各鎮(zhèn)人民政府（管委會），區(qū)直機(jī)關(guān)各有關(guān)辦、局，各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《柳州市柳江區(qū)政府重大行政決策程序規(guī)定》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

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附件：柳州市柳江區(qū)重大行政決策程序流程圖

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???????????????????????2024年1月12日

（公開方式：主動公開）

柳州市柳江區(qū)政府重大行政決策程序規(guī)定

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第一章 ?總則

第一條??為了堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對重大行政決策的全面領(lǐng)導(dǎo)，健全科學(xué)、民主、依法決策機(jī)制，規(guī)范重大行政決策程序，提高決策質(zhì)量和效率，明確決策責(zé)任，保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益，根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)重大行政決策程序規(guī)定》等法律、法規(guī)，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本規(guī)定。?

第二條??柳州市柳江區(qū)人民政府（以下簡稱區(qū)人民政府）及各鎮(zhèn)人民政府的重大行政決策的作出和調(diào)整程序，適用本規(guī)定。

第三條??本規(guī)定所稱重大行政決策事項(xiàng)（以下簡稱決策事項(xiàng)）包括：

（一）制定有關(guān)公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護(hù)等方面的重大公共政策和措施；

（二）制定經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展等方面的重要規(guī)劃；

（三）制定開發(fā)利用、保護(hù)重要自然資源和文化資源的重大公共政策和措施；

（四）決定在本行政區(qū)域?qū)嵤┑闹卮蠊步ㄔO(shè)項(xiàng)目；

（五）決定對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會公眾切身利益的其他重大事項(xiàng)。

法律、法規(guī)對本條第一款規(guī)定事項(xiàng)的決策程序另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

政府立法決策以及突發(fā)事件應(yīng)急處置決策不適用本規(guī)定。

第四條??本規(guī)定所稱決策機(jī)關(guān)為作出重大行政決策的機(jī)關(guān)，即區(qū)人民政府或各鎮(zhèn)人民政府。

第五條??重大行政決策事項(xiàng)目錄、標(biāo)準(zhǔn)，由決策機(jī)關(guān)于每年第一季度，根據(jù)本級人民政府的管理權(quán)限，結(jié)合本地實(shí)際情況組織編制。

年度重大行政決策事項(xiàng)目錄，經(jīng)政府全體會議或者常務(wù)會議審議通過后，報(bào)同級黨委同意。之后報(bào)送同級人民代表大會常務(wù)委員會備案，并向社會公布。

年度重大行政決策事項(xiàng)目錄應(yīng)當(dāng)明確決策事項(xiàng)的名稱、承辦單位、計(jì)劃完成時間等。重大行政決策事項(xiàng)目錄實(shí)行動態(tài)管理，根據(jù)實(shí)際情況及時進(jìn)行調(diào)整。

未列入重大行政決策事項(xiàng)目錄，但屬于重大行政決策事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定提出決策事項(xiàng)建議，經(jīng)決策機(jī)關(guān)同意后，啟動決策程序；未列入重大行政決策事項(xiàng)目錄，但區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會認(rèn)為屬于重大行政決策的事項(xiàng)，決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照要求及時列入目錄并報(bào)送備案。

第六條??決策機(jī)關(guān)的政府辦公機(jī)構(gòu)（即區(qū)政府辦公室及各鎮(zhèn)黨政辦公室）負(fù)責(zé)編制重大行政決策事項(xiàng)目錄、標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)重大行政決策以及報(bào)送合法性審核、向黨委請示報(bào)告等工作，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施本規(guī)定。

決策機(jī)關(guān)的司法行政部門（即區(qū)司法局及各轄區(qū)司法所）負(fù)責(zé)本級政府重大行政決策合法性審核工作，以及本行政區(qū)域重大行政決策工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。

決策機(jī)關(guān)聘請的法律顧問應(yīng)當(dāng)為重大行政決策提供法律咨詢等相關(guān)服務(wù)。

負(fù)責(zé)重大行政決策提出、起草、執(zhí)行等工作的單位為決策承辦單位。決策承辦單位可以委托專家、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等完成專業(yè)性工作。

第七條??重大行政決策應(yīng)當(dāng)全面貫徹黨的路線方針政策和決策部署，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到重大行政決策全過程。

重大行政決策在出臺前應(yīng)當(dāng)由政府黨組按照《中國共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請示報(bào)告條例》等規(guī)定，向同級黨委請示報(bào)告。

第八條??作出重大行政決策應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)決策原則，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，運(yùn)用科學(xué)技術(shù)和方法，尊重客觀規(guī)律，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和全面深化改革要求。

第九條??作出重大行政決策應(yīng)當(dāng)遵循民主決策原則，充分聽取各方面意見，保障人民群眾通過多種途徑和形式參與決策。

第十條??作出重大行政決策應(yīng)當(dāng)遵循依法決策原則，嚴(yán)格遵守法定權(quán)限，依法履行法定程序，保證決策內(nèi)容符合法律、法規(guī)和規(guī)章等規(guī)定。

第十一條??重大行政決策依法接受同級人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督，根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定屬于同級人民代表大會及其常務(wù)委員會討論決定的重大事項(xiàng)范圍或者應(yīng)當(dāng)在出臺前向同級人民代表大會常務(wù)委員會報(bào)告的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。

區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對各鎮(zhèn)人民政府重大行政決策的監(jiān)督。區(qū)審計(jì)局依法對重大行政決策進(jìn)行監(jiān)督。其他政府專職督查機(jī)構(gòu)按照職責(zé)和規(guī)定對重大行政決策執(zhí)行情況進(jìn)行督辦。

第十二條??作出重大行政決策的程序，包括決策啟動、公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審核、集體討論決定和決策公布、決策執(zhí)行和調(diào)整等。

第十三條??績效考評機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將重大行政決策情況作為考核評價(jià)決策機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員的重要內(nèi)容。

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第二章 ?決策草案的形成

第一節(jié) 決策啟動

第十四條??對列入決策事項(xiàng)目錄的決策事項(xiàng)，決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時啟動決策程序，草擬決策草案。

第十五條??未列入年初重大行政決策事項(xiàng)目錄的新增決策事項(xiàng)，按照下列規(guī)定進(jìn)行研究論證后，報(bào)請決策機(jī)關(guān)決定是否啟動決策程序：

（一）決策機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員提出決策事項(xiàng)建議的，交相關(guān)主管部門研究論證；

（二）決策機(jī)關(guān)所屬部門或者下一級人民政府提出決策事項(xiàng)建議的，應(yīng)當(dāng)論證擬解決的主要問題、建議理由和依據(jù)、解決問題的初步方案及其必要性、可行性等；

（三）人大代表、政協(xié)委員等通過建議、提案等方式提出建議的，由建議、提案承辦單位研究論證；

（四）公民、法人或者其他組織提出書面建議的，由收到建議的單位或者建議內(nèi)容涉及的單位研究論證。

第十六條??決策機(jī)關(guān)決定啟動決策程序的，應(yīng)當(dāng)明確決策事項(xiàng)的承辦單位和辦理期限；決策事項(xiàng)需要兩個以上單位承辦的，應(yīng)當(dāng)明確牽頭的決策承辦單位。

決策承辦單位確定后，相關(guān)職能發(fā)生轉(zhuǎn)變的，由承繼該職能的單位作為決策承辦單位。

由決策承辦單位負(fù)責(zé)重大行政決策草案的擬訂、公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估等工作。

第十七條??決策承辦單位應(yīng)當(dāng)廣泛深入開展調(diào)查研究，全面準(zhǔn)確掌握決策所需的有關(guān)情況。

專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，必要時可以委托專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)或者社會組織進(jìn)行調(diào)研。

第十八條??決策事項(xiàng)調(diào)研包括下列內(nèi)容：

（一）決策事項(xiàng)的現(xiàn)狀；

（二）決策事項(xiàng)的必要性；

（三）決策事項(xiàng)的可行性和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測；

（四）決策事項(xiàng)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策依據(jù)；

（五）決策事項(xiàng)涉及的人財(cái)物投入、資源消耗、環(huán)境影響等成本和經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境效益分析預(yù)測；

（六）其他需要調(diào)研的內(nèi)容。

第十九條??決策承辦單位應(yīng)當(dāng)按照下列要求，擬訂決策草案：

（一）廣泛深入開展調(diào)查研究，全面準(zhǔn)確掌握有關(guān)信息，充分協(xié)商協(xié)調(diào)；

（二）全面梳理與決策事項(xiàng)有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，使決策草案合法合規(guī)、與有關(guān)政策相銜接；

（三）根據(jù)需要對決策事項(xiàng)涉及的人財(cái)物投入、資源消耗、環(huán)境影響等成本和經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境效益進(jìn)行分析預(yù)測。

決策承辦單位可以根據(jù)需要對決策事項(xiàng)提出兩個以上方案，并對各方案的利弊進(jìn)行分析，提出傾向性意見。

第二十條??決策事項(xiàng)涉及多個單位或部門的職責(zé)，或者與其關(guān)系緊密的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)與其充分協(xié)商，達(dá)成一致意見；不能達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)將主要爭議點(diǎn)、有關(guān)單位的意見、決策承辦單位的意見和理由以及依據(jù)提交決策機(jī)關(guān)決定。

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第二節(jié) 公眾參與

第二十一條??事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局和涉及群眾切身利益的決策事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)廣泛聽取意見，與利害關(guān)系人進(jìn)行充分溝通，并注重聽取有關(guān)人大代表、政協(xié)委員、人民團(tuán)體、基層組織、社會組織的意見。

決策事項(xiàng)涉及特定群體利益的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)與相關(guān)人民團(tuán)體、社會組織以及群眾代表進(jìn)行溝通協(xié)商，充分聽取相關(guān)群體的意見建議。

決策事項(xiàng)涉及企業(yè)權(quán)益的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)聽取有代表性的企業(yè)、企業(yè)家和行業(yè)協(xié)會商會的意見建議。

第二十二條??決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)社會公眾參與平臺建設(shè)。決策承辦單位應(yīng)當(dāng)采取便于社會公眾參與的方式充分聽取意見，依法不予公開的決策事項(xiàng)除外。

聽取意見可以采取向社會公開征求意見、座談會、聽證會、民意調(diào)查、實(shí)地走訪等多種方式。

第二十三條??決策事項(xiàng)向社會公開征求意見的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體以及報(bào)刊、廣播、電視等便于社會公眾知曉的途徑，公布決策草案及其說明等材料，明確提出意見的方式和期限，并可以通過媒體訪談、專家解讀等方式對社會公眾普遍關(guān)心或者專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的問題作出解釋說明。

公開征求意見的期限一般不少于30日；因情況緊急等原因需要縮短期限的，應(yīng)當(dāng)在公開征求意見時予以說明。

決策承辦單位應(yīng)當(dāng)做好社會公眾意見收集、記錄，將公開征求意見情況報(bào)告決策機(jī)關(guān)，并向社會公開反饋意見采納情況。

第二十四條??決策承辦單位召開座談會聽取意見的，應(yīng)當(dāng)邀請利益相關(guān)方、行政管理部門、專家學(xué)者以及群眾代表等就重點(diǎn)問題座談研討。

決策承辦單位應(yīng)當(dāng)在會議召開前將會議的議題、議程和相關(guān)背景資料送達(dá)利益相關(guān)方、公眾代表和其他與會人員。

決策承辦單位應(yīng)當(dāng)制作會議記錄，如實(shí)記錄各發(fā)言人的主要觀點(diǎn)和理由。

第二十五條??決策事項(xiàng)有下列情形之一的，決策承辦單位可以舉行聽證會：

（一）決策事項(xiàng)直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益或者存在較大分歧的；

（二）可能對社會造成重大影響；

（三）決策承辦單位認(rèn)為需要聽證的其他情形。

法律、法規(guī)和規(guī)章對舉行聽證會另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第二十六條??聽證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽證會舉行15日前公告下列內(nèi)容：

（一）舉行聽證會的時間、地點(diǎn)；

（二）決策草案及其說明、依據(jù)和背景資料；

（三）申請參加聽證會的時間、方式。

第二十七條??與聽證事項(xiàng)有利害關(guān)系的公民、法人和其他組織，可以申請參加聽證會。

決策承辦單位或者組織聽證會的其他單位（以下稱聽證會組織單位）應(yīng)當(dāng)在召開聽證會的30日前發(fā)布聽證會公告，公布決策草案及其說明等材料，明確聽證時間、地點(diǎn)等信息；需要遴選聽證參加人的，應(yīng)當(dāng)同時公布聽證參加人遴選辦法。

申請參加聽證會的人數(shù)較多，需要遴選聽證參加人的，聽證會組織單位應(yīng)當(dāng)提前公布聽證參加人遴選辦法，公平公開組織遴選，保證相關(guān)各方都有代表參加聽證會。聽證參加人名單應(yīng)當(dāng)提前向社會公布。聽證會材料應(yīng)當(dāng)于召開聽證會7日前送達(dá)聽證參加人。

可以根據(jù)需要邀請有關(guān)專業(yè)人員、專家學(xué)者參加聽證會。

第二十八條??聽證會一般按照下列程序進(jìn)行：

（一）聽證記錄人查明聽證參加人到場情況，宣布聽證會紀(jì)律；

（二）聽證主持人宣布聽證會開始，介紹聽證參加人，宣布聽證會議程；

（三）決策事項(xiàng)承辦人員介紹決策草案、依據(jù)和有關(guān)情況；

（四）聽證參加人發(fā)表意見；

（五）圍繞聽證事項(xiàng)進(jìn)行詢問、質(zhì)證和辯論；

（六）必要時可由專家解釋說明；

（七）聽證主持人總結(jié)發(fā)言。

第二十九條??聽證會應(yīng)當(dāng)制作聽證筆錄，并交聽證參加人簽字。聽證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄制作聽證報(bào)告，并將聽證報(bào)告作為決策機(jī)關(guān)決策的重要參考。

第三十條??文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、公用事業(yè)等重大民生決策事項(xiàng)推行民意調(diào)查制度。

決策承辦單位組織民意調(diào)查，應(yīng)當(dāng)及時制定調(diào)查方案，科學(xué)設(shè)計(jì)調(diào)查內(nèi)容、問卷，采取措施提高調(diào)查知曉率、公眾參與度以及意見反饋的真實(shí)性，認(rèn)真研究分析調(diào)查情況，并形成民意調(diào)查報(bào)告。

決策承辦單位可以自行或者委托無利害關(guān)系的第三方進(jìn)行民意調(diào)查。第三方組織民意調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)保密規(guī)定。

第三十一條??決策承辦單位進(jìn)行實(shí)地走訪的，應(yīng)當(dāng)深入實(shí)地就決策草案主要內(nèi)容充分聽取利益相關(guān)方以及基層人民政府的意見，并做好解釋說明。

第三十二條??決策承辦單位應(yīng)當(dāng)對社會各方面提出的意見進(jìn)行歸納整理、研究論證，充分采納合理意見，完善決策草案。

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第三節(jié) 專家論證

第三十三條??決策事項(xiàng)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)組織專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)論證其必要性、可行性、科學(xué)性等，并提供必要保障，支持其獨(dú)立開展工作，不得提出傾向性意見或者暗示。

專家和專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立開展論證工作，客觀、公正、科學(xué)地提出論證意見，并對所知悉的國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私依法履行保密義務(wù)。

專家和專業(yè)機(jī)構(gòu)論證后，應(yīng)當(dāng)出具簽名或者蓋章的書面論證意見。

第三十四條??專家論證可以采取咨詢會、論證會、書面咨詢、委托咨詢論證等方式。召開咨詢會、論證會的，決策承辦單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出席聽取意見。

決策承辦單位召開咨詢會、論證會的，應(yīng)當(dāng)提前7日向參與論證的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)提供決策草案、草案說明、論證重點(diǎn)以及相關(guān)材料。

第三十五條??決策承辦單位選擇專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)參與論證，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持專業(yè)性、代表性和中立性，注重選擇持不同意見的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)，不得選擇與決策事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)。

第三十六條??決策機(jī)關(guān)決策時應(yīng)當(dāng)充分參考咨詢會、論證會的結(jié)論以及專家咨詢意見。

第三十七條??決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立決策咨詢論證專家?guī)欤?guī)范專家?guī)爝\(yùn)行管理制度，或者聘請若干專家提供常年決策咨詢，健全專家誠信考核和退出機(jī)制。

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第四節(jié) 風(fēng)險(xiǎn)評估

第三十八條??重大行政決策的實(shí)施可能對社會穩(wěn)定、公共安全等方面造成不利影響的，決策承辦單位或者負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)評估工作的其他單位應(yīng)當(dāng)組織評估決策草案的風(fēng)險(xiǎn)可控性。

按照有關(guān)規(guī)定已對有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評價(jià)、評估的，不作重復(fù)評估。

第三十九條??風(fēng)險(xiǎn)評估一般按照下列程序進(jìn)行：

（一）制定評估工作方案。明確評估目的、評估對象與內(nèi)容、評估標(biāo)準(zhǔn)、評估步驟與方法等；

（二）排查梳理風(fēng)險(xiǎn)。采取輿情跟蹤、重點(diǎn)走訪、會商分析等方式排查決策風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；

（三）全面分析論證。對收集的相關(guān)資料征求有關(guān)部門意見，組織專家進(jìn)行綜合分析研究，對決策可能引發(fā)的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測、綜合研判，確定風(fēng)險(xiǎn)的可控性；

（四）形成評估報(bào)告。評估報(bào)告應(yīng)當(dāng)明確決策風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提出風(fēng)險(xiǎn)防范化解措施和應(yīng)急處置預(yù)案。

第四十條??決策承辦單位開展風(fēng)險(xiǎn)評估，可以委托有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會組織等有評估資格且無利害關(guān)系的第三方開展風(fēng)險(xiǎn)評估。

受委托的第三方應(yīng)當(dāng)保持獨(dú)立地位，堅(jiān)持實(shí)事求是、科學(xué)負(fù)責(zé)、客觀中立的原則，保證評估工作質(zhì)量，提供客觀、準(zhǔn)確、完整的評估報(bào)告。

第四十一條??開展風(fēng)險(xiǎn)評估，應(yīng)當(dāng)制定評估工作方案，明確評估目的、評估對象與內(nèi)容、評估標(biāo)準(zhǔn)、評估步驟與方法等，可以通過輿情跟蹤、重點(diǎn)走訪、會商分析、座談咨詢、問卷調(diào)查、數(shù)據(jù)分析等方式，全面查找風(fēng)險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，運(yùn)用定性分析與定量分析等方法，對決策風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測、綜合研判，確定風(fēng)險(xiǎn)可控程度。

開展風(fēng)險(xiǎn)評估，應(yīng)當(dāng)形成風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告。風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告包括評估事項(xiàng)和評估過程、各方意見及其采納情況、決策可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)等級、評估結(jié)論和對策建議、風(fēng)險(xiǎn)防范措施和處置預(yù)案等內(nèi)容。

第四十二條??風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為決策機(jī)關(guān)決策的重要依據(jù)。決策機(jī)關(guān)認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)可控的，可以作出決策；認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)不可控的，在采取調(diào)整決策草案等措施確保風(fēng)險(xiǎn)可控后，可以作出決策。

第四十三條??決策事項(xiàng)經(jīng)過公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估程序的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究公眾意見、專家論證意見、風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果，充分采納合理意見，對決策草案進(jìn)行修改完善，并經(jīng)本單位合法性初審和集體討論通過后，形成正式?jīng)Q策草案，報(bào)送決策機(jī)關(guān)。

第四十四條??有下列情形之一的，決策承辦單位可以提請決策機(jī)關(guān)的行政首長直接終止決策程序：

（一）經(jīng)調(diào)查顯示公眾對決策草案的接受程度較低，可能嚴(yán)重影響決策有效執(zhí)行的；

（二）經(jīng)專家論證認(rèn)為決策事項(xiàng)在專業(yè)上、技術(shù)上不可行的；

（三）經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評估認(rèn)為決策事項(xiàng)存在重大風(fēng)險(xiǎn)且無有效應(yīng)對措施的。

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第三章 合法性審核

第四十五條??決策草案提交決策機(jī)關(guān)討論前，應(yīng)當(dāng)由決策承辦單位負(fù)責(zé)將草案轉(zhuǎn)送區(qū)司法局或各轄區(qū)司法所進(jìn)行合法性審核。不得以征求意見、會簽等方式代替合法性審核。

決策草案未經(jīng)合法性審核或者經(jīng)審查不合法的，不得提交決策機(jī)關(guān)討論。對國家尚無明確規(guī)定的探索性改革決策事項(xiàng)，可以明示法律風(fēng)險(xiǎn)，提交決策機(jī)關(guān)討論。

第四十六條??區(qū)政府辦公室或各鎮(zhèn)黨政辦公室將決策草案轉(zhuǎn)送區(qū)司法局或各轄區(qū)司法所進(jìn)行合法性審核，應(yīng)當(dāng)將決策承辦單位報(bào)送的下列材料一并轉(zhuǎn)送：

（一）決策草案起草說明；

（二）法律、法規(guī)、規(guī)章和政策依據(jù)，以及借鑒經(jīng)驗(yàn)的相關(guān)資料；

（三）履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估等程序的說明以及相關(guān)材料（包括但不限于公開征求意見的網(wǎng)站截圖、座談會或聽證會等會議記錄、風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告等）；

（四）決策承辦單位負(fù)責(zé)合法性審核機(jī)構(gòu)的意見及法律顧問的意見；

（五）決策承辦單位集體討論記錄；

（六）相關(guān)單位意見和采納情況；

（七）按規(guī)定需要報(bào)送的公平競爭審查等其他相關(guān)材料。

決策承辦單位報(bào)送的上述材料不完備或者不規(guī)范的，區(qū)政府辦公室或各鎮(zhèn)黨政辦公室應(yīng)當(dāng)要求決策承辦單位補(bǔ)充完善或者重新報(bào)送。

第四十七條??決策承辦單位不得在調(diào)研起草、征求意見、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估過程中將決策草案送請區(qū)司法局或各轄區(qū)司法所進(jìn)行合法性審核。

第四十八條??送請合法性審核，應(yīng)當(dāng)保證必要的審查時間，一般不少于7個工作日。決策事項(xiàng)復(fù)雜或者存在較大意見分歧需要組織調(diào)研、協(xié)調(diào)、論證的，可以適當(dāng)延長合法性審核期限。

第四十九條??合法性審核的內(nèi)容主要包括：

（一）決策事項(xiàng)是否符合法定權(quán)限；

（二）決策草案的形成是否履行相關(guān)法定程序；

（三）決策草案內(nèi)容是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策的規(guī)定。

第五十條??合法性審核根據(jù)實(shí)際需要采取下列方式：

（一）書面審查；

（二）必要的調(diào)查研究；

（三）與決策承辦單位以及其他有關(guān)單位溝通、協(xié)商；

（四）座談會、聽證會、協(xié)調(diào)會和書面等形式聽取意見；

（五）專家咨詢論證；

（六）其他必要的審查方式。

區(qū)司法局或各轄區(qū)司法所在合法性審核過程中，應(yīng)當(dāng)組織法律顧問、公職律師參與合法性審核，并保障其獨(dú)立提出法律意見。

第五十一條??區(qū)司法局或各轄區(qū)司法所對決策事項(xiàng)進(jìn)行合法性審核后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情形提出合法、不合法、修改完善、履行相關(guān)程序的書面審查意見。

決策承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)合法性審核意見對決策草案作必要的調(diào)整或者補(bǔ)充。

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第四章 集體討論決定和決策公布

第五十二條??決策草案提交決策機(jī)關(guān)討論，應(yīng)當(dāng)包含下列材料：

（一）決策草案及其起草說明，決策草案涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的，應(yīng)當(dāng)包含公平競爭審查的有關(guān)情況；

（二）按照規(guī)定履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估程序的相關(guān)材料，或者未履行相關(guān)程序的說明；

（三）合法性審核意見；

（四）有關(guān)意見收集、采納情況等需要報(bào)送的其他材料。

第五十三條??決策草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)決策機(jī)關(guān)常務(wù)會議或者全體會議討論。

討論決策草案，會議組成人員應(yīng)當(dāng)充分發(fā)表意見，行政首長最后發(fā)表意見。行政首長擬作出的決定與會議組成人員多數(shù)人的意見不一致的，應(yīng)當(dāng)在會上說明理由。決策機(jī)關(guān)可以根據(jù)實(shí)際情況，邀請決策事項(xiàng)有關(guān)方面代表列席集體討論并提出意見建議。

決策機(jī)關(guān)常務(wù)會議或者全體會議集體討論決定情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，不同意見應(yīng)當(dāng)如實(shí)載明，并根據(jù)會議記錄制作會議紀(jì)要。

決策機(jī)關(guān)行政首長在集體討論的基礎(chǔ)上作出通過、修改完善或者不予通過的決定。

第五十四條??決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以下列方式公布、解讀重大行政決策，依法不予公開的除外：

（一）通過本級人民政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體以及在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙等途徑，及時向社會公布重大行政決策；

（二）對社會公眾普遍關(guān)心或者專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大行政決策，同時公布公眾意見、專家論證意見的采納情況，并通過新聞發(fā)布會、接受媒體訪談等方式進(jìn)行宣傳解讀。

第五十五條??決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立重大行政決策過程記錄和材料歸檔制度，由決策承辦單位負(fù)責(zé)將履行決策程序形成的記錄、材料及時完整歸檔。

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第五章 決策執(zhí)行和后評估

第五十六條??決策承辦單位應(yīng)當(dāng)依法全面、及時、正確執(zhí)行重大行政決策，并向決策機(jī)關(guān)報(bào)告決策執(zhí)行情況。

第五十七條??決策承辦單位發(fā)現(xiàn)重大行政決策存在問題、客觀情況發(fā)生重大變化，或者決策執(zhí)行中發(fā)生不可抗力等嚴(yán)重影響決策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)及時向決策機(jī)關(guān)報(bào)告。

公民、法人或者其他組織認(rèn)為重大行政決策及其實(shí)施存在問題的，可以通過信件、電話、電子郵件等方式向決策機(jī)關(guān)或者決策承辦單位提出意見建議。

第五十八條??有下列情形之一的，決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織啟動決策后評估工作，由決策承辦單位或決策機(jī)關(guān)指定的單位牽頭，聯(lián)合相關(guān)部門組成決策事項(xiàng)后評估工作組，對決策事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)整：

（一）決策事項(xiàng)所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策以及其他客觀情況發(fā)生重大變化的；

（二）決策事項(xiàng)實(shí)施后明顯未達(dá)到預(yù)期效果的；

（三）公民、法人或者其他組織對決策事項(xiàng)實(shí)施提出較多意見的；

（四）決策機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要的其他情形。

后評估工作組可以自行開展或者委托專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)開展決策后評估，但不得委托參與過決策起草論證階段有關(guān)工作的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)。

后評估工作組應(yīng)當(dāng)注重聽取社會公眾的意見，吸收人大代表、政協(xié)委員、人民團(tuán)體、基層組織、社會組織參與評估，必要時可以向社會公開征求意見。

決策后評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為決策事項(xiàng)繼續(xù)實(shí)施、調(diào)整、中止或者終止執(zhí)行的重要依據(jù)。

第五十九條??決策后評估，應(yīng)當(dāng)形成決策后評估報(bào)告，由牽頭單位負(fù)責(zé)草擬。

決策后評估報(bào)告主要包括以下內(nèi)容：

（一）決策執(zhí)行的基本情況；

（二）決策執(zhí)行的成本與效益分析；

（三）社會公眾和決策利益相關(guān)主體的評價(jià)意見；

（四）決策執(zhí)行中存在的主要問題以及相關(guān)建議；

（五）評估結(jié)論；

（六）需要說明的其他問題。

評估單位應(yīng)提交后評估報(bào)告，報(bào)決策機(jī)關(guān)研究審定。

第六十條??依法作出的決策事項(xiàng)，未經(jīng)法定程序不得隨意變更或者停止執(zhí)行。確需調(diào)整、中止或者終止執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)決策機(jī)關(guān)集體討論決定；情況緊急的，決策機(jī)關(guān)行政首長可以先行決定中止執(zhí)行，再提交集體討論決定；需要作出重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)依法履行相關(guān)法定程序。

第六十一條??決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)每年至少1次向社會公布決策事項(xiàng)的執(zhí)行情況。

第六十二條??由決策承辦單位負(fù)責(zé)決策事項(xiàng)檔案管理，區(qū)檔案館對決策承辦單位落實(shí)檔案工作情況進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。

第六十三條??參與決策事項(xiàng)的單位和個人應(yīng)當(dāng)對工作中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私履行保密義務(wù)。對違反保密義務(wù)的，依法追究責(zé)任。

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第六章 法律責(zé)任

第六十四條??決策機(jī)關(guān)未按照規(guī)定組織公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定的，由上一級行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對決策機(jī)關(guān)行政首長、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。

決策機(jī)關(guān)違反本規(guī)定造成決策嚴(yán)重失誤，或者依法應(yīng)當(dāng)及時作出決策而久拖不決，造成重大損失、惡劣影響的，應(yīng)當(dāng)?shù)共樨?zé)任，實(shí)行終身責(zé)任追究，對決策機(jī)關(guān)行政首長、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。

決策機(jī)關(guān)集體討論決策草案時，有關(guān)人員對嚴(yán)重失誤的決策表示不同意見的，按照規(guī)定減免責(zé)任。

第六十五條??決策承辦單位或者承擔(dān)決策有關(guān)工作的單位未按照本規(guī)定履行決策程序或者履行決策程序時失職瀆職、弄虛作假的，由決策機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。

第六十六條??決策承辦單位拒不執(zhí)行、推諉執(zhí)行、拖延執(zhí)行重大行政決策，或者對執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的重大問題瞞報(bào)、謊報(bào)或者漏報(bào)的，由決策機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。

第六十七條??承擔(dān)論證評估工作的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會組織等違反職業(yè)道德和本規(guī)定的，予以通報(bào)批評、責(zé)令限期整改；造成嚴(yán)重后果的，取消評估資格、承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

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第七章 附 則

第六十八條??本規(guī)定自2024年1月12日起施行。