2023 年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是全市產業大招商三年攻堅行動的收官之年。為貫徹落實市委、市政府關于“四大突破攻堅行動”工作部署，大力實施招商引資突破攻堅行動，全面促進招商引資提質擴量，不斷推動柳州高質量發展取得新的更大成效，特制定本實施方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，認真學習貫徹習近平總書記對廣西“五個更大”重要要求，深入貫徹落實習近平總書記視察廣西“4·27”重要講話和對廣西工作系列重要指示精神，特別是親臨柳州視察指導系列重要指示精神，全面貫徹落實自治區黨委十二屆五次全會暨經濟工作會議精神、市委十三屆七次全會暨經濟工作會議精神和自治區、柳州市《政府工作報告》各項部署，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，堅持政策為大、項目為王、環境為本、創新為要，堅持抓招商、抓項目、抓環境、抓創新、抓要素、抓執行，以“小專精準實”為工作方法，緊緊圍繞招商引資突破攻堅目標任務體系，以招商引資突破攻堅行動為主線，構建支撐高質量發展的現代產業體系，為譜寫中國式現代化

壯美廣西柳州篇章作出積極貢獻。

二、工作目標

——引進項目實現量的合理增長。力爭全市引進新項目 820個，簽約總金額 2000 億元以上；其中工業項目 500 個以上，億元以上工業項目 300 個以上。

——招引強優企業實現質的有效提升。圍繞“5+5”重點產業，實現新引進總投資超 10 億元產業項目 60 個以上，其中超20 億元項目 5 個，超 50 億元項目 3 個，超 100 億元項目 3 個。

引進新進廣西投資的“四類 500 強”企業 5 家，引進“獨角獸”企業、“瞪羚”企業、專精特新“小巨人”企業 20 家以上。

——招商引資對經濟發展的貢獻實現新突破。全年推動招商引資項目開工 700 個以上，項目竣工 200 個以上。力爭 2023 年招商引資項目完成固定資產投資 350 億元、工業招商項目完成固定資產投資 250 億元，以招商引資實效支撐固定資產投資增長。

三、重點任務

2023 年，按照市委、市政府的工作部署要求，聚焦招商重點、聚焦增強實效、聚焦項目落地、聚焦創優環境四個方面深入開展招商引資突破攻堅行動，全力推進大招商、招大商，確保打好打贏產業大招商三年攻堅行動收官戰。

（一）明確主攻方向，聚焦招商重點突破攻堅。

集中力量招龍頭引鏈主，在引“大”上突破。重點圍繞“5+5”現代產業體系和五大新興產業，全市推廣柳江智能家電產業發展模式，深入推進以建鏈為目標的產業鏈招商工作，市級層面聚焦高端裝備制造、生物醫藥、精細化工等產業鏈開展建鏈招商，各縣（區）、新區依托產業定位選準至少 1 條產業鏈開展建鏈招商，主攻大項目，聚引大資本，通過建鏈招商推動重點產業實現從 0到 1 的突破。鼓勵引導企業拿出優質資產、優勢產品、潛力項目，與國內外大公司、大企業對接，以參股控股、兼并收購、租賃聯合等方式，實現借力發展、融合發展。各級各部門集中力量、資源和政策，力爭引入投資規模大、掌握關鍵核心技術、具有國內國際競爭力的鏈主型龍頭企業 5 家。

緊緊圍繞補短板強鏈條，在引“鏈”上突破。結合當前發展形勢和柳州特點，全面梳理產業鏈結構，優化“鏈長制”專班設置，扎實開展產業鏈延鏈補鏈招商和集群招商工作。聚焦上汽通用五菱“一二五”工程，圍繞能源系統、電子電控、智慧電驅、智能機器人、商業創新等五個百億級產業集群，開展全產業鏈精準招商，加快建設國際新能源汽車產業高地。聚焦汽車、鋼鐵、機械、智能家電、智能電網等重點領域、薄弱環節，按照“上游招下游、下游引上游、補齊產業鏈，打造自主可控全產業鏈”的思路，引進產業鏈關鍵節點項目，持續推動延鏈補鏈強鏈。特色食品加工、現代服裝和旅游裝備制造、新一代信息技術、林業和高端綠色家居、生產性服務業等產業鏈按照“以群促鏈、以園聚鏈”思路，加快項目集群，推動產業集聚、促進多鏈融合。通過高質量產業鏈招商，力爭實現新簽約產業鏈項目簽約額占比高于60%。

集聚人才助力產業發展，在引“智”上突破。堅持引資與引智齊抓，圍繞重點產業發展需求和關鍵核心技術突破開展“雙招雙引”活動，為產業發展保障和輸送優秀人才。通過加大項目資助、創業扶持、股權投資、貸款貼息等政策扶持力度，引進一批國內外一流人才團隊。組織本地企業與高等院校、科研院所有效對接，搭建投資和科研成果轉化平臺。辦好“龍城人才周”系列活動，鼓勵高校、職業技術院校、科研機構與招商引資企業開展校企合作。抓好大學生創業園和科技企業孵化器建設，吸引更多的創業型、科技型人才，培育更多的潛力型、成長型企業。

（二）突出多措并舉，聚焦增強實效突破攻堅。

繼續深化全員招商。發揮市直部門對全市行業招商、項目推進的統籌和帶動作用。各行業主管部門要組織業務骨干鉆研招商業務，圍繞細分產業研究制定相關扶持政策，大力爭取中央、自治區專項資金投入重點招商項目，年內舉辦不少于 1 場專題招商推介活動。各部門要積極動員干部職工參與招商，積極拓展招商有效信息和渠道，每個單位力爭提供 6 條以上觸達企業高層的有效招商項目信息，全市形成“人人關心招商、事事聚焦項目”的濃厚氛圍。通過齊抓共管、密切配合，爭取實現市直部門牽頭招引項目簽約金額占全市簽約金額的 50%以上。

大力實施長效化駐點招商。配好建強駐點招商隊伍，進一步發揮好柳州駐外聯絡（辦事）處等部門作用，推動駐點招商規范化、制度化。統籌各片區駐點工作隊，強化信息搜集、企業拜訪、項目對接、活動組織，充分建強重點區域招商“橋頭堡”；主動對接粵港澳大灣區、長江經濟帶、西部陸海新通道建設等國家重大戰略，合理利用 RCEP 關稅減讓規則，瞄準重點區域、重點產業、重點企業，引進一批關聯度高、互補性強的產業鏈項目，力爭全市駐點招商實現簽約項目投資額 900 億元以上。

扎實開展外資專題招商。深入研判歐美等發達國家產業轉移趨勢，成立外資招商工作專班，有針對性建立與在華重點商協會及企業的對接協作，搶抓國家鼓勵外資投向中西部制造業的有利契機，面向境外“500強”、“隱形冠軍”等企業，招引一批區域總部經濟、加工貿易、跨境電商及外資并購項目。加快推進在建外資項目，推動存量外資企業做大做強。力爭全年實現利用外資7000 萬美元以上。

積極推進以商招商。立足現代產業集聚化、集群化發展趨勢，激活現有企業的招商熱情，積極投入招商一線，發揮牽線搭橋作用，引進上下游合作企業。持續深化與鏈主企業在產業規劃、招商引資、項目建設等方面交流合作頻次，通過鏈主企業的引領支撐，構建產業發展共同體。加強與境內外重點商會、行業協會、科研院所等優質平臺對接合作，拓寬優化招商引資渠道。通過駐外聯絡（辦事）處掛牌機制、常態化駐點招商機制、異地商協會交流機制等平臺，評選“柳州招商大使”，推動更多投資咨詢合作伙伴、投資咨詢聯絡處簽約掛牌，統籌構建立體化招商網絡。

統籌推進“投資柳州”專題招商。以“小專精準實”為工作方法，全市圍繞重點產業鏈以及“獨角獸”、“瞪羚”、專精特新“小巨人”等強優企業開展專題招商推介活動，其中市級層面牽頭組織辦好新能源汽車、高端裝備、生物醫藥及醫療器械、第20 屆中國—東盟柳州投資洽談會等專題招商活動，各縣（區）、新區分行業、分類型辦好相關專題推介活動，共同打響“投資柳州”招商品牌，達成一批高質量的合作成果。

積極開展“產業基金+資本招商”。不斷創新和健全招商引資項目的投融資模式，通過產業基金帶動社會資本支持招商引資項目，“以投促引”帶動重大產業項目落地。加強與社會投融資機構合作，積極引進私募基金、社會資本和信托基金參與項目招商，推動優質企業項目與市場對接，滿足項目融資需求。力爭全市新引進基金等投融資機構服務 3 家以上，支撐重點產業發展。

（三）加快成果轉化，聚焦項目落地突破攻堅。

突出抓項目謀劃。強化項目生成機制，結合國家、自治區和柳州市“十四五”相關規劃和重大戰略，立足本地產業資源優勢，用好政策、資源、平臺謀劃項目。圍繞五大新興產業培育工程，編繪產業招商地圖和目標企業清單為重點的產業鏈招商“五圖”，進一步加強項目包裝謀劃，推動市縣聯動策劃一批符合高質量發展要求、產業關聯性強、帶動力大的招商引資項目。有條件的縣（區）、新區和部門結合聘請行業專家、招商智庫等“外腦”指導項目謀劃，全面提升產業研究和項目生成的能力水平。各單位黨政“一把手”帶頭包裝策劃重大招商項目，每個縣（區）、新區要謀劃至少 2 個投資額 20 億元以上項目，每個市直部門要謀劃至少 1 個投資額 10 億元以上項目。

突出抓項目簽約。優化集中談判機制，健全項目備案、談判、會商、研討等相關機制，統籌全市招商力量負責重大項目的盯引洽談，規范商務談判策略和步驟，提升項目辨別、談判和推進能力。針對全市在談項目，特別是有合作意向或已簽訂框架協議的項目，重點圍繞企業訴求尋找解決辦法，主動登門拜訪，及時跟進洽談，加強跟蹤調度，爭取盡快簽約落地，力爭全市重大項目從對接到簽約 3 個月內完成。

突出抓項目開工建設。加大全市招商項目統籌和管理，每月定期收集“五張清單”（即本月在談項目清單、本月簽約項目清單、本月開工項目清單、下月擬簽約項目清單、需協調解決問題和事項清單），實行全市統籌調度。常態化開展項目督查檢查，每季度組織聯合調研組赴各縣（區）、新區調研項目落地情況，對上年度已簽約未開工項目、本年度新簽約項目，要落實具體責任單位和責任人，定期督導，定期通報，確保盡快開工建設。將自治區領導協調推進招商引資重點項目、第 19 屆東盟博覽會柳州市投資合作洽談會簽約項目、2022 年已簽約未開工招商引資億元以上重點項目納入重點督查推進清單，按照“一企一方案”制定項目推進具體措施，相關職能部門要主動靠前服務，幫助投資主體完善規劃、土地、環評、招投標等各項手續，及時解決項目落地過程中的瓶頸制約。力爭全市招商引資新簽約項目在 1 個月內辦結企業注冊、立項備案等前期手續，2 個月內完成開工籌備工作，80%以上當年簽約項目做到當年開工建設，億元以上項目實現“拿地即開工”。

突出抓項目投產達效。全心全意做好企業服務工作，堅持領導包保制度，落實“一個項目、一名領導、一套班子、一抓到底”的“四個一”推進機制，建立工作臺賬，常態化開展走訪調研，全面梳理企業在生產經營中碰到的問題和困難，一企一策對照任務清單，及時打通堵點、解決難點，盡快推動項目投產達產。

（四）強化服務保障，聚焦創優環境突破攻堅。

暢通政策直達快享渠道。堅持“兩個毫不動搖”，為企業發展創造良好的政治環境，鼓勵、支撐、引導企業發展。對國家、自治區和柳州市出臺的招商引資政策措施，各級各部門要認真梳理，推動招商引資企業享受相應的獎勵補貼、薪酬、稅收優惠等政策快速落實。協調“桂惠貸”產品重點支持招商引資重點企業（項目），優先滿足招商引資企業融資需求。推動優質招商項目特別是戰略性新興產業項目與產業基金對接，推動產業轉型升級。依托“龍城親清在線平臺”，精準推送惠企政策，持續推進政府政策線上兌付流程再造工作。

優化提升政務服務質量。制定出臺關于招商引資項目全生命周期服務和管理實施意見，大力推行項目服務專員制度，為招商引資重大項目配備三級項目專員，分管市領導擔任一級項目專員，負責協調解決產業發展共性問題和重大項目個性疑難問題；行業分管部門派出二級項目專員，負責落實推進項目相關措施，促成履約、開工、達產；縣（區）、新區派出三級項目專員，負責項目代辦服務、跟蹤協調等，專職服務項目落地。推動政務窗口開通招商引資企業“綠色通道”，主動提供“提前指導、全程代辦、專員對接、限時辦結”的“一站式”服務，推動高質量服務覆蓋項目全生命周期。

營造公平競爭市場環境。嚴肅整治“新官不理舊賬”行為，聚焦政策不落實、承諾不兌現、難題不解決、服務不到位等方面的問題，通過走訪企業、征集意見、公開受理問題線索等開展監督整改工作，進一步暢通投資投訴渠道。對因承諾不兌現導致招商項目外流外轉的，要嚴格實行責任倒查、嚴肅問責。嚴格規范文明執法行為，加大對破壞發展環境的查處力度，對擾亂市場秩序、破壞企業公平競爭問題進行全面整治，用法治力量為企業發展、項目落地提供保障。

（方案部分摘錄）