《柳州市新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施條例》由市第十五屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議于2024年1月18日通過(guò)，經(jīng)廣西壯族自治區(qū)第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議于2024年5月30日批準(zhǔn)，定于2024年8月1日起施行。7月31日下午3點(diǎn)30分，柳州市人大常委會(huì)舉行《柳州市新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施條例》實(shí)施新聞發(fā)布會(huì)，介紹法規(guī)相關(guān)情況。

【15:30更新】發(fā)布會(huì)正式開始

出席發(fā)布會(huì)的有：

市人大常委會(huì)副主任 梁日春

市人大法制委主任委員 馬宏偉

市人大常委會(huì)法工委主任 李俊

市發(fā)展改革委黨組成員、副主任 楊壯志

市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長(zhǎng) 邵寧

市人大常委會(huì)副秘書長(zhǎng) 劉榴主持發(fā)布會(huì)

【15:40更新】

市人大常委會(huì)副主任梁日春介紹《柳州市新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施條例》制定的相關(guān)情況。

一、立法背景

柳州市是中國(guó)五大汽車制造基地之一，是廣西新能源汽車生產(chǎn)和應(yīng)用的重點(diǎn)城市。2023年底，全市新能源汽車保有量突破18萬(wàn)輛，新能源汽車占比約17%，遠(yuǎn)高于1.75%的全國(guó)平均水平。但隨著新能源汽車保有量的不斷增長(zhǎng)，充電需求快速增加，充電基礎(chǔ)設(shè)施在規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)營(yíng)服務(wù)、發(fā)展促進(jìn)等方面的問(wèn)題逐步顯現(xiàn)，人民日益增長(zhǎng)的充電需求與充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不平衡的矛盾也逐漸增大。為全面貫徹新發(fā)展理念，規(guī)范我市充電基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)營(yíng)服務(wù)和發(fā)展促進(jìn)，構(gòu)建安全、便捷、高效、智能的新能源汽車充電服務(wù)保障體系，助推我市實(shí)施“一二五”工程和打造國(guó)際新能源汽車產(chǎn)業(yè)高地，提升群眾獲得感、幸福感，制定條例是非常有必要的。

二、制定過(guò)程

在2023年1月召開的市第十五屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上，市人大代表向大會(huì)提交《關(guān)于制定<柳州市新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施管理?xiàng)l例>的議案》，經(jīng)市人大常委會(huì)會(huì)議審議后予以立案，交由市人大環(huán)資委負(fù)責(zé)組織條例草案的起草。市人大環(huán)資委及時(shí)啟動(dòng)起草工作，通過(guò)走訪調(diào)研、座談交流，全面了解充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理有關(guān)情況，起草了條例草案。6月20日，市十五屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議對(duì)條例草案進(jìn)行了一次審議。會(huì)后，市人大常委會(huì)法工委廣泛征求各方面的意見(jiàn)建議，委托第三方綜合論證，對(duì)條例草案修改完善。10月19日，市十五屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議對(duì)條例草案進(jìn)行了二次審議，鑒于條例草案關(guān)系重大，會(huì)議決定將條例草案提請(qǐng)市十五屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議進(jìn)行審議并交付表決。會(huì)后，市人大法制委、常委會(huì)法工委通過(guò)組織召開市級(jí)立法協(xié)商論證會(huì)、自治區(qū)級(jí)專家論證會(huì)、集中改稿會(huì)等對(duì)條例草案作了進(jìn)一步的修改完善。2024年1月18日，市十五屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議表決通過(guò)了條例。2024年5月30日廣西壯族自治區(qū)第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議批準(zhǔn)了本條例，自2024年8月1日起施行。

三、條例的主要內(nèi)容

條例設(shè)五章，分為總則、規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)營(yíng)服務(wù)、發(fā)展促進(jìn)和附則，共三十四條。主要內(nèi)容包括：

（一）關(guān)于適用范圍和充電基礎(chǔ)設(shè)施分類。柳州正在打造國(guó)際新能源汽車產(chǎn)業(yè)高地，同時(shí)為響應(yīng)國(guó)家和自治區(qū)新能源汽車下鄉(xiāng)政策，目前新能源汽車已在全市行政區(qū)域廣泛應(yīng)用，因此條例第二條設(shè)定適用范圍為本市行政區(qū)域。為了便于理解新能源汽車和充電基礎(chǔ)設(shè)施，條例第三條對(duì)充電基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了定義并分類，便于針對(duì)不同類型的充電基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行差別化規(guī)定，同時(shí)第三十三條對(duì)新能源汽車進(jìn)行了定義。

（二）關(guān)于職責(zé)分工。為了構(gòu)建主體明確、協(xié)調(diào)順暢的監(jiān)督管理體制，切實(shí)提升監(jiān)管水平和管理實(shí)效，條例第五條規(guī)定了市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)政府的具體職責(zé)，并明確市人民政府發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展相關(guān)工作，同時(shí)在第六條明確市、縣（區(qū)）人民政府發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)制定充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的宏觀政策，市、縣（區(qū)）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的日常監(jiān)管，并對(duì)各有關(guān)部門的職責(zé)進(jìn)行了規(guī)定。

（三）關(guān)于專項(xiàng)規(guī)劃及公共充電網(wǎng)絡(luò)布局。條例第十條明確了充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃的編制主體、程序、原則要求，考慮到縣（區(qū)）實(shí)際，只要求縣（區(qū)）人民政府根據(jù)市級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃制定實(shí)施方案，有條件的可以編制本級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃。第十一條規(guī)定了城市和農(nóng)村地區(qū)公共充電網(wǎng)絡(luò)布局原則。

（四）關(guān)于充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要求。條例第十二條至第十五條分別從建設(shè)審批、技術(shù)規(guī)定、住宅小區(qū)建設(shè)改造、驗(yàn)收等方面進(jìn)行了規(guī)范，明確市人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會(huì)同有關(guān)部門制定市級(jí)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)技術(shù)規(guī)定。為了解決群眾反映報(bào)裝難的問(wèn)題，條例第十七條要求市人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會(huì)同相關(guān)部門制定充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)服務(wù)指南，通過(guò)服務(wù)指南明確建設(shè)及安裝流程和條件，方便單位和個(gè)人辦理。

（五）關(guān)于服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。為滿足用戶對(duì)高效、便捷充電服務(wù)的需求，條例第十六條明確市人民政府大數(shù)據(jù)主管部門建設(shè)市級(jí)充電基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)平臺(tái)，并對(duì)用戶服務(wù)、數(shù)據(jù)共享等作出規(guī)定。

（六）關(guān)于安全責(zé)任。充電基礎(chǔ)設(shè)施的安全運(yùn)營(yíng)維護(hù)是多方關(guān)切的重點(diǎn)問(wèn)題之一。為保障充電基礎(chǔ)設(shè)施的安全，條例第二十一條明確充電基礎(chǔ)設(shè)施所有權(quán)人或者管理人是充電基礎(chǔ)設(shè)施的安全責(zé)任人，承擔(dān)安全管理責(zé)任。

（七）關(guān)于差別化收費(fèi)。為提高充電基礎(chǔ)設(shè)施使用的周轉(zhuǎn)率，解決不合理占用充電專用車位的問(wèn)題，條例通過(guò)發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，在第二十三條設(shè)定了差別化收費(fèi)的主體、情形、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定，并明確市人民政府價(jià)格主管部門制定差別化車輛停放服務(wù)收費(fèi)政策。

（八）關(guān)于發(fā)展促進(jìn)。條例第四章從政策支持、土地要素、技術(shù)研究、校企合作等方面進(jìn)行保障，引導(dǎo)社會(huì)資本投資充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)，同時(shí)鼓勵(lì)充電服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、統(tǒng)建統(tǒng)營(yíng)統(tǒng)管等。鼓勵(lì)個(gè)人為自用充電基礎(chǔ)設(shè)施購(gòu)買保險(xiǎn)、低谷時(shí)段充電等。

此外，條例還規(guī)范了投訴舉報(bào)、行業(yè)自律、物業(yè)配合、充電基礎(chǔ)設(shè)施共享等方面內(nèi)容。