柳州市柳江區人民政府關于印發

《柳州市柳江區農產品加工集聚區建設

實施方案》的通知

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各鎮人民政府（管委會），區直各有關辦、局，各有關單位：

經區人民政府同意，現將《柳州市柳江區農產品加工集聚區建設實施方案》印發給你們，請認真組織實施。

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???????????????????????????? 2019年12月18日

柳州市柳江區農產品加工集聚區

建設實施方案

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為貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步促進農產品加工業發展的意見》（國辦發〔2016〕93號）以及《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于進一步促進農產品加工業發展的實施意見》（桂政辦發〔2017〕148號）精神，根據《廣西農產品加工集聚區建設三年（2018—2020年）行動方案》（桂農業發〔2018〕281號）及《柳州市農產品加工集聚區建設實施方案》（柳政規〔2019〕14號），2019—2020年，我區決定開展農產品加工集聚區建設工作。為確保建設工作順利有序進行，結合柳江區實際，特制定本方案。

一、重要意義

2018年，我區農林漁牧總產值 86.1億元，同比增長4.6%。糧食生產穩中有增，全年總產量17.7萬噸。培育市級以上農業產業化龍頭企業12家，培育家庭農場79家，創建廣西示范家庭農場2家，“鄉約?藕遇”被列為廣西第一批農業田園綜合體建設項目。但是，仍然面臨龍頭企業偏少、生產集中度不夠、轉換增值幅度偏低等突出問題。加快我區農產品加工產業發展，農產品加工向工業園區集中，能夠加快培育優勢特色農產品加工產業集群，推動農產品加工業加速集聚發展，有利于優勢資源的合理配置，發揮區域資源比較優勢，實現資源集約化利用。因此，加快農產品加工集聚區建設，是大力推動我區農產品加工產業集聚、延長產業鏈、提高附加值，深入推進農村一二三產業融合、深化農業供給側結構性改革的重要內容，是加快促進我區現代農業轉型升級、實現鄉村振興的重要舉措。

二、指導思想

全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入實施鄉村振興戰略，以農業供給側結構性改革為主線，以促進農業增效和農民增收為目標，按照“強龍頭、補鏈條、聚集群”的要求，以市場需求為導向，以招商引資為突破口，以培育壯大龍頭企業為重點，以推進產業聚集為核心，以政策為支撐，依托現有各類園區，盡快在柳江區建設一批農產品加工集聚區，提升柳江區農業產品加工業競爭力，促進農村一二三產業整合發展，為全面建設小康社會和促進柳江鄉村振興提供重要支撐。

三、工作目標。

（一）總體目標

到2020年，立足柳江區優勢特色農業產業，引進、培育、集聚一批農產品加工龍頭企業，在區域內科學劃定一定范圍，依托穿山工業園區、柳江現代農業示范園區（柳江區蔥滿幸福現代農業核心示范區、柳江區荷塘月色農業核心示范區等），建設2個布局合理、特色鮮明、產業集聚、集約發展、功能配套的市級農產品加工集聚區，大力推動優勢特色農產品加工向集聚區集中。以農產品加工集聚區為主要載體，建立健全配套設施及廢料再加工、再處理循環利用等系統，創建集標準化原料基地、集約化加工、體系化服務網絡于一體的產業集群，通過增強農產品加工集聚區的輻射帶動作用，加快做強做優做大柳江區農產品加工業品牌，進一步打響柳州現代特色農業名片，不斷提升柳江區農產品加工業競爭力。

（二）具體目標任務

到2020年，柳江區建成2個帶動作用大、輻射能力強的市級農產品加工集聚區。

2019年，啟動柳江區穿山食品加工集聚區、柳江區特色農產品加工集聚區。落實廣西易糧農業有限公司進駐柳江區特色農產品加工集聚區，以大米加工為基礎，帶動集聚農產品加工產業的發展壯大。加大招商引資力度，力爭引進3家以上企業落實戶到柳江區穿山食品加工集聚區和柳江區特色農產品加工集聚區，并培育2家以上企業為龍頭企業。

四、建設要求

（一）建設規模

2個集聚區要有龍頭企業帶動、多家企業入駐。集聚區要根據柳江區產業發展實際需要、土地資源情況及有關用地政策，以節約集約、因地制宜、規模適度為原則，依托糧食生產功能區、重要農產品保護區、特色農產品優勢區、現代農業產業園、現代特色農業示范區、工業園區等現有各類園區，合理劃定集聚區用地范圍。完善基礎設施建設，為入駐企業提供集聚和服務的平臺。集聚區原則上要求在單個縣域范圍內劃定。

（二）主導產業

每個集聚區內以1—2個農產品加工產業為主導產業，加工原料以當地及周邊地區優勢特色農產品為主要來源；加工原料主要從其他地方購買，但加工規模較大的也可納入創建范圍。柳江區穿山食品加工集聚區以食品加工為主，柳江區特色農產品加工集聚區以蔬菜加工為主，集聚區一二三產業融合緊密，要配套比較完善的上下游產業，將農產品加工及其相關的產前、產中、產后服務業相對集中，打造集品種培育、基地建設、加工轉化、技術研發、現代物流、營銷平臺為一體的農產品加工集聚區，當地農戶能從中分享二三產業增值收益，能輻射帶動一定范圍內貧困地區貧困戶脫貧致富。集聚區內農民可支配收入原則上應高于當地平均水平的30%。

（三）建設手續

集聚區選址要綜合利用農村集體建設用地、三產用地、村鎮土地、工業用地等各類用地，建設用地、用水、用電、環評審批等各項手續完善，要注重與“三區三園”、現代特色農業示范區等現有各類園區相結合，因地制宜在鐵路、公路干線、站點等交通便利的地方建設集聚區，避免重復建設。

（四）管理水平

市級集聚區內要有1個市級以上龍頭企業入駐。社會資本、工商企業、金融資本成為集聚區建設投資的主要來源。集聚區內管理科學，生產要素集聚，人才、資本、技術、信息等生產要素投入符合農產品加工業發展的要求。要有一支具有較高水平的經營管理隊伍，主要從業人員經過相應職業技能培訓，積極引進先進的農產品加工技術、設備和工藝。

五、組織機構

為加快推進我區農產品加工集聚區建設工作，成立柳州市柳江區農產品加工集聚區建設工作領導小組：

組? 長：黃里明? 區人民政府副區長

副組長：梁海勇? 區政府辦公室副主任

方婉香? 區工業和信息化局局長

姚? 遠? 區農業農村局局長

成?? 員：由區委區政府督查績效辦、區發展改革局、區科技局、區工業和信息化局、區財政局、區自然資源局、區農業農村局、區商務局、區市場監督管理局、區統計局、區行政審批局、區投資促進局、區開發區管委會、區稅務局、柳江生態環境局、區供電局、穿山鎮政府、成團鎮政府等部門分管領導組成。

領導小組下設辦公室，負責日常工作，辦公室設在柳江區農業農村局，辦公室主任由區農業農村局局長（兼）任。

各有關部門要加強組織領導，主要領導親自抓、分管領導具體抓，成立工作機構，相關單位協調配合，統籌推進各項工作，確保建設工作順利推進。建立集聚區建設季報制度，每季度通報一次工作進度、交流工作經驗等。

六、組織實施及進度

（一）市級農產品加工集聚區工作方案的制定

在2019年5月30日前完成《柳州市柳江區農產品加工集聚區工作方案》的制定。明確工作目標、任務、政策、措施、進度，落實工作部門、分解任務、責任到人，并把方案報送到市農產品加工集聚區建設工作領導小組辦公室備案。

（二）編制建設規劃

在2019年7月30日前完成《柳州市柳江區農產品加工集聚區建設規劃》。規劃要體現加工企業等生產者的經營主體地位，要強化企業和原料基地生產者之間的利益聯結關系，選址、內容要具有科學性、示范性、可操作性。建設規劃報柳州市農產品加工集聚區建設領導小組審核。

（三）統一建設標準

待《柳州市農產品加工集聚區建設標準》印發后，我區按照《柳州市農產品加工集聚區建設標準》執行，扎實推動集聚區標準化建設。

（四）加快招商引資

在制定《方案》《規劃》的同時，開展招商引資工作，編制具有產業特色、區域特色、文化特征和經濟效益顯著的集聚區項目庫，通過會展、網絡、代理招商等形式，引進經營主體和工商資本，引導大型龍頭企業進入集聚區。

（五）建立管理機制

柳江區2個市級集聚區驗收由柳州市農產品加工集聚區建設工作領導小組辦公室組織專家組赴實地進行。通過市級驗收后，給予全市通報，2個市級集聚區可以通過后續驗收申請晉級為自治區級集聚區。集聚區要建立優勝劣汰的競爭機制，入駐集聚區業主要按照規劃要求，高標準建設、高水平管理，達不到要求的業主或建設項目要及時淘汰，并引入新業主或新項目。市級集聚區每2年審核一次，在審核中達不到標準的進行全市通報。

七、保障措施

（一）強化政策支持

1. 加大財政扶持。整合各級各部門相關渠道資金，將集聚區內符合條件的相關項目作為優先支持項目，予以傾斜支持，集聚區申報財政扶持農產品加工業、農業產業化等項目，同等條件下優先扶持。并對貧困地區的集聚區項目進一步加大扶持力度。財政也要積極統籌相關涉農資金進行扶持，支持集聚區基礎設施、公共服務平臺建設、規劃編制等；鼓勵支持集聚區內企業開展技術改造、創新研發、品牌推廣、市場開拓；支持集聚區內企業采購本地農產品；鼓勵支持集聚區龍頭企業發展第三方物流、電子商務、農產品（食品）初加工、冷鏈物流發展項目。加大財政扶持。對列入創建市級的農產品加工集聚區，市財政給予創建前期經費扶持；對創建成功的市級農產品加工集聚區再進行獎補，創建前期經費和獎補標準市另行制定。通過設立融資擔保、貸款貼息、保費補貼等方式加大對農產品加工園區支持，引入社會資本投入。

2. 落實金融、稅收、用地、用電、污水處理等政策。鼓勵銀行業金融機構、政府性融資擔保公司等加大信貸支持力度，為農產品生產、收購、加工、流通和倉儲等各環節提供多元化金融服務。落實擴大農產品增值稅進項稅額核定扣除試點行業范圍試點工作。落實農產品初加工企業所得稅優惠政策。集聚區、農產品深加工園區優先利用存量土地，新增建設用地按照“集中統籌、分級保障 ”原則優先落實用地指標。完善土地優先政策，在符合規劃、不改變用途的前提下，對農產品加工企業通過廠房加層、老廠改造、內部整理等途徑提高利用率的，不再增收土地價款。落實農產品加工用電政策，農產品初加工執行農業生產用電。落實農產品加工企業污水處理優惠政策。

（二）納入柳江區績效考評體系

對照目標任務，強化責任落實，把農產品加工集聚區建設納入柳江區本級績效考評體系，對相關成員單位進行考核。

（三）優化發展環境

著力解決在政務環境、項目施工環境和生產經營環境中出現的影響投資發展環境的不良現象，制定促進集聚區發展的相關政策。嚴格實行首問負責制、一次告知制、限期辦結制和到期認可制。規范行政行為，做到份內事項立即辦、份外事項協助辦、上報事項跟蹤辦。進一步優化農產品加工招商引資環境，通過優惠誠信的政策環境吸引外來投資者，通過優質高效的服務環境打動外來投資者，通過和諧寬松的社會環境留住外來投資者，努力營造親商、和商、安商的社會氛圍。

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附件：柳州市柳江區創建農產品加工集聚區任務分解表

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附件

柳州市柳江區創建農產品加工集聚區任務分解表

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公開方式：主動公開

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