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關(guān)于《柳江區(qū)城區(qū)范圍被征地農(nóng)村集體“三產(chǎn)

用地”安置暫行辦法》的政策解讀

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一、制定目的和依據(jù)

為加快城市開發(fā)建設(shè)步伐，盤活實(shí)施征地時(shí)采取留地安置方式安排給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用的建設(shè)用地，在提升改善城市環(huán)境質(zhì)量的同時(shí)，使被征地農(nóng)民長遠(yuǎn)生計(jì)有保障，原有生活水平不降低。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》（2019年8月26日修正）、《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》（國土資源部39號令）、《柳州市征地留用地上市交易規(guī)定》（柳政規(guī)〔2020〕5號）等法律法規(guī)文件規(guī)定，結(jié)合柳江區(qū)實(shí)際，重新修訂了本辦法。

二、適用范圍

本辦法所稱的城區(qū)規(guī)劃范圍是指“三區(qū)三線”劃定的柳江區(qū)中心城區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)，且農(nóng)村集體特指柳江區(qū)人民政府認(rèn)可的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。

本辦法所稱的“三產(chǎn)用地”，是指按照規(guī)劃用途安排給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織用于發(fā)展生產(chǎn)或從事經(jīng)營的土地；不含鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)用地和農(nóng)村宅基地。

三、主要內(nèi)容

《辦法》總體分為4個(gè)部分，共21條規(guī)定，具體如下：

第一部分為總則。共4條，主要內(nèi)容為制定依據(jù)，適用范圍。

第二部分為“三產(chǎn)用地”安置方式。共7條，主要明確了為被征地農(nóng)村集體留地安置標(biāo)準(zhǔn)、安排方式，分別規(guī)定了兩種情形的程序：1.申請以批準(zhǔn)撥用或劃撥方式安排“三產(chǎn)用地”的程序；2.申請將“三產(chǎn)用地”劃撥和上市交易合并辦理的審批程序事項(xiàng)。主要是為了簡化程序，縮短辦理時(shí)限。

第三部分為“三產(chǎn)用地”上市交易。共7條，以國家土地法律法規(guī)規(guī)范為依據(jù)制定上市交易程序，進(jìn)一步完善農(nóng)村集體“三產(chǎn)用地”的開發(fā)利用環(huán)節(jié)。主要包括“三產(chǎn)用地”開發(fā)的收儲(chǔ)、上市原則，以及開發(fā)收益、補(bǔ)償等內(nèi)容。

第四部分為附則。共3條，主要確定原承諾被征地農(nóng)村集體免費(fèi)辦理出讓的“三產(chǎn)用地”上市交易規(guī)則，不需經(jīng)過土地收儲(chǔ)程序，具體按照本《辦法》第十一條（第四點(diǎn)除外）程序開展上市交易工作。同時(shí)明確《辦法》自發(fā)布之日起實(shí)施。

總的講，此次重新修訂是對“三產(chǎn)用地”總則、安置方式、上市交易方面進(jìn)行了完善。一是對上市交易前的內(nèi)容，申報(bào)審批及開發(fā)方式予以明確完善。主要為重新明確了“三產(chǎn)用地”的定義、制定了“三產(chǎn)用地”申請上市交易所要具備的條件；二是對上市交易后的開發(fā)管理環(huán)節(jié)予以明確完善。主要為重新修改制定了“三產(chǎn)用地”收儲(chǔ)條件、上市交易補(bǔ)償辦法、上市交易方式、競買資格條件；三是對上市交易后的開發(fā)管理環(huán)節(jié)中回建安置物業(yè)的保障辦法進(jìn)行了完善；四是在“三產(chǎn)用地”審批方面，進(jìn)一步嚴(yán)格管理細(xì)化程序，明確了各有關(guān)部門的責(zé)任義務(wù)。在“三產(chǎn)用地”成功上市交易后，進(jìn)一步明確競得人、被征地農(nóng)村集體、被征地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和土儲(chǔ)中心等相關(guān)部門的應(yīng)履行的權(quán)利義務(wù)。