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柳州市柳江區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)建設(shè)

實(shí)施方案的政策解讀

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為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕93 號(hào)）以及《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（桂政辦發(fā)〔2017〕148 號(hào)）精神，根據(jù)《廣西農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)建設(shè)三年（2018—2020年）行動(dòng)方案》（桂農(nóng)業(yè)發(fā)〔2018〕281號(hào)）及《柳州市農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》（柳政規(guī)〔2019〕14號(hào)），特制定本政策解讀如下：

一、解讀形式及渠道

《柳州市柳江區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》通過(guò)政府門(mén)戶網(wǎng)站和信息公開(kāi)統(tǒng)一平臺(tái)公布。

二、解讀時(shí)間

《柳州市柳江區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》與解讀說(shuō)明同步報(bào)審，且解讀材料按程序?qū)彾ê笸綄?duì)外發(fā)布。

三、解讀材料

（一）文件依據(jù)

1.《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕93 號(hào)）。

2.《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》(桂政辦發(fā)〔2017〕148號(hào)）。

3.《廣西農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)建設(shè)三年（2018—2020年）行動(dòng)方案》（桂農(nóng)業(yè)發(fā)〔2018〕281號(hào)）。

4.《柳州市農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》（柳政規(guī)〔2019〕14號(hào)）。

（二）起草背景

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕93 號(hào)）以及《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（桂政辦發(fā)〔2017〕148 號(hào)）精神，根據(jù)《廣西農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)建設(shè)三年（2018—2020年）行動(dòng)方案》（桂農(nóng)業(yè)發(fā)〔2018〕281號(hào)）及《柳州市農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》（柳政規(guī)〔2019〕14號(hào)），針對(duì)我區(qū)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量偏少、生產(chǎn)集中度不夠、轉(zhuǎn)化增值幅度偏低等突出問(wèn)題。加快農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)建設(shè)，是大力推動(dòng)我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集聚、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值，深入推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合、深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，是加快促進(jìn)我區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要舉措，特制定《柳州市柳江區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》。

（三）目標(biāo)任務(wù)

到2020年，在柳江區(qū)范圍內(nèi)，立足柳江區(qū)區(qū)的優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，建成2個(gè)布局合理、產(chǎn)業(yè)集聚、功能配套、帶動(dòng)作用大、輻射能力強(qiáng)的市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)。

（四）主要內(nèi)容

《柳州市柳江區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》共分為七大部分。

1.重要意義

我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)存在龍頭企業(yè)數(shù)量偏少、生產(chǎn)集中度不夠、轉(zhuǎn)化增值幅度偏低等突出問(wèn)題。加快農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)建設(shè)，是大力推動(dòng)我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集聚、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值，深入推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合、深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，是加快促進(jìn)我區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要舉措。

2.指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以招商引資為突破口，以培育壯大龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚為核心，以政策為支撐，依托現(xiàn)有各類(lèi)園區(qū)，盡快在柳江區(qū)區(qū)建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)，著力提升柳江區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.主要目標(biāo)

到2020年，在柳江區(qū)范圍內(nèi)，立足柳江區(qū)區(qū)的優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，建成2個(gè)布局合理、產(chǎn)業(yè)集聚、功能配套、帶動(dòng)作用大、輻射能力強(qiáng)的市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)。

4.建設(shè)要求

（1）建設(shè)規(guī)模：2個(gè)集聚區(qū)要有龍頭企業(yè)帶動(dòng)、多家企業(yè)入駐。

（2）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)：每個(gè)集聚區(qū)內(nèi)以1—2個(gè)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加工原料以當(dāng)?shù)丶爸苓叺貐^(qū)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品為主要來(lái)源。

（3）建設(shè)手續(xù)：集聚區(qū)選址要綜合利用農(nóng)村集體建設(shè)用地、三產(chǎn)用地、村鎮(zhèn)土地、工業(yè)用地等各類(lèi)用地，建設(shè)用地、用水、用電、環(huán)評(píng)審批等各項(xiàng)手續(xù)完善。

（4）管理水平：市級(jí)集聚區(qū)內(nèi)要有1個(gè)市級(jí)以上龍頭企業(yè)入駐。

5.組織機(jī)構(gòu)

成立柳州市柳江區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由區(qū)人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由區(qū)人民政府辦副主任、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)、區(qū)工業(yè)和信息化局局長(zhǎng)擔(dān)任，成員由相關(guān)部門(mén)分管領(lǐng)導(dǎo)組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

6.組織實(shí)施

市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)創(chuàng)建

①制定工作方案。在2019年5月30日前完成《柳州市柳江區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)工作方案》的制定。

②編制建設(shè)規(guī)劃。在2019年7月30日前完成《柳州市柳江區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)建設(shè)規(guī)劃》。

③統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。待《柳州市農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》印發(fā)后，我區(qū)按照《柳州市農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行。

④加快招商引資。各集聚區(qū)要在制定《方案》《規(guī)劃》的同時(shí)，開(kāi)展招商引資工作。

⑤建立管理機(jī)制。對(duì)通過(guò)市級(jí)驗(yàn)收的集聚區(qū)，給予全市通報(bào)，市級(jí)集聚區(qū)可以通過(guò)后續(xù)驗(yàn)收申請(qǐng)晉級(jí)為自治區(qū)級(jí)集聚區(qū)。市級(jí)集聚區(qū)每2年審核一次，在審核中達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)行全市通報(bào)。

7.保障措施

（1）強(qiáng)化政策支持

①加大財(cái)政扶持。將集聚區(qū)內(nèi)符合條件的相關(guān)項(xiàng)目作為優(yōu)先支持項(xiàng)目，予以?xún)A斜支持。對(duì)列入創(chuàng)建市級(jí)的農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)，市財(cái)政給予創(chuàng)建前期經(jīng)費(fèi)扶持；對(duì)創(chuàng)建成功的市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)再進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。

②落實(shí)金融、稅收、用地、用電、污水處理等政策。

（2）納入市級(jí)績(jī)效考核

對(duì)完成目標(biāo)任務(wù)的縣（區(qū)）、部門(mén)，在當(dāng)年度績(jī)效考評(píng)中予以加分獎(jiǎng)勵(lì)。

（3）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

制定促進(jìn)集聚區(qū)發(fā)展的相關(guān)政策，營(yíng)造親商、和商、安商的社會(huì)氛圍。