柳州市柳江區部分建筑（市政）工程項目

實行“雙容雙承諾”實現“承諾即開工”

改革實施方案

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為貫徹落實《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于推行項目業主投資項目承諾制改革的指導意見》（桂政辦發〔2018〕135號）、《廣西壯族自治區承諾審批辦法》、柳州市關于對部分建筑（市政）工程項目試行“告知承諾”實現“一證開工”改革的通知要求，進一步深化“放管服”改革，持續優化營商環境，激發社會投資活力，現就推行部分建筑（市政）工程項目承諾制改革制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，按照自治區黨委、自治區人民政府關于深化“放管服”改革、優化營商環境的決策部署，協同推進簡政放權、放管結合、優化服務，部分建筑（市政）工程項目實行“雙容雙承諾”（即容缺、容錯，項目業主向政府承諾、政府向項目業主承諾）實現“承諾即開工”改革（簡稱“承諾即開工”改革），強化政府靠前服務，穩步推進建筑（市政）工程項目審批容缺受理、承諾辦理、先建后驗，進一步落實建筑（市政）工程項目自主權和主體責任，抓住關鍵環節，創新工作舉措，堅持精準施策，激發投資活力，探索建立較為完善的工程項目管理體制。

二、改革目標

建筑（市政）工程項目在滿足基本施工條件、保證工程質量和安全的前提下，對部分項目的土地使用手續、規劃許可、施工圖審查等施工許可的前置程序，實行承諾制，實現“承諾即開工”。通過政府定標準、項目業主作承諾、過程強監管、信用有獎懲等措施，著力縮減投資項目落地時限和流程，形成項目建設審批新格局，促進工程項目快落地、快建成、快投產。

三、實施范圍

（一）憑雙向承諾書回執即可開工建設的項目

產業園區內已經依法取得用地的工業、物流、倉儲類項目，推行簽訂承諾書即可開工。

（二）辦理承諾制施工許可證即可開工的項目

1. 列入自治區級、市級、區級重大項目計劃和城市建設計劃項目；

2. 城市更新改造項目和保障性住房項目；

3. 城市基礎設施工程建設項目、在既有道路上（下）開展的設施改造（建）項目；

4. 學校、醫院、養老院、公園等公益性項目；

5. 舊城改造土地熟化項目和城中村改造項目。

實行“承諾即開工”改革項目范圍，下列的除外：

1.?涉及易燃易爆危險品、危險化學品的生產和儲存或者技術難度特別復雜的項目；

2.?關系國家安全和生態安全、涉及重大生產力布局、重大公共利益的項目；

3.?交通、水利、能源等領域的重大工程項目。

四、實行“承諾即開工”改革項目可承諾要件

（一）憑雙向承諾書回執即可開工建設的項目可承諾要件

1. 用地批準手續（需具備條件：出讓類取得土地出讓合同，劃撥類取得用地預審與選址意見書，或者自然資源規劃部門出具的土地權屬無爭議證明）

2. 建設工程規劃許可（需具備條件：開工前取得建設項目總平圖預審意見，建設工程設計方案預審意見，環評預審意見）

3. 施工圖審圖要求（需具備條件：項目基礎結構施工前在廣西數字化施工圖聯合審查管理信息系統完成施工圖設計文件）

4. 消防設計審查要求（需具備條件：需開展消防設計審查的特殊建設工程可承諾，但須取得審圖機構的技術性審查合格意見）。

（二）辦理承諾制施工許可證可承諾要件

1. 用地批準手續（需具備條件：出讓類取得土地出讓合同，劃撥類取得用地預審與選址意見書，或者自然資源規劃部門出具的土地權屬無爭議證明）

2. 建設工程規劃許可證（需具備條件：具備經依法審定的建筑（市政）工程設計方案）

3. 施工圖審圖合格文件（需具備條件：取得審圖機構的技術性審查合格證明）

4. 人防許可決定書（需具備條件：取得人防設計條件通知書或易地建設許可，如不涉及人防則無需提供）。

上述承諾材料的最長承諾期限為：施工圖審圖合格文件需在2個月內補齊，其他材料原則上需在申請受理后60個工作日內補齊，未補齊不得進行竣工驗收（需辦理預售許可的項目，所有資料的承諾期限為預售許可前）。

五、改革實施主要內容

（一）政府制定標準，實行統一服務。

1. 實行“一窗受理、集成服務”。區政務服務中心工程建設項目報建綜合服務窗口負責統一受理實行“雙容雙承諾”實現“承諾即開工”改革項目，按照“自愿申請，承諾守信”原則，對申請實行“雙容雙承諾”實現“承諾即開工”改革項目實行統一窗口受理、統一編碼分發、統一辦理出件、統一監督管理的“一號通”運行管理模式。各審批階段均采取“一份辦事指南、一張申請表單、一套申請材料、完成多項審批”的方式。（牽頭單位：區行政審批局，配合單位：市級派駐單位、區直各有關部門）

2. 實行前期咨詢服務。由區投資促進中心、開發區管委會等部門將招商落地的項目業主信息、申請實行“承諾即開工”改革的項目反饋至區行政審批局，告知改革內容，召開前期咨詢會，一次性告知項目業主需要準備的材料清單，明確各類材料的技術要求，指導做好審批前的各項準備工作。建設項目業主可以同步辦理各類招投標、中介服務事項手續。（牽頭單位：區行政審批局，配合單位：市級派駐單位、區直各有關部門）

3. 實行提前審批服務。實行“雙容雙承諾”實現“承諾即開工”改革項目，實施提前介入、預審批、并聯審批等措施，在土地報批階段即進行行政審批。在供地階段，原來由項目業主辦理的事項改為由區行政審批局提供幫辦、代辦服務，項目業主取得土地同時獲得審批結果。涉及幫辦、代辦事項為：綠地、樹木審批，市政設施建設類審批，因工程建設需要拆除、改動、遷移供水、排水與污水設施審核，占用農業灌溉水源、灌排工程設施審批等。（牽頭單位：區行政審批局，配合單位：市級派駐單位、區直各有關部門）

4. 實行工業園區區域性評估制度。在工業園區管轄區域內實行壓覆礦產資源評估及地質災害危險性評估、環境影響評估、水土保持和防洪影響及水資源論證評估、地震安全性評估、考古調查勘探及文物影響評估、節能評估等事項區域綜合評價評估。單體項目評價內容可根據區域評價簡化相應內容，將項目業主“逐一”編報改為按區域由開發區管委會“統一”編報，實現區域整體評價評估成果由區域內建設項目共享共用，已通過區域性綜合評價評估的園區內的項目業主投資項目，項目業主提交區域性評價評估報告書，可免除或簡化相關評價評估手續，進一步減輕項目業主負擔，減少審批環節。（牽頭單位：區開發區管委會，配合單位：市級派駐單位、區直各有關部門）

5. 工業園區外項目實行“多評合一”。在除工業園區管轄區域外的重大項目中的審批類項目，可行性研究報告批復前，統一對可行性研究報告、節能評估等事項進行評估；可行性研究報告批復后，對環境影響評價、水土保持方案論證、地質災害危險性評估、文物保護評估、地震安全性評價、安全評估、壓覆礦產資源評估等需要評估的事項進行“多評合一”。核準和備案類項目，完成核準和備案后，對以上需要評估的事項進行“多評合一”。根據不同審批階段，項目建設單位要同時開展相關事項材料編制，由區行政審批局統一受理、統一組織聯合評估。（牽頭單位：區行政審批局，配合單位：市級派駐單位、區直各有關部門）

6. 實行提前審查服務。積極服務建設項目，主動提供建設項目總平面布置圖或修建性詳細規劃（含建設工程設計方案）預審服務，為項目業主在開工前取得預審意見提供保障。由上級行業主管部門負責審批的政務服務事項，市級派駐單位、區直各有關部門應加強指導，提前服務，先行出具審核意見，并主動提交上級行業主管部門（如：占用林地審核等行政許可）。（責任單位：市級派駐單位、區直各有關部門）

7. 制定項目準入標準。根據產業政策和當地資源稟賦，制定、公布重點區域的投資項目建設用地控制指標、控制性詳細規劃的基本指標和強制性指標等行業準入標準（行業技術規范標準）及經濟技術指標，分領域分區塊明確規劃、生態環境、節能、安全、消防、建設、人防等項目準入標準，以及項目業主對這些事項作出承諾的時限和法律效力等。以行政審批事項批復的具體條件、標準和技術要求為基礎，編制準入條件和負面清單，作為項目業主承諾的依據。（責任單位：市級派駐單位、區直各有關部門）

（二）規范工作流程，實行雙向承諾。

1. 政府向項目業主承諾。內容包括：在項目落地前，提前介入，為項目業主提供項目直接落地事前的政策、業務指導和服務；在項目落地后，主動與項目業主對接，密切跟蹤服務，依法實施事中、事后監管，全面履行政府職責；在項目建設過程中，指導、協助項目業主及時辦理和完善法律法規要求的各項手續，核發相應的行政許可，既要依法嚴格按標準履職監管，不得缺位，又要不得變相增加法律法規規定以外的審批以及監管事項；在項目竣工投產前，可依照項目業主申請，及時開展項目部分驗收或整體驗收。承諾書制定程序：市級派駐單位、區直各有關部門制定本單位職能范圍內涉及部分建筑（市政）工程項目“雙容雙承諾”政府承諾書，由區行政審批局匯總形成柳江區政府承諾書（附件4-1），報區人民政府審定實施。（牽頭單位：區行政審批局；配合單位：市級派駐單位、區直各有關部門）

2. 項目業主向政府承諾。項目業主依據準入條件和標準作出具有法律效力的承諾，內容包括：取得建設項目總平面布置圖或修建性詳細規劃審查意見，完善水土保持方案、洪水影響評價、取水許可、節能評估、消防設計、人防設計、防雷裝置設計、建設工程設計方案審查、施工圖審查、安全監督登記和施工許可等手續。項目業主在承諾范圍內，按照規定繳納相關規費，按照國家規范和標準自主選擇工程勘察、設計、施工、監理等參建單位，并通過廣西投資項目在線審批監管平臺（以下簡稱“在線平臺”）及時向有關部門報備勘察、咨詢、設計、測繪、檢測成果和施工、監理情況。承諾書制定程序：市級派駐單位、區直各有關部門公布實行“承諾即開工”的審批服務事項清單，依照法律法規設定標準，制定具有法律效力規范的“項目業主承諾書”（附件4-2），由區行政審批局匯總形成柳江區“項目業主承諾書”模板，報區人民政府審定實施。（牽頭部門：區行政審批局；配合單位：市級派駐單位、區直各有關部門）

3. 簽訂雙向“承諾書”。實施“承諾即開工”的責任部門書面授權委托區行政審批局代表本單位與項目業主簽訂雙向“承諾書”。區行政審批局與項目業主簽訂雙向“承諾書”，憑雙向承諾書即可開工建設的項目則向項目業主出具承諾書，需辦理承諾制施工許可證即可開工的項目則向項目業主核發承諾制施工許可證。區行政審批局建立健全承諾公示制度。（牽頭單位：區行政審批局；配合單位：市級派駐單位、區直各有關部門）

4. 核發承諾制施工許可證。區行政審批局收取雙向承諾書和相關申請材料，受理承諾制施工許可申請，并在3個工作日內審查并核發承諾制施工許可證。對于不滿足發放條件的，在3個工作日內通知申請人，并說明理由。審批部門核發的承諾制施工許可，有效期為2個月，2個月內申請人憑施工圖審圖合格文件，申請承諾制施工許可證延期。項目業主應按約定履行承諾，并將承諾后補的材料全部補正完畢后，換領正式的施工許可證。（牽頭單位：區行政審批局；配合單位：市級派駐單位、區直各有關部門）

五、工作要求

（一）主動靠前服務，實施全過程監管。

1. 建立健全全過程監管制度，把控重要監管環節。項目業主簽署的承諾書及其報備的勘察、咨詢、設計、測繪、檢測成果和施工、監理情況是政府監管的依據。對于實行告知承諾制的事項，各審批服務部門和監管部門應當在規定時間內對申請人履行承諾的情況進行檢查，并建立健全檢查、記錄和懲戒的事中事后監管機制，從重事前審批向重事中事后監管轉變。進一步落實項目業主主體責任，經發現存在承諾不兌現或弄虛作假等行為并查實的，采取整改、撤銷許可或者禁止選擇承諾制的懲戒措施。（責任單位：市級派駐單位、區直各有關部門）

（1）在項目準入時，重點審核項目業主是否按照規定和標準作出承諾，是否按照承諾的標準和要求編制建設方案，是否依法依規選擇勘察、設計、評審、施工、監理單位。

（2）在項目建設過程中，重點監管項目業主是否嚴格按承諾的標準、設計要求施工建設。加強和完善相關監督檢查及稽查、監測工作規范和標準，構建環境監測、工程質量監督、安全生產監督等領域的專業監測、智慧監管體系。依托在線平臺，建立項目全覆蓋、監管全過程的縱橫聯動協同監管體系。簽訂雙向“承諾書”后，區行政審批局在5個工作日內將項目情況推送給市（區）規劃部門及區住建局、區城管執法局、區司法局、區紀監委。

（3）在項目竣工投產后，按照“雙隨機、一公開”的要求，建立抽查和定期檢查制度，及時排查并消除各種隱患。

2. 建立聯合驗收制度。（牽頭單位：區住房城鄉建設局；責任單位：市級派駐單位、區直各有關部門）

（1）項目竣工后，按照自愿原則，項目業主按承諾事項或審批要求向柳江區政務服務中心工程建設項目報建綜合服務窗口提交驗收申請。受理窗口一次性告知聯合驗收條件、標準、程序以及專項驗收的申請材料，按照統一受理、集中驗收、各司其職、限時辦結的原則，組織有關單位和專家開展聯合測繪、檢測，作出同意投產或使用、限期整改、全面整改等意見，測繪、檢測及驗收合格后依法頒發相關證照；達不到承諾要求的項目不得交付。

（2）項目業主投資項目也可以由項目業主自主組織竣工驗收，柳江區政務服務中心工程建設項目報建綜合服務窗口提供驗收告知服務，一次性告知聯合驗收的條件、標準、程序以及專項驗收的申請材料。項目業主需要有關部門參與驗收的，由牽頭部門幫助協調落實。項目業主自主驗收結果應通過在線平臺向牽頭部門報備，牽頭部門會同有關部門根據“標準＋承諾”的要求，對項目業主自主驗收結果及承諾兌現情況進行復核，確認承諾兌現無誤后，項目業主方可投入運行。

（3）推行項目建筑工程竣工測、驗合一制度。按照統一標準、聯合測繪，以測帶核、核審分離，多驗整合、依法監管的原則，由項目業主組織聯測聯核機構對竣工驗收必要的數據進行聯合測繪檢測，出具竣工測繪報告和專業檢測報告并向牽頭部門報備，作為有關部門辦理竣工核實驗收手續的依據。

（二）完善誠信體系建設，健全聯合獎懲制度。

區政府業務主管部門依照技術規范標準和項目業主所做承諾，依法依規進行項目驗收，通過驗收的項目投入使用，達不到承諾要求的項目不得交付使用。建立守信者受益、失信者受限的聯合獎懲機制，對項目管理中履行承諾的主體實施聯合激勵，對項目管理中違反承諾的主體實施聯合懲戒。

1.?加強監管信息錄入工作。將項目業主、參建單位和政府部門履行承諾行為信息記入信用檔案，并通過在線平臺和信用中國（柳州）網站向社會公開披露。建立健全各類市場主體信用等級評價機制和“紅黑名單”制度，實現部門間信用信息互聯共享，推動市場性信用聯合獎懲，鼓勵實施行業性信用懲戒，全面實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度。對守信者開通優先辦理、簡化程序等“綠色通道”。對失信者實行聯合懲戒，失信行為記入項目業主信用信息平臺，情節嚴重的列入信用“黑名單”并實行相關行業和市場禁入的懲罰，失信項目業主不得納入“承諾即開工”改革實施范圍。（責任單位：市級派駐單位、區直各有關部門）

2.?推行包容審慎精準監管執法。認真落實自治區、柳州市關于包容審慎精準監管執法有關要求，對項目不能履行承諾以及未能及時完善相關手續的，依法進行處罰，造成的經濟損失由項目業主自行承擔；對于檢查發現的問題，及時督促整改落實，并向社會公示，接受社會監督。勘察設計、施工、監理、測繪、檢測等單位和其他參建的社會中介機構有違法行為的，依法追究相應責任。（責任單位：市級派駐單位、區直各有關部門）

六、組織保障

（一）加強組織領導。成立由區政府主要領導任組長、分管領導任副組長、有關審批部門、監管部門為成員的部分建筑（市政）工程項目“承諾即開工”改革工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在柳江區行政審批局，負責為項目業主項目直接落地提供政策、業務指導和服務，協調解決建筑（市政）工程項目的立項、報建、施工以及竣工驗收過程中遇到的突出困難和重大問題，確保工程項目直接落地改革見成效。

（二）明確責任分工。市級派駐單位、區直各有關部門要加強溝通銜接，做好跟蹤服務，形成工作合力，依據本方案分別制定本部門的實施細則，制定本系統部分建筑（市政）工程項目“承諾即開工”改革及區域評價工作的指導性文件，指導制定區域內部分建筑（市政）工程項目業主投資項目負面清單、準入標準，加強日常工作指導和服務，做好項目全過程監管，減少對項目業主經營的干擾，保障監管的公平、透明、高效。

（三）明確權責關系。“承諾即開工”改革不取消現有行政許可事項，不改變行政許可的實施主體、法律效力和法律關系，因實施行政許可引發的行政復議和行政訴訟，依法由相關行政審批部門承擔相應責任。

（四）強化項目監管。在做好前期各項工作的基礎上，行政審批部門和相關行業主管部門要加強溝通和巡查，及時發現問題及時糾正，壓實安全生產相關主體責任。

（五）加強業務培訓。各部門要加大對有關工作人員業務培訓力度，積極開展各類培訓及集中學習活動，提高工作人員業務素質和操作技能，提升綜合服務水平。

（六）實行審批制度改革創新容錯免責機制。根據《柳江區關于激勵干部新時代新擔當新作為的實施意見》《柳江區關于建立容錯糾錯機制的實施辦法（試行）》（柳江辦發〔2019〕48號）文件精神，實行容錯免責機制，鼓勵和支持行政審批制度改革創新，立足于優化我區項目業主投資環境，推動投資建設項目審批便捷化和政府監管高效化，推進審批制度改革創新而突破常規、未能實現預期目標或出現偏差失誤的單位和個人，符合有關容錯情形規定的，可予以容錯；不違反中央規定、法律法規不禁止且未與其他單位和個人串通惡意侵害公共利益、沒有牟取私利的，沒有造成嚴重后果的，免于追究相關單位及人員的行政和法律責任，不影響正常提拔任用。

（七）及時總結評估。根據實際工作進展，要加強對改革工作進行評估，邊試行，邊總結，邊提升，及時總結改革成效經驗，及時調整優化改革方案，加強宣傳，逐步將改革成果全面推廣。

七、附則

本實施方案自印發之日起試行，試行期一年。

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附件：1. 市級派駐單位、區直各有關部門名單

2. 部分建筑（市政）工程項目實行“雙容雙承諾”實現“承

諾即開工”改革工作流程圖

3. 授權委托書

4. 部分建筑（市政）工程項目實行“雙容雙承諾”實現“承諾即開工”改革雙向承諾書

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附件1

市級派駐單位、區直各有關部門名單

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市自然資源和規劃局重點區域規劃科

柳江生態環境局

區發展改革局

區工業和信息化局

區司法局

區自然資源局

區住房城鄉建設局

區水利局

區衛生健康局

區應急局

區城管執法局

區行政審批局

區投資促進中心

區消防救援大隊

區氣象局

區稅務局

區開發區管委會

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附件2

部分建筑（市政）工程項目實行“雙容雙承諾”實現“承諾即開工”改革工作流程圖

（本流程圖為項目落地在柳江區轄區范圍內）

附件3

授權委托書

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委托單位：

受委托單位：柳州市柳江區行政審批局

茲委托柳州市柳江區行政審批局代理我局與項目業主簽訂“承諾書”，柳州市柳江區行政審批局在此權限范圍內的代理后果，由我局享有權益并承擔相應的法律責任。

授權期限：自本授權委托書簽署之日起至《柳州市柳江區人民政府辦公室關于印發柳州市柳江區部分建筑（市政）工程項目實行“承諾即開工”改革實施方案的通知》（江政辦發〔20XX〕XX號）廢止，或者有上級相關文件明確改變時止。

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委托單位：

??單位負責人：

???????????????????20XX年XX月XX日

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附件4

承諾書編號：

柳江區部分建筑（市政）工程項目實行

“雙容雙承諾”實現“承諾即開工”

改革雙向承諾書

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根據《柳州市柳江區人民政府辦公室關于印發柳州市柳江區部分建筑（市政）工程項目實行“承諾即開工”改革實施方案的通知》（江政辦發〔20XX〕XX 號）要求，現經雙方同意，簽訂本《柳江區部分建筑（市政）工程項目“承諾即開工”雙向承諾書》，具體承諾條款和一次性清單詳見附件4-1、附件4-2。

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附件：4-1.?政府部門審批承諾書

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承諾項目業主（公章）：???????? ???承諾政府部門（公章）：

法定代表人（簽字）：?????? ?? ????單位負責人（簽字）：

?年? ??月? ??日??????????????年? ??月? ??日

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附件4-1

政府部門審批承諾書

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根據《柳州市柳江區部分建筑（市政）工程項目實行“承諾即開工”改革實施方案》的要求，公司在柳江區轄區范圍內投資建設的部分建筑（市政）工程項目，自愿參與產業投資項目“承諾即開工”改革，并遵守有關管理規定進行項目建設。為做好項目“承諾即開工”全過程跟蹤服務，確保項目建設順利推進，我們鄭重承諾嚴格做好以下事項：

一、做好充分告知項目業主所涉及相關審批及委托中介服務有關事項，協調投資項目涉及本單位的所有審批事項申報辦理工作。

二、主動對接，指導協助項目業主及時辦理法律法規要求的各項手續，密切跟蹤服務，嚴格依法按標準履職監管，不得缺位，也不得變相增加審批以及監管事項等。

三、實行容缺受理機制，對次要審批要件不全且項目業主書面承諾在規定時間內補齊的事項，先行受理并開展審核評估工作，待要件齊全后盡快作出審批決定，縮短審批時間。

四、部門承諾具體事項

（一）自然資源部門承諾：在項目取得用地規劃紅線圖及規劃設計條件后即提前介入項目總平圖或修建性詳細規劃預審以及建設工程設計方案預審，并在收到相關資料的5個工作日內出具預審意見；項目業主競得土地10個工作日內簽訂土地出讓合同，簽訂土地出讓合同后即可申請核發建設用地規劃許可證；項目業主按出讓合同約定時間繳清土地價款后，2個工作日內辦結國有建設用地使用權的首次登記（不動產權證）；資料齊全情況下，項目業主不動產轉移登記不動產登記實現1個工作日內辦結；法院文書繼承（遺贈）、獨棟居民住宅樓等類型不動產轉移登記（除歷史遺留問題及農村不動產等復雜類型外）1個工作日內辦結。對項目申請資料齊全，符合規劃設計條件要求的，不需聯合審查的，3個工作日出具審查意見；需聯合審查的，按照設計方案聯合審查要求進行審查，7個工作日內出具審查意見。

（二）城鄉建設部門承諾：在項目開工并收到政務服務中心工程相關資料后，立即介入工程項目的施工安全監督，及時到現場進行安全技術交底；實行監督靠前，服務指導靠前，提高事故預控能力。工程達到竣工驗收條件時，及時提醒參建單位按相關法規組織工程竣工驗收。指導項目業主和相關單位認真做好人防工程施工質量、安全工作，依法依規做好人防工程質量監督和竣工驗收備案工作。

（三）行政審批部門承諾：在項目前期，主動上門為項目業主提供前期咨詢服務，簡化行政許可審批手續，精簡申請材料，積極指導項目業主按照有關規定和要求完成建筑垃圾處置、臨時占用城市綠地、砍伐（移植）城市樹木、改變綠地使用性質、城鎮污水排入市政管網許可、占用（挖掘）城市道路等行政許可審批事項。對已通過水土保持、水資源、防洪評價區域評估的園區項目，不再要求項目業主單獨編制水土保持方案、開展水資源論證及防洪評價論證，同意項目業主按水土保持、水資源、防洪評價區域評估結論履行相關責任；對未通過區域評估的園區項目，在水土保持方案、開展水資源論證及防洪評價論證技術評審階段，15個工作日內（不含設計報告修改時間）完成技術審查、2個工作日內完成行政審批工作。符合辦理施工許可證條件的，當場受理，承諾1個工作日出證；不符合條件的，一次性告知存在問題。將消防、人防等設計審查并入施工圖設計文件審查。主動和項目業主做好對接，協助項目業主及時辦理“應建或易地修建防空地下室的民用建筑項目許可”，根據人防法律法規和技術規范及時向項目業主出具《防護設計審查意見書》。在基本建設項目竣工驗收前，積極指導項目業主做好節能審查工作。

（四）氣象部門承諾：在進行項目雷電防護裝置設計審核和雷電防護裝置竣工驗收時簡化審批流程，在承諾辦結的時間內再進行提速辦理。對不符合要求的設計文件提出修改意見，符合要求的在1個工作日內出具《雷電防護裝置設計核準意見書》；驗收材料符合條件的在1個工作日內發放《雷電防護裝置驗收意見書》，驗收材料不合格的一次性告知存在問題，整改完成后按原程序進行驗收。

（五）稅務部門承諾：項目業主在辦理涉稅事項時，按《全國稅務機關納稅服務規范》的規定，在承諾時限內及時出具辦理結果或意見。

（六）衛健部門承諾：依法加強事前事中事后監管，把源頭管控和優化服務更好結合起來，優化工作流程，簡化辦事環節，積極協助項目業主開展建設項目職業病防護設施“三同時”工作，對符合條件的項目配合其他部門加緊審批，力促項目早日落地。

如因政府部門未遵守承諾而提供相應的服務進而導致項目無法按承諾期限完成，政府部門應當承擔相應的責任，免除項目業主因未在限時內履行承諾的違約處罰，并及時配合項目業主完成相關手續的報批。

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附件4-2

項目業主承諾書

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?根據《柳州市柳江區人民政府辦公室關于印發柳州市柳江區部分建筑（市政）工程項目實行“承諾即開工”改革實施方案的通知》（江政辦發〔20XX〕XX號），???????????????（項目業主名稱）于____年__月__日申報（項目名稱）項目按照投資項目承諾制管理模式進行建設，相關情況備案及承諾如下：

?一、項目基本情況

?項目名稱：

?建設地點：

?建設類別：□基建項目、□技改項目、□其他

?建設性質：□新建、□擴建、□改建、□其他

?建設規模及內容：

（包括建設規模、主要內容、產品名稱、設計生產能力、主要設備選型及技術標準、占地面積以及建筑面積等情況。根據各政府部門審批事項的要求具體填寫。）

?項目總投資：? ????萬元

?計劃開工時間：???年??月

?計劃竣工時間：???年??月

?二、項目業主基本情況

?項目業主名稱：（按照營業執照或組織機構代碼證名稱填寫，填寫規范全稱）

?營業執照注冊號（社會信用代碼）：

?組織機構代碼：

?法定代表人姓名、證件類型及號碼：

?項目直接負責主管人姓名、證件類型及號碼：

?相關工作直接負責人姓名、證件類型及號碼：

?工作聯系人姓名、聯系方式（含固定電話、手機、電子郵箱、公司通信地址）：

三、申請“雙容雙承諾”的承諾內容

根據有關規定和要求，向政府部門承諾以下事項：

（一）向自然資源規劃部門承諾：按照國家相關技術規范、地方管理規定以及自然資源規劃部門出具的規劃設計條件開展規劃方案設計。開工前取得建設項目建設工程設計方案中的總平圖或修建性詳細規劃預審意見，建設工程設計方案預審意見，委托有資質的單位進行建設工程放線并報請規劃行政主管部門進行現場驗線。項目竣工驗收前取得建設用地（含臨時用地）規劃許可證、建設項目總平面布置圖或者修建性詳細規劃審查、建設工程設計方案審查意見、建設工程規劃許可證，并向自然資源規劃部門報送有關規劃條件核實資料。

（二）向住房和城鄉建設部門承諾：簽訂雙向承諾書后，按《建筑法》、《建筑工程施工許可管理辦法》等相關規定聘請資質符合要求的施工、監理單位，并按要求配齊施工、監理人員，做好施工現場管理及安全生產管理。項目基礎結構施工前在廣西數字化施工圖聯合審查管理信息系統完成施工圖設計文件，取得審圖機構的技術審查合格證明，并在正式施工2個月內取得施工圖設計文件聯合審查報告；項目自施工之日起1個月內，按照工程核價2%的繳納標準，向人力資源社會保障部門繳存建筑項目業主農民工資保證金；項目自施工之日起1個月內，向質量安全監管部門提交建設項目安全設施“三同時”材料；繳納城市基礎設施配套費。自簽訂雙向承諾之日起6個月內，完成辦理建筑工程施工許可證手續。建設工程竣工驗收前，向綜合受理窗口申請聯合驗收，并報送有關工程建設資料。

（三）向行政審批部門承諾：1.?涉及占用、開挖城市道路（含人行道）的，在項目基礎結構施工前主動申辦占道開挖手續，按照相關規范實施道路占道、開挖工程，并主動保護項目用地周邊市政道路（含人行道）完整完好，不在城市道路（含人行道）違規堆放建筑設備、物料和垃圾，占用期限結束后按規定主動修復占用和挖掘的城市道路（含人行道）；2.?主動申辦園林綠化相關行政許可手續：①在辦理項目建設用地規劃許可之前完成項目附屬綠化建設用地面積審核手續，②在辦理項目建設工程規劃許可之前完成項目附屬綠化工程設計方案審查手續，③在項目施工過程中，涉及城市綠地、樹木審批以及國家重點工程確需移植古樹名木的，在項目基礎結構施工前完成工程建設涉及城市綠地、樹木審批手續，④在項目附屬綠化工程完工后，及時辦理附屬綠化工程的竣工驗收審批手續；3.?在項目基礎結構施工前主動申辦排水許可行政審批手續，在獲得正式排水許可證前嚴格遵循排水許可下列規定：室內外嚴格實行雨水、污水分流，雨水管道和污水管道不混接；室外排水工程設計施工達到國家標準并組織驗收合格后才能交付使用；污水排放經有資質的第三方檢測機構檢測達到國家標準；不向道路、公共綠地和其他公共場所排水；不發生損害排水設施的行為。4.?在項目開工后兩個月內取得水土保持方案審批、取水許可、防洪評價許可。5.?在項目竣工驗收前，辦理屬于基本建設的固定資產投資項目節能評估。6.?自簽訂雙向承諾之日起6個月內，取得建筑工程施工許可證。

（四）向氣象部門承諾：項目取得施工許可證前完成雷電防護裝置設計施工圖審查并按圖紙施工建設。

（五）向稅務部門承諾：根據《中華人民共和國稅收征收管理法》等相關稅收法律法規的規定，依法誠信納稅，依照法律規定的期限申報繳納相關稅費。

（六）向衛生健康部門承諾：項目建設過程中，辦理職業衛生“三同時”。

（七）項目業主一般承諾：隨時接受各政府執法部門監督檢查，對違反規劃建設和違背自身承諾的行為自行限期改正，逾期不改正自愿接受相關處罰。對辦理行政許可所提交的申請材料的真實性負責，并承擔因提交材料不真實而造成相關問題的一切法律責任。不以任何理由，要求建筑設計單位或者建筑施工單位在工程設計或者施工中，違反法律、行政法規和建筑工程質量、安全標準，降低工程質量。我公司作為工程質量的第一責任人，會切實履行好自己的職責，不違法發包，會監督施工單位嚴格按設計圖紙施工，及時組織工程竣工驗收，按時支付工程款。申請的事項尚有未提供的材料，能夠在獲得批文或證照后10個工作日內予以提供，并保證符合法定形式和標準。

四、申請“承諾施工許可”的承諾內容

（一）下列材料在申請施工許可時提供，或者承諾約定時間后補：

￡1.在 ????年 ???月 ???日前提交用地批準手續；

￡2.在 ????年 ???月 ???日前提交建設工程規劃許可證；

￡3.在 ????年 ???月 ???日前提交施工圖審查合格文件；

￡4.在 ????年 ???月 ???日前提交消防設計審查意見；

￡5.在 ????年 ???月 ???日前完成人防審批手續。

（二）認為自身能滿足向行政審批部門申請的條件、標準和要求：

￡?暫未取得用地批準手續相關要件的：以劃撥方式取得用地的，已取得建設項目用地預審與選址意見書，并符合相關規劃；以出讓類方式取得用地的，已取得《國有建設用地使用權出讓合同》（已取得建設用地規劃許可證、國有建設用地劃撥決定書、國有土地使用證或不動產權證等材料的無需勾選）；

￡?暫未取得建設工程規劃許可證的：已取得自然資源規劃部門的經依法審定的建筑（市政）工程設計方案；

￡?暫未取得施工圖審查合格書的：已取得施工圖審查機構的技術性審查合格意見，施工圖圖紙符合現行的《建設工程勘察設計管理條例》等相關設計規范及有關規定要求，符合規劃、消防、人防等有關部門審批文件的要求；

￡?暫未取得消防設計審查意見書的：已取得施工圖審查機構的技術性審查合格意見，圖紙符合消防審批要求；

￡?暫未取得人防結建（易建）許可決定書的：已取得人防設計條件通知書或通過預審的人防規劃方案總平圖，符合人防審批文件的要求；

（三）對于承諾提供的材料，將在約定的期限內主動提供（上述承諾材料的最長承諾期限為：用地批準手續為竣工驗收前，施工圖審圖合格文件為2個月，其他資料為60個工作日）。

五、我單位特別承諾如下：

（一）已認真學習相關法律法規規章和規范性文件，了解了該政務服務事項的有關要求，對有關規定和政務服務部門告知的全部內容已經知曉和全面理解，現自愿簽訂本承諾書。

（二）我單位相關人員已經清晰、全面了解《柳州市柳江區部分建筑（市政）工程項目實行“承諾即開工”改革實施方案》及其配套文件的規定和在本承諾書所作的全部承諾內容。

（三）自身能夠滿足辦理該事項的條件、標準和技術要求。

（四）未達到法定條件前，非經批準，不得從事法律法規規定的相關活動。

（五）我單位未履行承諾造成的后果（包括經濟損失）概由我單位自行承擔。

（六）實施、運營過程中如違背上述承諾，我單位、法定代表人、項目直接負責主管人員和相關工作直接負責人愿按照國家有關規定和《柳州市柳江區部分建筑（市政）工程項目實行“承諾即開工”改革實施方案》規定，接受失信聯合懲戒。

（七）對所提交資料和填報內容的真實性、合法性、準確性、完整性負責。對于承諾所提供的材料，將在約定的期限內主動提供。

（八）對違反上述承諾的行為或超越該事項范圍進行活動的行為，與審批機關無關，我單位自愿停止建設，接受相關行政處罰，自行承擔相關責任。因違反有關法律法規及承諾，被撤銷審批決定，愿意自行承擔其后果（包括經濟損失）。若違反承諾或作出不實承諾的，知曉將被列入信用信息體系黑名單并被公示，同時愿意接受相關聯合懲戒措施。

（九）上述陳述是承諾單位真實意思的表示。

?

?????承諾項目業主（公章）：

????????法定代表人（簽字）：

??????????????????年? 月 ?日

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公開方式：主動公開

?2022年5月7日印發