是合乘各方自愿的民事行為，相關權利、義務及責任等由合乘各方依法、依約自行行使和承擔。

三、合乘出行不屬于經營性行為，不以營利為目的，不納入道路運輸行業管理和服務質量監督范圍。

四、合乘出行應當遵守以下規定：

（一）合乘出行提供者應當使用安全技術檢驗合格的七座以下（含七座）私人小客車，確保車輛技術狀況良好，自覺遵守法律、法規，為合乘人提供安全出行服務。

（二）合乘出行應由合乘人分攤的成本僅限于合乘出行過程中的能耗成本和通行費，其計費方式按照只計程不計時原則，合乘出行提供者和合乘平臺向合乘人收取的費用總額，不得超過本市巡游出租汽車運價標準（限起步價和區間車公里價）的50%。合乘平臺可在合乘人分攤的費用中依據法律規定提取一定比例的信息服務費并事先公布具體的提取比例及分攤依據。

（三）本市私人小客車合乘出行服務實行限次數制度。分攤出行成本的，合乘出行提供者每日提供合乘出行次數不得超過兩次;免費互助合乘的，合乘出行提供者每日提供合乘出行次數不受限制。

（四）通過同一合乘平臺實現合乘出行的，每次合乘不得多于兩批次合乘人。不得同時使用多個平臺實現多批合乘人合乘。

五、合乘平臺應當遵守以下規定：

（一）合乘平臺應當按照時間、線路基本相同的原則，為發布出行需求的合乘人提供信息查詢或選擇;應當限制合乘出行提供者查詢乘客出行的時間、地點、聯系方式。

（二）合乘平臺應制定在線合乘出行協議，明確合乘各方權利、義務及責任。

（三）合乘平臺應當要求合乘出行提供者提供必要的身份、車輛登記信息，并采取有效措施確保提供合乘服務的車輛、駕駛員和合乘人的相關信息真實有效，保障線上信息和線下人員、車輛一致。建立審查和退出機制，不定期核查在平臺注冊的駕駛員和車輛情況，及時清退高風險人員和不符合要求的車輛。

（四）合乘平臺應按《中華人民共和國網絡安全法》等相關規定完善網絡安全管理制度和網絡安全防范措施。

合乘平臺采集合乘出行提供者和合乘人的個人信息時，不得超越提供合乘業務所必需的范圍。除配合國家機關依法行使監督檢查權或者刑事偵查權外，合乘平臺不得向任何第三方提供相關信息。

（五）合乘平臺應當建立投訴處理制度，受理合乘人的投訴。

六、本市交通運輸主管部門在執法檢查中，根據有關法律、法規、規章，結合本規定，對未事先發布出行信息、收費明顯高于合乘計費標準、以私人小客車合乘名義從事或變相從事非法營運的行為，依法予以查處。合乘各方應配合執法檢查，并主動提供合乘信息。

七、利用合乘出行從事非法營運的人員、車輛被市交通運輸主管部門依法查處后，合乘平臺不得再為其提供合乘出行供給登記和服務。

八、本意見從2023年1月1日起施行，有效期3年，由柳州市交通運輸局負責解釋。

《柳州市交通運輸局關于私人小客車

合乘指導意見》政策解讀

為依法查處非法營運行為，合理厘清非法營運行為與私人小客車合乘的界限，保護合乘參與人的合法權益，根據《國務院辦公廳關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》（國辦發〔2016〕58號）等有關文件精神，柳州市交通運輸局組織制定了《柳州市交通運輸局關于私人小客車合乘指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。現將《指導意見》制定相關情況解讀如下：

一、制定背景

根據《國務院辦公廳關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》（國辦發〔2016〕58號）文件精神，從2016年開始，全國各地按照要求均陸續出臺了當地的私人小客車合乘指導意見，我市在2017年出臺《柳州市網絡預約出租汽車經營服務管理實施細則》（柳政規〔2017〕25號），該文件明確了私人小客車合乘三方權利和義務。

2019年由于私人小客車合乘在國家層面出現多起安全事故，交通運輸部要求各平臺下架該項業務，因此在2019年我市網約車經營服務管理實施細則的修訂中，刪除了私人小客車合乘的內容。2021年開始，各平臺公司陸續恢復對私人小客車合乘派單功能，各種借合乘之名進行非法營運的行為開始死灰復燃，嚴重擾亂客運市場秩序。因此，盡快出臺《指導意見》能較好地厘清非法營運行為與私人小客車合乘的界限，便于執法部門更有效辨別和打擊以“順風車”名義變相從事非法營運的行為，更好地保障合乘駕駛員及乘客的合法權益。

二、制定依據

1.《國務院辦公廳關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》（國辦發〔2016〕58號）。

2.交通運輸部 工業和信息化部 公安部 商務部 市場監管總局 國家網信辦關于修改《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》的決定（交通運輸部 工業和信息化部 公安部 商務部 市場監管總局 國家網信辦令2022年第42號）并參考南寧、深圳等城市的同類文件。

三、制定過程

為切實做好制定工作，市交通運輸局于2021年啟動《合乘意見》制定工作。分別于2021年9月、2022年6月兩次向全行業及出租汽車行業協會征求意見，并結合行業實際情況，在充分調研的基礎上，組織律師和相關科室召開專題會議，對《合乘意見》進行研究討論，最后修改形成此稿。

四、主要內容說明

《合乘意見》共8條，主要明確了以下內容：

一是明確合乘的定義。是通過互聯網方式實施的私人小客車合乘各方包括合乘出行提供者、合乘者和合乘平臺。合乘平臺是指以互聯網技術為依托構建服務平臺，整合私人小客車合乘供需信息，提供合乘出行信息服務的企業。

二是明確私人小客車合乘非營利性特征。強調私人小客車合乘不以營利為目的相關表述，突出私人小客車合乘非營利性特征，從而與道路運輸經營行為區分開來。

三是明確合乘屬于合乘各方自愿的民事行為，相關權利、義務和責任由合乘各方自行約定并承擔。

四是完善合乘各方應遵循的規則。一是完善信息發布規則。《合乘指導意見》明確合乘出行提供者應當通過合乘平臺或其他渠道事先發布合乘信息。合乘平臺應采取有效措施保障線下實際提供服務的合乘出行提供者、車輛與線上發布信息一致。二是完善分攤費用規則。為便于厘清非法營運與私人小客車合乘的界限，參照廣州、深圳、珠海等珠三角城市做法，進一步明細合乘成本費用計算方法。合乘出行分攤的出行成本僅限于出行過程中的能耗成本及通行費等直接費用，收取費用總額不得超過本市巡游出租汽車運價標準的50%。合乘平臺可在合乘者分攤的費用中提取一定比例的信息服務費。三是完善合乘次數規則。結合我市市民平均每人每天上下班通勤，及額外出行時提供合乘實際情況，為防止借合乘名義從事非法營運，減少城市機動車污染排放、高峰期交通擁堵等壓力，參照南寧、桂林等城市做法，合乘出行提供者提供合乘出行每車每天不得超過2次；通過合乘平臺出行的，每個合乘計劃及線路只能在一個合乘平臺發布。

五是強化平臺主體責任。根據《交通運輸部辦公廳公安部辦公廳關于進一步加強網絡預約出租汽車和私人小客車合乘安全管理的緊急通知》（交辦運〔2018〕119號）和《交通運輸部辦公廳關于認真落實屬地管理責任加強網約車平臺公司和私人小客車合乘信息服務平臺管理有關工作的通知》（交辦運函〔2019〕665號）等文件精神，要求平臺完善網絡安全管理制度和網絡安全防范措施；應建立并落實駕駛員背景核查動態機制，參照出租汽車駕駛員背景核查和監管有關要求，及時及時清退高風險人員和不符合要求的車輛。

六是明確了處置措施。主管部門對以私人小客車合乘名義從事或變相從事非法營運的行為的打擊態度及合乘平臺對涉及的駕駛員、車輛的后續處置措施。

五、施行日期

《指導意見》自2023年1月1日起實施，有效期3年。