柳州市柳江區人民政府辦公室關于印發

《柳州市柳江區2024年耕地地力保護

補貼實施方案》的通知

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各鎮人民政府（管委會），區直各辦、局，各有關單位：

經區人民政府同意，現將《柳州市柳江區2024年耕地地力保護補貼實施方案》印發給你們，請認真組織實施。

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???????????????????????柳州市柳江區人民政府辦公室

??????????????????????????????????????2024年3月1日

（此件公開發布）

柳州市柳江區2024年耕地地力保護補貼實施方案

根據《廣西壯族自治區農業農村廳?廣西壯族自治區財政廳關于做好2024年耕地地力保護補貼項目實施工作的通知》（桂農廳發〔2024〕2號）及自治區人民政府審定的《廣西壯族自治區農業三項補貼改革方案》（桂財農﹝2016﹞94號）（以下簡稱《改革方案》）等文件精神，為確保按時、按質、按量完成柳江區2024年耕地地力保護補貼資金的發放工作，結合柳江區實際情況，特制定本實施方案。

一、指導思想

全面貫徹黨的二十大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞農業增效、農民增收、農村增綠，提高農業綜合效益和競爭力，順應農業發展新形勢，以綠色生態為導向，推進農業“三項補貼”由激勵性補貼向功能性補貼轉變，由覆蓋性補貼向環節性補貼轉變，提高補貼政策的指向性、準確性和實效性，鼓勵農民主動保護耕地地力，實現“藏糧于地”的戰略目標。

二、目標任務 ?

詳見附件1。

三、基本原則

（一）明確政策，注重績效。在保持政策穩定性和連續性的基礎上，堅持兼顧“生產與生態”的原則，進一步明確政策目標，突出工作績效。

（二）信息公開，公平公正。按要求在縣區級以上或本級政府門戶網站公布項目政策、標準、進度等信息。在村屯開展政策、實施申報制度和期限公告，公示補貼農戶、補貼標準、補貼面積、補貼金額等，全過程陽光操作，公開透明，確保補貼公平公正落實到位。

（三）資金下達，直補到戶。補貼資金通過廣西惠民惠農財政補貼資金“一卡通”系統賬號對補貼戶進行資金發放，確保農民受益。

四、總體要求

深入貫徹落實習近平總書記關于耕地保護的重要論述，落實自治區黨委、政府關于全面推行耕地保護田長制工作要求，進一步壓實各級黨委和政府保護耕地的主體責任，堅決防止耕地“非農化”，嚴控耕地“非糧化”，遏制耕地撂荒，切實保障國家糧食安全。2024年，柳江區耕地地力保護補貼對象、范圍、依據、標準和補貼資金發放方式方法等內容和要求仍然按照自治區人民政府審定的《廣西壯族自治區農業三項補貼改革方案》（桂財農﹝2016﹞94號）（以下簡稱《改革方案》）執行。各鎮、國有農場、有關單位要嚴格按照文件要求抓緊組織實施，確保在2024年6月30日前全面完成補貼資金發放工作。

五、責任分工

（一）各鎮人民政府（國有農場）。負責制定本轄區實施方案，負責轄區內補貼項目實施公告、農戶基礎數據采集、組織補貼的申報、核實和張榜公示、信息的審核和錄入，負責本鎮補貼工作的培訓、總結、匯總上報工作等。

（二）區農業農村部門。牽頭會商區財政部門制定年度補貼項目實施方案并報本級區人民政府審批；負責牽頭做好各鎮上報數據審核、匯總、分析，測算補貼標準，向同級財政部門提供審核后的補貼面積基礎數據及資金分配方案等工作；牽頭做好補貼項目實施績效評價、信訪受理、總結等工作；配合財政部門開展補貼工作的培訓、檢查指導等。

（三）區財政部門。負責補貼資金的撥付、兌付情況審核、旬報等工作；負責補貼資金監督管理，嚴格執行專賬管理；牽頭開展補貼工作的培訓、資金檢查；配合區農業農村部門制定年度補貼資金分配方案報本級區人民政府審批，配合農業農村部門做好補貼政策績效考核、受理信訪工作等。

各部門要充分認識落實補貼政策的重要性，做好統籌協調，落實責任，密切配合；在工作落實中遇到的問題，要及時報告區人民政府和上級主管部門。對因推卸責任影響政策落實到位的，將嚴格依法依規問責。

六、項目實施要求

（一）明確補貼對象、范圍、依據和補貼標準

1. 補貼對象。柳江區所有擁有耕地承包權的農戶和承包了國有農場耕地的農場職工。

2. 補貼范圍。國家和自治區文件規定，已被非農征用、退耕還林、挖塘養魚、畜禽養殖、發展林果業、綠化景觀建設、轉為設施農業用地等原因已改變用途的耕地，以及占補平衡中“補”的耕地質量未能通過驗收確認的耕地，不屬于補貼范圍。對于種植一年生草本的果品類作物，如種植西瓜、草莓等作物對耕地質量不造成影響的耕地，可以予以補貼。對于種植多年生或木本的果樹、茶葉等作物的耕地，不予補貼。對撂荒一年（包含）以上的耕地取消次年補貼資格。享受補貼的農戶應承擔耕地保護責任，做到耕地不撂荒、不改變用途、地力不降低。

國有農場職工承包經營的耕地屬于耕地地力保護補貼范圍，且符合補貼條件的，都應予以補貼。按照屬地管理原則，承包經營國有農場耕地的職工向耕地所在地的政府部門申請耕地地力保護補貼。

3. 補貼依據。根據《廣西壯族自治區農業農村廳?廣西壯族自治區財政廳關于做好2024年耕地地力保護補貼項目實施工作的通知》（桂農廳發〔2024〕2號）及《改革方案》等文件要求，在2024年度應執行全區統一的補貼面積依據，補貼依據統一以農村土地承包經營權確權登記面積為依據（個別農戶因客觀原因未確權的除外），扣除已改變耕地用途、不在補貼范圍內的耕地面積后，作為2024年耕地地力保護補貼面積。未確權登記的國有農場耕地補貼面積可繼續以承包面積作為基礎確定補貼面積。

4. 補貼標準。由區人民政府根據自治區下達該項補貼資金總量以及全區經過抽查核驗合格的補貼面積測算確定補貼標準，全區執行統一的補貼標準。

（二）及時開展培訓指導工作

補貼農戶信息錄入及導出、數據審核、公示管理、補貼發放和相關數據上傳、上報等工作都必須通過廣西惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理系統進行操作，區財政局及時對項目相關業務干部和所轄鎮工作人員進行廣西惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理系統的操作培訓指導，讓相關工作人員盡快掌握“一卡通”管理系統的操作方法。在操作中發現需要解決的問題，可加“一卡通”系統QQ群（群號378627157）向技術人員咨詢。

（三）嚴格補貼資金發放制度

1. 各鎮要將耕地地力保護補貼與加強環境保護及防止面源污染相結合。對露天焚燒秸稈，違規使用不合格肥料、禁限用農藥等投入品，因污染農田受到生態環境、農業農村等相關部門處罰的生產者，取消其當年補貼資格。

2. 必須如實填報補貼面積，不得弄虛作假。對弄虛作假、擠占、截留、挪用和套取補貼資金等違規行為，依法依規進行嚴肅處理。建立農戶個人誠信記錄，對騙取和套取補貼資金等行為記入個人失信記錄；對失信者，視情節可取消其當年及今后兩年補貼資格。

（四）實施步驟

各部門要嚴格按照實施方案要求，規范補貼面積的登記、審核、公示、資金撥付和發放等程序，重點落實好以下工作：

1. 制定印發實施方案，召開專題會議（2024年3月上旬）。各鎮人民政府、國有農場制定本級實施方案，于2024年3月30日前報區農業農村局、財政局備案。實施方案應明確補貼面積依據、補貼面積上報時間、補貼資金發放的方式方法等。實施方案落實后，根據本級實施方案召開專題工作會議，明確工作責任與分工，推進各項工作有序開展。區級實施方案于2024年3月上旬印發。

2. 項目公告，村級登記、核減、上報基本信息和補貼面積（2024年3月）。項目實施補貼申報前，各鎮人民政府、國有農場將相關補貼申報政策、期限公告到村（屯），并采集相關資料存檔。在耕地所屬村委登記補貼面積，以村為單位將需要核減的面積（征地、改變用途、改種林果等不屬于補貼范圍的耕地面積）、農戶信息和補貼面積上報鎮人民政府（信息有變更或核減面積的需要農戶簽字及所屬村委會蓋章），由鎮人民政府負責組織人員錄入廣西惠民惠農財政補貼資金“一卡通”系統。國有農場職工承包的耕地面積由農場負責將享受補貼的農場職工的基本信息、補貼面積、核減面積錄入廣西惠民惠農財政補貼資金“一卡通”系統，并報送項目實施領導小組辦公室。

3. 鎮級補貼面積核實、公示、匯總、上報（2024年4月）。各鎮人民政府、國有農場對本鎮、本農場申報的補貼面積進行全面核實，補貼面積經各鎮、國有農場核實合格后由本鎮人民政府、國有農場負責公示，通過廣西惠民惠農財政補貼資金“一卡通”系統，生成導出每個村組（隊）的農民、農場職工補貼情況公示表（包括農戶、農場職工的姓名，補貼面積，核減面積等內容），加蓋各鎮人民政府、國有農場公章后，由各鎮人民政府、國有農場組織人員在自然屯（或村民小組、隊）、農場內公示7天。公示期間出現的異議，各鎮人民政府、國有農場應及時進行核實和調整。公示時拍照留檔備查。

公示無異議后，各鎮人民政府、國有農場通過“農民補貼網絡信息系統”上傳所有信息，并將數據匯總后以正式文件呈報柳江區財政、農業農村部門審核。

4. 補貼面積聯合抽查（2024年4月）。農業農村部門負責牽頭，會同財政部門，并（發函）邀請自然資源、統計等部門參與補貼相關數據審核工作。要對每個鎮（農場）隨機抽取1—2個村（隊），每個村（隊）抽5—10戶農戶（農場職工）進行審核，若發現問題，及時通知該鎮（農場）重新核實、公示，并在系統中進行修改（有通知、記錄表、問題反饋等）。

5. 制定補貼資金分配方案報審（2024年5月）。各鎮、國有農場的補貼面積通過審核后，由本級區農業農村部門匯總和測算全區補貼標準，會同財政部門共同制定補貼資金分配方案，聯合行文報區人民政府審定。

6. 對鎮級補貼面積的批復（2024年5月）。補貼資金分配方案通過本級區人民政府審核同意后，農業農村部門會同財政部門對各鎮、國有農場的補貼面積和補貼資金撥付申請給予書面批復，同時在廣西惠民惠農財政補貼資金“一卡通”系統，錄入補貼標準，以確保公示內容、審核批復與實際發放情況完全一致。

7.?撥付補貼資金（2024年6月）。各鎮、國有農場的補貼面積和補貼資金批復文件印發后，區財政局按照農業農村部門提供審核批復的補貼面積和補貼資金撥付至各鎮財政所、國有農場財務部門，或者直接轉金融機構。

8.?張貼補貼標準和資金發放的公告（2024年6月）。各鎮、國有農場收到補貼面積和補貼資金批復文件后，以各鎮人民政府、國有農場名義，在每個村（隊）、農場內張貼補貼標準和資金發放的公告。

9. 及時發放補貼資金（2024年6月30日前完成）。各鎮財政所、國有農場財務部門，收到補貼資金后，委托金融機構將補貼款及時通過廣西惠民惠農財政補貼資金“一卡通”系統發放到農戶。

（五）完善檔案管理

區農業農村、財政部門和各鎮人民政府、國有農場要將本轄區實施耕地地力保護補貼項目中形成的有關材料進行收集整理，并按照規范的檔案管理要求進行歸檔保存。歸檔材料主要有：以村為基本單位、鎮政府、國有農場蓋章的補貼面積公示的紙質和圖片資料，經村委會蓋章和具體經辦人與核實人簽字的各村農戶信息變更憑證、分戶登記、審核、匯總清冊的紙質材料，區、鎮兩級上報、批復實施方案、補貼面積的正式文件，補貼資金撥付憑證等。

（六）及時報送有關材料

各鎮、國有農場按要求及時將有關材料報送區農業農村部門。財政部門收集、匯總各鎮的補貼資金發放情況，會同農業農村部門于2024年7月5日前將本區補貼資金發放書面總結報送上級補貼項目實施主管部門。區農業農村、財政部門及時做好2024年耕地地力保護補貼項目實施工作總結和項目績效評價工作，于2024年11月30日前將2024年耕地地力保護補貼項目實施工作總結（含補貼資金結余情況）和項目績效評價材料同時報送上級補貼項目實施主管部門。

七、保障措施

（一）加強組織領導

區人民政府成立柳江區2024年耕地地力保護補貼工作領導小組，由區長擔任組長，常務副區長、分管農業農村工作的副區長任副組長，區人民政府辦公室，區委區政府督查績效辦，區農業農村、財政、自然資源、統計、融媒體中心等部門主要領導，各鎮鎮長及國有新興農場負責人任領導小組成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在區農業農村綜合發展服務中心（郵箱：ljzhfwzx2023@163.com，電話：0772—7256350），辦公室主任由區政府辦公室副主任覃漢謀擔任，副主任由區農業農村局局長廖慶甫、區財政局局長李連梅擔任，成員由區農業農村局辦公室、計劃財務股、信息與規劃股，區農業農村綜合發展服務中心，區農業科技推廣中心負責人，各鎮及國有農場具體負責柳江區2024年耕地地力保護補貼工作人員等組成。

領導小組主要審核實施方案、確定補貼標準、協調組織核實補貼面積、兌付資金、監督檢查及信訪等工作。領導小組辦公室負責項目實施方案制定、對項目實施進行督導檢查、組織補貼面積抽查核驗、材料收集、數據匯總、完善檔案等工作。

（二）強化協調配合

各鎮人民政府、國有農場對轄區內的補貼工作具體負責。區農業農村、財政、宣傳、審計等部門和有關金融機構要按照實施方案的要求，各司其職，各負其責，密切配合，協同推進各項工作開展。

（三）規范操作程序

各鎮人民政府、國有農場要嚴格按照柳州市柳江區2024年耕地地力保護補貼項目實施方案要求，做好項目宣傳、公告、補貼面積申報核定、登記造冊、公示和審核等工作，設立并公布補貼政策咨詢監督電話，做好受理政策咨詢、查證舉報事項等工作。柳江區財政局補貼政策咨詢監督電話：0772—7219193，柳江區農業農村局補貼政策咨詢監督電話：0772—7256350。

（四）加強監管和指導

中央下達的補貼資金和地方配套的工作經費，要嚴格按照中央和自治區的要求執行，區、鎮設立耕地地力保護補貼資金專賬，實行專賬管理，嚴格做到專款專用。補貼資金執行“一卡通”統一發放和實名制管理，嚴禁截留挪用和代扣收費。

落實定期檢查指導和重點抽查相結合的監督機制，嚴格核實補貼對象和面積，嚴禁對不符合補貼條件的耕地給予補貼，一旦發現，按照騙取、套取補貼資金行為依法依規嚴肅處理。區財政局會同區農業農村局按照預算績效管理規定和資金管理需要，對各鎮政策實施情況開展績效評價。績效評價結果以適當方式予以通報。

（五）加強政策宣傳

做好政策宣傳和輿論引導工作，通過印發宣傳手冊、傳單、廣播電視等形式做好政策宣傳工作，主動與社會各方面特別是基層干部群眾進行溝通交流。對因政策調整造成補貼減少的農戶要宣傳解釋到位，贏得理解和支持，充分發揮補貼政策對耕地地力保護的激勵作用。

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附件：1. 柳江區2024年耕地地力保護補貼項目目標任務表

???????2. ××鎮人民政府關于申報2024年耕地地力保護補貼的公告 ????????

?3. 柳州市柳江區2024年耕地地力保護補貼申報承諾書

??????????4. ××鎮××村委2024年耕地地力保護補貼變更登記表

5.?2024年耕地地力保護補貼公示

??????????6. ××鎮人民政府關于報送2024年耕地地力保護補貼面積的函

??????????7. ××鎮2024年耕地地力保護補貼面積匯總表

??????????8. 柳江區2024年耕地地力保護補貼面積現場抽查記錄表

??????????9. ××鎮人民政府關于2024年耕地地力保護補貼準?及補貼資金發放的公告