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一、《實(shí)施方案》起草的背景
根據(jù)廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財(cái)政廳《關(guān)于做好2023年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施工作的通知》(桂農(nóng)廳發(fā)〔2022〕163號(hào))和自治區(qū)人民政府審定的《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼改革方案》(桂財(cái)農(nóng)〔2016〕94號(hào))等文件精神,全面貫徹黨的二十大精神,以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠,提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力,順應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新形勢(shì),以綠色生態(tài)為向?qū)В七M(jìn)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”由激勵(lì)性補(bǔ)貼向功能性補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變,由覆蓋性補(bǔ)貼向環(huán)節(jié)性補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變,提高補(bǔ)貼政策的指向性、準(zhǔn)確性和實(shí)效性,鼓勵(lì)農(nóng)民主動(dòng)保護(hù)耕地地力,實(shí)現(xiàn)“藏糧于地”的戰(zhàn)略目標(biāo)。
二、《實(shí)施方案》的主要內(nèi)容
《柳州市柳江區(qū)2023年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼實(shí)施方案》全文共7985余字,一是介紹了項(xiàng)目工作目標(biāo)和重點(diǎn)工作;二是介紹項(xiàng)目總體要求和程序;三是對(duì)保障項(xiàng)目實(shí)施提出的措施。
(一)補(bǔ)貼政策有何改革?
2016年開(kāi)始,將中央農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金的80%、中央種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、國(guó)家農(nóng)作物良種補(bǔ)貼合并為“耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼”,每年發(fā)放一次。
(二)國(guó)家發(fā)放這個(gè)補(bǔ)貼的目的是什么?
目的是保障國(guó)家糧食安全,補(bǔ)貼資金直接與耕地地力保護(hù)掛鉤,所有承包了耕地的農(nóng)戶(hù),只要保護(hù)好耕地質(zhì)量(指符合補(bǔ)貼規(guī)定的),都可以享受這個(gè)補(bǔ)貼。
(三)改革后補(bǔ)貼對(duì)象是誰(shuí)?
補(bǔ)貼對(duì)象為所有擁有耕地承包權(quán)的農(nóng)戶(hù)和承包了國(guó)有農(nóng)場(chǎng)耕地的農(nóng)場(chǎng)職工。土地流轉(zhuǎn)后仍發(fā)放給承包農(nóng)戶(hù)。
(四)2023年的內(nèi)容?
一是補(bǔ)貼資金發(fā)放完成時(shí)間要求在6月30日前發(fā)放完畢;二是補(bǔ)貼面積應(yīng)以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記面積為依據(jù),具體以我區(qū)人民政府審發(fā)的實(shí)施方案為準(zhǔn);三是明確國(guó)有農(nóng)場(chǎng)職工承包耕地申報(bào)補(bǔ)貼的要求。對(duì)露天焚燒秸稈的,違規(guī)使用不合格肥料、禁限用農(nóng)藥等投入品的,可根據(jù)嚴(yán)重程度扣減或取消違反者的補(bǔ)貼資格。
(五)每畝補(bǔ)貼多少錢(qián)?
我區(qū)每年執(zhí)行一個(gè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)當(dāng)年上級(jí)撥付全區(qū)的補(bǔ)貼資金總額除以當(dāng)年全區(qū)核實(shí)后的應(yīng)補(bǔ)貼面積,得出全區(qū)該年每畝補(bǔ)貼的金額。
(六)根據(jù)什么面積進(jìn)行補(bǔ)貼?
原則上從2019年開(kāi)始補(bǔ)貼面積以土地確權(quán)登記面積為依據(jù),但對(duì)我區(qū)因各種原因尚未確權(quán)到戶(hù)的耕地,可仍按我區(qū)上年補(bǔ)貼依據(jù)給予登記和補(bǔ)貼。
計(jì)算公式:農(nóng)戶(hù)補(bǔ)貼面積=確權(quán)登記面積-農(nóng)戶(hù)不符合補(bǔ)貼條件的面積。農(nóng)戶(hù)承包地是否符合補(bǔ)貼條件每年核實(shí)一次。
(七)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)職工承包的耕地如何登記補(bǔ)貼?
將國(guó)有農(nóng)場(chǎng)已承包給職工的耕地也列入補(bǔ)貼范圍,申請(qǐng)補(bǔ)貼的農(nóng)場(chǎng)職工必須是已與農(nóng)場(chǎng)簽訂了耕地承包協(xié)議。以前沒(méi)有簽訂耕地承包協(xié)議的或已丟失協(xié)議書(shū)的,必須補(bǔ)簽耕地承包協(xié)議。職工與農(nóng)場(chǎng)簽訂的耕地承包協(xié)議必須上報(bào)我區(qū)農(nóng)業(yè)、財(cái)政主管部門(mén)備案,作為補(bǔ)貼發(fā)放的憑據(jù)。
由農(nóng)場(chǎng)自己經(jīng)營(yíng)耕種或流轉(zhuǎn)給非本農(nóng)場(chǎng)職工的種植大戶(hù)、農(nóng)業(yè)企業(yè)等的耕地,不給予此項(xiàng)補(bǔ)貼。
(八)哪些情形不得享受補(bǔ)貼?
1.按照《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)水法》有關(guān)規(guī)定,不屬于農(nóng)村集體耕地的灘涂、行(蓄)洪區(qū)、湖垸、河道等已經(jīng)圍墾、種植作物的土地。
2.國(guó)家已頒發(fā)林權(quán)證的林地和已享受退耕還林(草)補(bǔ)貼的土地。
3.違反《中華人民共和國(guó)土地管理法》有關(guān)規(guī)定,在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等,耕地地力已遭受破壞的耕地。
4.已改變作為畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)(包括挖塘養(yǎng)魚(yú))占用的耕地。
5.已成片轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的耕地,包括:
(1)在設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目區(qū)域內(nèi),直接用于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的生產(chǎn)設(shè)施用地和附屬設(shè)施用地。如,工業(yè)化作物栽培的連棟溫室、水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘、工廠化養(yǎng)殖池、育種育苗場(chǎng)所、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中必需配套的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)測(cè)用地和環(huán)保設(shè)施用地;
(2)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等從事糧食生產(chǎn)的配套設(shè)施用地。如,晾曬場(chǎng),糧食烘干設(shè)施,糧食和農(nóng)資、農(nóng)機(jī)具臨時(shí)存放場(chǎng)所用地。
6.非農(nóng)業(yè)征(占)用等已改變用途的耕地。
7.改為發(fā)展林果業(yè)、綠化景觀建設(shè)的耕地地力。
8.一年(包括)以上拋荒的耕地。
9.經(jīng)縣級(jí)有關(guān)部門(mén)認(rèn)定,質(zhì)量達(dá)不到耕種條件的新增耕地。
(九)農(nóng)戶(hù)在承包耕地內(nèi)種植哪些作物可以補(bǔ)貼,哪些作物不可領(lǐng)補(bǔ)貼?
符合補(bǔ)貼條件的是一年生草本作物:如所有糧油作物、蔬菜瓜類(lèi)、甘蔗、木薯、麻、草莓、臨時(shí)性食用菌簡(jiǎn)易棚、一年生中草藥等。
不符合補(bǔ)貼條件的是多年生及木本植物:葡萄、百香果、火龍果、香蕉、柑橘類(lèi)、桑樹(shù)、多年生中藥材和花卉等。
(十)以什么方式將補(bǔ)貼資金發(fā)放到農(nóng)戶(hù)?
以農(nóng)戶(hù)為單位,按照實(shí)名制管理。農(nóng)戶(hù)當(dāng)年的補(bǔ)貼面積經(jīng)過(guò)層層審核,縣人民政府審準(zhǔn),由財(cái)政部門(mén)通過(guò)農(nóng)民補(bǔ)貼信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)將委托金融機(jī)構(gòu),將補(bǔ)貼資金一次性存入農(nóng)戶(hù)的“一卡通”,農(nóng)戶(hù)憑有效證件到金融機(jī)構(gòu)領(lǐng)取補(bǔ)貼款。每年大約在6—8月發(fā)放到戶(hù)。
(十一)農(nóng)戶(hù)的信息有變化如何更改?
為確保農(nóng)戶(hù)基礎(chǔ)信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性,農(nóng)戶(hù)的信息和補(bǔ)貼面積當(dāng)年有變更的,必須經(jīng)本人簽字確認(rèn),所在村民委員會(huì)簽字蓋章后,送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府辦事機(jī)構(gòu)(財(cái)政所或農(nóng)技站)更改及備案。
(十二)哪些行為屬于違反補(bǔ)貼政策規(guī)定的行為?
以下情形屬于違反補(bǔ)貼政策規(guī)定的行為:
(十三)對(duì)違紀(jì)違規(guī)的行為如何處罰?
任何地方、單位和個(gè)人不得虛報(bào)補(bǔ)貼面積,不得套取、擠占、挪用補(bǔ)貼資金,不得用補(bǔ)貼資金抵扣各種稅費(fèi)、債務(wù)和欠款,出現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)行為的,除追回補(bǔ)貼資金外,還將對(duì)有關(guān)地方、單位的負(fù)責(zé)人和責(zé)任人實(shí)施問(wèn)責(zé),并予以全區(qū)通報(bào)。對(duì)相關(guān)人員應(yīng)情節(jié)特別嚴(yán)重的,移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
(十四)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題如何舉報(bào)?接到舉報(bào)如何處理?
從我區(qū)到村委會(huì)都設(shè)立舉報(bào)電話(huà)和舉報(bào)信箱。在耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中,發(fā)現(xiàn)有違紀(jì)違規(guī)行為的任何單位和個(gè)人,都有權(quán)依據(jù)事實(shí)向有關(guān)主管部門(mén)舉報(bào),舉報(bào)人受到法律保護(hù)。柳江區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局舉報(bào)電話(huà)0772-7256350,柳江區(qū)財(cái)政局舉報(bào)電話(huà)0772-7219193。
一、《實(shí)施方案》起草的背景
根據(jù)廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財(cái)政廳《關(guān)于做好2023年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施工作的通知》(桂農(nóng)廳發(fā)〔2022〕163號(hào))和自治區(qū)人民政府審定的《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼改革方案》(桂財(cái)農(nóng)〔2016〕94號(hào))等文件精神,全面貫徹黨的二十大精神,以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠,提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力,順應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新形勢(shì),以綠色生態(tài)為向?qū)В七M(jìn)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”由激勵(lì)性補(bǔ)貼向功能性補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變,由覆蓋性補(bǔ)貼向環(huán)節(jié)性補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變,提高補(bǔ)貼政策的指向性、準(zhǔn)確性和實(shí)效性,鼓勵(lì)農(nóng)民主動(dòng)保護(hù)耕地地力,實(shí)現(xiàn)“藏糧于地”的戰(zhàn)略目標(biāo)。
二、《實(shí)施方案》的主要內(nèi)容
《柳州市柳江區(qū)2023年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼實(shí)施方案》全文共7985余字,一是介紹了項(xiàng)目工作目標(biāo)和重點(diǎn)工作;二是介紹項(xiàng)目總體要求和程序;三是對(duì)保障項(xiàng)目實(shí)施提出的措施。
(一)補(bǔ)貼政策有何改革?
2016年開(kāi)始,將中央農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金的80%、中央種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、國(guó)家農(nóng)作物良種補(bǔ)貼合并為“耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼”,每年發(fā)放一次。
(二)國(guó)家發(fā)放這個(gè)補(bǔ)貼的目的是什么?
目的是保障國(guó)家糧食安全,補(bǔ)貼資金直接與耕地地力保護(hù)掛鉤,所有承包了耕地的農(nóng)戶(hù),只要保護(hù)好耕地質(zhì)量(指符合補(bǔ)貼規(guī)定的),都可以享受這個(gè)補(bǔ)貼。
(三)改革后補(bǔ)貼對(duì)象是誰(shuí)?
補(bǔ)貼對(duì)象為所有擁有耕地承包權(quán)的農(nóng)戶(hù)和承包了國(guó)有農(nóng)場(chǎng)耕地的農(nóng)場(chǎng)職工。土地流轉(zhuǎn)后仍發(fā)放給承包農(nóng)戶(hù)。
(四)2023年的內(nèi)容?
一是補(bǔ)貼資金發(fā)放完成時(shí)間要求在6月30日前發(fā)放完畢;二是補(bǔ)貼面積應(yīng)以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記面積為依據(jù),具體以我區(qū)人民政府審發(fā)的實(shí)施方案為準(zhǔn);三是明確國(guó)有農(nóng)場(chǎng)職工承包耕地申報(bào)補(bǔ)貼的要求。對(duì)露天焚燒秸稈的,違規(guī)使用不合格肥料、禁限用農(nóng)藥等投入品的,可根據(jù)嚴(yán)重程度扣減或取消違反者的補(bǔ)貼資格。
(五)每畝補(bǔ)貼多少錢(qián)?
我區(qū)每年執(zhí)行一個(gè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)當(dāng)年上級(jí)撥付全區(qū)的補(bǔ)貼資金總額除以當(dāng)年全區(qū)核實(shí)后的應(yīng)補(bǔ)貼面積,得出全區(qū)該年每畝補(bǔ)貼的金額。
(六)根據(jù)什么面積進(jìn)行補(bǔ)貼?
原則上從2019年開(kāi)始補(bǔ)貼面積以土地確權(quán)登記面積為依據(jù),但對(duì)我區(qū)因各種原因尚未確權(quán)到戶(hù)的耕地,可仍按我區(qū)上年補(bǔ)貼依據(jù)給予登記和補(bǔ)貼。
計(jì)算公式:農(nóng)戶(hù)補(bǔ)貼面積=確權(quán)登記面積-農(nóng)戶(hù)不符合補(bǔ)貼條件的面積。農(nóng)戶(hù)承包地是否符合補(bǔ)貼條件每年核實(shí)一次。
(七)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)職工承包的耕地如何登記補(bǔ)貼?
將國(guó)有農(nóng)場(chǎng)已承包給職工的耕地也列入補(bǔ)貼范圍,申請(qǐng)補(bǔ)貼的農(nóng)場(chǎng)職工必須是已與農(nóng)場(chǎng)簽訂了耕地承包協(xié)議。以前沒(méi)有簽訂耕地承包協(xié)議的或已丟失協(xié)議書(shū)的,必須補(bǔ)簽耕地承包協(xié)議。職工與農(nóng)場(chǎng)簽訂的耕地承包協(xié)議必須上報(bào)我區(qū)農(nóng)業(yè)、財(cái)政主管部門(mén)備案,作為補(bǔ)貼發(fā)放的憑據(jù)。
由農(nóng)場(chǎng)自己經(jīng)營(yíng)耕種或流轉(zhuǎn)給非本農(nóng)場(chǎng)職工的種植大戶(hù)、農(nóng)業(yè)企業(yè)等的耕地,不給予此項(xiàng)補(bǔ)貼。
(八)哪些情形不得享受補(bǔ)貼?
1.按照《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)水法》有關(guān)規(guī)定,不屬于農(nóng)村集體耕地的灘涂、行(蓄)洪區(qū)、湖垸、河道等已經(jīng)圍墾、種植作物的土地。
2.國(guó)家已頒發(fā)林權(quán)證的林地和已享受退耕還林(草)補(bǔ)貼的土地。
3.違反《中華人民共和國(guó)土地管理法》有關(guān)規(guī)定,在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等,耕地地力已遭受破壞的耕地。
4.已改變作為畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)(包括挖塘養(yǎng)魚(yú))占用的耕地。
5.已成片轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的耕地,包括:
(1)在設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目區(qū)域內(nèi),直接用于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的生產(chǎn)設(shè)施用地和附屬設(shè)施用地。如,工業(yè)化作物栽培的連棟溫室、水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘、工廠化養(yǎng)殖池、育種育苗場(chǎng)所、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中必需配套的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)測(cè)用地和環(huán)保設(shè)施用地;
(2)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等從事糧食生產(chǎn)的配套設(shè)施用地。如,晾曬場(chǎng),糧食烘干設(shè)施,糧食和農(nóng)資、農(nóng)機(jī)具臨時(shí)存放場(chǎng)所用地。
6.非農(nóng)業(yè)征(占)用等已改變用途的耕地。
7.改為發(fā)展林果業(yè)、綠化景觀建設(shè)的耕地地力。
8.一年(包括)以上拋荒的耕地。
9.經(jīng)縣級(jí)有關(guān)部門(mén)認(rèn)定,質(zhì)量達(dá)不到耕種條件的新增耕地。
(九)農(nóng)戶(hù)在承包耕地內(nèi)種植哪些作物可以補(bǔ)貼,哪些作物不可領(lǐng)補(bǔ)貼?
符合補(bǔ)貼條件的是一年生草本作物:如所有糧油作物、蔬菜瓜類(lèi)、甘蔗、木薯、麻、草莓、臨時(shí)性食用菌簡(jiǎn)易棚、一年生中草藥等。
不符合補(bǔ)貼條件的是多年生及木本植物:葡萄、百香果、火龍果、香蕉、柑橘類(lèi)、桑樹(shù)、多年生中藥材和花卉等。
(十)以什么方式將補(bǔ)貼資金發(fā)放到農(nóng)戶(hù)?
以農(nóng)戶(hù)為單位,按照實(shí)名制管理。農(nóng)戶(hù)當(dāng)年的補(bǔ)貼面積經(jīng)過(guò)層層審核,縣人民政府審準(zhǔn),由財(cái)政部門(mén)通過(guò)農(nóng)民補(bǔ)貼信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)將委托金融機(jī)構(gòu),將補(bǔ)貼資金一次性存入農(nóng)戶(hù)的“一卡通”,農(nóng)戶(hù)憑有效證件到金融機(jī)構(gòu)領(lǐng)取補(bǔ)貼款。每年大約在6—8月發(fā)放到戶(hù)。
(十一)農(nóng)戶(hù)的信息有變化如何更改?
為確保農(nóng)戶(hù)基礎(chǔ)信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性,農(nóng)戶(hù)的信息和補(bǔ)貼面積當(dāng)年有變更的,必須經(jīng)本人簽字確認(rèn),所在村民委員會(huì)簽字蓋章后,送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府辦事機(jī)構(gòu)(財(cái)政所或農(nóng)技站)更改及備案。
(十二)哪些行為屬于違反補(bǔ)貼政策規(guī)定的行為?
以下情形屬于違反補(bǔ)貼政策規(guī)定的行為:
(十三)對(duì)違紀(jì)違規(guī)的行為如何處罰?
任何地方、單位和個(gè)人不得虛報(bào)補(bǔ)貼面積,不得套取、擠占、挪用補(bǔ)貼資金,不得用補(bǔ)貼資金抵扣各種稅費(fèi)、債務(wù)和欠款,出現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)行為的,除追回補(bǔ)貼資金外,還將對(duì)有關(guān)地方、單位的負(fù)責(zé)人和責(zé)任人實(shí)施問(wèn)責(zé),并予以全區(qū)通報(bào)。對(duì)相關(guān)人員應(yīng)情節(jié)特別嚴(yán)重的,移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
(十四)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題如何舉報(bào)?接到舉報(bào)如何處理?
從我區(qū)到村委會(huì)都設(shè)立舉報(bào)電話(huà)和舉報(bào)信箱。在耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中,發(fā)現(xiàn)有違紀(jì)違規(guī)行為的任何單位和個(gè)人,都有權(quán)依據(jù)事實(shí)向有關(guān)主管部門(mén)舉報(bào),舉報(bào)人受到法律保護(hù)。柳江區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局舉報(bào)電話(huà)0772-7256350,柳江區(qū)財(cái)政局舉報(bào)電話(huà)0772-7219193。